1.事件概述

某混凝土骨料開采加工項(xiàng)目，為慎重處理施工過程中發(fā)生的變更索賠問題，發(fā)包人組織了一次由行業(yè)咨詢專家、監(jiān)理人、承包人和設(shè)計(jì)單位參加的專家咨詢會。與會專家就變更索賠問題的立項(xiàng)和費(fèi)用計(jì)算形成了《專家咨詢意見》，合同雙方按照《專家咨詢意見》處理了變更索賠問題，其中第四個(gè)問題和專家咨詢意見如下：

問題四：施工時(shí)采石場發(fā)生滑坡，需要對滑坡面進(jìn)行清理，由于滑坡面不規(guī)則且較為陡峭，承包人采用人工吊繩配小型機(jī)具施工，由于滑坡清理沒有定額可循，請專家給出坡面清理費(fèi)用的計(jì)算方法。

專家組意見：建議滑坡清理采用表土清理定額子目，單價(jià)按平方米計(jì)算，人工系數(shù)為 3，機(jī)械系數(shù)為 4，基礎(chǔ)價(jià)格和取費(fèi)執(zhí)行投標(biāo)報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

項(xiàng)目竣工審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員要求發(fā)包人提供人工系數(shù)為 3 和機(jī)械系數(shù)為 4 的證明，不能提供合理證明則不同意乘系數(shù)。因此，發(fā)包人請專家組就審計(jì)人員提出的人工和機(jī)械系數(shù)的證明問題給出回復(fù)意見。

2.各方意見匯總

2.1 審計(jì)人員意見：認(rèn)同系數(shù)法作價(jià)，但認(rèn)為對系數(shù)的證明是必要的，為什么人工系數(shù)是 3 不是 2、機(jī)械系數(shù)是 4 不是 3，僅憑專家的經(jīng)驗(yàn)判斷證明力不充分。審計(jì)人員認(rèn)為，過程中發(fā)包人應(yīng)組織進(jìn)行工效測定，確定人工和機(jī)械系數(shù)。若發(fā)包人不能提供對系數(shù)的合理證明，則不同意乘《專家咨詢意見》給出的系數(shù)。

2.2 發(fā)包人意見：由于滑坡事發(fā)突然，坡面清理工程量不大，施工時(shí)發(fā)包人并未組織工效測定。發(fā)包人處理變更索賠問題時(shí)非常謹(jǐn)慎，為了專家咨詢意見更具權(quán)威性，發(fā)包人甚至邀請到了行業(yè)定額的主要編制人參加了咨詢會，《專家咨詢意見》應(yīng)該是代表了行業(yè)內(nèi)最高水平。只要審計(jì)出具正式審計(jì)意見，發(fā)包人將按審計(jì)意見執(zhí)行。

2.3 承包人意見：要求按《專家咨詢意見》處理，不同意審計(jì)意見。

2.4 專家組意見：人工系數(shù)為 3 和機(jī)械系數(shù)為 4 是與會專家的經(jīng)驗(yàn)判斷，專家組無法提供更多合理證明。

3.專家組的回復(fù)意見

根據(jù)發(fā)包人的要求，專家組派代表與審計(jì)人員進(jìn)行了面對面溝通。承擔(dān)此次審計(jì)任務(wù)的是審計(jì)機(jī)關(guān)委托的一家造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，審計(jì)人員確認(rèn)本次是項(xiàng)目竣工審計(jì)，是對建設(shè)單位的行政監(jiān)督行為。專家代表與審計(jì)人員多次溝通，審計(jì)人員堅(jiān)持認(rèn)為，沒有進(jìn)一步的合理證明，不同意乘《專家咨詢意見》給出的系數(shù)。最后，關(guān)于人工和機(jī)械系數(shù)，專家組給出了如下回復(fù)意見，供審計(jì)人員出具正式審計(jì)報(bào)告時(shí)參考：

鑒于本次審計(jì)是對建設(shè)單位的行政監(jiān)督，審計(jì)人員應(yīng)遵守的準(zhǔn)則是《審計(jì)機(jī)關(guān)國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》（審計(jì)署令第 3 號）。審計(jì)準(zhǔn)則第十三條規(guī)定 “審計(jì)機(jī)關(guān)對建設(shè)成本進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)檢查建設(shè)成本的真實(shí)性和合法性”，也就是說，審計(jì)人員若不能證明“人工系數(shù)為 3”和“機(jī)械系數(shù)為 4”是“虛假的”和“違法的”，則不能否定“人工系數(shù)為 3”和“機(jī)械系數(shù)為 4”的“真實(shí)性”和“合法性”。審計(jì)機(jī)關(guān)對建設(shè)成本進(jìn)行審計(jì)時(shí)，若要對成本數(shù)據(jù)做出否定的結(jié)論，應(yīng)該是由審計(jì)人員證明成本數(shù)據(jù)是“虛假的”和“違法的”，而不是由被審計(jì)人證明成本數(shù)據(jù)是“真實(shí)的”和“合法的”，即：審計(jì)機(jī)關(guān)對建設(shè)成本進(jìn)行審計(jì)時(shí)，是由審計(jì)人員證明成本的“偽”，而不是由被審計(jì)單位證明成本的“真”。

4.結(jié)語

分享一個(gè)法律諺語：法無禁止即可為，法無授權(quán)即禁止。出處是2014年3月13日李克強(qiáng)總理與中外記者見面會。

5.參考文件

《審計(jì)機(jī)關(guān)國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》（審計(jì)署令第 3 號）