加快推進規(guī)劃編制和實施管理的數(shù)字化轉型，有序實施規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督全程在線數(shù)字化管理，是建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的重要抓手。2023年全國自然資源工作會議把加快構建基于國土空間規(guī)劃“一張圖”的數(shù)字化空間治理體系作為未來五年自然資源重點工作部署。

隨著全國省、市、縣各級國土空間總體規(guī)劃編制完成，國土空間規(guī)劃體系建設重點逐漸轉向專項規(guī)劃統(tǒng)籌銜接、詳細規(guī)劃傳導實施以及規(guī)劃實施監(jiān)督和動態(tài)維護，基于國土空間規(guī)劃“一張圖”，可以通過“四步走”來健全和深化以詳細規(guī)劃為核心、單元統(tǒng)籌、分層傳導、建管聯(lián)動的規(guī)劃全周期數(shù)字化管理體系。

01夯實地基，劃好新舊銜接的詳細規(guī)劃管理“作戰(zhàn)圖”

按照《自然資源部關于加強國土空間詳細規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕43號）工作要求，各地正陸續(xù)開展詳細規(guī)劃評估和單元劃定工作，由于規(guī)劃信息化基礎不同，大部分地方仍面臨現(xiàn)行詳細規(guī)劃數(shù)據(jù)未歸集、標準不統(tǒng)一，缺乏機制路徑保障和必要工具支撐等問題，亟需理清分級事權的詳細規(guī)劃編管體系與業(yè)務流程，研制詳細規(guī)劃新舊銜接的數(shù)據(jù)標準規(guī)范和工作機制，優(yōu)先建立起權威統(tǒng)一、動態(tài)更新的詳細規(guī)劃“一張圖”工作框架和支撐工具。依托智能工具，從覆蓋度、實施率、合規(guī)性等方面輔助現(xiàn)行規(guī)劃評估，快速檢測單元劃分與現(xiàn)行詳規(guī)、相關邊界的協(xié)調情況，在詳細規(guī)劃“一張圖”上劃好不同單元規(guī)劃延用、新編、調整的“作戰(zhàn)圖”，夯實規(guī)劃全周期管理基礎。

02滾動編審，建立分層傳導、多方協(xié)作的“工作網(wǎng)”

詳細規(guī)劃的編制審批管理涉及市局、分局、處室、編制單位、社會公眾等多方主體，圍繞新時期分區(qū)、分類、分層級、分階段編制的規(guī)劃轉型要求，需要建立滾動管理、分層傳導、多方協(xié)作的數(shù)字化工作網(wǎng)絡。在編制階段，以詳細規(guī)劃“作戰(zhàn)圖”為基礎，統(tǒng)籌管理全市及各區(qū)縣不同單元、不同層級的編制任務計劃并動態(tài)更新，面向編制單位自動提取三維立體現(xiàn)狀底板和傳導要素、提供專題分析服務，提高編制效率和規(guī)范性；在審批階段，建立多方在線協(xié)同流程，基于分層傳導管控模型，從總規(guī)符合性、專項銜接性、技術規(guī)范符合性等方面進行一鍵智審，確保詳細規(guī)劃成果的完整性、合規(guī)性、合理性，實現(xiàn)目標指標、空間底線、功能結構、設施布局等核心要素的分層傳導、上下校核。

03單元統(tǒng)籌，繪制規(guī)劃建設管理差異化管控的“記賬本”

在規(guī)劃實施階段，強化不同主導功能定位的單元對規(guī)劃實施過程的差異化管控和實施動態(tài)的精細化監(jiān)管。面向綜合開發(fā)、城市更新、歷史保護、生態(tài)保護等不同單元，建立以詳細規(guī)劃單元為載體，動態(tài)更新的現(xiàn)狀、規(guī)劃、審批、許可、建設、竣工、登記信息鏈，形成分級分類、覆蓋規(guī)劃項目、建設項目、用地、設施等核心要素的一套動態(tài)賬簿，記好總量、增量、余量、流量，對突破總量或者余量不足等情況及時預警，支撐規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測以及單元內、單元間的空間統(tǒng)籌平衡和資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)對增量與存量空間、地上與地下空間、開發(fā)與保護空間、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村空間的差異化、精細化管理。

04閉環(huán)治理，形成常態(tài)化評估、反饋、優(yōu)化的“治理鏈”

詳細規(guī)劃的編制實施最終要服務于城市空間品質的改善和治理能力的提升。目前，規(guī)劃體檢評估工作與詳細規(guī)劃的銜接度不足，導致多數(shù)問題的發(fā)現(xiàn)與解決過程未能閉環(huán)。面向不同單元建立綜合體檢、專項評估和反饋優(yōu)化體系，構建評估指標模型，輔助開展單元規(guī)劃實施一致性評估、實施績效評估和發(fā)展適應性評估，動態(tài)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施過程中的規(guī)劃調整需求和實際空間問題，建立清單預警機制，推動規(guī)劃調整優(yōu)化和問題整改。對詳細規(guī)劃指標、用地布局調整等帶來的人口容量、設施需求變化等進行自動模擬測算，輔助論證調整的可行性與合理性，逐步形成以問題為導向，常態(tài)化的評估、反饋、優(yōu)化治理閉環(huán)。

來源 |?DIST上海數(shù)慧