孫中山民權(quán)主義

（一）民權(quán)主義是孫中山先生提出的三民主義中的一個(gè)組成部分，閃耀著唯物主義的光輝和革命性、民主性的戰(zhàn)斗精神，是孫中山提出的三民主義中其中的一個(gè)（另外包括民族主義、民生主義）。民權(quán)主義即政治革命，內(nèi)容是“創(chuàng)立民國(guó)”，即推翻封建君主專制制度，建立資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)。這一方案對(duì)當(dāng)時(shí)的革命有重大而深遠(yuǎn)的影響，但由于其并沒有從正面鮮明地提出反帝反封建的主張，忽略廣大勞動(dòng)群眾在國(guó)家中的地位以及民族資產(chǎn)階級(jí)自身的軟弱性和妥協(xié)性等原因，導(dǎo)致其不能建立堅(jiān)強(qiáng)的革命政黨，最終無法完成反帝反封建的根本任務(wù)，實(shí)踐證明資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)方案在中國(guó)行不通。民權(quán)主義是孫中山倡導(dǎo)的三民主義的組成部分，居核心地位，它包含國(guó)體與政體的內(nèi)容，民權(quán)主義的思想發(fā)展經(jīng)歷醞釀、初步表述與形成的過程。孫中山在青少年時(shí)代就學(xué)于中國(guó)內(nèi)地、檀香山與香港，痛感國(guó)家積貧積弱，自1885年中法戰(zhàn)后始有志于革命。1894年春他上書李鴻章，主張“仿行西法之籌自強(qiáng)”，上書失敗后提出“改良祖國(guó)”不能用“和平手段”，須“易以強(qiáng)迫”。同年十一月在檀香山創(chuàng)立中國(guó)第一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)革命小團(tuán)體興中會(huì)，提出“創(chuàng)立合眾政府”，隨后即策劃1894年廣州重陽起義。起義失敗后他流亡海外，大量吸取西方資產(chǎn)階級(jí)民權(quán)學(xué)說并加以“規(guī)撫”，形成自己的民權(quán)觀，表示其于政治“執(zhí)共和主義”。1900年以后他的民權(quán)主義思想迅速形成，與中國(guó)革命知識(shí)分子群體的民權(quán)宣傳互相補(bǔ)充。1904年提出建立“中華民國(guó)”的概念，次年中國(guó)同盟會(huì)成立，決定“恢復(fù)中華，創(chuàng)立民國(guó)。同年十月在《<民報(bào)>發(fā)刊詞》中揭橥“三大主義”旗幟，將“創(chuàng)立民國(guó)”正式概括為“民權(quán)主義”。

（二）孫中山創(chuàng)建民權(quán)主義理論，繼承儒家“天下為公”思想，發(fā)揚(yáng)歷代農(nóng)民運(yùn)動(dòng)反封建暴政的精神。吸納西方自由、平等、博愛的革命口號(hào)與西方資產(chǎn)階級(jí)的政治學(xué)說、政治制度，堅(jiān)持“主權(quán)在民”的政治理念。孫中山將中外古今的“民本”訴求熔于一爐，形成中國(guó)舊民主革命時(shí)期最為完整、先進(jìn)的民權(quán)理論。孫中山的民權(quán)主義擘劃民主政治的建政原則，即：實(shí)施民主建政過程的“革命程序論”；推行“共和政治”、“代議政體”的“政黨政治論”；實(shí)現(xiàn)民主建政的民眾有“權(quán)”、政府有“能”的“權(quán)能區(qū)分論”；實(shí)施民主建政方案的“地方自治論”；建設(shè)理想政府結(jié)構(gòu)藍(lán)圖“五權(quán)憲法論”。為實(shí)現(xiàn)“全民政治”（即“直接民權(quán)”）的主張，他提出建設(shè)“民權(quán)政治的機(jī)器”的理論，還撰述實(shí)施“民權(quán)初步”的集會(huì)手續(xù)及方法的《會(huì)議通則》。中華民國(guó)誕生后南京臨時(shí)政府制定《臨時(shí)約法》，孫中山認(rèn)為民族、民權(quán)兩主義已實(shí)現(xiàn)，應(yīng)致力于民生主義的實(shí)施，但是事實(shí)證明這一認(rèn)識(shí)是不正確、不現(xiàn)實(shí)的。他不得不從事反袁、護(hù)法戰(zhàn)爭(zhēng)，以鏟除軍閥、官僚、政客這三種“陳土”。孫中山晚年與時(shí)俱進(jìn)，批判西方資產(chǎn)階級(jí)的“共和政治”與“代議政體”，認(rèn)為近世各國(guó)所謂民權(quán)制度往往為資產(chǎn)階級(jí)所專有，適成為壓迫平民之工具。提出建立為一般平民所共有，非少數(shù)者所得而私，以適合于現(xiàn)在中國(guó)革命之需要的最新式的共和國(guó)。重新解釋的民權(quán)主義較為激進(jìn)，強(qiáng)調(diào)通過以軍事行動(dòng)為主的“國(guó)民革命”去實(shí)現(xiàn)“全民政治”。他在1924年所作的民權(quán)主義六次演講乃是對(duì)民權(quán)主義在新階段的最終闡釋，為以《建國(guó)大綱》為中心的資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)方案做出理論構(gòu)建。民權(quán)主義的理論基礎(chǔ)是自由、平等、博愛，這些理論對(duì)民權(quán)主義理論的構(gòu)建具有決定性意義。

（三）孫中山早年出洋，即有慕西學(xué)之心，窮天地之想。他長(zhǎng)期居留海外，并在歐美各國(guó)考察政治，對(duì)盧梭的《民約論》（今譯《社會(huì)契約論》）、孟德斯鳩的《法意》（今譯《論法的精神》）等西方資產(chǎn)階級(jí)著作早有涉獵，對(duì)美、法等共和國(guó)的議會(huì)制度亦曾認(rèn)真研究，后來更以“論理學(xué)”、“政治學(xué)”作為民權(quán)政治宣傳的手段。1904年在《駁?；蕡?bào)書》中孫中山就論及“自由民權(quán)”問題，同年發(fā)表《中國(guó)問題的真解決》，強(qiáng)調(diào)清廷剝奪人民之平等權(quán)及公權(quán)，侵害生命權(quán)及財(cái)產(chǎn)自由權(quán)，禁制言論自由。1905年之《致公堂重訂新章要義》重申“共和民政”、“平等自由”問題，1906年頒布《中國(guó)同盟會(huì)革命方略》，提出：“國(guó)體民生尚當(dāng)與民變革雖經(jīng)緯萬端，要其一貫之精神則為自由、平等、博愛?！钡搅送砟旮^為系統(tǒng)地研討這一理論基礎(chǔ)，謂：“自由、平等、博愛是根據(jù)于民權(quán)，民權(quán)又是由于這三個(gè)名詞然后才發(fā)達(dá)，所以我們要講民權(quán)便不能不先講自由、平等、博愛這三個(gè)名詞?！痹谡劦矫駲?quán)與自由、平等關(guān)系時(shí)孫中山認(rèn)為：“民權(quán)的學(xué)說是從歐美傳進(jìn)來的，自由、平等包括于民權(quán)之內(nèi)，真正的自由、平等必須在民權(quán)上立足，要附屬于民權(quán)之上。易言之民權(quán)發(fā)達(dá)了，平等自由才可以長(zhǎng)存，如果沒有民權(quán)，什么平等自由都保守不住。”這種表述說明孫中山所使用的自由、平等、博愛這些名詞首先是政治學(xué)上的概念，研究民權(quán)主義的理論部分是了解民權(quán)主義政體方案的前提。政治學(xué)概念的自由系指社會(huì)關(guān)系中受到保障或得到認(rèn)可的、按照自己的意志進(jìn)行活動(dòng)的權(quán)利，孫中山的“自由觀”包含三方面的內(nèi)容：指“民族的自由”與“國(guó)家的自由”，他將西方的自由、平等、博愛口號(hào)與中國(guó)革命的民族、民權(quán)、民生三個(gè)主義相提并論，認(rèn)為法國(guó)的自由和中國(guó)的民族主義相同，因?yàn)槊褡逯髁x是提倡國(guó)家自由的。

（四）他主張：“把我們國(guó)家的自由恢復(fù)起來，使國(guó)家能夠行動(dòng)自由，臻國(guó)家于獨(dú)立、富強(qiáng)之域?！惫仕终f：“自由和民權(quán)是同時(shí)發(fā)達(dá)的，所以今天來講民權(quán)便不能不講自由?！?；指公民的政治權(quán)利，在“共和政體”下民權(quán)主義所重視的“自由”即“主人”所應(yīng)享受的政治權(quán)利，包括集會(huì)、結(jié)社、言論、出版、居住、信仰之完全自由權(quán)以及選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決這四種直接民權(quán)。上述完全自由權(quán)，孫中山又稱之為“絕對(duì)自由權(quán)”。但享受這種“絕對(duì)自由權(quán)”是設(shè)限的，即限在“人民”范圍之內(nèi)的，即只有真正反對(duì)帝國(guó)主義之個(gè)人及團(tuán)體才能享受有一切自由及權(quán)利，而凡賣國(guó)罔民以效忠于帝國(guó)主義及軍閥者無論其為團(tuán)體或個(gè)人皆不得享有此等自由及權(quán)利；指“放蕩不羈”、“一盤散沙”式的極端的個(gè)人自由，孫中山一方面認(rèn)為中國(guó)傳統(tǒng)上受君主之壓制，一切不能自由。另方面又認(rèn)為中國(guó)封建時(shí)代人民對(duì)皇帝只有一個(gè)關(guān)系就是納糧，政府只要人民納糧便不去理會(huì)他們別的事，其余都是聽別人自生自滅。中國(guó)人向來很自由，自由過于充分，于是中國(guó)人便出現(xiàn)“一盤散沙”傾向。他認(rèn)為大家要希望革命成功便要先犧牲個(gè)人的自由，黨員能夠自由，然后全黨方能自由。他還強(qiáng)調(diào)軍人與官吏必須紀(jì)律嚴(yán)明，然后能收力使臂、臂使指之效，以個(gè)人自由去服從國(guó)家自由，中國(guó)民族才真能自由。平等是民權(quán)主義的理論基礎(chǔ)與主要內(nèi)容，他稱自己素所懷抱平等自由之主義。1904年撰《中國(guó)問題的真解決》，認(rèn)為：“清政府不給我們平等的權(quán)利?！贝文曛袊?guó)同盟會(huì)成立后制訂《革命方略》，解釋建立民國(guó)在于使國(guó)民皆平等以有參政權(quán)。平均地權(quán)，其要旨在使“文明之福祉，國(guó)民平等以享之，是首次明確政治平等、經(jīng)濟(jì)平等之主張。

（五）辛亥革命以后他在堅(jiān)持關(guān)于平等的一些基本原則的同時(shí)還逐漸豐富關(guān)于平等的內(nèi)涵，他將民權(quán)主義與18世紀(jì)法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命的“平等”觀念等量齊觀，認(rèn)為“平等”是“自由”的前提條件，認(rèn)為只有爭(zhēng)取全社會(huì)的平等才能最終有個(gè)人的平等。他認(rèn)為所謂“平等”就是國(guó)人相視，皆叔伯兄弟諸姑姐妹，一切平等。民國(guó)皆“有參政權(quán)”，而無有貴賤之差，貧富之別，輕重厚薄，無稍不均。晚年他批評(píng)“天賦平等”說，稱人類歷史上從來就沒有出現(xiàn)過天賦平等事實(shí)，事實(shí)是存在“天生的”和“人為的”這兩種不平等。在“真平等”與“假平等”問題上所謂“真平等”只能作到政治上的地位平等，即消除“人為的”不平等，而不能消除“天生的”（即作為人的自然性的）不平等，否則就是“假平等”。至于“真平等”時(shí)他強(qiáng)調(diào)：“民國(guó)之民權(quán)，惟民國(guó)之國(guó)民乃能享之，必不能輕授此權(quán)于反對(duì)民國(guó)之人，使得藉以破壞民國(guó)?！庇终J(rèn)為在此“政治平等”之外又以蘇俄為例，突出“經(jīng)濟(jì)革命”、“經(jīng)濟(jì)平等”的社會(huì)意義，這是人類真正的平等表現(xiàn)?！安邸倍?，孫中山生前經(jīng)常為人題寫。他認(rèn)為：“博愛的口號(hào)，這個(gè)名詞的原文是‘兄弟’的意思，和中國(guó)‘同胞’兩個(gè)字是一樣解法。普通譯成博愛，當(dāng)中的道理和我們的民生主義是相通的。因?yàn)槲覀兊拿裆髁x是圖四萬萬人幸福的，為四萬萬人謀幸福就是博愛。”實(shí)際上孫中山的博愛思想從18世紀(jì)法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)民主派思想嫁接過來，結(jié)合中國(guó)固有的思想而形成。他認(rèn)為：“我國(guó)古代，若堯舜之博施濟(jì)眾，孔丘尚仁，墨翟兼愛，有近似博愛也者。然皆狹義之博愛，其愛不能普及于人人。至于真正的博愛應(yīng)是廣義的博愛，如韓愈所云‘博愛之謂仁’。為公愛而非私愛，即如天下有饑者，由己饑之。天下有溺者，由己溺之之意。與夫愛父母妻子者有別，以其所愛在大，非婦人之仁可比，故謂之博愛。能博愛，即可謂之仁?！?/p>

（六）他強(qiáng)調(diào)革命者實(shí)行三民主義，為四萬萬人去效忠，以救國(guó)救民便是仁，便是博愛。如此則普遍普及，地盡五洲，時(shí)歷萬世，蒸蒸蕓蕓，莫不被其澤惠。他進(jìn)而指出：“民生主義就是共產(chǎn)主義，就是社會(huì)主義。社會(huì)主義者，人道主義也。人道主義主張博愛、平等、自由，社會(huì)主義之真髓亦不外此三者，實(shí)為人類之福音。因此社會(huì)主義之真國(guó)家，一真自由、平等、博愛之境域也?！?span id="5tt3ttt3t" class="font-size-16">“民權(quán)時(shí)代”是孫中山所指“世界進(jìn)化”的第四個(gè)時(shí)期，這一思想在民權(quán)主義理論中占有重要地位。孫中山的“民權(quán)時(shí)代”思想發(fā)端甚早，但文字表述較遲。在中國(guó)同盟會(huì)成立前提出革命以民權(quán)為目的，區(qū)分“君權(quán)”與“民權(quán)”之不同。同盟會(huì)成立后規(guī)定未來建立“國(guó)民政府”，凡為國(guó)民皆平等以有參政權(quán)的思想。民國(guó)初年宣傳“共和時(shí)代”主權(quán)在民，晚年強(qiáng)調(diào)“民權(quán)時(shí)代”的特征在于國(guó)內(nèi)相爭(zhēng)，人民同君主相爭(zhēng)。在這個(gè)時(shí)代之中可以說是善人同惡人爭(zhēng)，公理同強(qiáng)權(quán)爭(zhēng)。到這個(gè)時(shí)代民權(quán)漸漸發(fā)達(dá)，所以叫做民權(quán)時(shí)代。他認(rèn)為民權(quán)這一名詞是近代傳進(jìn)來的，就歷史上進(jìn)化的道理說民權(quán)不是天生出來的，是時(shí)勢(shì)和潮流所造就出來的，現(xiàn)在世界潮流到了“民權(quán)時(shí)代”。民權(quán)革命的發(fā)生是因?yàn)榫鲗Ｖ频搅瞬豢扇淌苤畷r(shí)，人民覺醒而與君主相爭(zhēng)。在民權(quán)時(shí)代是以人民為動(dòng)力，雖然中國(guó)人有史以來未實(shí)行過民權(quán)，但兩千年前的孔子、孟子便曾主張民權(quán)，提出“大道之行也，天下為公”的口號(hào)，要建立大同世界?，F(xiàn)在的潮流已經(jīng)到了民權(quán)時(shí)代，將來無論是怎么樣挫折，怎么樣失敗，民權(quán)在世界上總是可以維持長(zhǎng)久的。中國(guó)革命的目標(biāo)便是要適應(yīng)世界潮流，應(yīng)當(dāng)造成一最新式的共和國(guó)。“主權(quán)在民”說即“人民主權(quán)”論，是西方資產(chǎn)階級(jí)民主制的理論基礎(chǔ)，在孫中山的民權(quán)主義中居核心地位。早在1904年他即表示：“把過時(shí)的清朝君主政體改變?yōu)椤腥A民國(guó)’的計(jì)劃早就制訂出來”。同盟會(huì)的革命方略闡述民國(guó)以國(guó)家為人民之公產(chǎn)，實(shí)行國(guó)民參政之制。

（七）民國(guó)建立后他堅(jiān)持“主權(quán)在民”的原則，強(qiáng)調(diào)主權(quán)在民，民國(guó)之通義，共和國(guó)家，主權(quán)在民。因此人民是國(guó)家的主人，官吏是人民的公仆。他指出：“中華民國(guó)之主權(quán)屬于國(guó)民全體，是我黨國(guó)民革命真意義之所在。”在南京臨時(shí)參議院所通過的《臨時(shí)約法》中開宗明義寫明“主權(quán)在民”之法則，孫進(jìn)而要求制訂全體國(guó)民“共同遵守之大法”，以作“立國(guó)底根本法”，“立憲則人民有權(quán)參政”，方能體現(xiàn)“主權(quán)在民”之實(shí)。他提出“五權(quán)憲法”主張，認(rèn)為它真正體現(xiàn)“人民權(quán)利之保障書”的性質(zhì)，同時(shí)又指明必須采取直接民權(quán)之制，以行主權(quán)在民之實(shí)?！懊駲?quán)政體”即實(shí)行民權(quán)的政權(quán)形式，是民權(quán)主義重要內(nèi)涵之一。孫中山認(rèn)為：“政治革命之結(jié)果是建立民主立憲政體?！泵駲?quán)主義的政體是民主共和國(guó)的議會(huì)制，孫中山稱之為在共和政體之下就是用人民來做皇帝。中國(guó)同盟會(huì)時(shí)期制定的《革命方略》是以法、美兩國(guó)為榜樣，以行政、立法、司法分立為原則，由國(guó)民公舉之議員組成議會(huì)、任命內(nèi)閣。1912年《臨時(shí)約法》亦取此政體，孫中山均曾表示贊成。不過三權(quán)分立政體并非孫之本意，早在1906年孫在東京與該魯學(xué)尼等的談話及《民報(bào)》創(chuàng)刊周年慶祝大會(huì)的演說中提出“五權(quán)分立”（三權(quán)之外加考選、監(jiān)察二權(quán)）的憲法的主張，1918年又重申制定五權(quán)憲法之政治訴求。孫中山晚年有鑒于西方“代議制”政體之弊病，主張采用瑞士所行之制，提出在“五權(quán)分立”之外實(shí)行“直接民權(quán)”，即人民有選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決四權(quán)。實(shí)行權(quán)能分開，即實(shí)行“用人民的四個(gè)政權(quán)來管理政府的五個(gè)治權(quán)”。他認(rèn)為有了這九個(gè)權(quán)，彼此保持平衡，民權(quán)問題才算是真解決，政治才算是有軌道。

（八）孫中山稱“全民政治”為“直接民權(quán)”，是民權(quán)主義的重要組成部分。孫中山原來景慕“代議政治”民主，但經(jīng)過民初實(shí)踐表明它不是孫中山早年即具有的政治思想。他不滿意于“間接民權(quán)”，1916年提出應(yīng)增加“直接民權(quán)”的主張，1917年他將“直接民權(quán)”寫進(jìn)《民權(quán)初步》一書，1921年將人民享有“直接民權(quán)”當(dāng)作民權(quán)主義成立的前提。1924年一月國(guó)民黨“一大”宣言將其解釋為“民權(quán)之真義”，《建國(guó)大綱》也寫進(jìn)其內(nèi)容。同年三月的民權(quán)主義講演中還作了系統(tǒng)的論述，所謂“全民政治”就是要用這四個(gè)民權(quán)來管理國(guó)家的大事，四萬萬人來做皇帝。質(zhì)而言之是人民行使直接民權(quán)、直接管理政府，實(shí)行選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決四個(gè)民權(quán)。選舉、罷免這兩個(gè)權(quán)是管理官吏的，創(chuàng)制、復(fù)決“這兩個(gè)權(quán)是管理法律的，有了四個(gè)民權(quán)便可以直接管理國(guó)家的政治。但是這四個(gè)民權(quán)之行使不宜以廣漠之省境實(shí)行之，故當(dāng)以縣為單位作實(shí)施范圍，以地方自治為基礎(chǔ)?？傊仨毑扇≈苯用駲?quán)之制，以行主權(quán)在民之實(shí)。革命程序又稱革命次序、建政三序，是民權(quán)主義的重要組成部分，是孫中山革命、建國(guó)的重要方略。革命三序最早出現(xiàn)在同盟會(huì)的《革命方略》中，1914年中華革命黨總綱重申其內(nèi)容，略有變通。1918年發(fā)表的《孫文學(xué)說》大旨未變。1920年通過的《中國(guó)國(guó)民黨總綱》，改為兩個(gè)時(shí)期。1923年發(fā)表的《中國(guó)革命史》及1924年的《建國(guó)大綱》仍為“三時(shí)期”，大旨相同，具體內(nèi)容續(xù)有發(fā)展。1906年中國(guó)同盟會(huì)制訂的《革命方略》、《軍政府宣言》中首次提出實(shí)現(xiàn)“四綱”措施之次序，即分為“軍法之治”、“約法之治”與“憲法之治”，依此程序，在推翻清廷后建設(shè)中華民國(guó)，但是中華民國(guó)成立后并未能實(shí)行上述革命方略。1914年孫中山制訂《中華革命黨總章》，重申該黨實(shí)行革命秩序分作三時(shí)期，即軍政時(shí)期、訓(xùn)政時(shí)期及憲政時(shí)期。

（九）1918年在《孫文學(xué)說》中孫中山明示革命程序?yàn)椋很娬r(shí)期，亦即“破壞時(shí)期”。軍政時(shí)期為三年，是軍政府督率國(guó)民掃除舊污之時(shí)代。這一時(shí)期實(shí)際上是由少數(shù)革命黨人和地方紳士聯(lián)合專政，共同鎮(zhèn)壓反動(dòng)勢(shì)力，鞏固其統(tǒng)治；訓(xùn)政時(shí)期，亦即“過渡時(shí)期”。訓(xùn)政時(shí)期為期六年，是“約法之治”的軍政府授地方自治權(quán)于人民而總攬國(guó)事之時(shí)代，即制定約法。軍政府與地方議會(huì)及人民都遵守，目的是為了使人民“養(yǎng)成自由平等的資格和掌握主權(quán)的能力”，約法之治是軍法之治到憲法之治之間的過渡階段；憲政時(shí)期，為建設(shè)完成時(shí)期，開始施行憲政。憲政時(shí)期即“憲法之治”階段，是軍政府解除權(quán)柄，憲法上國(guó)家機(jī)關(guān)分掌國(guó)事之時(shí)代。在這一時(shí)期通過制定憲法，國(guó)民公舉大總統(tǒng)和國(guó)會(huì)議員，國(guó)家、政府和人民的大小事都要依據(jù)憲法辦理，不能違法。1920年十一月九日頒布《中國(guó)國(guó)民黨總章》，將革命程序改為兩個(gè)時(shí)期，即軍政時(shí)期與憲政時(shí)期。軍政時(shí)期包含“政府訓(xùn)政”，憲政時(shí)期則包含“創(chuàng)制五權(quán)憲法”。在1923年一月發(fā)表的《中國(guó)革命史》中孫重新強(qiáng)調(diào)革命程序三時(shí)期，即軍政時(shí)期、訓(xùn)政時(shí)期及憲政時(shí)期。1923年一月二十三日擬定的《國(guó)民政府建國(guó)大綱》第五項(xiàng)規(guī)定：“建設(shè)之秩序分為三期：一曰軍政時(shí)期；二曰訓(xùn)政時(shí)期；三曰憲政時(shí)期?！痹谄溆喔黜?xiàng)中分別詳列各時(shí)期的任務(wù)。由此可見作為民權(quán)主義思想體系中的一個(gè)重要內(nèi)容，孫中山始終堅(jiān)持不懈，在其遺囑中依然要求貫徹包含《建國(guó)大綱》即革命三程序在內(nèi)的宏愿。孫中山“革命程序論”發(fā)展的軌跡表明他的革命實(shí)踐與這一思想理論是緊密相關(guān)的，據(jù)其所稱是“本世界進(jìn)化之潮流，循各國(guó)已行之先例，鑒其利弊得失，思之稔熟，籌知有素”而擬制的。它曾是《革命方略》的主要內(nèi)容，隨后有一些重要變化，由軍法、約法、憲法之治改為軍政、訓(xùn)政、憲政時(shí)期，各時(shí)期任務(wù)也更為明確。

（十）他論述革命程序的必要性，強(qiáng)調(diào)實(shí)行的方法與步驟，期于循序漸進(jìn)，以完成革命之工作。在論證革命程序的必要時(shí)他對(duì)各時(shí)期工作又作了全面規(guī)劃，在他看來軍政是用以“奠定民國(guó)基礎(chǔ)”，憲政是實(shí)現(xiàn)民治，訓(xùn)政介于二者之間，是過渡階段。之所以須有此階段是為提高人民知識(shí)程度的不足，用此過渡，建設(shè)地方自治，使“民權(quán)有所托始”，防止假民治之名行專制之實(shí)。而軍政時(shí)期既有“非常之破壞”，則訓(xùn)政時(shí)期須有“非常之建設(shè)”。由此進(jìn)入憲政之軌道。革命程序論大體上反映國(guó)情的需求，也反映民主革命的一般進(jìn)程，其終極目的為實(shí)現(xiàn)憲政和民主政治。作為策略，其不足之處顯然，但它在理論上、思想上體現(xiàn)革命民主主義的進(jìn)取精神。由于國(guó)民黨本身的問題與國(guó)內(nèi)諸多因素，這一理論未能在孫中山生前實(shí)現(xiàn)。孫中山去世后適成獨(dú)裁者專制之工具，這又是他未曾料到的。孫中山的政黨政治論包含“以黨立國(guó)”、政黨建設(shè)和黨德建設(shè)三個(gè)方面，“以黨立國(guó)”按孫中山自己的理解就是以黨“握權(quán)”，“將黨放在國(guó)之上”。民國(guó)初年由于民主氣氛頗盛和“政黨政治論”的提出，社會(huì)上各階級(jí)、階層無不從自己的利益出發(fā)，紛紛組團(tuán)建黨，以求在政府中謀得一席之地。孫中山認(rèn)為必須改變“政黨林立”的局面，于是聯(lián)合同盟會(huì)、統(tǒng)一共和黨、國(guó)民共進(jìn)會(huì)、共和實(shí)進(jìn)會(huì)和國(guó)民公黨等組成一個(gè)新的大黨——國(guó)民黨，使之在國(guó)會(huì)第一次大選中取得多數(shù)席位。孫中山認(rèn)為代議政體必須由政黨執(zhí)掌政權(quán)，政黨是政權(quán)的核心，是政治進(jìn)步之所在。實(shí)行兩黨制，無論是執(zhí)政黨還是在野，都是為了一個(gè)目標(biāo)，就是掌好政權(quán)，治理好國(guó)家，以黨掌權(quán)的思想始終貫穿于孫中山這一時(shí)期所構(gòu)想的代議政治之中。“二次革命”失敗后袁世凱獨(dú)裁稱帝的真面目已暴露無遺，民國(guó)初年的民主氣氛已蕩然無存，政黨平等競(jìng)爭(zhēng)治理國(guó)家的道路已行不通，孫中山的“以黨立國(guó)”思想也隨之發(fā)展為“一黨專政論”。

（十一）這一時(shí)期孫中山對(duì)革命黨在建立國(guó)家政權(quán)中的地位與作用予以前所未有的重視，他在親手制定的《中華革命黨總章》中修改《中國(guó)同盟會(huì)革命方略》提出的“軍法之治”、“約法之治”、“憲法之治”，把其改為“軍政時(shí)期”、“訓(xùn)政時(shí)期”、“憲政時(shí)期”。規(guī)定：“自革命軍起義之日至憲法頒布之時(shí)名曰革命時(shí)期，在此時(shí)期之內(nèi)一切軍國(guó)庶政，悉歸本黨負(fù)完全責(zé)任，非本黨不得干涉政權(quán)。”他強(qiáng)調(diào)：“吾人立黨即為未來國(guó)家之雛形?！睘榱嗽诟锩晒竽馨腰h變?yōu)閲?guó)家政權(quán)，他在組織中華革命黨時(shí)就從組織機(jī)構(gòu)上作了準(zhǔn)備，即把中華革命黨的組織機(jī)構(gòu)分設(shè)為總務(wù)、黨務(wù)、財(cái)政、軍事和政治等五個(gè)部。此外還在黨內(nèi)設(shè)“協(xié)贊會(huì)”，在“協(xié)贊會(huì)”之下設(shè)立法、司法、監(jiān)督、考試四院，一旦革命成功便將五個(gè)部轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)與四院并成為五權(quán)。他強(qiáng)調(diào)：“無論何黨，未有不服從黨魁之命令者，對(duì)黨魁則當(dāng)服從命令，對(duì)于國(guó)民則當(dāng)犧牲一己之權(quán)利?！彼麖?qiáng)調(diào)黨的建立不僅要?jiǎng)?chuàng)立國(guó)家政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，更重要的是要鞏固國(guó)家政權(quán)，實(shí)施“訓(xùn)政”，促進(jìn)直接民權(quán)。指出：“破壞之后便須建設(shè)，而民國(guó)有如嬰孩，其在初期惟有使黨人立于保姆之地，指導(dǎo)而提攜之，否則顛墮入往者之失敗?！睂O中山曾多次改組政黨，但“以黨立國(guó)”乃無法實(shí)現(xiàn)，終于認(rèn)識(shí)到失敗的根本原因在于國(guó)內(nèi)大多數(shù)人民還不明白民國(guó)的道理，不了解本黨的主義。要取得革命成功，實(shí)現(xiàn)“以黨立國(guó)”，就必須用黨的主義去統(tǒng)一全黨，使全體黨員都為黨的主義去奮斗，用黨的主義去感化民眾。孫中山指出：“以黨治國(guó)并不是用本黨的黨員治國(guó)是用本黨的主義治國(guó)?！苯h思想是政黨思想的重要方面，孫中山從創(chuàng)辦興中會(huì)走上革命道路，歷經(jīng)組織同盟會(huì)、國(guó)民黨、中華革命黨和中國(guó)國(guó)民黨的全過程，他的建黨思想和實(shí)踐經(jīng)歷一個(gè)螺旋式上升的過程。

（十二）1894年成立的興中會(huì)是孫中山發(fā)起創(chuàng)立的第一個(gè)具資產(chǎn)階級(jí)政黨色彩的革命組織，入會(huì)誓詞為“驅(qū)除韃虜，恢復(fù)中華，創(chuàng)立合眾政府”，表明孫中山初步形成近代政黨思想。1905年成立的同盟會(huì)，在章程、革命方略及其對(duì)三民主義的解釋等方面體現(xiàn)孫中山建黨思想已具有近代資產(chǎn)階級(jí)政黨的基本內(nèi)涵。1912年三月三日同盟會(huì)在南京宣告由秘密的革命黨轉(zhuǎn)為公開的政黨，在此前后孫中山的建黨思想有了新的調(diào)整，他支持政黨合并，從“小黨”到“大黨”。極力贊同同盟會(huì)與統(tǒng)一共和黨、國(guó)民共進(jìn)會(huì)等政治團(tuán)體組合成國(guó)民黨，把同盟會(huì)改組為議會(huì)政黨——國(guó)民黨。關(guān)于加強(qiáng)黨的思想建設(shè)時(shí)孫中山認(rèn)為一個(gè)政黨若要立于永久不敗必須具備一個(gè)明確的黨綱，這是立黨的最根本要求。政黨成立后要使黨務(wù)蒸蒸日上首先在于注重黨德，黨人一定要有高尚的黨德方能發(fā)展黨勢(shì)，立于不敗之地。孫中山認(rèn)為政黨最根本的性質(zhì)是代表民意，為國(guó)家、民眾謀利益。政黨的任務(wù)主要包括：必須以促進(jìn)國(guó)民進(jìn)步為己責(zé)；必須以鞏固民國(guó)，促進(jìn)民生進(jìn)步、發(fā)達(dá)為己任；必須以實(shí)行政策與研究政策為目的，政黨的作用以政治進(jìn)步、民權(quán)發(fā)達(dá)為最重要、最根本的作用。1913~1919孫中山的建黨思想發(fā)生明顯變化，1913年7月爆發(fā)的“二次革命”慘遭失敗使孫中山進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到政黨在革命中的重要作用，認(rèn)為革命之所以失敗主要是黨員不服從領(lǐng)袖命令，革命組織渙散無力所致。孫中山?jīng)Q心以革命精神重建革命黨，恢復(fù)昔日黨人的革命精神。從1923開始孫中山以蘇俄政黨為模式對(duì)國(guó)民黨進(jìn)行改組，使國(guó)民黨成為各革命階級(jí)統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心。改組后的國(guó)民黨組織原則上確立“民主主義的集權(quán)制”，組織制度上采用代表大會(huì)制和委員制。孫中山還提出一條正確的組織路線，使國(guó)民黨“成為普遍的群眾的黨”。

（十三）為保障政黨在民權(quán)建設(shè)中的作用，孫中山注重黨德建設(shè)。民國(guó)初年孫中山首次提到黨德，認(rèn)為所謂黨德就是政黨在黨爭(zhēng)中必須遵守的一定法則，嚴(yán)守文明。不能采用不規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)該以“公理為依歸”。如果為了達(dá)到目的不惜用卑劣手段，讒害他黨，那么這種政黨就是缺德，其聲譽(yù)必墮地以盡。對(duì)黨員而言黨德就是黨員必備的高尚情操，表現(xiàn)為對(duì)黨盡力效忠，以正道、公理謀取國(guó)家、人民之福利。他強(qiáng)調(diào)：“吾黨所需者是在革命精神。”所謂“革命精神”主要體現(xiàn)在：黨員必須具有“做事不做官”的無私奉獻(xiàn)精神，他希望革命黨人都“立一個(gè)志愿”，一生一世都不圖升官發(fā)財(cái)，一心一意只知救國(guó)救民。一個(gè)人入了黨就要把自己的聰明才力交給黨，干部黨員尤應(yīng)如此，關(guān)鍵時(shí)刻還要為黨作出犧牲，以個(gè)人的犧牲來換取民眾的幸福就是孫中山所倡導(dǎo)的黨員革命精神的實(shí)質(zhì)；黨員要有堅(jiān)強(qiáng)的革命毅力，孫中山指出為黨做事必須持以毅力，直到徹底成功為止。認(rèn)為世界萬事惟堅(jiān)忍而能成功。必有樂觀之精神，乃有堅(jiān)忍之毅力。有堅(jiān)忍之毅力，而后所抱之主義，乃克達(dá)其目的焉，他曾經(jīng)對(duì)一些黨人因革命受挫便以自殺來引起世人關(guān)注的行為深表惋惜；把有無革命精神作為辨別真假革命黨人的標(biāo)志之一，孫中山認(rèn)為政黨必須向國(guó)民呈示良好的道德和革命精神，讓國(guó)民知道真革命黨是為國(guó)犧牲的、成仁取義的、舍性命來救國(guó)的，而假革命黨則是借革命來圖個(gè)人的私利，達(dá)到升官發(fā)財(cái)?shù)哪康牡?。孫中山認(rèn)為黨德的好壞關(guān)系到黨的存亡，因此他要求革命黨必須具備高尚的黨德。在國(guó)民黨改組期間（1923~1924）他多次強(qiáng)調(diào)高尚的黨德是政黨得人心的第一要素，是立國(guó)的根本。同時(shí)他明確指出革命力量主要由道德和真理所合成，革命黨恃主義真理及道德而已，因此革命黨應(yīng)以德服人，非以武力服人?？傊呱械狞h德便是確立革命的主義，宣傳革命的道理，然后要能夠?yàn)橹髁x奮斗，為大眾服務(wù)，具備革命的道德才能得到大眾的擁護(hù)。

（十四）“權(quán)能區(qū)分”論是孫中山為共和國(guó)政權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的原則，用于處理人民與政府關(guān)系的基本理論，是民權(quán)主義的一個(gè)重要內(nèi)容。孫中山認(rèn)為：“權(quán)能分別的道理，從前歐美的學(xué)者都沒有發(fā)明過，是世界學(xué)理中第一次的發(fā)明?！边@一觀點(diǎn)為外國(guó)學(xué)者所承認(rèn)。中華民國(guó)建立之初孫中山即提出：“現(xiàn)在共和，人民即是主人，官吏即是公仆?！边@是官民區(qū)分較早的思考。1918年在其所著《心理建設(shè)》中上述思想進(jìn)一步得到闡釋，1922年撰《中華民國(guó)建設(shè)之基礎(chǔ)》一文對(duì)權(quán)能區(qū)分有如下表述：“政治主權(quán)在于人民，或直接以行使之，或間接以行使之。其在間接行使之時(shí)為人民之代表者，或受人民之委任者。只盡其能，不竊其權(quán)，予奪之自由。仍在于人民，是以人民為主體，人民為自動(dòng)者?！边@是權(quán)能區(qū)分原則在民主政治建構(gòu)中的初步詮釋。1924年孫中山演講民權(quán)主義，對(duì)權(quán)能區(qū)分問題作了全面闡述，并肯定地說明這一理論適合中國(guó)的政治需要。孫中山指出：“在我們的計(jì)劃之中想造成的新國(guó)家，是要把國(guó)家的政治大權(quán)分開成兩個(gè)。一個(gè)是政權(quán)，要把這個(gè)大權(quán)完全交到人民的手內(nèi)，要人民有充分的政權(quán)可以直接去管理國(guó)事，這個(gè)政權(quán)便是民權(quán)。一個(gè)是治權(quán)，要把這個(gè)大權(quán)完全交到政府的機(jī)關(guān)之內(nèi)，要政府有很大的力量治理全國(guó)事務(wù)，這個(gè)治權(quán)便是政府權(quán)?！边@種權(quán)能區(qū)分厘清作為國(guó)家主人并行使國(guó)家主權(quán)的人民與行使行政管理權(quán)的政府機(jī)關(guān)在權(quán)責(zé)上的劃分。孫中山還舉實(shí)例說明權(quán)能區(qū)分的關(guān)系，即作為國(guó)家權(quán)力所有者的人民比作三國(guó)時(shí)蜀漢的君主阿斗、公司的股東、汽車的主人及管理機(jī)器的工程師，而政府機(jī)關(guān)是由有能力的專門人才組成的，好比當(dāng)丞相的諸葛亮、公司的經(jīng)理、汽車司機(jī)及設(shè)備完善的機(jī)器。

（十五）將這種原則轉(zhuǎn)換為具體政治運(yùn)作便是五權(quán)與四權(quán)的劃分：“政府替人民作事要有五個(gè)權(quán)，就是要有五種工作，要分成五個(gè)門徑去做工。人民管理政府的動(dòng)靜要有四個(gè)權(quán)，就是要有四個(gè)節(jié)制，要分成四方面來管理政府。五權(quán)是司法權(quán)、立法權(quán)、行政權(quán)、考試權(quán)與監(jiān)察權(quán)，即治權(quán)與政府權(quán)。四權(quán)即選舉權(quán)、罷免權(quán)、創(chuàng)制權(quán)及復(fù)決權(quán)，即民權(quán)、政權(quán)?！睂O中山進(jìn)而指出：“政府有了這樣的能力，有了這些做工的門徑才可以發(fā)出無限的威力，才是萬能政府。人民有了這樣大的權(quán)力，有了這么多的節(jié)制便不怕政府到了萬能沒有力量來管理。政府的一動(dòng)一靜，人民隨時(shí)都是可以指揮的。像有這種情形，政府的威力便可以發(fā)展，人民的權(quán)力也可以擴(kuò)充?！睘榱苏f明權(quán)能分開，實(shí)行直接民權(quán)的道理，孫中山舉例說：有一次我和一個(gè)朋友約定時(shí)間到虹口去商量一件事，到了那天把所約的時(shí)間忘記了，一直到離約定時(shí)間15分鐘才忽然想起來，于是便急忙找來汽車夫。問他：’在15分鐘內(nèi)可不可以趕到虹口？‘那個(gè)車夫回答：’一定能趕到?！冶阕钠囅蚰康牡剡M(jìn)發(fā)。但車夫所走的路線不是最捷徑的路線，我心里便很納悶，便非常恨那個(gè)車夫，故意繞遠(yuǎn)路。結(jié)果按車夫所走路線，不過15分鐘便到了虹口，我的怒氣才消。便問那個(gè)車夫：’為什么要選擇這樣一條彎彎曲曲的路線？‘車夫回答說：’如果走直路要經(jīng)過大馬路，大馬路上的電車、汽車、人力車和來往行人很擁擠，很難通過?！@時(shí)我才恍然大悟。假若當(dāng)時(shí)我不給車夫以全權(quán)，由他自由選擇路線，而依照我的走法，一定趕不到?！痹趯O中山看來駕駛汽車的車夫是有能而無權(quán)的，汽車的主人是無能而有權(quán)的，這個(gè)有權(quán)的主人便應(yīng)該靠有能的專門家去代他駕駛汽車，民國(guó)的大事也是一樣的道理。國(guó)民是主人，就是有權(quán)的人，政府是專門家，就是有能的人。只有實(shí)行權(quán)能分開，賦予人民權(quán)力，才能管理好國(guó)家。

（十六）“權(quán)能區(qū)分”論是孫中山政治學(xué)說中的“創(chuàng)獲”部分，它力圖解決現(xiàn)代民主制度的弊端，真正實(shí)現(xiàn)“主權(quán)在民”的原則，調(diào)和“政權(quán)”與“治權(quán)”兩種政治力量。他認(rèn)為這種理論切合中國(guó)實(shí)際，為中國(guó)所必需，且易于實(shí)行，取法乎上。中國(guó)政治將可以避免西方民主政治帶來的流弊，凌駕于歐美之上。地方自治是孫中山民權(quán)主義的重要組成部分，它是實(shí)行“民治”的主要手段，從19世紀(jì)末提出這一理論，在近30年間不斷闡釋、發(fā)展、完善。1897年孫中山便提出：“余以人群自治為政治之極則，故于政治之精神，執(zhí)共和主義。”1900年由孫領(lǐng)銜的上港督書中附《平治章程》，正式提出“地方自治”構(gòu)思。1905年中國(guó)同盟會(huì)成立，其《革命方略》所規(guī)定的“約法之治”即以地方自治為主要內(nèi)容，及至民國(guó)成立又提出“各省自治，互謀聯(lián)合”的主張。國(guó)民黨政綱稱“促成政治統(tǒng)一，發(fā)展地方自治?！钡绖P專權(quán)，地方自治設(shè)想無由實(shí)施?！吨腥A革命黨總章》重申：“在訓(xùn)政時(shí)期督率國(guó)民，建設(shè)地方自治，俟地方自治完備之后乃由國(guó)民選舉代表，組織憲法委員會(huì)，創(chuàng)制憲法，憲法頒布之日即為革命成功之時(shí)?！?916年六月袁世凱死后孫中山重申：“地方自治乃建設(shè)國(guó)家之基礎(chǔ)?！钡胤阶灾问且钥h為單位開展，1918年護(hù)法戰(zhàn)爭(zhēng)期間軍事繁興，他仍以建設(shè)地方自治為一大基本政策而大力提倡，他講到政治的基礎(chǔ)在于地方自治。次年十二月作題為《地方自治》的講演，1920年三月發(fā)表《地方自治》的專文，提出試辦地方自由區(qū)域范圍、具體步驟、辦法。同年十二月發(fā)表《建設(shè)方針宣言》，內(nèi)稱：“今當(dāng)以護(hù)法諸省為基礎(chǔ)，勵(lì)行地方自治?！痹谲娬畠?nèi)政部?jī)?nèi)設(shè)立“地方自治局”。1921年五月五日孫中山在《就任大總統(tǒng)職宣言》中宣稱：“今欲解決中央與地方永久之糾紛，惟有使各省人民完成自治，自定省憲法，自選省長(zhǎng)。中央分權(quán)于各省，各省分權(quán)于各縣。庶幾已分離之民國(guó)，復(fù)以自治主義相結(jié)合，以歸于統(tǒng)一，不必窮兵黷武，徒苦人民?！?/p>

（十七）1925年1月23日公布的《國(guó)民政府建國(guó)大綱》共25個(gè)條款，其中有11個(gè)條款規(guī)定地方自治范圍與內(nèi)容，擬以縣為自治之單位，從事建國(guó)大業(yè)。他嚴(yán)厲批判“聯(lián)省自治”論，認(rèn)為搞聯(lián)省這種見解和思想真是謬誤到極點(diǎn)。在同年十一月十日發(fā)表的《北上宣言》中強(qiáng)調(diào)應(yīng)劃定中央與省之權(quán)限，使國(guó)家統(tǒng)一與省自治，各遂其發(fā)達(dá)而不相妨礙.同時(shí)確定縣為自治單位，以深植民權(quán)之基礎(chǔ)。地方自治思想是民權(quán)主義學(xué)說及其革命方略的重要組成部分，孫中山認(rèn)為：“地方自治者，國(guó)之礎(chǔ)石也，易言之地方自治乃建設(shè)國(guó)家之基礎(chǔ)。若地方自治完備，國(guó)家即可鞏固。推行地方自治也是實(shí)現(xiàn)’主權(quán)在民‘或’民治‘必由之路，實(shí)現(xiàn)’主權(quán)在民‘，民權(quán)主義的目標(biāo)也達(dá)到了?！痹趯O中山看來地方自治還是實(shí)現(xiàn)直接民權(quán)的重要保證，實(shí)現(xiàn)地方自治，厘清中央與地方權(quán)力關(guān)系，固本強(qiáng)根，更有助于發(fā)揮地方的積極性。由此可見孫中山的地方自治思想是完成民權(quán)主義的一個(gè)重要步驟，故從第一次提出以后到去世的每一歷史階段中他的這一思想均有所表述，這種順應(yīng)形勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)的思想構(gòu)建在近代中國(guó)是極為罕見的。五權(quán)憲法思想是孫中山民權(quán)主義思想體系中實(shí)現(xiàn)“主權(quán)在民”的基本觀念，在該思想體系中占有極其重要的地位。孫中山五權(quán)憲法的思考開始于1895年10月廣州起義流產(chǎn)后流亡歐美時(shí)期，1923年九月孫中山與俄國(guó)社會(huì)革命黨首領(lǐng)該魯學(xué)尼談話中第一次提出立法、司法、行政三權(quán)外應(yīng)有考選、監(jiān)察權(quán)“五權(quán)分立”的概念，同年十月十七日孫中山在《民報(bào)》周年慶祝大會(huì)演說中公開提出要用“五權(quán)分立”的原則制定“中華民國(guó)的憲法”。1911年十月對(duì)法國(guó)記者談話仍堅(jiān)持“將在中國(guó)實(shí)行五權(quán)憲法”，但于1912年所制定《臨時(shí)約法》與革命方略相背馳，并未采用五權(quán)憲法原則。孫中山從大局出發(fā)，不能不服從。在1916年六月袁世凱死后，七月孫中山在上海發(fā)表《采用五權(quán)憲法之必要》的演說，重申予則主張五權(quán)分立。隨后多次講到要制定五權(quán)憲法的問題，預(yù)言：“異日吾國(guó)果能實(shí)行此制，當(dāng)為世界各國(guó)所效法焉。”

（十八）1921年四月四日孫中山在廣東省教育會(huì)專門作了一次關(guān)于五權(quán)憲法的講演，表示：“五權(quán)憲法是兄弟所創(chuàng)造，古今中外各國(guó)從來沒有的?！闭J(rèn)為必以五權(quán)憲法為建設(shè)國(guó)家底基礎(chǔ)。1924年一月二十三日提出的《國(guó)民政府建國(guó)大綱》，第一條即標(biāo)舉：“國(guó)民政府本革命之三民主義、五權(quán)憲法，以建設(shè)中華民國(guó)?！钡?9條又規(guī)定：“在憲政開始時(shí)期中央政府當(dāng)完成設(shè)立五院，以試行五權(quán)之治?！绷硗馍幸?guī)定憲法制定之秩序，憲法頒布之日即為憲政告成之時(shí)。而全國(guó)國(guó)民則依憲法行全國(guó)大選舉，國(guó)民政府則于選舉完畢之后三個(gè)月辭職，而授政于民選之政府，是為建國(guó)之大功告成。迄1925年三月十一日孫中山逝世前夕仍要求實(shí)現(xiàn)五權(quán)憲法，叮囑建設(shè)新國(guó)家，務(wù)使三民主義、五權(quán)憲法實(shí)現(xiàn)。五權(quán)憲法是孫中山根據(jù)其“五權(quán)分立”學(xué)說提出的五權(quán)制度制定的憲法原則，他考察西方已經(jīng)實(shí)行的行政、立法、司法三權(quán)分立制度，認(rèn)為該制度存在缺陷，為救“三權(quán)分立”之弊，有必要用中國(guó)傳統(tǒng)的考試、監(jiān)察制度來補(bǔ)充二權(quán)，即為五權(quán)，據(jù)此制定憲法。孫中山之所以提倡五權(quán)憲法首先這是因?yàn)樗l(fā)現(xiàn)西方“三權(quán)分立”、“考選制度不發(fā)達(dá)”，導(dǎo)致盲從濫舉及任用私人之流弊，故在西方傳統(tǒng)三權(quán)分立之外加上考試、監(jiān)察二權(quán)，這五權(quán)是“治權(quán)”即“政府權(quán)”，它具有防止濫用權(quán)力和保證真正政治自由這兩種作用。“政治里頭有兩個(gè)力量，一個(gè)是自由的力量，一個(gè)是維持秩序的力量。政治里頭的自由太過便成了無政府，束縛太過便成專制，必須使二者雙方平衡，不要各走極端，像物體的離心力和向心力互相保持平衡一樣。而五權(quán)“分立之中仍相聯(lián)屬，不致孤立，無傷于統(tǒng)一。這樣五權(quán)各司其事、分工合作，國(guó)家權(quán)力間保持平衡，政府才能發(fā)出無限威力，才是萬能政府。其次“五權(quán)憲法”的理論構(gòu)思與“權(quán)能區(qū)分”思想的闡述是密切結(jié)合在一起的，從而使這個(gè)理論得到更為有力的說明。根據(jù)“權(quán)能區(qū)分”的原則時(shí)“主權(quán)”即“政權(quán)”在民，每縣由國(guó)民各選出一人為國(guó)民代表，組成國(guó)民大會(huì)，行使“中央統(tǒng)治權(quán)”。總統(tǒng)由國(guó)民大會(huì)選舉產(chǎn)生，組織行政院。由國(guó)民大會(huì)選舉立法代表，組織立法院。

（十九）其他三院院長(zhǎng)由總統(tǒng)提名，經(jīng)立法院同意后委任，但各院長(zhǎng)不對(duì)總統(tǒng)、立法院負(fù)責(zé)。各院分別行使其治權(quán)，均對(duì)國(guó)民大會(huì)負(fù)責(zé)。地方自治以縣為單位，行使直接民權(quán)（四權(quán)），國(guó)民大會(huì)對(duì)選民負(fù)責(zé)，行使的是間接民權(quán)。但它掌握“四權(quán)”來管理（或制衡）五院，使萬能政府仍以民意為轉(zhuǎn)移，人民與政府的關(guān)系得以協(xié)調(diào)。孫中山認(rèn)為：“五權(quán)憲法不但合乎平民政治，且突過現(xiàn)代之民主政治。不但是各國(guó)政治所未有，便是學(xué)說上也不多見，可謂破天荒的政體??！泵駲?quán)政治的機(jī)器即是民權(quán)的政治組織（或結(jié)構(gòu)），亦即“權(quán)能區(qū)分”理論，孫中山指為其“新發(fā)明”。這一理論是他晚年總結(jié)出來的，他認(rèn)為要使國(guó)家強(qiáng)大仍要有一個(gè)萬能政府，有強(qiáng)大力量。但是社會(huì)受政府無限制權(quán)力之害，許多人便主張建立有限的政府。之所以出現(xiàn)這種要求，孫中山認(rèn)為是“民權(quán)”出了問題，他說：“人民對(duì)于政府就如同動(dòng)力對(duì)于機(jī)器一樣，機(jī)器的運(yùn)動(dòng)必須靠?jī)煞矫娴陌l(fā)動(dòng)力，一方面將活塞推出去，另一方面將活塞拉回來。人民對(duì)于政府亦如此，人民發(fā)出動(dòng)力之后還要隨時(shí)可以收回來。”但現(xiàn)在西方國(guó)家的政治機(jī)器并不如是，拿現(xiàn)在民權(quán)政治的機(jī)器來看各國(guó)所行的民權(quán)只有一個(gè)選舉權(quán)，這就是人民只有一個(gè)發(fā)動(dòng)力，沒有兩個(gè)發(fā)動(dòng)力。只能夠把民權(quán)推出去，不能夠把民權(quán)拉回來。為要解決這一問題，他提出“權(quán)能區(qū)分”的理論，即人民行使“直接民權(quán)”的辦法。他將政治力量的權(quán)、能分開，將其理論比作“物質(zhì)的機(jī)器”，其中有機(jī)器本體的力量，有管理機(jī)器的力量。“管理機(jī)器的力量”就是人民手中的“政權(quán)”，“機(jī)器本體的力量”就是政府的“治權(quán)”，區(qū)分了權(quán)、能便是讓有本領(lǐng)的專門家去管理國(guó)家公共事務(wù)。對(duì)于這些掌握治權(quán)的專門家，既不能讓他們?yōu)E用權(quán)力，又不能隨意去限制他們行使“治權(quán)”，最好的辦法是使用“直接民權(quán)”這一“權(quán)能區(qū)分”的民權(quán)機(jī)器“制扣”。易言之即人民用“政權(quán)”、“人民權(quán)”，也就是“四權(quán)”（選舉權(quán)、罷免權(quán)、創(chuàng)制權(quán)、復(fù)決權(quán)）去管理“治權(quán)”、“機(jī)器權(quán)”，即“政府權(quán)”，也就是五權(quán)（行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)、考試權(quán)、監(jiān)察權(quán)）。

（二十）政府有了權(quán)力，又有做工的門徑，便可發(fā)出無限威力，造成萬能政府。人民有強(qiáng)大的“政權(quán)”，又有四個(gè)“制扣”，便不怕不能管理萬能政府，他認(rèn)為中國(guó)能實(shí)行這種制度就能建成一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家。孫中山先生作為中國(guó)偉大的民主革命的先行者，最可貴的就是他屢敗屢戰(zhàn)、不斷奮斗、與時(shí)俱進(jìn)的不屈精神。在中國(guó)共產(chǎn)黨和蘇聯(lián)的幫助下他改組國(guó)民黨，實(shí)行聯(lián)俄聯(lián)共扶助農(nóng)工的三大政策，于1924年1月召開具有重大歷史意義的國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)。會(huì)議通過《中國(guó)國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)宣言》，標(biāo)志著孫中山將舊民主主義發(fā)展成為新民主主義，明確提出反帝反封建的內(nèi)容，他把民權(quán)主義從過去同盟會(huì)主張的“建立民國(guó)”、“凡為國(guó)民皆平等以有參政權(quán)”發(fā)展為批判“近世各國(guó)所謂民權(quán)制度往往為資產(chǎn)階級(jí)所專有，適成為壓迫平民之工具”。孫中山提出“普遍平等之民權(quán)”，提出民權(quán)為一般平民所共有，非少數(shù)人所得而私也，并規(guī)定凡反對(duì)帝國(guó)主義之個(gè)人及團(tuán)體皆得享有一切自由及權(quán)利，從而使新三民主義的基本原則同中國(guó)共產(chǎn)黨在民主革命階段的綱領(lǐng)的基本原則相一致，成為這一時(shí)期革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同的政治基礎(chǔ)。這種思想標(biāo)志著孫中山的民權(quán)主義思想隨著實(shí)踐的發(fā)展，其人民性成分也在不斷增多，這是孫中山民權(quán)主義思想的一個(gè)飛躍。孫中山制定“五權(quán)憲法”以指導(dǎo)政權(quán)建設(shè)，實(shí)行直接民權(quán)，使人民有權(quán)管理國(guó)家，這是孫中山保障民權(quán)主義實(shí)施的政治綱領(lǐng)。近代西方資產(chǎn)階級(jí)的共和政體多數(shù)是推行“三權(quán)分立”的制度，即把立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)分開，各自獨(dú)立、互相制約以反對(duì)個(gè)人專制獨(dú)裁。孫中山的“五權(quán)憲法”是吸收西方“三權(quán)分立”的做法，但他認(rèn)為西方這一制度還有不足的地方，必須加以補(bǔ)充和完善，使之成為中國(guó)式的民主制度。他認(rèn)為中國(guó)古代以考試選錄人才和朝廷設(shè)諫官對(duì)官吏實(shí)行彈劾的制度很有可取之處，所以加以吸取。他提出用“五權(quán)憲法”來組織政府，“五權(quán)憲法”就是在各地建立立法、司法、行政、考試、監(jiān)察五權(quán)分立的制度。

（二十一）“五權(quán)憲法”以國(guó)民大會(huì)（議會(huì)）為最高立法機(jī)關(guān)，總統(tǒng)為行政首腦，司法是獨(dú)立審判機(jī)關(guān)，以考試形式選錄人才。設(shè)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)官吏實(shí)行監(jiān)督彈劾，以建立“完全”和“良善”的政府。那么人民如何行使管理國(guó)家的權(quán)利呢？孫中山提出實(shí)行“縣自治，行使直接民權(quán)”的辦法，就是確立以縣為自治單位，自治之縣其人民有直接選舉和罷免官吏之權(quán)，有直接創(chuàng)建及復(fù)決法律之權(quán)。在這四權(quán)中前兩權(quán)是管理官吏的，即人民有權(quán)按照自己的意愿選舉廉潔、公正、有才干、能為人民謀福利的人當(dāng)官，當(dāng)發(fā)現(xiàn)官吏的做法不符合人民的要求時(shí)人民有權(quán)罷免他。后兩權(quán)是管理法律的，即人民有權(quán)提出制訂某種法律，以保護(hù)人民的公共利益。若發(fā)現(xiàn)某種法律不能維護(hù)人民利益，違背人民意愿，人民有權(quán)廢除它，這就是創(chuàng)制權(quán)和復(fù)決權(quán)。人民有了這些權(quán)利才算是擁有充分的民權(quán)，能夠?qū)嵭羞@些權(quán)利才算是徹底的直接民權(quán)。孫中山認(rèn)為：“中國(guó)實(shí)行五權(quán)憲法和直接民權(quán)相結(jié)合便可駕乎歐美之上。”民權(quán)主義是三民主義的核心，它反映近代中國(guó)社會(huì)的又一個(gè)主要矛盾，即封建主義和人民大眾的矛盾。孫中山說：“中華民國(guó)主權(quán)屬于國(guó)民全體，一以表明我黨國(guó)民革命真義之所在，一以杜防盜憎主人者，與國(guó)民共棄之。”《臨時(shí)約法》對(duì)民權(quán)的規(guī)定既充分體現(xiàn)現(xiàn)代民主精神的核心理念，又把民權(quán)主義的思想具體化和實(shí)踐化，具有劃時(shí)代的意義，這種民權(quán)主義實(shí)踐充分體現(xiàn)孫中山“主權(quán)在民”的民權(quán)主義核心思想和反封建專制主義的革命徹底性。論者從不同角度對(duì)民權(quán)主義進(jìn)行評(píng)價(jià)，有褒有貶。與封建專制主義進(jìn)行比較時(shí)論者多予以肯定，認(rèn)為在舊民主主義革命時(shí)期孫中山的民權(quán)主義思想主要是針對(duì)封建皇權(quán)思想而言的，即用資產(chǎn)階級(jí)民主制度代替封建君主專制制度，以實(shí)現(xiàn)主權(quán)在民的民主政體，為發(fā)展資本主義掃清政治障礙。

（二十二）在新民主主義革命階段他又進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主主義原則，使之與中國(guó)共產(chǎn)黨制訂的民主革命綱領(lǐng)的相應(yīng)部分基本上取得一致，表達(dá)人民群眾渴望民主和自由的意愿，符合于社會(huì)政治的發(fā)展趨勢(shì)。與西方資產(chǎn)階級(jí)民主主義相比較時(shí)論者認(rèn)為較之法國(guó)18世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)革命家和俄國(guó)19世紀(jì)民主主義思想家時(shí)孫中山都毫不遜色，論者比較孫中山民主觀與西方資產(chǎn)階級(jí)民主觀，認(rèn)為前者重人造權(quán)利，后者重自然權(quán)利；前者重國(guó)家利益，后者重個(gè)人功利；前者重相互平等，后者重自由競(jìng)爭(zhēng)。還有論者認(rèn)為在孫中山的民權(quán)主義中包含通向社會(huì)主義民主制的現(xiàn)實(shí)性的內(nèi)容，表現(xiàn)在：一是孫中山提出并一貫堅(jiān)持“主權(quán)在于人民”的思想；二是孫中山在一定程度上看到政治上的民主與經(jīng)濟(jì)上的平等的聯(lián)系；三是孫中山還探討實(shí)現(xiàn)民權(quán)主義的實(shí)施方案。有論者將孫中山民權(quán)主義與新民主主義相比較，認(rèn)為舊民主主義革命時(shí)期的民權(quán)主義沒有包涵深刻的、明確的反封建內(nèi)容，缺乏徹底解放人民群眾的主張，對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的“共和政治”表示無保留的傾慕。新民主主義革命時(shí)期的民權(quán)主義仍有很大缺陷，如未能理解到20世紀(jì)20年代中國(guó)革命運(yùn)動(dòng)所導(dǎo)向的共和國(guó)只能是新民主主義的，它必須以無產(chǎn)階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)和以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，對(duì)資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)在“人民共和國(guó)”中的地位和作用作了過高的、有悖于歷史真實(shí)的估計(jì)。針對(duì)資產(chǎn)階級(jí)“代議政體”的潰瘍所設(shè)計(jì)的一種“超乎歐美之上”的政權(quán)形式，仍沒有改變資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)的實(shí)質(zhì)。孫中山的民權(quán)主義閃耀著唯物主義的光輝和革命性、民主性的戰(zhàn)斗精神，他的民權(quán)思想比西方資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家的民權(quán)理論前進(jìn)一大步，但是他提出的民權(quán)思想究其本質(zhì)依然屬于資產(chǎn)階級(jí)民主主義的思想體系。由于階級(jí)和歷史的局限，孫中山的民權(quán)思想不可避免地存在著缺陷。

（二十三）五權(quán)憲法是孫中山提倡的實(shí)行“五權(quán)制度”的憲法原則，1906年首先在《民報(bào)》（日本東京出版）創(chuàng)刊紀(jì)念會(huì)上提出，1924年又在《五權(quán)憲法》講演中作了具體闡述。五權(quán)制度即“五權(quán)分立”的國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織原則，將國(guó)家的立法、行政、司法、考試、監(jiān)察這五種治權(quán)分別由立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五院獨(dú)立行使，以防止政府之專權(quán)。而同時(shí)將選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決四種“政權(quán)”由人民掌握，實(shí)行“權(quán)能劃分”。五權(quán)憲法的基本原則是以歐美資本主義國(guó)家憲法的基本原則——“三權(quán)分立”原則為基礎(chǔ)，結(jié)合中國(guó)封建時(shí)代的考試、監(jiān)察二權(quán)而成的。孫中山認(rèn)為五權(quán)憲法是五權(quán)制度的憲法原則，可以補(bǔ)救“三權(quán)憲法”的三權(quán)制度的憲法原則的不完備之處，從而使五權(quán)憲法成為實(shí)行民治的根本大法。五權(quán)憲法是中華民國(guó)國(guó)父孫中山先生對(duì)于憲法的創(chuàng)見，是孫中山的重要思想，曾列入中國(guó)國(guó)民黨黨綱。孫中山對(duì)五權(quán)憲法早在十九世紀(jì)就有醞釀，1906年12月2日始正式見于文字。五權(quán)憲法的最核心的思想是政權(quán)、治權(quán)分立，政權(quán)歸屬國(guó)民大會(huì)，而治權(quán)乃指行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)察權(quán)、考試權(quán)，各自獨(dú)立運(yùn)作并互相合作。1921年孫中山發(fā)表演講五權(quán)憲法，說：“五權(quán)憲法是兄弟所創(chuàng)造，古今中外各國(guó)從來沒有的?！彼J(rèn)為傳統(tǒng)西方憲法在政府機(jī)關(guān)采取的三權(quán)分立（行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)）制度中行政機(jī)關(guān)擁有考試權(quán)將可能濫用人才，立法機(jī)關(guān)擁有監(jiān)督權(quán)則將有國(guó)會(huì)專制的流弊，因此認(rèn)為應(yīng)該將此兩者分離，另設(shè)考試院和監(jiān)察院，此乃五權(quán)分立之由來，他說這是破天荒的政體。五權(quán)制學(xué)說基礎(chǔ)是孫中山的“權(quán)能區(qū)分”學(xué)說，即是“人民有權(quán)，政府有能”，該學(xué)說的目的是為了徹底根除西方“議會(huì)獨(dú)裁，政府無能”的流弊。

（二十四）政權(quán)歸于人民，但中國(guó)國(guó)情不便全面行使直接民權(quán)，由國(guó)民大會(huì)代表人民行使政權(quán)。國(guó)民大會(huì)可以選舉并罷免總統(tǒng)，對(duì)監(jiān)察與考試兩院院長(zhǎng)行使同意權(quán)，另有修憲權(quán)。政府只能行使“治權(quán)”，設(shè)置總統(tǒng)，作為元首，由國(guó)民大會(huì)選出。五權(quán)憲法的第一份成文憲草即“五五憲草”，由國(guó)民黨組織的憲草委員會(huì)制定于1936年5月5日。五權(quán)憲法有其特色，但基本上是從三權(quán)分立的制憲原則演化而來。孫中山承認(rèn)自己的構(gòu)想并非“杜撰”，就是將三權(quán)再分彈劾及考試兩權(quán)，不過三權(quán)是把考試權(quán)附在行政部分，彈劾權(quán)附在立法部分。他把“外國(guó)的規(guī)制”與“本國(guó)原有的規(guī)制”加以“融合”，借用中國(guó)古代社會(huì)政治制度中的考試、監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其職能，以期比之三權(quán)較為完善。在他看來考試制度最為公允，可避免“盲從濫選”和“任用私人”的弊端，有利于人才的發(fā)現(xiàn)和擢用。而“獨(dú)立”的監(jiān)察制度和機(jī)構(gòu)也是可資借鑒的，對(duì)廉政和效率大有裨益。根據(jù)五權(quán)分立的準(zhǔn)則，國(guó)家的體制由行政院、立法院、司法院、考試院和監(jiān)察院組成。孫中山把五權(quán)憲法的理論依據(jù)，放置在“自由”與“權(quán)力”的“平衡”上。他認(rèn)為社會(huì)政治生活中存在著相互逆反的兩種力量——“自由的力量”和“維持秩序的力量”，類似物理學(xué)中的離心力和向心力。政治里頭的自由太多便成了無政府，束縛太過便成了專制。這句話剛好說反了，政治里面自由太多才成為專制，因?yàn)樾惺箼?quán)力的人有充分的空間為自己行使權(quán)力找尋符合自己要求的手段。束縛太多了才成為無政府，前怕狼后怕虎，瞻前顧后無所依據(jù)，這樣無法行使職權(quán)，無力以行政手段推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的政府比混亂無序的無政府狀態(tài)更可恥、更可怕。因此必須使得機(jī)關(guān)分立，相待而行，無傷于統(tǒng)一，權(quán)力的制衡原則是五權(quán)憲法的基石。

（二十五）五權(quán)憲法的構(gòu)想充分體現(xiàn)分權(quán)主義，具有防止封建專制主義的意義，也包含對(duì)三權(quán)分立的資產(chǎn)階級(jí)憲法的某種批評(píng)和修訂，孫中山這種希圖“救三權(quán)鼎立之弊”的探求顯示他執(zhí)著于民主主義的政治觀念。五權(quán)分立是中華民國(guó)國(guó)父孫中山先生（1866～1925）提出的一種政治主張，他認(rèn)為中國(guó)從前實(shí)行行政權(quán)、考試權(quán)和監(jiān)察權(quán)的流弊很大，而西方各國(guó)所實(shí)行立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)的三權(quán)分立也不太完善。因此提出采取西洋各國(guó)行政、立法、司法三權(quán)憲法的長(zhǎng)處，并融入中國(guó)古代考試權(quán)和監(jiān)察權(quán)獨(dú)立的優(yōu)點(diǎn)，而創(chuàng)立以五權(quán)分立概念為核心理念的憲法，避免行政權(quán)兼考試權(quán)會(huì)造成私自用人以及立法權(quán)兼監(jiān)察權(quán)會(huì)造成議會(huì)專制的問題。孫中山所提出的這套五權(quán)分立理論，后來將其納入中華民國(guó)憲法當(dāng)中，實(shí)際應(yīng)用到中華民國(guó)政府的組織架構(gòu)當(dāng)中。在總統(tǒng)之下設(shè)立五院，分別是行政院、立法院、司法院、監(jiān)察院及考試院?！吨腥A民國(guó)憲法》在民國(guó)36年（1947年）頒布后五院成為中華民國(guó)政府的最高層級(jí)機(jī)關(guān)，國(guó)民大會(huì)（國(guó)會(huì)）擁有任免權(quán)、通否權(quán)（通過權(quán)，否決權(quán)）、監(jiān)督權(quán)、創(chuàng)制權(quán)；立法院擁有立法權(quán)、審核權(quán)、憲法起草權(quán)；司法院擁有審判權(quán)、檢察權(quán)、憲法解釋權(quán)；行政院擁有行政權(quán)；考試院擁有考核權(quán)、裁撤權(quán)；監(jiān)察院擁有監(jiān)察權(quán)、彈劾權(quán)。國(guó)民大會(huì)依據(jù)1947年制定的《中華民國(guó)憲法》代表“中華民國(guó)”全國(guó)國(guó)民于中樞行使“政權(quán)”的機(jī)構(gòu)，為“中華民國(guó)”五權(quán)憲政體制中的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。五權(quán)分立的思想是為了防止個(gè)人獨(dú)裁，確保政府行使治權(quán)時(shí)的分權(quán)和制衡。 在三權(quán)分立之中考試權(quán)是附在行政上的，彈劾權(quán)是附在立法上的，孫中山在此基礎(chǔ)上借用中國(guó)古代政治制度中的考試、監(jiān)察二權(quán)的科舉取士制度，將這二者獨(dú)立出來，賦予其與其他三權(quán)平等的地位。

（二十六）因?yàn)閷O中山認(rèn)為考試制度最為公允，可避免盲從濫選和任人唯親的弊端，有利于人才的選拔，而獨(dú)立的監(jiān)察制度也有利于一個(gè)廉潔高效的政府建設(shè)，按照孫中山的說法就是以五權(quán)分立救三權(quán)鼎立之弊。國(guó)民政府的五院制是共和理念在國(guó)家政體上的具體實(shí)踐，其理論來源是孫中山的五權(quán)憲法的思想。作為國(guó)民政府的政權(quán)組織形式，五院制是逐漸發(fā)展并完善的。1925年7月在廣州成立的國(guó)民政府，因當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)亂環(huán)境，政府一切均受國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)，立法與司法并沒有分離。在國(guó)民黨二屆三中全會(huì)后為擴(kuò)大民主、防止獨(dú)裁而未設(shè)主席，而是采取委員制，政府機(jī)構(gòu)有所擴(kuò)充。“四·一二”事變后蔣介石以軍政時(shí)期政權(quán)由軍人掌握，國(guó)民政府的一切實(shí)際大權(quán)均由蔣介石掌握。在1928年2月召開的國(guó)民黨二屆四中全會(huì)上修改《國(guó)民政府組織法》，恢復(fù)設(shè)立政府主席，增設(shè)監(jiān)察院、考試院、審計(jì)院、最高法院等機(jī)關(guān)，但五權(quán)分立體制仍未形成。1928年6月胡漢民、孫科等在巴黎聯(lián)名提出一份《訓(xùn)政綱領(lǐng)草案》，提出國(guó)民黨重心轉(zhuǎn)移至訓(xùn)政，此時(shí)以五權(quán)制度作訓(xùn)政之規(guī)模，期五權(quán)憲政之最后完成，建議建立五院。這個(gè)主張一方面是為了踐行孫中山“五權(quán)憲法”的理念，但更重要的是為了限制集黨政軍權(quán)于一身的蔣介石，實(shí)行分權(quán)共掌，而且這也為國(guó)民黨內(nèi)部各派系所接受。在國(guó)民黨二屆五中全會(huì)上通過《政治問題議案》，議決依據(jù)國(guó)民政府建國(guó)大綱應(yīng)設(shè)立司法、立法、行政、考試、監(jiān)察五院，逐漸實(shí)施。1928年10月國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)通過《訓(xùn)政大綱》，并正式公布五院制《中華民國(guó)國(guó)民政府組織法》，從而奠定南京國(guó)民政府五院制的基礎(chǔ)。

（二十七）以上五院相互獨(dú)立、各自行權(quán)，五院正、副院長(zhǎng)由國(guó)府委員擔(dān)任，凡國(guó)民政府公布法律、發(fā)布命令均需由主席會(huì)同五院院長(zhǎng)共同署名。在《訓(xùn)政大綱》中還規(guī)定：“中華民國(guó)國(guó)民政府組織法之修正及解釋由中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)政治會(huì)議議決行之。”這實(shí)際上將國(guó)民政府的組織架構(gòu)納入到國(guó)民黨統(tǒng)治之下，為國(guó)民黨的一黨專政提供依據(jù)。雖然五院制架構(gòu)已經(jīng)形成，但是在此后的20多年間內(nèi)國(guó)民政府組織法又經(jīng)多次修改，而且這些修改大多都是以蔣介石為中心，這主要是體現(xiàn)于國(guó)府主席與行政院長(zhǎng)之間的權(quán)力消長(zhǎng)。當(dāng)1928年10月蔣介石就任主席時(shí)他為了集中自己的權(quán)力在1931年6月修改政府組織法，將五院正、副院長(zhǎng)的任免權(quán)集中在自己手里。而在1931年12月蔣介石下野、林森任國(guó)民政府主席時(shí)又重新修改國(guó)民政府組織法，削減主席實(shí)權(quán)，主席只是作為中華民國(guó)元首，不負(fù)任何實(shí)際政治責(zé)任，此時(shí)的實(shí)際權(quán)力由行政院長(zhǎng)蔣介石掌握。1943年林森病死后蔣介石重新代理國(guó)民政府主席，并又再次修改政府組織法，恢復(fù)主席的實(shí)際權(quán)力，規(guī)定五院院長(zhǎng)對(duì)國(guó)民政府主席負(fù)責(zé)?？梢哉f在這些國(guó)民政府組織法的背后都是為了蔣介石的實(shí)權(quán)，以便其能掌控整個(gè)國(guó)民政府，實(shí)現(xiàn)其個(gè)人獨(dú)裁，可見實(shí)際操作中五院制政府并沒有做到五權(quán)分立。孫中山的五權(quán)憲法以及后來實(shí)行的五院制都是為了權(quán)力制衡，體現(xiàn)共和理念，但是在后來的實(shí)際操作中院制政府成了國(guó)民黨內(nèi)部各派系斗爭(zhēng)的場(chǎng)所，也成了蔣介石個(gè)人獨(dú)裁的犧牲品，五院制與孫中山的初衷背道而馳、相去甚遠(yuǎn)。

孫中山民生主義

（一）民生主義是孫中山先生提出的三民主義中的一個(gè)組成部分，在成立中國(guó)同盟會(huì)時(shí)提出。民生主義是孫中山的“社會(huì)革命”綱領(lǐng)，它希望解決的課題是中國(guó)的近代化，即發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)，使中國(guó)由貧弱至富強(qiáng)，同時(shí)還包含著關(guān)懷勞動(dòng)人民生活福利的內(nèi)容以及對(duì)資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)潰瘍的批判和由此產(chǎn)生的“對(duì)社會(huì)主義的同情”。孫中山把民生主義的主要內(nèi)容歸結(jié)為土地與資本兩大問題，“平均地權(quán)”、“土地國(guó)有”是孫中山的土地方案。主要內(nèi)容為“當(dāng)改良社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，核定天下地價(jià)。其現(xiàn)有之地價(jià)仍歸原主所有，其革命后社會(huì)改良進(jìn)步之增價(jià)，則歸于國(guó)家，為國(guó)民所共享，簡(jiǎn)稱為“漲價(jià)歸公”。民生主義是孫中山的三大”革命綱領(lǐng)”之一，繼民族主義、民權(quán)主義之后提出，又是民族主義、民權(quán)主義的起點(diǎn)和歸宿。孫中山又把民生主義作為理想社會(huì)，畢生為之奮斗。孫中山一方面由于受西方文明的影響，另一方面則由于強(qiáng)烈的愛國(guó)心驅(qū)動(dòng)，青年時(shí)代起便十分關(guān)注中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民生計(jì)。19世紀(jì)90年代在《致鄭藻如書》、《農(nóng)功》和《上李鴻章書》等函件和論著中孫中山提出的既要”強(qiáng)國(guó)”，又要”富民”的”裕民生”思想便蘊(yùn)涵著后來明確提出的民生主義的基本內(nèi)涵。1896年孫中山在倫敦蒙難被營(yíng)救后仍在倫敦停留數(shù)月之久，這期間孫中山在大英博物館圖書館大量閱讀各方面的書籍，并實(shí)地考察西方社會(huì)現(xiàn)狀，接觸工人運(yùn)動(dòng)。他深感西方雖文明富強(qiáng)，但未能使人民登”極樂之鄉(xiāng)”，由是看到通過社會(huì)革命解決民生問題的必要。1903年《東京軍事訓(xùn)練班誓詞》提出”平均地權(quán)”標(biāo)志孫中山民生主義思想形成，當(dāng)20世紀(jì)初中國(guó)的先進(jìn)知識(shí)分子接觸西方社會(huì)主義思想和社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)之時(shí)孫中山把從日本傳進(jìn)的”社會(huì)主義”譯作”民生主義”。

（二）1905年五月孫中山走訪國(guó)際社會(huì)黨執(zhí)行局（第二國(guó)際常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)），在與該局主席和書記的晤談中他第一次對(duì)民生主義即社會(huì)主義作了明確的闡述，指出：”中國(guó)社會(huì)主義者要采用歐洲的生產(chǎn)方式，使用機(jī)器，但要避免其種種弊端。由于它們，中世紀(jì)的生產(chǎn)方式將直接過渡到社會(huì)主義的生產(chǎn)階段，而工人不必經(jīng)受被資本家剝削的痛苦。”十月在《民報(bào)》發(fā)刊詞中孫中山首次明確提出”三大主義”，把民生主義和民族主義、民權(quán)主義并列，指出歐洲的進(jìn)化過程經(jīng)歷這”三大主義”，民族主義之后繼之為民權(quán)主義，民權(quán)主義之后則為民生主義。20世紀(jì)不得不為民生主義之擅場(chǎng)時(shí)代，斷言中國(guó)尚未存在西方”積重難返”的弊端，故可舉政治革命、社會(huì)革命畢其功于一役。明確地把民生主義列為”三大主義”之一，并把民生主義視作社會(huì)主義，這是辛亥革命前孫中山確立民生主義的重要觀點(diǎn)。辛亥革命之后至國(guó)共合作前期間孫中山積極宣傳和試圖實(shí)踐民生主義，為避免”生靈涂炭”，希望”委曲以求和平”。1912年三月三十一日孫中山在出席南京同盟會(huì)會(huì)員餞別會(huì)上重申：“必須進(jìn)行社會(huì)革命，一面圖國(guó)家富強(qiáng)，一面防資本主義壟斷之流弊?！敝箅x開南京，到上海、武漢、福州等地訪問和考察，不斷發(fā)表“進(jìn)行社會(huì)革命，實(shí)施民生主義”的演講，具體宣傳民生主義的經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)以及修筑鐵路的構(gòu)想。同年四月孫中山辭去臨時(shí)大總統(tǒng)職務(wù)，他認(rèn)為：”今日清朝退位，中華民國(guó)成立，民族、民權(quán)主義俱達(dá)到，惟有民生主義尚未著手?！币虼嗽诮饴氈笾痢倍胃锩鼻八姆奖甲?，進(jìn)行民生主義的宣傳，這是他一生中宣傳民生主義（社會(huì)主義）最多的時(shí)期。七月孫中山在比利時(shí)《人民報(bào)》上發(fā)表《中國(guó)革命的社會(huì)意義》一文，提出：“民族主義、民權(quán)主義因清廷退位而付之實(shí)現(xiàn)，當(dāng)前應(yīng)該實(shí)行經(jīng)濟(jì)革命?！?/p>

（三）八月在國(guó)民黨成立大會(huì)上發(fā)表以”解決民生問題”為主題的演說，揭示民生主義的宗旨，明確提出：“民生主義蓋防止富人以其富專制毒害貧民?！笔略谏虾Ｉ鐣?huì)黨本部連續(xù)3天發(fā)表演說，評(píng)論社會(huì)主義的各種流派，闡述社會(huì)主義就是民生主義，認(rèn)為：“社會(huì)主義一言以蔽之，曰社會(huì)生計(jì)而已?！敝赋觥巴恋毓小焙汀百Y本公有”是社會(huì)主義者的兩大主張，宗旨在為大多數(shù)人“謀幸?！薄８嬲]社會(huì)黨人應(yīng)斟酌國(guó)家社會(huì)之情形，即從國(guó)情出發(fā)，為政府提供社會(huì)主義的學(xué)理依據(jù)。1914年七月孫中山在東京組織的中華革命黨，明確提出以實(shí)行民權(quán)民生兩主義為宗旨。當(dāng)張勛復(fù)辟事件平息之后孫中山又在江浙各地參觀、演講，繼續(xù)宣傳民生主義。1919年寫成《實(shí)業(yè)計(jì)劃》，為民生主義的實(shí)施提出具體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)藍(lán)圖。民國(guó)初年孫中山一度以為實(shí)施民生主義的時(shí)機(jī)已到，于是計(jì)劃以鐵路建設(shè)為突破口，積極投身于實(shí)業(yè)建設(shè)。他親力親為地進(jìn)行建設(shè)的規(guī)劃和籌款，還進(jìn)行實(shí)地考察。1912年孫中山多次講話和撰文，提出：“交通為實(shí)業(yè)之母，鐵路為交通之母?！苯沂捐F路與實(shí)業(yè)建設(shè)和民生主義的關(guān)系。八月接受袁世凱任命，督辦全國(guó)鐵路，先后視察北寧鐵路、津浦鐵路北段、膠濟(jì)鐵路等。1913年二月孫中山赴日本考察，洽談鐵路籌款，擬籌建“中國(guó)實(shí)業(yè)公司”，種種活動(dòng)表明孫中山試圖把他的民生主義從理論層面推向?qū)嵺`層面。但是清帝退位和共和國(guó)成立并沒有真正出現(xiàn)實(shí)施民生主義的和平與安定的環(huán)境，戰(zhàn)爭(zhēng)接連，事件不斷發(fā)生，孫中山的事業(yè)不斷受挫，他不得不傾注全部的時(shí)間和精力進(jìn)行”二次革命”、護(hù)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)和護(hù)法運(yùn)動(dòng)。三次在南方建立政權(quán)，直至第一次國(guó)共合作時(shí)革命事業(yè)才開始有新的轉(zhuǎn)機(jī)。

（四）中華革命黨是1914年孫中山在日本東京成立的組織，是中國(guó)國(guó)民黨的前身。1913年二次革命后孫中山在挫折面前百折不回，再度舉起民主革命的旗幟，經(jīng)過半年多的努力后孫中山于1914年7月8日在日本東京召開大會(huì)，正式宣布中華革命黨成立。大會(huì)通過《中華革命黨總章》，孫中山當(dāng)場(chǎng)宣誓加盟，并就任總理職務(wù)?？偛筷懤m(xù)頒布79次委任令，其中總部人選為：總務(wù)部正副部長(zhǎng)為陳其美、謝持；黨務(wù)部正副部長(zhǎng)為居正、馮自由；財(cái)政部正副部長(zhǎng)為張靜江、廖仲愷；政治部正副部長(zhǎng)為胡漢民、楊庶堪；軍務(wù)部正副部長(zhǎng)為許崇智、周應(yīng)時(shí)。在總部直接指導(dǎo)下國(guó)內(nèi)18個(gè)省成立支部，海外建立39個(gè)支部和45個(gè)分支部，海內(nèi)外組織系統(tǒng)建立后新黨員不斷增加。孫中山手書的《中華革命黨總章》提出該黨綱領(lǐng)，明確規(guī)定本黨以實(shí)行民權(quán)、民生兩主義為宗旨，以掃除專制統(tǒng)治、建設(shè)完全民國(guó)為目的，繼承中國(guó)同盟會(huì)時(shí)期的民權(quán)、民生主義的革命內(nèi)容，同時(shí)把推翻袁世凱專制獨(dú)裁統(tǒng)治、建立一個(gè)新的民主共和國(guó)作為黨綱的重要內(nèi)容。1913年二次革命不幸失敗后孫中山流亡到日本，孫中山從二次革命的失敗中深切感到：“非袁氏兵力之強(qiáng)，乃同黨人心渙散，已不能領(lǐng)導(dǎo)革命繼續(xù)前進(jìn)?！庇谑菍O中山?jīng)Q心從整頓黨務(wù)入手，重組新黨，拯救革命。1913年9月27日孫中山親自擬定入黨誓約，規(guī)定入黨者須絕對(duì)服從其領(lǐng)導(dǎo)，無論資格多老皆須重立誓約、加按指印，并接受遵約履行手續(xù)的王統(tǒng)等人為新黨首批黨員，至1914年4、5月先后入黨者達(dá)四五百人。5月10日孫中山創(chuàng)辦《民國(guó)》雜志，作為新黨機(jī)關(guān)刊物，1914年7月8日在東京舉行大會(huì)正式宣告中華革命黨成立。

（五）中華革命黨把武裝討袁放在首位，自1914年7月至1915年12月在湖南、江蘇、廣東、江西、上海等省市先后發(fā)動(dòng)大小武裝起義四十多次，進(jìn)行刺殺龍濟(jì)光、鄭汝成等四次暗殺活動(dòng)。護(hù)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后在廣東、四川、湖南、湖北、江蘇、安徽、山東等省全面展開軍事討袁活動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)牽制袁世凱的軍事力量。1916年7月護(hù)國(guó)運(yùn)動(dòng)結(jié)束后中華革命黨宣告停止一切黨務(wù)，1919年10月10日中華革命黨正式改組為中國(guó)國(guó)民黨。中國(guó)國(guó)民黨以鞏固共和、實(shí)行三民主義為宗旨，為廣泛吸收黨員，中國(guó)國(guó)民黨放棄中華革命黨的秘密組織形式，轉(zhuǎn)為公開。同時(shí)新黨章放寬入黨條件，規(guī)定凡贊成黨的宗旨，經(jīng)黨員兩人介紹，交納黨費(fèi)10元者即可入黨。中國(guó)國(guó)民黨通告規(guī)定：“從前所有中華革命黨總章及各支部通則一律廢止，所有印章圖記一律照本規(guī)約所定，改用中國(guó)國(guó)民黨名義以昭統(tǒng)一。”國(guó)民黨之前再加上中國(guó)二字以區(qū)別于民初的舊國(guó)民黨則直接由中華革命黨改組而來。新黨章第四條規(guī)定：“凡中華革命黨黨員皆得為本黨黨員，以中華革命黨證書，領(lǐng)取本黨證書?！?3日原中華革命黨本部事務(wù)主任居正呈請(qǐng)任命中國(guó)國(guó)民黨各部主任，孫中山以總理身份當(dāng)即批令委居正為總務(wù)主任，謝持為黨務(wù)主任，廖仲愷為財(cái)政主任。按照新的規(guī)約時(shí)中國(guó)國(guó)民黨本部設(shè)總務(wù)、黨務(wù)、財(cái)政三部，中華革命黨設(shè)本部于東京，推選孫中山（廣東省中山市人）為總理。本擬舉黃興（湖南省長(zhǎng)沙市人）為協(xié)理，因黃反對(duì)立約按指印并在策略上與孫中山存在分歧，拒絕入黨而虛其位。本部設(shè)總務(wù)、黨務(wù)、軍務(wù)、政治、財(cái)政五部，由陳其美（浙江省湖州市人）、居正（湖北省武穴市人）、許崇智（廣東省廣州人）、胡漢民（廣東番禺人）、張靜江（浙江省湖州市人）分任部長(zhǎng)。

（六）其支部總計(jì)五十七個(gè)，大多建于海外各埠，國(guó)內(nèi)各省僅占十八個(gè)。其分部則全部在海外，黨員總計(jì)萬余人。中華革命黨以實(shí)現(xiàn)民權(quán)、民生兩主義為宗旨，以推翻袁世凱專制獨(dú)裁政府、建設(shè)完全民國(guó)為目。中華革命黨成立后立即投入反對(duì)袁世凱獨(dú)裁統(tǒng)治、重建民國(guó)的斗爭(zhēng)，一方面創(chuàng)辦報(bào)刊雜志，揭露袁世凱破壞民國(guó)、圖謀復(fù)辟帝制的罪行。如在美洲發(fā)行《民口雜志》，在新加坡發(fā)行《國(guó)民日?qǐng)?bào)》，在日本創(chuàng)辦《民國(guó)雜志》。這些報(bào)刊旗幟鮮明，戰(zhàn)斗性很強(qiáng)。孫中山自己也在1915年至1916年間相繼發(fā)布《討袁檄文》、《討袁宣言》和《第二次討袁宣言》，號(hào)召要永遠(yuǎn)鏟除帝制，維護(hù)約法，恢復(fù)國(guó)會(huì)，重建民主共和國(guó)；另一方面中華革命黨以更大的精力，發(fā)動(dòng)一系列武裝反袁斗爭(zhēng)。孫中山先后派遣陳其美、居正、胡漢民、于右任等多人回國(guó)，分別在各地發(fā)動(dòng)反袁起義，比較著名的有：1914年6、7月間李國(guó)柱、雷瀛、雷英等人領(lǐng)導(dǎo)的湖南郴縣、桂陽反袁起義；同年11月1日洪兆麟又在廣東惠州召集2000多人，舉兵反袁；11日朱執(zhí)信在廣東順德舉兵討伐袁世凱，曾率眾數(shù)千人攻打佛山。這些起義都極大的撼動(dòng)袁世凱的專制獨(dú)裁統(tǒng)治，最終致使袁世凱妄圖復(fù)辟稱帝的美夢(mèng)破滅。1917年十一月俄國(guó)十月革命成功使孫中山認(rèn)識(shí)到“蘇維埃政府”乃注重民生，1924年一月孫中山召開中國(guó)國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)，改組國(guó)民黨，發(fā)表大會(huì)《宣言》，重新詮釋三民主義。在會(huì)后孫中山的多次講話中均論及民生主義，又發(fā)表”關(guān)于民生主義之說明”的專題演說，指出：“在國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)表決之前尚有一重大問題為本黨的基本問題，必須解決，此重大問題即為民生主義?！?924年一月至八月孫中山在廣州國(guó)立廣東高等師范學(xué)校講演三民主義，其中對(duì)民生主義作了更詳盡的解釋，并使民生主義有所發(fā)展。

（七）這一時(shí)期孫中山的民生主義思想有如下的發(fā)展：提出民生主義“最要之原則”為“平均地權(quán)”和“節(jié)制資本”，即“土地國(guó)有”和“資本國(guó)有”；從“平均地權(quán)”發(fā)展為”耕者有其田”，從注重解決城市在工商業(yè)發(fā)達(dá)后地價(jià)上漲而帶來的土地問題到關(guān)注農(nóng)村農(nóng)民的土地問題；明確把為解決私人資本壟斷而進(jìn)行的資本國(guó)有概括為“節(jié)制資本”，并指明其具體內(nèi)容為兩方面，即“節(jié)制私人資本”和“發(fā)達(dá)國(guó)家資本”；明確提出民生主義目的是在打破資本制度，以養(yǎng)民為目標(biāo)，不以賺錢為目標(biāo)，建設(shè)之首要在民生；再次強(qiáng)調(diào)民生主義就是共產(chǎn)主義，就是社會(huì)主義，共產(chǎn)主義與民生主義不但不相沖突，并且是一個(gè)好朋友。孫中山對(duì)民生主義的宗旨、性質(zhì)及具體內(nèi)涵均賦予新的內(nèi)容?！捌骄貦?quán)”是孫中山民生主義兩大經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)之一，其宗旨在變革舊的土地制度，實(shí)現(xiàn)“土地國(guó)有”，以避免工商業(yè)發(fā)達(dá)后土地漲價(jià)而出現(xiàn)貧富對(duì)立的社會(huì)問題?！捌骄貦?quán)”的明確提出見于20世紀(jì)初，1903年初孫中山在越南建立的興中會(huì)分會(huì)，入會(huì)誓詞列有“平均地權(quán)”的條文。同年九十月間孫中山在美國(guó)希爐建立的中華革命軍的入會(huì)誓詞以及在東京青山創(chuàng)立的革命軍事學(xué)校的入學(xué)誓詞均列有“平均地權(quán)”的內(nèi)容，在此期間的談話及書信也常言及這一主張。1904年孫中山在修訂美國(guó)致公堂的章程時(shí)列入“平均地權(quán)”的條文，1905年孫中山再次把“平均地權(quán)”列入黨綱，由他主持通過的《中國(guó)同盟會(huì)總章》明確規(guī)定：“本會(huì)以驅(qū)除韃虜，恢復(fù)中華，創(chuàng)建民國(guó)，平均地權(quán)為宗旨?！?908年孫中山在他親自修訂的《中國(guó)同盟會(huì)革命方略》里，第一次對(duì)“平均地權(quán)”的宗旨及具體辦法作公開的解釋，指出：“文明之福址，國(guó)民平等以享之。當(dāng)改良社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，核定天下地價(jià)。其現(xiàn)有之地價(jià)，仍屬原主所有。其革命后社會(huì)改良進(jìn)步的增價(jià)，則歸于國(guó)家，為國(guó)民所共享?！?/p>

（八）“平均地權(quán)”是孫中山一貫的主張，辛亥革命前黨內(nèi)曾出現(xiàn)“平均地權(quán)”不如“平均人權(quán)”的分歧意見，但孫中山堅(jiān)持”平均地權(quán)”而毫不動(dòng)搖。民國(guó)初孫中山在強(qiáng)調(diào)民族主義、民權(quán)主義達(dá)到目的之后應(yīng)著力于民生主義時(shí)把宣傳平均地權(quán)作為宣傳民生主義的主要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)指出：“平均地權(quán)即為民生主義第一件事，此事做不到，民生主義即不能實(shí)行?！庇志唧w設(shè)計(jì)平均地權(quán)的實(shí)施方案。1924年國(guó)共合作時(shí)期孫中山召開中國(guó)國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)，大會(huì)《宣言》確定“平均地權(quán)“與”節(jié)制資本”為民生主義的兩個(gè)重要原則。晚年孫中山把目光從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，多次講話申述實(shí)施”耕者有其田”的必要性，強(qiáng)調(diào)：“要耕者有其田才算是徹底的革命?！薄捌骄貦?quán)”與“耕者有其田”一起構(gòu)成孫中山的完整的土地綱領(lǐng)。孫中山作為貧困的農(nóng)家子弟，身受幼時(shí)境遇之刺激，感到在實(shí)際上和學(xué)理上都有必要解決土地問題。首先孫中山指出土地是生產(chǎn)之原素，營(yíng)業(yè)之要素，是一種可生利的財(cái)源。地為百貨之源，物莫不由地生。在生產(chǎn)中土地、人力、資本（即機(jī)器）為三大要素，而其中土地為尤重，社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造離不開土地，造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不平等最重要的原因便是土地為少數(shù)人所操縱。當(dāng)工商業(yè)發(fā)達(dá)之后大資本家必爭(zhēng)先恐后，投資于土地來投機(jī)業(yè)，造成地價(jià)暴漲，少數(shù)人因壟斷土地而獲利，平民百姓則遭失業(yè)之痛苦。此時(shí)中國(guó)難免蹈西方貧富對(duì)立的覆轍，最后必然導(dǎo)致社會(huì)革命。為防微杜漸，在發(fā)展實(shí)業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)之時(shí)必先進(jìn)行“平均地權(quán)”。孫中山認(rèn)為：“實(shí)行土地國(guó)有既可杜絕由土地私人占有而出現(xiàn)的炒地皮風(fēng)，防止社會(huì)問題的出現(xiàn)，又可以用地價(jià)稅來增加國(guó)家的收入，以發(fā)展社會(huì)福利?！?/p>

（九）其次孫中山指出：“世界上最大的賭博莫如買賣土地之投機(jī)業(yè)，如果投機(jī)者愈多，工商業(yè)必然阻滯。但如若實(shí)行土地國(guó)有，征收地價(jià)稅，則可遏制土地投機(jī)業(yè)。資本家則把資本投放于工商業(yè)，工商業(yè)也因此而發(fā)達(dá)，謀大多數(shù)人的幸?！钡哪康谋憧蛇_(dá)到。”再次孫中山指出：“土地是人類的生存要素，又是大自然造化恩典給人類的公物。土地并非人工所造，也非私人以資本購(gòu)來，土地實(shí)為社會(huì)所有、故土地不應(yīng)為個(gè)人所有，當(dāng)為公有，土地公有實(shí)為精確不磨之論?！薄捌骄貦?quán)”的具體實(shí)施是私人所有土地由地主估價(jià)呈報(bào)政府，國(guó)家就價(jià)征稅，并于必要時(shí)依報(bào)價(jià)收買之。即分三步走：第一步核定地價(jià)，由地主自由呈報(bào)地價(jià)，再由國(guó)家將它載在戶籍，所報(bào)之價(jià)即為規(guī)定之價(jià)。孫中山以為地價(jià)由地主自報(bào)，地主也不敢兒戲，因?yàn)閮r(jià)報(bào)高了，納稅不得不重。稅報(bào)低了，國(guó)家照價(jià)收為國(guó)有，地主同樣要吃虧，故所報(bào)地價(jià)不患不公平；第二步照價(jià)征稅，漲價(jià)歸公。地主報(bào)價(jià)之后政府便按照所報(bào)的地價(jià)征收1%的地價(jià)稅，并自定價(jià)之時(shí)起地價(jià)如有上漲，上漲部分完全歸為公有。土地形式上仍在地主手中，實(shí)際上所有權(quán)已歸國(guó)家，土地的增值部分不再為地主私人所有；第三步必要時(shí)按價(jià)收買，所謂“必要時(shí)”指地主的報(bào)價(jià)太低有損國(guó)家的利益，國(guó)家不得不照價(jià)收購(gòu)。由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)或公益事業(yè)的發(fā)展（如修筑鐵路、公路、開辟市場(chǎng)或其他公共場(chǎng)所等），必需或必經(jīng)一部分地主的土地，國(guó)家即按照業(yè)戶稅契時(shí)之價(jià)格，給價(jià)而收用。國(guó)家既擁有土地的所有權(quán)也就擁有土地的最終使用權(quán)，只要需要隨時(shí)可以照價(jià)收購(gòu)。孫中山關(guān)注土地問題，在辛亥革命前和民國(guó)初年申述和宣傳“平均地權(quán)”時(shí)皆著眼于城市，而事實(shí)上在孫中山提出“平均地權(quán)”之前早已萌發(fā)”耕者有其田”的想法。到了晚年開始注重民眾的力量，并把解決土地問題的目光從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。

（十）據(jù)梁?jiǎn)⒊凇峨s答某報(bào)》一文披露：孫中山“耕者有其田”的最早想法見于1899年在日本的一次談話，言及農(nóng)民每年的所得不到自己收獲的一半故貧困。認(rèn)為如果土地國(guó)有后必能耕者而后授以田，農(nóng)民向國(guó)家交租，不再受地主剝削，其積極性必然大增。1902年孫中山與章炳麟的談話，再次強(qiáng)調(diào)不耕種的人不得有尺寸耕土。孫中山晚年重提“耕者有其田”的主張，他認(rèn)為中國(guó)自古來都是以農(nóng)立國(guó)，農(nóng)民就是中國(guó)一個(gè)極大階級(jí)。在中國(guó)由于以農(nóng)立國(guó)的特殊國(guó)情，致使農(nóng)民問題成為革命和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的動(dòng)力，革命和建設(shè)的成功和發(fā)展都有賴于農(nóng)民問題的解決。孫中山認(rèn)定：“解決農(nóng)民的痛苦歸納是要耕者有其田，要耕者有其田才算是徹底的革命?！薄案哂衅涮铩笔恰捌骄貦?quán)”的補(bǔ)充，二者構(gòu)成孫中山完整的土地綱領(lǐng)，從城市到農(nóng)村，從過去到未來?！捌骄貦?quán)”用來解決城市土地問題，著眼于未來，以防患貧富對(duì)立。“耕者有其田”用來解決農(nóng)村的土地問題，針對(duì)過去的土地制度使農(nóng)民備受剝削，目的在清除工商業(yè)發(fā)展的路障。實(shí)施“耕者有其田”的具體辦法，孫中山初步提出兩種方式：一是授田法，即國(guó)家把可耕土地授給無地的佃農(nóng)，并向被授田者收取租稅；二是貸田法，即國(guó)家把未開墾的土地長(zhǎng)期貸給移民，移民依實(shí)在所費(fèi)本錢，現(xiàn)款取償，或分年攤還。“節(jié)制資本”是孫中山民生主義兩大經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)之一，與“平均地權(quán)”并列。其宗旨是借助國(guó)家力量遏制私人資本的膨脹和壟斷，實(shí)現(xiàn)資本國(guó)有，以避免西方資本主義的弊端?！肮?jié)制資本”作為經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)的明確提出是在1924年，但關(guān)于這方面的思想在此前早已產(chǎn)生，并進(jìn)行反復(fù)的宣傳。孫中山早年在考察西方社會(huì)時(shí)逮住“資本”問題，萌發(fā)“資本國(guó)有”的思想。

（十一）民國(guó)初年孫中山在宣傳民生主義的演講中都表述反對(duì)私人資本壟斷以及建立國(guó)有資本的愿望，1912年四月初在南京同盟會(huì)會(huì)員餞別會(huì)上孫中山說：“一面圖國(guó)家富強(qiáng)，一面當(dāng)防資本家壟斷之流弊。國(guó)家一切大實(shí)業(yè)，如鐵路、電氣、水道等事務(wù)皆歸國(guó)有，不使一私人獨(dú)享其利。”1912年四月十六日在上海南京路同盟會(huì)機(jī)關(guān)的演講強(qiáng)調(diào)他的民生主義非反對(duì)資本，而是反對(duì)資本家少數(shù)人占經(jīng)濟(jì)之勢(shì)力，壟斷社會(huì)之財(cái)源，故要實(shí)行土地及大經(jīng)營(yíng)歸國(guó)有，社會(huì)財(cái)富為人民公有。民生主義就是排除少數(shù)資本家，使人民共享生產(chǎn)上之自由。1919年在《中國(guó)實(shí)業(yè)如何能發(fā)展》一文中孫中山提出“歸國(guó)家經(jīng)營(yíng)”的具體范圍：“凡天然之富源如煤鐵、水力、礦油等，社會(huì)之恩惠如城市之土地、交通之要點(diǎn)等，一切壟斷性質(zhì)之事業(yè)?！憋@然孫中山主張把一切操縱國(guó)計(jì)民生的大企業(yè)和大事業(yè)統(tǒng)統(tǒng)交由國(guó)家經(jīng)營(yíng)，繼而孫中山把這一思想寫進(jìn)黨綱。1923年一月發(fā)表的《中國(guó)國(guó)民黨黨綱》寫上：“凡國(guó)中大規(guī)模之實(shí)業(yè)屬于全民，由政府經(jīng)營(yíng)管理?！辈阉鳛閷?shí)施民生主義，防止勞資階級(jí)之不平，求社會(huì)經(jīng)濟(jì)之調(diào)節(jié)的重要措施。1924年一月在《中國(guó)國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)宣言》中明確提出民生主義其最重要的原則和基礎(chǔ)是“平均地權(quán)”和“節(jié)制資本”，明確地使用“節(jié)制資本”的概念，明確“節(jié)制資本”的要旨是使私有資本制度不能操縱國(guó)民之生計(jì)。同年孫中山在廣州作“三民主義”演講，闡明“節(jié)制資本”的具體內(nèi)容包括“節(jié)制私人資本”和“發(fā)達(dá)國(guó)家資本”?！肮?jié)制資本”的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)資本國(guó)有，孫中山關(guān)于資本國(guó)有的必要性的闡述可歸納為兩個(gè)方面：一是從資本和社會(huì)生產(chǎn)的關(guān)系考慮；二是從資本與解決社會(huì)問題的關(guān)系考慮。

（十二）孫中山認(rèn)為，資本是生產(chǎn)要素，非解決資本問題不能發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)。他指出“土地、人工、資本之同為生產(chǎn)要素”，“缺一而不可”，“資本”由“人工”所創(chuàng)造，但生產(chǎn)又必須依賴于資本，如果沒有“資本”（即生產(chǎn)時(shí)所用的“資料”），便如荒島上的魯濱遜那樣不依賴“斧”來造房、“糧”來充饑，即成為“荒島之餓鬼”。為加速中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，孫中山在《實(shí)業(yè)計(jì)劃》中提出，“廢手工采機(jī)器”的工業(yè)革命和“資本國(guó)有”的革命——“兩種革命”必須“同時(shí)并舉”。孫中山認(rèn)為，資本的私人壟斷是實(shí)業(yè)發(fā)達(dá)后出現(xiàn)貧富懸殊和階級(jí)對(duì)立的總根子，“先解決資本問題”才能求得“分配平均之法”，從而“從根本上以解決”社會(huì)問題，避免西方物質(zhì)文明帶來的“惡果”。他從長(zhǎng)時(shí)間在西方社會(huì)的生活中發(fā)現(xiàn)，由于實(shí)業(yè)革命，不用手工生產(chǎn)，而采用機(jī)器，生產(chǎn)效率很高，工廠規(guī)模很大，結(jié)果“有機(jī)器的人便發(fā)大財(cái)”，工人則“饑寒死亡”，平民“生計(jì)遂盡為資本家所奪”，以至出現(xiàn)“富者愈富，貧者愈貧”的現(xiàn)象。孫中山認(rèn)定，“私人之壟斷，漸變成資本之專制，致生出社會(huì)之階級(jí)貧、富之不均”。人類社會(huì)并非從一開始就有階級(jí)的對(duì)立和斗爭(zhēng)，階級(jí)和階級(jí)的對(duì)立與斗爭(zhēng)，是工業(yè)革命之后出現(xiàn)的“資本專制”的產(chǎn)物，具體地說，便是“現(xiàn)在資本家有了機(jī)器，靠工人來生產(chǎn)，掠奪工人的血汗，生出貧富極相懸殊的兩個(gè)階級(jí)。這兩個(gè)階級(jí)常常沖突，便發(fā)生階級(jí)戰(zhàn)爭(zhēng)”。西方工業(yè)革命之后產(chǎn)生的社會(huì)問題的癥結(jié)在“資本專制”，孫中山提出“用一種思患預(yù)防的辦法來阻止私人的大資本，防備將來社會(huì)貧富不均的大毛病”，具體辦法是“節(jié)制私人資本”和“發(fā)達(dá)國(guó)家資本”，實(shí)現(xiàn)資本國(guó)有，把國(guó)家經(jīng)營(yíng)實(shí)業(yè)所獲之“利”歸于“國(guó)民所享”，社會(huì)財(cái)富能“自均”，以避免“再蹈歐美今日之覆轍”。

（十三）“節(jié)制資本”的具體內(nèi)容包含兩個(gè)方面：“發(fā)達(dá)國(guó)家資本”和“節(jié)制私人資本”?！鞍l(fā)達(dá)國(guó)家資本”的“發(fā)達(dá)”也就是“制造”，即通過國(guó)家權(quán)力使大資本歸于國(guó)家所有。孫中山認(rèn)為：“中國(guó)沒有經(jīng)過工業(yè)革命，大企業(yè)和壟斷還沒有出現(xiàn)，只要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中把該管的大企業(yè)、大實(shí)業(yè)由國(guó)家管理”，所得利益歸人民，使國(guó)家對(duì)操縱國(guó)民的生計(jì)的大資本擁有所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，這也便是發(fā)達(dá)國(guó)家資本。”孫中山明確指出：“鐵路、礦山、森林、水利及其他大規(guī)模之工商業(yè)應(yīng)歸于全民者，由國(guó)家設(shè)立機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)管理之，并得由工人參與一部分之管理權(quán)?！焙笥诌M(jìn)一步重申：“凡本國(guó)人及外國(guó)人之企業(yè)，或有獨(dú)占的性質(zhì)，或規(guī)模過大為私人之力所不能辦者，如銀行、鐵道、航路之屬由國(guó)家經(jīng)營(yíng)管理之?！薄肮?jié)制私人資本”是相對(duì)于“發(fā)達(dá)國(guó)家資本”而言，當(dāng)實(shí)行“發(fā)達(dá)國(guó)家資本”之時(shí)也便意味著對(duì)私人資本壟斷的限制，具體而言對(duì)于私人資本“節(jié)制”的范圍是鐵路、礦山、森林、水利、銀行及其他大規(guī)模的工商企業(yè)?！肮?jié)制”的辦法：限制私人資本不得超出一定的范圍；采取“直接征稅”的辦法。孫中山節(jié)制私人資”僅僅是“節(jié)制”，而不是“消滅”。他意識(shí)到在當(dāng)時(shí)的中國(guó)中私人資本還有一定的積極作用，因而在不允許大的私人資本存在的前提下凡可以委托個(gè)人經(jīng)營(yíng)或由個(gè)人經(jīng)營(yíng)較國(guó)家經(jīng)營(yíng)更適宜的事情可任由個(gè)人去做，國(guó)家給予“獎(jiǎng)勵(lì)并以法律保護(hù)。《實(shí)業(yè)計(jì)劃》中孫中山明確提出：“中國(guó)實(shí)業(yè)之開發(fā)應(yīng)分兩路進(jìn)行，一是個(gè)人企業(yè)，二是國(guó)家經(jīng)營(yíng)，即私人資本和國(guó)家資本并存?！庇痔岢鲆獜摹皬U止”舊稅制、“改良”貨幣制度、排除“官吏的障礙”以及“利便交通”等方面采取措施，以“利便”私人資本的發(fā)展。

（十四）為實(shí)現(xiàn)自己的民生主義，孫中山精心構(gòu)筑《實(shí)業(yè)計(jì)劃》，提出發(fā)展國(guó)家資本的具體方案。在他看來只有用國(guó)家的力量來振興實(shí)業(yè)、發(fā)展交通、開發(fā)礦業(yè)才能避免歐洲各國(guó)私人資本惡性膨脹的禍害，才能與外國(guó)壟斷資本相抗衡，保持民族經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立發(fā)展。才能使中國(guó)擺脫貧窮落后，走向繁榮富強(qiáng)，成為地球上最富的國(guó)。孫中山強(qiáng)調(diào)：“要解決民生問題一定要發(fā)達(dá)資本、振興實(shí)業(yè)?！痹凇秾?shí)業(yè)計(jì)劃》中孫中山首先提出開發(fā)建設(shè)國(guó)家的四原則：選擇最有利的方式；最切合國(guó)民需要的；反對(duì)及阻力最小的；方位最適宜的。在這些原則的基礎(chǔ)上孫中山認(rèn)為要先發(fā)展交通事業(yè)，再開發(fā)中國(guó)豐富的礦產(chǎn)資源，為發(fā)展工業(yè)提供原材料。其次關(guān)于興辦實(shí)業(yè)資金的籌集，孫中山關(guān)于中國(guó)實(shí)業(yè)建設(shè)的規(guī)模極其龐大，需要的資金之巨大，遠(yuǎn)非中國(guó)國(guó)民財(cái)力所能承擔(dān)。這些資金從哪里來？他主張打破閉關(guān)自守的局面，實(shí)行門戶開放政策，充分利用外資。如何利用外資？孫中山認(rèn)為有三種辦法：一是借資合辦；二是華洋合股；三是定以期限，批與外人承筑，期滿無價(jià)收回。在三種辦法中孫中山認(rèn)為以第三種為最佳。當(dāng)然在對(duì)外關(guān)系上與清朝統(tǒng)治者的媚外求降不同，孫中山利用外資提出一系列正確而重要的原則。他主張?jiān)诶猛赓Y中應(yīng)維護(hù)國(guó)家主權(quán)，不得損害國(guó)家利益，堅(jiān)持平等互利和為我所用的原則。但是自從19世紀(jì)末葉以來帝國(guó)主義力求把中國(guó)變?yōu)橘Y本輸出的市場(chǎng)，帝國(guó)主義金融寡頭采用各種方式輸出資本，榨取大量的人民膏血，攫取一系列特權(quán)。全部中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史表明帝國(guó)主義對(duì)華資本輸出乃是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后的根源之一，在附有特權(quán)或高額利潤(rùn)的情況下各國(guó)之資本家確是唯恐我不借他之款，但屬于平等互利性質(zhì)的借貸卻不能在帝國(guó)主義與舊中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中找到一樁。

（十五）中國(guó)資本主義的曲折發(fā)展過程表明外資不是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)因，恰恰相反但是中國(guó)資本主義的所謂“黃金時(shí)代”正是帝國(guó)主義忙于彼此廝殺而在客觀上放松對(duì)華經(jīng)濟(jì)侵略的時(shí)刻。在辛亥革命前和民國(guó)初年孫中山一直把西方社會(huì)黨人所倡導(dǎo)的“社會(huì)主義”稱作“民生主義”兩者作為同一概念，1906年在東京《民報(bào)》創(chuàng)刊周年大會(huì)的演說中孫中山解釋“三民主義”，其中談及“民生主義”便是把西歐出現(xiàn)的“社會(huì)主義”譯為“民生主義”。1912年在上海社會(huì)黨的演說時(shí)提出“社會(huì)主義”僅可區(qū)分為二派——“集產(chǎn)社會(huì)主義”和“共產(chǎn)社會(huì)主義”，認(rèn)為當(dāng)時(shí)的中國(guó)國(guó)民的道德程度尚未達(dá)到極端，不可能實(shí)行各取所需的“共產(chǎn)社會(huì)主義”，故主張“集產(chǎn)社會(huì)主義”實(shí)為今日唯一之要圖?！懊裆髁x”是“社會(huì)主義”中的“集產(chǎn)社會(huì)主義”，其精神是和平解決貧富間的激戰(zhàn)，而不是用激烈的方式。1923年11月針對(duì)黨內(nèi)對(duì)“民生主義”的不理解時(shí)孫中山在一個(gè)批示中指出：“就實(shí)質(zhì)而言民生主義與共產(chǎn)主義實(shí)無別?！庇钟捎邳h內(nèi)產(chǎn)生把“共產(chǎn)主義”和“民生主義”當(dāng)作絕對(duì)不同的二種主義，他再次強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)主義與民生主義毫無沖突，民生主義包括社會(huì)主義、共產(chǎn)主義與集產(chǎn)主義?！辈⒁詧D表示彼此的關(guān)系。1924年所作的“三民主義”報(bào)告更直言“民生主義”就是“社會(huì)主義”，又名“共產(chǎn)主義”，即是“大同主義”。反復(fù)強(qiáng)調(diào)“民生主義”就是“共產(chǎn)主義，就是“社會(huì)主義”，“共產(chǎn)主義”與“民生主義”不但不相沖突，而且是一個(gè)好朋友。他在報(bào)告中具體解釋為什么“民生主義”就是“社會(huì)主義”，指出“社會(huì)主義”的范圍是研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人類生活的問題就是研究人民生計(jì)問題，所以用“民生主義”替代“社會(huì)主義”本意是把問題的真實(shí)性質(zhì)表明清楚，以便正本清源。孫中山認(rèn)為這一方案的實(shí)施可以防止壟斷，也能使公家愈富，從而促進(jìn)社會(huì)發(fā)達(dá)。

（十六）在有關(guān)資本的課題上孫中山確認(rèn)實(shí)業(yè)主義為中國(guó)所必須，他認(rèn)為中國(guó)的近代化是歷史的必然趨勢(shì)，《實(shí)業(yè)計(jì)劃》一書就是發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏偉藍(lán)圖。他把發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的途徑歸結(jié)為“節(jié)制資本”和發(fā)展“國(guó)家社會(huì)主義”，即將不能委諸個(gè)人及有獨(dú)占性質(zhì)的”大實(shí)業(yè)”（如鐵路、電氣和水利等）皆歸國(guó)有，因?yàn)檫@既可防資本家壟斷之流弊，又得以合全國(guó)之資力?！懊裆髁x”實(shí)質(zhì)上是最大限度發(fā)展資本主義的方案，雖然它涂上客觀“社會(huì)主義”的色彩。論者高度肯定“民生主義”的積極意義，認(rèn)為它反映中國(guó)人民不愿走“資本主義”而愿走“社會(huì)主義”道路的理想和要求，包含著關(guān)懷勞動(dòng)人民生活狀況和社會(huì)福利的內(nèi)容，是舊民主主義革命階段中最先進(jìn)和最完整的資本主義化綱領(lǐng)。同時(shí)也指出它的局限性：土地綱領(lǐng)中沒有包含農(nóng)民徹底擺脫封建桎梏和“耕者有其田”的實(shí)際內(nèi)容，得不到農(nóng)民支持；“節(jié)制資本”主張與當(dāng)時(shí)發(fā)展資本主義的時(shí)代要求相違背，得不到資產(chǎn)階級(jí)的支持；幻想由于中國(guó)的落后而利于“預(yù)防資本主義”的思想乃是反動(dòng)的臆測(cè)，妨礙人們正確地判明歷史的必然性。有論者不同意“平均地權(quán)”是最大限度的發(fā)展資本主義綱領(lǐng)的說法，認(rèn)為孫中山的節(jié)制資本和國(guó)有化計(jì)劃就是專為限制私人資本主義的自由發(fā)展、阻止資本主義社會(huì)制度在中國(guó)建立而制訂的，反對(duì)資本主義傾向的存在是確切無疑的，不能反過來說是要最大限度地在中國(guó)發(fā)展資本主義。對(duì)于孫中山?jīng)Q意將“政治革命”與“社會(huì)革命”畢其功于一役的主張，論者一般認(rèn)為這種主張混淆兩個(gè)不同的革命階段，是一種脫離實(shí)際的主觀空想。不同論者則認(rèn)為畢其功于一役的思想是當(dāng)時(shí)特定的歷史條件下的產(chǎn)物，反映新生的中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)面向未來，企圖按照自己的面貌創(chuàng)建一個(gè)中國(guó)式的資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)的理想。這種理論的革命性、進(jìn)步性是主要的，空想的一面是次要的。