今日國家網(wǎng)信辦發(fā)布了《國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室關(guān)于〈移動互聯(lián)網(wǎng)未成年人模式建設(shè)指南（征求意見稿）〉公開征求意見的通知》，針對此通知本人擬提出以下意見建議向國家網(wǎng)信辦反映，望廣大網(wǎng)友能夠提出更多改進(jìn)意見，集思廣益，本人將形成最終意見后反映給國家網(wǎng)信辦，謝謝！ 以下為本人擬提出的意見全文： 尊敬的國家網(wǎng)信辦工作人員： 您好！ 對于正在公開征求意見的《移動互聯(lián)網(wǎng)未成年人模式建設(shè)指南（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》），我有幾點(diǎn)意見和建議，望貴單位參考為盼： 1.此《指南》的部分條款疑與《民法典》相沖突。我國《民法典》第十八條規(guī)定：“成年人為完全民事行為能力人，可以獨(dú)立實施民事法律行為。十六周歲以上的未成年人，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人”；第三十九條第一款規(guī)定：“被監(jiān)護(hù)人取得或者恢復(fù)完全民事行為能力的，監(jiān)護(hù)關(guān)系中止”，根據(jù)上述兩條不難得出，已滿16周歲且以自己勞動收入為主要生活來源的未成年人具備完全民事行為能力，父母對此類未成年人的監(jiān)護(hù)關(guān)系業(yè)已解除，意味著該類未成年人的移動終端及應(yīng)用使用情況應(yīng)當(dāng)完全自主管理而非由其“家長”或父母控制。未成年人模式應(yīng)當(dāng)對于此類未成年人有進(jìn)一步的細(xì)分規(guī)定，而非“一刀切”式限制使用時長，以避免導(dǎo)致下位法（《指南》）與上位法（《民法典》）相沖突之局面。 2.此《指南》在未成年人移動終端和信息管理方面采取一味“堵”而非主動“疏”之方式，其社會成效有待考量。所謂未成年人“沉迷網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)象背后是現(xiàn)有的社會文化娛樂活動無法滿足未成年人的精神需求，最根本有效的解決方式是支持鼓勵面向未成年人的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造出更多面向未成年人的高質(zhì)量文化產(chǎn)品，而非一味以行政手段采取封堵限制之方式，其主要原因有以下兩點(diǎn)： （1）未成年人精神文化需求無法得到滿足的情況下，剝奪其通過移動互聯(lián)網(wǎng)獲取精神滿足的途徑必然導(dǎo)致其從其他途徑尋求精神滿足，其中某些途徑可能比移動互聯(lián)網(wǎng)危害更大。此一事實以有先例佐證：先前為應(yīng)對未成年人“沉迷游戲”，國家新聞出版署出臺了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理切實防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，導(dǎo)致的后果顯然有目共睹：未成年人無法獲取網(wǎng)絡(luò)游戲的情況下，轉(zhuǎn)而在短視頻等其他內(nèi)容上花費(fèi)更多時間，危害甚至更甚于游戲沉迷。由以上事實可以猜測，此《指南》一旦得到實施，可能造成更嚴(yán)重的后果：未成年人無法通過互聯(lián)網(wǎng)獲取精神滿足的情況下，可能轉(zhuǎn)向其他活動，其中可能有部分更加有害甚至涉及違法犯罪，可能引發(fā)青少年犯罪率上升等更嚴(yán)重的社會問題。 （2）限制未成年人通過網(wǎng)絡(luò)獲取娛樂與放松，可能致使未成年人學(xué)業(yè)壓力進(jìn)一步增大的同時精神放松途徑進(jìn)一步減少，增加未成年人心理問題和心理疾病發(fā)生率，產(chǎn)生更嚴(yán)重的社會問題。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，近年來我國青少年心理疾病發(fā)生率呈現(xiàn)上升趨勢，很大程度上與青少年學(xué)業(yè)壓力增加相關(guān)聯(lián)，在目前我國精神衛(wèi)生工作仍有很大發(fā)展提升空間的現(xiàn)狀下，未成年人心理問題增多可能導(dǎo)致更嚴(yán)重的社會問題，引發(fā)未成年人社會滿意度下降，致使未成年人群體不安定因素增多，產(chǎn)生與此《指南》初衷相反的結(jié)果。 3.此《指南》一旦實施，可能對我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成較大沖擊，使我國在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)部分方面與世界先進(jìn)水平差距增加。《第51次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，我國19歲以下網(wǎng)民數(shù)量占網(wǎng)民總數(shù)為18.7%，此《指南》實施可能導(dǎo)致此群體互聯(lián)網(wǎng)使用量大幅降低，沖擊我國互聯(lián)網(wǎng)和移動終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低民營企業(yè)進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新的積極程度，導(dǎo)致我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新速度下降，拉大我國移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)與世界先進(jìn)水平差距。 綜上所述，此《指南》盡管以防止未成年人“沉迷移動互聯(lián)網(wǎng)”為初衷，但其本身存在一些問題，且可能引發(fā)更加嚴(yán)重的社會問題。望貴部門能夠考慮以上意見，綜合社會多方面意見建議，對此指南進(jìn)行修改完善或取消廢止為盼。 附：《通知》原文鏈接：http://www.cac.gov.cn/2023-08/02/c_1692541991073784.htm