01、城鄉(xiāng)規(guī)劃學科發(fā)展的特征

1. 學科與實務工作的相互關系

學科是對科學領域和知識領域的一種學術分類，分類的標準是問題疑旨、概念框架、理論和方法。實務工作是以要完成的具體工作為核心，根據要解決的問題組合各相關學科協(xié)同完成工作。

學科為實務工作解決實際問題提供知識基礎，實務工作在工作過程中組合、修正和生產知識。兩者相輔相成，但不是一一對應的關系。

2. 城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的獨特性

“城鄉(xiāng)”是現象，而“規(guī)劃”是人類有意識的行為，是在對未來認知的基礎上組織和安排未來事項并不斷實施的過程。規(guī)劃學科作為一門應用性學科，核心是“改造世界”，這與以“認識世界”為核心的基礎學科不同。

3. 城鄉(xiāng)規(guī)劃學科發(fā)展的特征

（1）規(guī)劃學科的對象領域和知識體系不斷拓展

規(guī)劃的對象領域從對建筑的管控逐步發(fā)展到對城市、區(qū)域發(fā)展安排以及對變化的管理，規(guī)劃的知識內容從工程、建筑逐步融合進經濟、社會、法學、環(huán)境、生態(tài)等知識，規(guī)劃管控方式從政府規(guī)制、發(fā)展規(guī)劃的引導和控制到公共治理，規(guī)劃學科始終在不斷發(fā)展演進為規(guī)劃實務工作提供知識基礎的核心始終未變。

（2）學科發(fā)展與實務工作開展的交替演進

規(guī)劃的完整范疇包括“社會思想-制度-規(guī)劃實務”，實務工作在制度的約束下展開，由此也影響到規(guī)劃學科的研究內容；規(guī)劃學科領域和知識體系的拓展推動著實務工作的進步；相關學科的發(fā)展，提供了規(guī)劃學科進步的思想或方法觸媒，而規(guī)劃領域或類型的改革也推動相關學科知識領域的快速發(fā)展。

（3）規(guī)劃知識生產方式與經典學科不同

城鄉(xiāng)規(guī)劃的知識類型多為策略性、行動性導向，其生產方式以解決問題為導向，針對階段性問題而不斷替換、疊加和重新闡釋，因此，與具體情景以及解決問題的策略和方法密切相關，不同知識的組合是與目標、價值、制度等緊密組合在一起。

02、解析規(guī)劃及其研究對象

規(guī)劃是從現狀達成未來狀態(tài)的過程，在這過程中真正使未來狀態(tài)實現的是各類空間使用行為?？臻g使用行為是社會行動，是由各行各業(yè)各類人群所進行的，他們將各類空間構成要素的現狀改造成為未來的狀態(tài)?？臻g使用者關注怎么有效地使用這些空間要素以達到其使用目的?？臻g規(guī)劃則通過對空間使用行為的有效組織和管控來實現未來目標，即保證所設想的未來狀態(tài)實現，這是規(guī)劃學科研究的核心所在。

03、城鄉(xiāng)規(guī)劃學科研究的核心問題

1. 本體論問題

對規(guī)劃本體的研究既要掌握規(guī)劃學科的共性，也要考慮中國問題的特殊性。例如，在中國的治理體系中，規(guī)劃應該發(fā)揮什么作用和能夠發(fā)揮什么作用；中國“市”的概念和西方的“city”并不對應，我國市的總體規(guī)劃實質上是“urban and regional planning”；在中國土地共有制條件下，規(guī)劃的邏輯基礎不同于西方的“警察權”或發(fā)展權國有，因此在管控方式和手段就應當有所區(qū)別；治理型規(guī)劃更加強調目標引領下解決問題的規(guī)劃，更加強調協(xié)商和合作，規(guī)劃的方式方法也需要有所改變。

2. 認識論與價值體系

規(guī)劃是為了達到更好的未來，那么什么是“好的城鄉(xiāng)”“好的城鄉(xiāng)運行”“好的城鄉(xiāng)格局”等，就需要有清晰的認識。“好”不僅是一個理想，更需要具備可操作性。人與地球、人與自然以及各類空間要素之間是生命共同體，在高質量發(fā)展和高品質生活的目標下，如何衡量和組織各類要素之間的關系及其質量，這些都需要建立能夠貫穿規(guī)劃全過程的可測度、可衡量和具有說服力的評價準則。

3. 公共干預手段及其運作

規(guī)劃強調對空間使用變化的管理，這就涉及到如何策動變化和管控變化，空間使用是社會行為，這就是社會動員和社會組織的過程。規(guī)劃實施中需要運用多種公共干預的手段，這就需要對這些手段的適用性及其適用條件有充分掌握，“命令+控制”“控制+調劑”“訴求+反應”“協(xié)商+合作”等等，并且在公共治理的框架下進行整合。

4.方法論

規(guī)劃是在多要素多目標多準則情形下作出的選擇與統(tǒng)籌，因此尤其需要在深入分析各類空間使用行為的基礎上，根據不同層級不同類型規(guī)劃資源配置和利益調配的不同，建立完整的方法論框架。要重視功能區(qū)規(guī)劃和行政區(qū)規(guī)劃的不同，要從功能區(qū)出發(fā)進行規(guī)劃，并將規(guī)劃內容轉換到行政區(qū)的管理實踐中。

5.知識生產與知識體系完善——學科建設的基本任務

概念和理論的提煉是知識生產的關鍵，要加強科學研究范式的引進，提升抽象、演繹的研究與表達能力。規(guī)劃研究應著重解決問題的方式及其理由，重視規(guī)劃實施評價研究的知識生產作用，建立探究規(guī)劃問題及其產生原因和應對方式，統(tǒng)合社會、經濟、政治等研究，并在國際比較的基礎上提煉中國規(guī)劃和規(guī)劃實施獨特性的理論成果。

本文根據現場演講內容整理，經演講人修改審定

文字整理：竇寅，同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院博士研究生

來自：城市規(guī)劃學刊