高中政治必修三：政治與法治：基礎(chǔ)梳理
必修三 政治與法治? 基礎(chǔ)梳理
第一單元 中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)
核心知識：
1.初心和使命：為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興
2.中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，既是歷史的必然，也是人民的選擇。
3.沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國：沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國，是近代以來中國人斗爭經(jīng)驗的歷史總結(jié)，是中國人民在長期探索、艱苦奮斗的基礎(chǔ)上共同確認的歷史真理。
4.最高理想和最終目標(biāo)：實現(xiàn)共產(chǎn)主義。
5.性質(zhì)：中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。
6.宗旨：人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本立場。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。
7.出發(fā)點和落腳點：黨除了工人階級和最廣大人民的根本利益，沒有自己特殊的利益。在任何時候，黨都應(yīng)把人民利益放在第一位。黨的全部工作必須以中國最廣大人民的根本利益為根本出發(fā)點和落腳點。
8.執(zhí)政理念：立黨為公、執(zhí)政為民。
9.指導(dǎo)思想：中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。
10.四大法寶：堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實。這是中國共產(chǎn)黨始終走在時代前列、永葆生機活力的法寶。
11.發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，使黨始終成為時代先鋒、民族脊梁，永葆創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，是黨不斷取得勝利的堅強保證。
12.新時代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)：堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就要不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，從而確保黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力。
13.地位：發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
14.堅持全面從嚴治黨，保持黨的先進性、純潔性。
15.執(zhí)政方式：堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。
第二單元? 人民當(dāng)家作主
一、我國的國體即國家性質(zhì)
1.我國的國體是人民民主專政的社會主義國家，本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。社會主義民主是一種新型民主，是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。
2.國家職能：社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的可靠保障（所有內(nèi)容P43）
國家職能內(nèi)容：國家職能表現(xiàn)在對內(nèi)和對外兩個方面。
（1）對內(nèi)職能：對內(nèi)職能主要是維護國家穩(wěn)定，促進社會發(fā)展。
（2）對外職能主要是防御外來侵略，保衛(wèi)國家安全。堅定維護國家的獨立和主權(quán)，堅定維護國家的
領(lǐng)土完整，堅定維護國家的各項安全和發(fā)展利益，堅定維護國家的尊嚴。為我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有利的國際環(huán)境。
二、我國的根本政治制度（本課講的是人民當(dāng)家作主的制度保障）
（一）人民代表大會：人民行使國家權(quán)力的機關(guān)
1.我國人民如何行使國家權(quán)力
（1）我國憲法明確規(guī)定，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。（P45第一段）
（2）在我國，人民通過民主選舉選出自己的代表，組成各級人民代表大會。各級人民代表大會都對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督，代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，決定全國和各級地方的一切重大事務(wù)。這意味著人民通過選舉把權(quán)力委托給人民代表大會，人民代表大會代表人民的意志，根據(jù)人民的利益行使權(quán)力。（P45第二段）
2.全國人民代表大會的相關(guān)知識
（1）性質(zhì)、地位：全國人民代表大會是我國最高國家權(quán)力機關(guān)，在我國國家機關(guān)組織體系中居于最高地位。（P46第一段）
（2）職權(quán)：全國人民代表大會及其常務(wù)委員會行使立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（P46第一段） （只記住以上四項職權(quán)，以下內(nèi)容理解即可，完全不需要背，答題也不要照搬，結(jié)合材料分析即可）
①立法權(quán)：修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的其本法律。
②決定權(quán)：審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告，審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告，改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定；批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的建置，決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度；決定戰(zhàn)爭和和平的問題。
③任免權(quán)：選舉中華人民共和國主席、副主席；根據(jù)中華人民共和國主席的提名，決定國務(wù)院總理的人選，根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的人選；選舉中央軍事委員會主席；根據(jù)中央軍事委員會主席的提名。決定中央軍事委員會其他組成人員的人選，選舉國家監(jiān)察受員會主任；選舉最高人民法院院長；選舉最高人民檢察院檢察長；有權(quán)對上述國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人予以罷免。
④監(jiān)督權(quán)：監(jiān)督憲法的實施；監(jiān)督國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)，審判機關(guān)、檢察機關(guān)的運行。
（3）人民代表大會與其他國家機關(guān)的關(guān)系（P46第一段）
國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督。
（4）構(gòu)成：作為我國最高國家權(quán)力機關(guān)，全國人民代表大會由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊選出的代表組成。各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。（P46第二段）
（5）常設(shè)機關(guān)：全國人民代表大會常務(wù)委會（P47第一段）
①地位：全國人民代表大會常務(wù)委員會，是全國人民代表大會的常設(shè)機關(guān)，是最高國家權(quán)力機關(guān)
的組成部分。
②產(chǎn)生：它由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生。
③職權(quán)：對全國人民代表大會負責(zé)并報告工作，行使憲法規(guī)定的立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以及全國人民代表大會授予的其他職權(quán)。
（6）專門委員會（P47第二段）
? 為了更好地開展經(jīng)常性工作，全國人民代表大會設(shè)立各專門委員會。在全國人民代表大會閉會期間，各專門委員會受全國人民代表大會常務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)。
（二）肩負人民重托的人大代表
1.產(chǎn)生：我國各級人民代表大會的代表，由民主選產(chǎn)生。（P48第一段）
2.地位：全國人民代表大會的代表是最高國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，地方各級人民代表大會的代表是地方各級國家權(quán)力機關(guān)的組成人員。（P48第一段）
3.人代表的職責(zé)（權(quán)利+義務(wù)）
（1）權(quán)利（P48第二段，只記四項權(quán)利）
①提案權(quán)：人大代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序，向人民代表大會提出議案
②審議權(quán)：審議各項議案?
③質(zhì)詢權(quán)：人大代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序，對政府等機關(guān)的工作提出質(zhì)問并要求答復(fù)
④表決權(quán)：表決各項決定
（2）義務(wù)（P49第一段）
①要進一步健全代表聯(lián)絡(luò)機制，更好發(fā)揮人大代表的作用。在人民代表大會閉會期間，各級人大代表應(yīng)與人民群眾保持密切聯(lián)系，采取多種方式經(jīng)常聽取意見和要求，回答詢問，幫助所在地方的人民政府推進工作。
②人大代表是人民利益的代言人。他們來自人民，肩負人民的重托，應(yīng)模范遵守憲法和法律，努力為人民服務(wù)，并自覺接受人民的監(jiān)督。
（三）我國的人民代表大會制度
1.含義：人民代表大會制度是按照民主集中制原則，由人民定期選出自己的代表組成各級人民代表
大會作為人民行使國家權(quán)力的機關(guān)，并由人民代表大會組織其他國家機關(guān)，以實現(xiàn)人民民主專政歷史任務(wù)的政權(quán)組織形式。（P50第一段）
2.我國國家權(quán)力的運行-如何運行
（1）組織活動原則：民主集中制（具體表現(xiàn)P49最后探究與分享）
（2）具體運行：
①人大與黨的關(guān)系：中國共產(chǎn)黨是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表著最廣大人民的根本利益。人民代表大會制度的一項基本功能就是把體現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的黨的路線、方針、政策依照法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，并使之成為全體公民共同遵守的法律規(guī)范。（P51第一段）
②人大與人民的關(guān)系：人民代表大會制度在國家政治生活中體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，突出強調(diào)權(quán)為民所賦，最充分地體現(xiàn)了社會主義國家的本質(zhì)要求。（P51第二段）
③人大與其他國家機關(guān)的關(guān)系：人民代表大會制度在我國政治制度體系中居于核心地位，國家的其他制度，包括行政制度、監(jiān)察制度、司法制度等，都是由人民代表大會通過立法創(chuàng)制出來的，都要受其統(tǒng)領(lǐng)和制約。國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督。（P51第二段）
3.為什么要堅持我國的人民代表大會制度
（1）必要性：
①人民代表大會制度是由我國人民當(dāng)家作主的社會主義國家性質(zhì)決定的。（P51第一段）
②人民代表大會制度是我國的根本政治制度。（P51第二段）
（2）重要性：人民代表大會制度的優(yōu)越性
人民代表大會制度是由我國人民當(dāng)家作主的社會主義國家性質(zhì)決定的。人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，具有鮮明的中國特色和突出的制度優(yōu)勢：（P52第一段）
①保障了人民當(dāng)家作主。（P52第二段）人民代表大會制度有力的保證了全國各族人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，享有憲法和法律規(guī)定的廣泛的民主權(quán)利，促進了人民民主專政國家的鞏固和發(fā)展。
②動員了全體人民以國家主人翁的姿態(tài)投身于社會主義建設(shè)。（P52第三段）人民代表大會制度廣泛的調(diào)動了人民群眾建設(shè)社會主義的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把全國各族人民的力量凝聚起來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一心、艱苦奮斗，朝著國家的發(fā)展目標(biāo)前進。
③保證了國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)。（P52第四段）人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)統(tǒng)一行使國家權(quán)力，集體行使職權(quán)，集體決定問題；在人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力的前提下，國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢查機關(guān)各司其職，各盡其責(zé)，既能保證國家權(quán)力始終掌握在人民手中，又有利于各個國家權(quán)力機關(guān)分工合作，協(xié)調(diào)一致的履行職責(zé)。
④維護了國家統(tǒng)一和民族團結(jié)。（P53第一段）在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，合理劃分中央和地方的職權(quán)，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性；各少數(shù)民族聚居的地方實行民族區(qū)域自治，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，實現(xiàn)全國各族人民的大團結(jié)。
⑤人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度，體現(xiàn)了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，必須長期堅持、不斷完善。我們絕不能照搬西方政治制度的模式。（P53最后一段）
4.怎樣堅持人民代表大會制度？
? 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持民主集中制。（自己補充到教材）
三、我國的基本政治制度
（一）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度
1.我國政黨制度的地位：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國特色的社會主義政黨制度，是我國的一項基本政治制度，是新型政黨制度。
2.我國政黨制度內(nèi)容（特色）
（1）多黨合作的基本方針：中國共產(chǎn)黨和各民主黨派奉行“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，是通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨。（P55第三段）
（2）多黨合作的首要前提和根本保證：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作和政治協(xié)商的首要前提與根本保證。中國共產(chǎn)黨在社會主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是歷史和人民的選擇，得到各民主黨派的一致?lián)碜o。在政黨之間的關(guān)系上，中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治方向、政治原則和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。（P55第四段）
（3）中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系：在國家政治生活中，中國其產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。各民主黨派具有法律賦予的參政權(quán)，包括參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，等等。（P55第五段）
（4）多黨合作的根本活動準(zhǔn)則：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為社會主義民主的重要內(nèi)容，是在社會主義法治的框架下設(shè)定和運行的。各政黨包括執(zhí)政黨都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則。 （P56第一段）
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（5）多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)：中國人民政治協(xié)商會議 ?????????????????????????
①性質(zhì)：是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。（P57第一段）
②兩大主題：人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題（P57最后一段）
③三項職能：履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。（P57最后一段）（以下內(nèi)容理解即可）
A政治協(xié)商：對國家大政方針和地方的重要舉措以及經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的重要問題，在決策之前和決策實施之中進行協(xié)商。
B民主監(jiān)督：對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策、重大改革舉措、重要決策部署的
貫徹執(zhí)行情況，涉及人民群眾切身利益的實際問題解決落實情況，國家機關(guān)及其工作人員的工作
等，通過提出意見、批評、建議的方式進行協(xié)商式監(jiān)督。
C參政議政：對政治、經(jīng)濟，文化、社會生活和生態(tài)環(huán)境等方面的重要問題以及人民群眾關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進行協(xié)商討論。通過調(diào)研報告，提案、建議或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)提出意見和建議。
④新時代對人民政協(xié)要求：在中國特色社會主義新時代，人民政協(xié)工作要聚焦黨和國家中心任務(wù)，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進共識、促進團結(jié)。加強人民政協(xié)民主監(jiān)督職能，重點監(jiān)督黨和國家重大方針政策、重要決策部署的貫徹落實。（P58最后一段）
3.為什么要堅持我國的政黨制度
(1)必要性：
（1）我國政黨制度是由人民民主專政的國家性質(zhì)決定。
（2）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國特色社會主義政黨制度，是我國的一項基
本政治制度，是新型政黨制度。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派既親密合作又互相監(jiān)督，而不是互相反對。中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，各民主黨派依法參政，而不是輪流執(zhí)政。
(2)重要性：（三新三有利于）
A.我國的政黨制度新在三方面：
①它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實，廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的弊端。
②它把各個政黨和無黨派人士緊密團結(jié)起來，為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊，惡性競爭的弊端。
③它通過制度化、程序化，規(guī)范化的安排集中各種意見和建議，推動決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨利度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政導(dǎo)致社會撕裂的弊端。
B.我國政黨制度三個有利于：這一制度與人民代表大會制度相適應(yīng)，有利于發(fā)展社會主義民主，
有利于推進中國特色社會主義建設(shè)，有利于推進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，展現(xiàn)出強大的生命力和顯著的優(yōu)越性。（P56第二段）
(二)民族區(qū)域自治制度
1.我國民族格局的特點（P59第二段）：作為統(tǒng)一的多民族國家，多元一體是我國民族格局的最重要特點。
2.我國的行政區(qū)域類型（P60第一、二段）
（1）我國行政區(qū)域的類型包括一般行政地方、民族自治地方和特別行政區(qū)。
（2）中國的主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整不可分割。中華人民共和國只有一部憲法、一個中央政府。一般行政地方、民族自治地方和特別行政區(qū)都必須接受中央政府統(tǒng)轄。
3.社會主義新型民族關(guān)系
（1）新型民族關(guān)系是什么：平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系
（2）建立的過程：（P60最后一段）
4.處理民族關(guān)系方針：（P61圖示）（記住加黑部分）
（1）民族平等：各民族只有人口多少和發(fā)展程度上的區(qū)別，絕無高低優(yōu)劣之分;我國各族人民都對祖國的文明作出了貢獻，都是國家的主人，都依法平等地享有政治、經(jīng)濟、文化和社會等方面的權(quán)利，依法平等地履行義務(wù)。
（2）民族團結(jié)：在民族平等基礎(chǔ)上，我國形成了各族人民和諧相處、友好往來、互相合作、共同奮斗、誰也離不開誰的大團結(jié)局面。民族的大團結(jié)和凝聚力是衡量一個國家綜合國力的重要標(biāo)志之一，是社會穩(wěn)定的前提，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的保證，是國家統(tǒng)一的基礎(chǔ)。
（3）各民族共同繁榮：在民族平等、民族團結(jié)的前提下，實現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮，這是由社會主義本質(zhì)決定的，是國家實現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的必然要求。
5.民族區(qū)域自治制度的內(nèi)容（這部分是選擇題考察的重點，區(qū)分小知識點）
（1）含義：民族區(qū)域自治制度是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各少數(shù)民族聚居的地方設(shè)立自治機關(guān)，依法
行使自治權(quán)的制度。（P61倒數(shù)第二段）
（2）自治地方和自治機關(guān)（P61倒數(shù)第一段）
①自治地方：我國的民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級。
②自治機關(guān)：自治機關(guān)是民族自治地方的人民代表大會和人民政府。在行使一般行政地方國家機關(guān)職權(quán)的同時，依法行使自治權(quán)。
（3）自治權(quán)（P62相關(guān)鏈接）內(nèi)容：依法制定自治條例和單行條例。依法管理地方財政的自治權(quán)。依法自主地安排和管理地方性的經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)。依法自主地管理本地方的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)，保護和整理民族文化遺產(chǎn)，發(fā)展和繁榮民族文化。
6.為什么堅持民族區(qū)域自治制度
（1）前提和基礎(chǔ)：我國的民族區(qū)域自治制度以國家統(tǒng)一為前提和基礎(chǔ)，是國家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與民族區(qū)域自治的有機結(jié)合。（P62最后一段）
（2）歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實特點：根據(jù)統(tǒng)一的多民族國家的歷史傳統(tǒng)，“大雜居、小聚居、相互交錯”的民族分布特點，以及各民族在長期奮斗中形成的相互依存的民族關(guān)系，我國實行民族區(qū)域自治制度。（P61倒數(shù)第二段）
（3）地位及意義：民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)各族人民建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保證。它增強了中華民族的凝聚力，使各族人民特別是少數(shù)民族人民把熱愛本民族與熱愛祖國的深厚感情結(jié)合起來，更加自覺地擔(dān)負起捍衛(wèi)祖國統(tǒng)一、保衛(wèi)邊疆的光榮職責(zé)。（p63第一段）
7.怎樣堅持民族區(qū)域自治制度（P63第二段）
（1）要充分保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，切實尊重和保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，因地制宜采取措施，積極推動民族自治地方的經(jīng)濟社會文化發(fā)展；
（2）必須堅定不移地護國家尊嚴，依法妥善處理影響民族關(guān)系的各種矛盾和問題，依法打擊民族分裂勢力及其活動，堅決反對和有力回擊境內(nèi)外敵對勢力利用民族問題進行的滲透，破壞活動。
（3）必須深化民族團結(jié)進步教育，加強各民族交往交流交融，不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
8.我國的宗教政策與法律
內(nèi)容：我國全面貫徹黨的宗教工作基本方針，實行宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。（單獨記?。?/strong>
（以下部分是選擇題考察的重點，要理解好加黑部分）
（1）實行宗教信仰自由政策。（P64第二段）公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；在同一宗教里，有信仰這個教派的自由，也有信仰那個教派的自由；有過去不信教而現(xiàn)在信教的自由，也有過去信教而現(xiàn)在不信教的自由。
（2）依法管理宗教事務(wù)。（P64第三段）①宗教信仰自由不等于宗教活動可以不受任何約束。宗教界人士和信教群眾首先是中華人民共和國的公民，在享有宗教信仰自由的同時，必須履行法律規(guī)定的義務(wù)。②宗教活動必須在憲法和法律允許的范圍內(nèi)進行。任何宗教都沒有超越憲法和法律的特權(quán)，都不能干預(yù)國家行政和司法。③我國堅持教育與宗教相分離，任何組織和個人不得利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動。④我國的宗教事務(wù)管理堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則。
（3）堅持獨立自主自辦的原則（P65第一段）①我國憲法規(guī)定:“宗教體和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配。”任何境外組織和個人不得干預(yù)我國的宗教事務(wù)。②我國政府支持教界在平等友好的基礎(chǔ)上開展對外交往，嚴格禁止境外宗教的滲透和發(fā)展，堅決打擊宗教極端思想的傳播，嚴密防范宗教極端行為的發(fā)生。
（4）積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)（P65第二段）要用社會主義核心價值觀引領(lǐng)宗教，用中華優(yōu)秀文化浸潤宗教，不斷推動我國宗教的中國化。①要求他們熱愛租國、擁護社會主義制度、擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守國家的法律、法規(guī)和方針政策；②要求他們從事宗教活動要服從和服務(wù)于國家的最高利益與中華民族的整體利益；③支持他們努力對宗教教義作出符合社會進步要求的闡釋；④支持他們與各族人民一道反對一切利用宗教進行危害社會主義祖國和人民利益的非法活動，為民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧和祖國統(tǒng)一多作貢獻。
（三）基層群眾自治制度
1.基層群眾自治的含義：我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。（P66第一段）
2.基層群眾自治組織：農(nóng)村-村民委員會，城市-居民委員會
（1）村民委員會（P66第二、三段）
①性質(zhì)：村民委員會是農(nóng)村基層群眾性自治組織。
②主要職能：是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政
府反映村民的意見、要求和提出建議等。
③產(chǎn)生：村民委員會成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會議、村民代表會議負責(zé)并報告工作。
④有效途徑：在農(nóng)村基層治理實踐中，制定村民自治章程或村規(guī)民約，是村民規(guī)范自己和村干部
的行為，運用民主的辦法來管理本村的日常事務(wù)，實現(xiàn)自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑。
（2）居民委員（P66第四段，P67第一段）
①性質(zhì)：居民委員會是城市基層群眾性自治組織。
②任務(wù)：是維護居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，
協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。
③產(chǎn)生：居民委員會成員由居民選舉產(chǎn)生，向居民會議負責(zé)并報告工作。
④意義：居民會成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管。這大大調(diào)動了廣大居民參與社
區(qū)建設(shè)的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力。
3.如何進行基層群眾自治？
（1）在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
（2）依托基層群眾自治組織，在村委會/居委會的帶領(lǐng)下自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。
（3）具體途徑：在我國農(nóng)村和城市，廣大人民群眾開展了豐富多彩的基層民主實踐。
①民主選舉：作為基層群眾自治組織，農(nóng)村的村民委員會和城市的居民委員會，按照法律規(guī)定均
由本居住地的村民或居民選舉產(chǎn)生；在農(nóng)村，村委會主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選
舉的辦法，實行無記名投票、公開計票，選舉結(jié)果當(dāng)場公布；在城市，社區(qū)居委會從過去的居民
代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范，給城市基層治理帶來顯著變化。
②民主協(xié)商：為什么：城鄉(xiāng)基層的公共事務(wù)千頭萬緒，應(yīng)該也必須由眾人商量著辦。只有本著有
序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。范圍：我國城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿基層治理的全過程。
③民主決策：在農(nóng)村，凡關(guān)系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出
決定；在城市，社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過召開居民會議進行。
④民主管理：在法律上，基層公共事務(wù)的管理屬于本村的全體村民或本區(qū)的全體居民；在現(xiàn)實運
作中，一般要通過一定的程序，授權(quán)給基層群眾自治組織來進行。依法制定自治章程和議事規(guī)則，推進日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。
⑤民主監(jiān)督：負責(zé)城鄉(xiāng)基層公共事務(wù)管理的居委會和村委會，事實上都掌握一定的權(quán)力。要防止
以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行民主監(jiān)督。凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項都應(yīng)公開，讓每個居民或村民了解，對基層自治組織的實際管理工作進行評議。
4.為什么發(fā)展基層民主？（P69最后一段）
（1）根本原因：我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人；人民民主專政的本質(zhì)是
人民當(dāng)家作主；我國社會主義民主是最廣泛、最真實、最管用的民主。（自己補充到P69）
（2）發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利，是我國社會主義民主政治建設(shè)的重
要內(nèi)容。（自己補充到P69）基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應(yīng)該將其作為發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作加以推進。（P69最后一段）
第三單元? 全面依法治國
一、馬克思主義法律思想
1.法的基本特征（記住粗體，剩余理解即可。）
（1）法是維持社會秩序、調(diào)整社會關(guān)系的一種社會規(guī)范。法反映并調(diào)整一定的社會關(guān)系,用規(guī)定權(quán)力和義務(wù)的方式規(guī)范人們的行為。法確認、保護和發(fā)展有利于統(tǒng)治階級的社會關(guān)系和社會秩序。在我國,人民是國家的主人,國家、集體和個人的根本利益是一致的,公民的權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的。公民在法律面前一律平等,既平等地享有權(quán)利,也平等地履行義務(wù)。
（2）法是由國家制定或認可的社會規(guī)范。制定和認可是國家創(chuàng)制法律規(guī)范的兩種基本形式。制定,是指國家根據(jù)社會生活發(fā)展的需要,通過相應(yīng)的國家機關(guān)按照法定程序制定、修改和廢止各種規(guī)范性文件以確立規(guī)則的活動。認可,是指國家以一定形式賦予在社會生活中已經(jīng)存在的某種行為規(guī)則以法律效力的活動。
（3）法是由國家強制力保證實施的具有普遍約束力的社會規(guī)范。在任何國家,違反法律規(guī)定的行為都將由專門國家機關(guān)依照法定程序追究行為人的法律責(zé)任,責(zé)任人將受到法律的制裁。
2.法的職能
（1）法在國家治理中既具有政治職能,又具有社會職能。
①法的政治職能是指法維護一定階級統(tǒng)治的作用。
②法的社會職能是指法管理一定社會公共事務(wù)的作用。
（2）法所具有的這兩種職能體現(xiàn)在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等各領(lǐng)域中。
3.我國當(dāng)代的法的性質(zhì)
我國當(dāng)代的法是社會主義法。我國社會主義法是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民群眾的根本利益和共同意志的體現(xiàn)。
? 二、新中國法治建設(shè)的成就
??? 一國的法治總是由一國的國情和社會制度所決定并與其相適應(yīng)的。依法治國,建設(shè)社會主義法治國家,是中國人民的主張、理念,也是中國人民的實踐。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,我國法治建設(shè)取得了巨大成就。
（1）形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。
在現(xiàn)行憲法基礎(chǔ)上,制定并完善了一大批法律、法規(guī),法律體系日趨完備,國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實現(xiàn)了有法可依。立法的科學(xué)化、民主化水平和立法質(zhì)量不斷提高,法律在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會公平正義、保障公民權(quán)利、確保國家權(quán)力正確行使等方面的作用不斷增強。
（2）依法行政和公正司法水平不斷提高。
通過建立健全科學(xué)完備的行政執(zhí)法和司法體制,保證了行政和司法機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。行政機關(guān)不斷簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù),嚴格規(guī)范文明執(zhí)法,法治政府建設(shè)不斷推進。審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán),堅持以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,堅持公民在法律面前一律平等,維護和實現(xiàn)司法公正和權(quán)威。
（3）人權(quán)的法治保障取得巨大成就。
在通過經(jīng)濟社會發(fā)展改善人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的同時,國家高度重視通過憲法和法律保障公民的基本權(quán)利和自由。我國將人權(quán)保障貫穿于法治建設(shè)的各個環(huán)節(jié),使人權(quán)法治保障水平達到了新的高度。中國人民享有越來越廣泛、越來越充分的經(jīng)濟、政治、文化、社會等權(quán)利。
（4）中國人民正在全面落實依法治國基本方略,加快建設(shè)社會主義法治國家。
這是一場由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、全體中國人民共同參與的、史無前例的偉大社會實踐。有著悠久歷史和燦爛文明的中華民族,正在民主與法治的道路上闊步前進,努力開創(chuàng)人類政治文明發(fā)展的新境界。
三、依法治國的總目標(biāo)與總原則
1.堅持依法治國的原因
（1）法律是治國之重器,法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。
（2）要推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景,必須全面推進社會主義法治國家建設(shè)。
2.全面推進依法治國總目標(biāo)及其內(nèi)涵
（1）目標(biāo)：全面推進依法治國的總目標(biāo)建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家。
（2）內(nèi)涵：在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,堅持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社會主義法治理論,形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、發(fā)展社會一體建設(shè),實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法,促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
3.全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程,是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命,需要付出長期艱苦努力。全黨和全國人民必須更加自覺地堅持依法治國、更加扎實地推進依法治國,努力實現(xiàn)國家各項工作法治化,向著建設(shè)法治中國的目標(biāo)不斷前進。
4.全面依法治國的原則
（1）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
為什么：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是社會主義法治最根本的保證。
怎么做：必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法,把依法治國與依法執(zhí)政統(tǒng)一起來。作為執(zhí)政黨,中國共產(chǎn)黨必須切實尊重憲法法律權(quán)威,模范遵守憲法法律,堅持依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政。?
（2）堅持人民主體地位。
為什么：人民是依法治國的主體和力量源泉,人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。
怎么做：必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民,以保障人民根本利益為出發(fā)點和落腳點,保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù),維護社會公平正義,促進共同富裕。
（3）堅持法律面前人人平等。
為什么：平等是社會主義法律的基本屬性。
怎么做：任何組織和個人都必須尊重憲法法律的權(quán)威,都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動,都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù),都不得有超越憲法法律的特權(quán)。必須維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威,切實保證憲法法律有效實施,絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。
（4）堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。
為什么：國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。
怎么做：必須堅持一手抓法治,一手抓德治，大力弘揚社會主義核心價值觀,弘揚中華傳統(tǒng)美德,培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用,又重視發(fā)揮道德的教化作用,以法治體現(xiàn)道德理念,強化法律對道德建設(shè)的促進作用,以道德滋養(yǎng)法治精神,強化道德對法治文化的支撐作用,實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。
（5）堅持從中國實際出發(fā)。
為什么：中國特色社會主義道路、理論、制度、文化是全面推進依法治國的根本遵循。?????????????
怎么做：必須從我國基本國情出發(fā),同改革開放不斷深化相適應(yīng),總結(jié)和運用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行法治的成功經(jīng)驗,圍繞著社會主義法治建設(shè)重大理論和實踐問題,推進法治理論創(chuàng)新,發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論,為依法治國提供理論指導(dǎo)。
法治中國建設(shè)
法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是法治建設(shè)的主體，法治社會是法治建設(shè)的基礎(chǔ)。
第一框? 法治國家
一、法治國家的內(nèi)涵
1.法治國家的內(nèi)涵
實行依法治國、依憲治國、依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政的國家。在現(xiàn)代社會,法治國家意味著國家權(quán)力依法行使,國家各項工作依法開展。
2.具體要求
（1）堅持憲法法律至上。
憲法法律至上是法治的首要內(nèi)容,即法律應(yīng)是社會治理的最高準(zhǔn)則,任何個人和組織都不享有法律之外的特權(quán)。法律是通過民主程序制定出來的,反映了民眾的期望,符合民眾的利益,體現(xiàn)了社會共同理想和信念,應(yīng)該得到全社會的尊重和遵從。
（2）堅持良法之治。
①原因:法治國家強調(diào)依法治理,只有良法才能最大限度地得到民眾的認同,才能最大程度地發(fā)揮法律的效力。
②如何制定良法:一方面,良法應(yīng)內(nèi)容合理,在制定過程中應(yīng)廣泛聽取各方意見,符合社會和人民的需要,符合社會公平正義的理念,另一方面,良法應(yīng)體系完備、規(guī)范系統(tǒng)、類別齊全、協(xié)調(diào)統(tǒng)一,能夠涵蓋社會生活的各個方面。推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法,方可制定出良法,良法之下才有法治國家。
（3）尊重和保障公民權(quán)利。
公民依法享有廣泛的權(quán)利，包括人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。保護公民的各項權(quán)利是法治的主要功能。在法治國家,公民的權(quán)利和尊嚴應(yīng)得到法律的確認,并通過執(zhí)法和司法加以保障。
（4）規(guī)范國家權(quán)力的運行。
國家的各項權(quán)力,都必須在法律之下運行。為了規(guī)范權(quán)力的運行,就需要通過完善的法律制度,加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。?
二、建設(shè)法治國家（怎么做）
法治成為治國理政的基本方式。建設(shè)法治國家,既需要有完備的法律體系,更需要法律的嚴格實施。
（1）推進憲法實施。
原因：依法治國首先要堅持依憲治國,依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。
要求：加強憲法實施和監(jiān)督,落實憲法解釋程序機制,推進合憲性審查工作,加強備案審查制度和能力建設(shè),依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。
（2）建立完備的法律體系。
原因：完備的法律體系是法治國家的制度前提。
要求：在憲法之下,要不斷建立和完善各項法律制度,形成一個部門齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、
體例科學(xué)的社會主義法律體系,實現(xiàn)國家治理有法可依。
（3）完善法律實施機制。
已經(jīng)制定的法律需要得到有效實施。政府部門依法履行法定職責(zé),為社會提供優(yōu)良的公共服務(wù)。社會公眾自覺遵守法律,依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。司法機關(guān)嚴格公正司法,以事實為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,定分止?fàn)?懲罰犯罪,化解矛盾,努力讓人民群眾感受到公平正義。
三、建設(shè)法治國家的意義
（1）能夠有效規(guī)范權(quán)力運行,保障公民合法權(quán)益;
（2）能夠推動實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化,實現(xiàn)長治久安。
第二框? 法治政府
一、法治政府的內(nèi)涵
1.職能科學(xué)的政府。
原因：政府不能什么都管,也不能該管的不管。
做法：政府部門之間、上下級政府之間關(guān)系的配置必須科學(xué)合理。宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等都是法治政府必須承擔(dān)的基本職能。
2.權(quán)責(zé)法定的政府。
原因：如果政府權(quán)力沒有嚴格的法律界定,就會出現(xiàn)權(quán)力行使的錯位、缺位和越位等現(xiàn)象。
做法：需要完善行政組織和行政程序法律制度,推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。
3.執(zhí)法嚴明的政府。
做法：執(zhí)法嚴明重在有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,要求行政機關(guān)依照法定程序和方式從事執(zhí)法活動。
意義：只有執(zhí)法嚴明,才能保證政府有效履行職能,服務(wù)社會公眾,確保憲法和法律的實施。
4.公開公正的政府。
做法：全面推進政務(wù)公開,讓權(quán)力在陽光下運用。公正執(zhí)法要求將公平正義作為政務(wù)誠信的基本準(zhǔn)則,將其貫徹于行政管理和公共服務(wù)的各個領(lǐng)域。
意義：通過公開公正執(zhí)法,能夠增強政府公信力和執(zhí)行力,有效保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
5.廉潔高效的政府。
政府必須清廉,不得利用公權(quán)力謀求私人或團體利益；政府必須高效運行,通過優(yōu)化流程、運用現(xiàn)代化科技手段,不斷提高行政效率和水平。
6.守法誠信的政府。
政府要帶頭遵守法律,嚴格依法辦事,做到誠實守信,不能朝令夕改、言而無信。要建立健全守信踐諾機制,準(zhǔn)確記錄并客觀評價各級人民政府和公務(wù)員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。
二、建設(shè)法治政府（怎么做）
1.要求
政府工作全面納入法治軌道,讓政府用法治思維和法治方式履行職責(zé),確保行政權(quán)在法治框架內(nèi)運行。各級政府及其工作人員要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán),加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。
2. 措施
（1）依法全面履行政府職能。
①政府要全面履行法定職能。履行好宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護五項基
本職能。
②切實轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。減少對微觀事務(wù)的管理。
③簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化事中、事后監(jiān)督，營造良好的營商環(huán)境。
（2）完善依法行政制度體系。
（3）推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。
（4）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
（5）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。
（6）全面提高政府工作人員的法治思維和依法行政能力。
三、建設(shè)法治政府的意義
（1）能夠督促政府更好地行使權(quán)力,積極履行職責(zé),提高行政服務(wù)水平,實現(xiàn)善政;
（2）能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通,形成互信互助的新型關(guān)系。
第三框? 法治社會
一、法治社會的內(nèi)涵
1.法治社會的內(nèi)涵:法律得到普遍公認和遵從、社會治理依法開展,公共生活和諧有序的社會。
2.具體要求
（1）全社會對法治的普遍信仰，實施法治成為全社會的一致追求。法治社會中，人人尊法學(xué)法守法用法。全體公民、社會組織對于法律發(fā)自內(nèi)心的認可和接受。普遍認可法律是社會生活中所有人都應(yīng)遵守的基本規(guī)范。
（2）憲法和法律得到有效實施和普遍遵守，社會各個領(lǐng)域依法運行。無論是在私人生活領(lǐng)城。還是在公共生活領(lǐng)域，法律的要求得其普遍的遵守，權(quán)利得以實現(xiàn)，義務(wù)得到履行， 違法犯罪行為得到有效遏制。
（3）社會糾紛依法得到解決，公平正義得到切實維護和實現(xiàn)。通過建設(shè)法治社會，能夠更好地形成全社會學(xué)法、 守法、用法的氛圍。增進社會共識。維護社會秩序，能夠更好地協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，有效化解社會矛盾。
二、建設(shè)法治社會（怎么做）
建設(shè)法治社會是一個艱巨的任務(wù),需要全方位、長期性的努力。
（1）深入開展法治宣傳教育,推動全社會樹立法治意識。
法治社會建設(shè)需要全社會共同參與。必須在全社會弘揚社會主義法治精神,建設(shè)社會主義法治文化,深入開展法治宣傳教育,增強全社會法治觀念,推動全社會樹立法治意識。
（2）提高社會治理法治化水平。
深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理,支持各類社會主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。
（3）建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。
推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè),完善法律援助制度,擴大援助范圍,健全司法救助體系。保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。
（4）健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制。
強化法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位,引導(dǎo)和支持人們理性表達訴求、依法維護權(quán)益。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。
三、建設(shè)法治社會的意義
能夠更好地形成全社會學(xué)法、信法、用法的氛圍,增進社會共識,維護社會秩序;能夠更好地協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系,有效化解社會矛盾,實現(xiàn)社會和諧。
全面依法治國的基本要求
第一框? 科學(xué)立法
一、科學(xué)立法的內(nèi)涵
1.科學(xué)立法的內(nèi)涵:尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律,不斷提高法律的質(zhì)量。
2.對內(nèi)涵的具體理解
（1）科學(xué)立法體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì),順應(yīng)時代發(fā)展要求,推動國家發(fā)展進步,保障人民各項權(quán)利。立法要符合我國的政治制度和歷史傳統(tǒng),要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應(yīng),制定出符合中國的良法。
（2）符合國情和實際。要立良善之法,立管用之法,完善立法體制機制,使每項立法都能科學(xué)合理地規(guī)范國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任,規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù),使法律符合社會發(fā)展的需求。
（3）立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律,遵循立法程序,注重立法技術(shù),努力實現(xiàn)立法過程的科學(xué)化。要明確劃分不同法律關(guān)系的調(diào)整對象和界限,形成符合國家發(fā)展目標(biāo)的法律秩序。
教材97“相關(guān)鏈接”我國有立法權(quán)的國家機關(guān)
1.全國人民代表大會:修改憲法,制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律。
2.全國人大常委會:制定和修改其他法律。
3.國務(wù)院:制定行政法規(guī)。
4.國務(wù)院相關(guān)部門:制定部門規(guī)章。
5.省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會:制定地方性法規(guī)。
6.省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府:制定地方政府規(guī)章。
7.自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會:制定自治條例和單行條例。
二、推進科學(xué)立法（怎么做）
1.要做到依法立法。
在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。在我國,憲法和立法法是國家機關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。所有享有立法權(quán)的國家機關(guān),都應(yīng)當(dāng)按照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序開展立法工作。
2.要充分發(fā)揚民主。
必須堅持民主立法,廣開言路,集思廣益。要健全立法機關(guān)和社會公眾的溝通機制,開展立法協(xié)商,充分發(fā)揮社會各界在立法協(xié)商中的作用,拓寬公民有序參與立法途徑,健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制,廣泛凝聚社會共識。
3.要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。
應(yīng)在立法中客觀地認識現(xiàn)實生活中的各種利益,并加以合理的確認和保護,做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、相對應(yīng)。立法還要科學(xué)合理地配置權(quán)力與責(zé)任,根據(jù)國家治理需求,授予國家機關(guān)必要的權(quán)力,并對其加以制約,明確權(quán)力行使不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
第二框? 嚴格執(zhí)法
一、嚴格執(zhí)法的內(nèi)涵
1.嚴格執(zhí)法的內(nèi)涵:執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法過程中嚴格依法辦事。
2.嚴格執(zhí)法的主體:在法律實施體系中,行政機關(guān)是執(zhí)法的最重要主體。行政機關(guān)要帶頭嚴格執(zhí)法,依法全面履行職能。
二、嚴格執(zhí)法的意義
（1）有助于捍衛(wèi)法律的權(quán)威和尊嚴。政府必須帶頭嚴格執(zhí)法。只有這樣,政府才能帶動全社會尊崇和敬畏法律。
（2）有助于實現(xiàn)社會公平正義。政府只有堅持嚴格執(zhí)法,懲處違法違規(guī)行為,維護群眾正當(dāng)權(quán)益,才能彰顯公平,伸張正義。
（3）有助于推進建設(shè)法治政府。各級政府能否切實做到嚴格執(zhí)法,體現(xiàn)國家法治文明程度,關(guān)系法治中國建設(shè)成效。只有不斷推進各級政府依法行政、嚴格執(zhí)法,才能實現(xiàn)建設(shè)法治政府的任務(wù)和目標(biāo)。
三、推進嚴格執(zhí)法（怎么做）
1.全面履行政府職能。行政機關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為,勇于負責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng),堅決糾正不作為、亂作為,堅決克服懶政、怠政,堅決懲處失職、瀆職。
2.堅持規(guī)范執(zhí)法。
（1）原因:嚴密的執(zhí)法程序是規(guī)范執(zhí)法的重要前提,也是執(zhí)法公開公正的重要保障。
（2）要求:要完善執(zhí)法程序,建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確具體操作流程,重點規(guī)范行政許可、行政處罰等執(zhí)法行為。
3.堅持公正執(zhí)法。
行政執(zhí)法要堅持公正,同等情況平等對待,不同情況差別對待。要恰當(dāng)?shù)匦惺棺杂刹昧繖?quán),不得違背法律的精神和原則。要有效杜絕執(zhí)法不公、隨意執(zhí)法,不斷提升執(zhí)法機關(guān)的公信力。
4.堅持文明執(zhí)法。
執(zhí)法部門要改進執(zhí)法方式,做到語言、行為規(guī)范,融法、理、情于一體,堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人,爭取當(dāng)事人的理解和支持,力求實現(xiàn)執(zhí)法效果最大化。
第三框? 公正司法
一、公正司法的內(nèi)涵
1.公正司法的內(nèi)涵:要在司法活動的過程和結(jié)果中堅持和體現(xiàn)公平與正義。具體就法院的審判而言,公正司法既要求法院的審判過程做到平等和正當(dāng),也要求法院的審判結(jié)果體現(xiàn)公平和正義。
2.對內(nèi)涵的具體理解
（1）司法的程序要公正。程序的公正意味著當(dāng)事人訴訟地位平等、司法過程嚴格依據(jù)訴訟法進行。通過程序公正,可以最大化實現(xiàn)結(jié)果公正,有效保護公民的程序權(quán)利,從而使得審判結(jié)果可以更好地得到人們的認可和尊重。
（2）司法的結(jié)果要公正。結(jié)果的公正意味著法律適用準(zhǔn)確、案件事實清楚、裁判結(jié)果合法合理。只有結(jié)果公正,才能有效解決案件糾紛,懲罰違法者,救濟受害者。法律的公平正義正是通過一個又一個公正的判決而得以實現(xiàn)的。
2.作用:公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。
二、推進公正司法（怎么做）
1.必須確保審判權(quán)和檢察權(quán)依法獨立行使。
各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)。任何黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情,任何司法機關(guān)都不得執(zhí)行黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動的要求。
2.必須堅持以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,做到事實認定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實體公正、辦案程序公正。
3.必須堅持人民司法為人民,依靠人民推進公正司法,通過公正司法維護人民權(quán)益。
構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制,推進審判公開、檢務(wù)公開,依法及時公開司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書,杜絕暗箱操作。
4.必須加強人權(quán)司法保障。
強化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護辯論權(quán)等的制度保障。健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度。
第四框? 全民守法
一、全民守法的內(nèi)涵
1.全民守法的內(nèi)涵:所有社會成員普遍尊重和信仰法律,依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的狀態(tài)。建設(shè)法治中國,必須推動全民守法,增強全社會厲行法治的積極性和主動性,形成守法光榮、違法可恥的是氛圍,使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
2.對內(nèi)涵的具體理解
（1）全民守法要求依法行使權(quán)利。
公民在行使自由和權(quán)利的時候,不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。
（2）全民守法要求依法履行義務(wù)。
在享有權(quán)利的同時,公民也負有各種義務(wù)。只有所有的人都依法履行自己的義務(wù),才能維護公共安全和社會秩序。
（3）全民守法意味著依法維護自己的正當(dāng)權(quán)益。
當(dāng)自己的合法權(quán)益遭受侵害時,應(yīng)通過合法的手段,理性進行維權(quán)?？梢酝ㄟ^和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式,解決爭議、化解矛盾,不應(yīng)訴諸暴力或其他違法手段。
二、推進全民守法
1.要著力增強全民法治觀念,堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作,深入開展法治宣傳教育,樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念,引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
2.要調(diào)動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性,使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。
3.要不斷加強公民道德建設(shè),弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,增強法治的道德底蘊,強化規(guī)則意識,倡導(dǎo)契約精神,弘揚公序良俗,引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。
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綜合探究三? 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一
1.建設(shè)社會主義法治國家,是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。
2.全面依法治國,必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。
3.黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證,人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征,依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式,三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐。
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