《清史稿·刑法志》有云“其有冤抑赴都察院、通政司或步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門呈訴者，名曰京控?！睆闹锌梢钥闯觯┛氐暮诵木褪怯性┣橹松暇┏浅噬显V狀。

京控這一名詞最早出現(xiàn)在清朝的嘉慶年間，不過根據(jù)史料記載來看，京控的制度設(shè)立其實早于京控名詞的出現(xiàn)，在清朝乾隆年間就已經(jīng)基本建設(shè)完成了。

所以如果想要討論清代京控制度，那么乾隆年間就是一個分水嶺，在此之前并沒有京控制度，所以值得探究為什么京控會在乾隆年間形成，以及乾隆年間之后的京控制度又是如何發(fā)展的。

一、京控制度的解析

京控聽起來像是鞏固中央集權(quán)而設(shè)立的制度一樣，不過京控的真實目的卻并非如此，京控真正的作用是為了蒙受冤假錯案的人翻案而設(shè)。

1、京控的范圍

如果說京控這個名詞令人陌生，那么“告御狀”這個經(jīng)常出現(xiàn)在影視節(jié)目中的行為知道的人就很多了，在一定程度上的京控和“告御狀”其實是一樣的。

只不過京控制度之所以為制度，是因為京控制有著明確的范圍規(guī)定和執(zhí)行單位，相對而言“告御狀”這種影視化演變過去的形式就沒有正規(guī)的制度可言，完全是一種理想中才會出現(xiàn)的場面。

既然京控有著嚴格的制度管理，那么京控的制度到底是什么樣的呢？

首先京控制度有著專門的執(zhí)行單位，也就是都察院、通政司、刑部、戶部、兵部等司法單位都是可以接受京控案件審理的部門。

據(jù)史料記載，清初刑部就已經(jīng)可以接收京控案件了，戶部則是掌管旗人的戶口、田地、房產(chǎn)的相關(guān)事宜，至于都察院、通政司這是真正的大的司法部門，所以京控案件大部分都是這兩個部門受理。

其次對提起京控的人員也有明確的界定。比如說京師內(nèi)發(fā)生的案件就不屬于京控范圍，它的受理機關(guān)是刑部和衙門；可是遠在國家邊緣地區(qū)的蒙古等地區(qū)如果入京控告就算是京控；有關(guān)軍人的上訴也屬于京控的一種。

由此可見京控在地區(qū)范圍上的規(guī)定是除了京師以外的人，不限民族不限地區(qū)，均為京控制度受理。在職業(yè)等方面則是沒有限制，只要是沒有專門的司法機關(guān)處理的案件，一旦上訴全都歸于京控處理。

2、京控制度與其他相似概念的區(qū)分

由于古代有很多關(guān)于“告御狀”的說法，比如直訴，申訴，叩閽，其行為和目的都與京控非常相似，所以有很多時候會出現(xiàn)混淆，或者是混為一談，其實不然，他們中間還是有一些區(qū)別的。

首先關(guān)于直訴的解析，直訴顧名思義就是直接向最高權(quán)力機關(guān)上訴，最多的就是被認為直接向皇帝自己的案件，只不過這種想法有些望文生義了。

在古代實際上的法律規(guī)定，除了極個別特殊的情況以外，所有的案件都需要逐級上報，而且法規(guī)上也明令禁止越級現(xiàn)象的出現(xiàn)，所以直訴實際上是一種不受法律支持的行為。

其次關(guān)于扣閽，閽在古代漢語中是指宮門的意思，根據(jù)《說文》注解“閽，常以昏閉門隸也?！痹凇读鶗ā芬灿嘘P(guān)于閽的記載“又凡吏民冤抑得詣闕自訴者，曰叩閽。”

從上述情況可以看出扣閽其實更像是一種申冤行為，和影視劇里面的“擊鼓鳴冤”有很大的相似之處?！肚迨犯濉酚杏涊d“其投廳擊鼓，或遇乘輿出效，迎架申訴者。”

《清史稿》所記前半段是對“擊鼓鳴冤”的記載，后半段則是另一種扣閽的形式，那就是攔御駕，結(jié)合其他史料來看，扣閽的形式是多種多樣的，“擊鼓鳴冤”只不過是其中一種，不能完全代表扣閽的形式。

除了“擊鼓鳴冤”以外，攔御駕也是一種，呈遞奏章也是。經(jīng)總結(jié)，直接面向皇帝而進行的上控就是扣閽，中間的所有程序全部都省略。

最后對于申訴而言，這是一個現(xiàn)代的用詞，主要是不滿意或者不認同判決結(jié)果而提出的重新審理請求。在古代是沒有這樣的制度的，所以說申訴是一個現(xiàn)代法律的概念，不能和古代的法律概念混為一談。

二、京控制度的演變

京控制度的建立是在乾隆年間，京控一詞出現(xiàn)在嘉慶年間，關(guān)于京控制度的演變可以分為三個階段，即：乾隆年之前、乾隆年間和嘉慶年間。

1、乾隆年之前的發(fā)展基礎(chǔ)

在乾隆年之前京控案件非常少，但隨著滿洲旗人的入關(guān)掌權(quán)，都察院設(shè)立，之后的京控制度才得以發(fā)展，那么在京控制度建立之前有關(guān)于“類似京控”的案件要怎么處理呢？

在京控制度完善之前主要有三種替代京控制度的規(guī)定，這也是后來京控之所以能發(fā)展成法律制度的一個原因。

第一個規(guī)定是提審。如果某地有重大冤情出現(xiàn)，地方做不出決定那么就可以將案件移交中央，最后由皇帝親自審理案件，不過這種現(xiàn)象非常罕見，比較有名的就數(shù)“楊乃武和小白菜”了。

這種現(xiàn)象很少，一是因為提審很繁瑣，皇帝也是日理萬機沒有工夫一一過問，二是因為提審會產(chǎn)生不太好的君臣嫌隙，皇帝如果親自審理了，代表是出于對地方官員的不信任，如果翻案了那么地方官一定會承擔責任，所以說種種原因就導致了提審案件較為罕見。

第二個是派審，即派遣官員到地方審查的意思，這樣做可以減少皇帝的工作，也能讓冤假錯案有真相大白的機會，只不過中國地域遼闊，派遣也不是一件容易的事，起初案件不多還有很大的可行性，一旦案件多了派審就有些力不從心。

最后一個是發(fā)審，這一點就是把案件直接交給地方督撫或者是中央院審理，這個規(guī)定就是后來京控制度的一個發(fā)展前提。

2、乾隆年間的制度完善

乾隆之前京控案件少見，沒有引起很大的重視，不過隨著國家的昌盛京控案件逐漸多了起來，為解決這個問題自然就要建立新的制度來規(guī)范和解決問題。

因此乾隆就根據(jù)不同的京控情況制定了一個審理方案：如果是案情嚴重的京控案件，可以由皇帝親自決定到底應(yīng)該提審還是派審等。

案件情節(jié)相對不太嚴重，比如說一般的命案和失竊案就不用驚動皇上，直接交給督撫或者相關(guān)機關(guān)處理就好。

情節(jié)再輕一些的案件，比如誣告罪等等，這類案件既不是命案也不是情節(jié)嚴重的犯罪，一般是呈不到皇帝面前的，就連督撫也不一定受理，在地方衙門直接定罪就行。

最后是普通的民事糾紛，比如婚姻、田地等等這樣的糾紛案件聽從地方衙門處理，如果因為這樣的民事糾紛還要上訴皇帝的話，那么不僅不會得到翻案的機會，還會因為越級上報而受到懲罰。

這就是最初的京控制度的內(nèi)容，對于上訴者當然要有所保護，但是也不能事事都上訴，畢竟國家要運轉(zhuǎn)，社會要發(fā)展，不可能因為一兩件冤案就大動干戈，所以對于上訴進行一定程度的限制和獎懲也是必要的，這也是制度完善必備的。

3、嘉慶年間成熟的京控制度

到了嘉慶年間提審和派審實際已經(jīng)名存實亡了，對于乾隆制定的京控制度也進行了一些修改和完善，首先就是增設(shè)了京控案件部門，以此達到機制成熟的目的。

新的京控制度主要進行了三個修改，第一個是奏交，京控案件上交以后，經(jīng)由京控部門的判定，如果是情節(jié)嚴重，影響深遠的案件，那么京控部門就會將案件奏交給皇帝，皇帝給出判決結(jié)果以后再經(jīng)過督撫部門宣布，這就是奏交制。

第二點就是咨交，京控部門如果判定是情節(jié)不夠嚴重的案件，這些案件就不會交給皇帝，而是發(fā)到督撫部門或者相關(guān)部門，而且判處結(jié)果不用上奏皇帝。

第三點就是駁回，只對情節(jié)輕的案件京控部門就會直接駁回上訴，既不會上奏也不會移交。由此來看嘉慶年間對于京控制度的修改就是完善了京控部門，明確了京控案件的審核標準。

三、京控制度的消失

京控制度的出現(xiàn)是因為社會發(fā)展的需要，而且清朝時期還處于封建王朝的體系之中，是中央集權(quán)的國家，因此京控制度才有發(fā)展的可能。

眾所周知大清王朝也是我國最后一個封建王朝，在閉關(guān)鎖國的影響下清朝政府受到了強敵的入侵，所以，清末為了自救，清政府對國家的統(tǒng)治也進行了改革，其中法律改革就是重中之重。

根據(jù)《大理院審判編制法》的出臺可以看出來京控案件已經(jīng)被并入了新的法律中，一個新的部門成立了，那就是大理院，所有的案件都統(tǒng)一歸由大理院管理。

所有的制度都是服務(wù)于社會的，不同的社會發(fā)展階段就會有不同的社會制度、法律制度，所以說一項法律制度的出現(xiàn)和消失并不是因為這項制度有問題，而是社會環(huán)境變了，這個制度已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的社會環(huán)境了，所以才會被新的法律制度替代。

參考文獻：

1、《清史稿》

2、《大清刑事訴訟律草案》

3、《清代京控案件研究》

4、《大清會典》

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