01 東北的魔咒

“投資不過山海關”，很多人都默認或麻木了。

點開“東北是否能振興”話題，可以看到一連串“討伐”。

有人說，東北問題出在東北人身上

也有人說，東北問題是地理問題，太冷了，也沒港口

還有人說，東北問題是老國企轉型不利，經濟結構有問題

但所有人乃至各路企業(yè)家一次又一次重復的一個最重點原因是：

東北，辦事難，要求人

不論是企業(yè)辦公，還是個人辦事，哪怕再簡單的證明，不提點禮物托個關系，都會讓你跑斷腿也辦不下來，行政效率極其低下。

不是沒有企業(yè)想改變現(xiàn)狀，但面對從上到下的阻礙，頗有一身功夫無處使的感覺，甚至最后鬧出雪地陳情的鬧劇來。

國家也不是沒試過改變現(xiàn)狀，但不論加強監(jiān)督還是政策扶持都無法打開局面，最后也無奈祭出干部對調的方法，直接派遣江浙粵等地的干部北上掛職

辦事難，沒投資，沒投資，人才走，沒錢沒人，辦事越發(fā)難

這幾乎成為了困擾東北的一個魔咒

02 阿里宣布投資必過山海關

而當阿里宣布投資必過山海關，并直接與黑龍江省進行戰(zhàn)略合作后，許多人非常驚訝。

畢竟，一個個巨頭折戟而歸，一個個辦法不見效果，大家?guī)缀醵际チ诵判摹?/p>

但我認為，目前中國的經濟環(huán)境下，阿里是最適合挑戰(zhàn)東北問題的人。

故事，要先從阿里的起源地浙江說起。

03 數字浙江：“最多跑一次”

2016年底，“最多跑一次”改革在浙江首次被提出。

這個理念生動又直接，改革后的行政效果也被大眾廣泛稱贊，因此很快，“最多跑一次”的理念走出浙江，各個省市都開始學習。

很多人不知道，“最多跑一次”背后卻蘊藏著無數人的努力。

2016年底，“最多跑一次”在浙江首次被提出，從上到下都非常重視，許多部門也都配合的全方位進行了改革。

但2017年4月，時任杭州市長徐立毅曾做過一次暗訪，他以一名普通市民的身份分別體驗了公司注冊、公積金提取等四件事情的辦理，結果都沒成功。

說好的“最多跑一次”，結果市長親自出馬，四件事全吃了閉門羹，這讓許多人大跌眼鏡。

暗訪后，徐立毅市長很快召集市編委辦、市審管辦等13個職能部門，專門把暗訪錄像翻出來，仔仔細細研究尋找癥結。

最終他們發(fā)現(xiàn)，問題不在于政策沒落實，也不在于政府工作人員懈怠，而在于政府各部門之間數據不通所導致的機制性難題。

比如說，徐市長先體驗了公司注冊。

他接過厚厚的申請材料，跑上四樓，取號、排隊、咨詢、網上申報。結果半小時后，由于政策性強、過程復雜，加上材料不齊而未能在現(xiàn)場辦結。

到了市民之家的公積金窗口，徐立毅主動陪同在杭務工者高先生辦理公積金提取業(yè)務時發(fā)現(xiàn)，這項業(yè)務雖然簡單，但卻需要開具無房證明。

高先生滿足無房證明的條件，可問題在于，市民之家開不出無房證明，能開證明的房產檔案館位于開元路。

如此尷尬的情況讓徐市長不禁發(fā)問：“外地無房戶提取公積金的現(xiàn)象這么普遍，為什么部門間的數據不能聯(lián)網？”

（達康書記：我也很絕望啊）

徐市長的這個問題問到了關鍵，由此掀開了數字政府真正的秘密。

很多時候，大家覺得“最多跑一次”是政府刪減了辦事流程所致，其實不然，該有的安全流程一個沒有少。

“最多跑一次”真正的謎底是，市民跑的少了，但數據跑的多了。

以往需要大家親自跑去辦的各種證明，在數據聯(lián)網后，等于是長了腿自動跑了。

而如何用數據跑路代替人跑腿，這個問題是“最多跑一次”改革中的一大難題。

阿里就是這時登場的，作為國內第一的云服務商，他們對系統(tǒng)的互通和數據的協(xié)同有非常超前的理解和實踐。

基于阿里云自研的飛天操作系統(tǒng)為底層計算平臺，阿里為浙江政府提供了混合云的技術模式支持。

【具體內容太過高端，我們直接略過~】

這朵中國最大的政務云打破了部門之間的信息孤島，加快推進了公共數據整合和共享利用。

阿里巴巴還將浙江省政府的工作人員的辦公場景搬到了手機上。公職人員全員上釘釘辦公系統(tǒng)，工作都可以直接在釘釘上進行。這個系統(tǒng)，被稱為“浙政釘”。

政務系統(tǒng)通過阿里云協(xié)同，工作人員通過浙政釘協(xié)同?！白疃嗯芤淮巍蓖七M中缺資料、少證明、各部門來回跑的各種情況，就此找到突破口。

這次改革為浙江和阿里積累下了非常多的經驗，數字政府的理念也正是在實踐中真正成型。

04 數字政府升級：一次都不跑

當大家還停留在學習“最多跑一次”模式時，浙江又從“最多跑一次”，進化成了— — “一次都不跑”

什么叫一次都不跑呢？

當你打開支付寶，搜索“浙里辦”

點開關聯(lián)證件，你會發(fā)現(xiàn)，所有的證件，各種出生證明都可以直接在線上辦理

需要的，僅僅是你眨眨眼進行人臉驗證。

（花了十秒就認證了四個證）

這個線上的證明，也具備同等法律效應，可以直接下載使用

原本還需要至少跑一次的證明，現(xiàn)在一次都不用跑了，背后就是數字技術帶來的流程改進。

由于人臉識別技術的發(fā)展，原本“證明我是我”這樣的麻煩流程是可以直接在10秒內完成的。系統(tǒng)可以快速確認用戶身份，從而對接后臺各部門數據，快速開出證明。

當你在線上“刷臉”綁定了自己的“電子社?？ā焙螅氵€可以直接在線下藥房、醫(yī)院就醫(yī)時拿出手機使用，并支持醫(yī)保結算。即便你忘帶實體醫(yī)保卡，一樣能看病，買藥。

除了打通醫(yī)保系統(tǒng)外，電子社?？ㄟ€和支付寶本身的醫(yī)療系統(tǒng)打通，比如現(xiàn)在，你在支付寶中搜索掛號，然后在小程序中，就可以直接用自己社?？ㄟM行掛號預約。

這意味著，以后看病，你再也不用去排長長的隊伍掛號，也不用排長長的隊伍付藥費，都可以全部在線上直接支付了。

05 辦事不求“人”

到了這里，本文開頭的謎題也終于可以揭開。

為什么我認為阿里是目前最適合挑戰(zhàn)東北困境的人。

他們本身擁有數字化技術，又在浙江的數字化建設中有過合作經驗。

東北的困境在于辦事難，要求人，高昂的行政效率讓許多人不堪重負。

甚至誕生了JQK這樣的知名案例。

2016年，國務院促進民間投資專項督查第三督查組實地走訪了黑龍江省22家企業(yè)，并與來自哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、牡丹江等地的90家民營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會（商會）代表及政府有關部門進行座談，一些企業(yè)在反應當地問題時形象地描述了“JQK”套路。

J是說地方政府在招商引資洽談階段，承諾的天花亂墜，先把企業(yè)“勾”?。弧癚”是指企業(yè)引進后，放到某個地方“圈”起來，政府之前的承諾得不到兌現(xiàn)；“K”是說，企業(yè)投產后，有關部門經常過來“揩油”，最后企業(yè)可能被“KO”。

涉及招商部門，企業(yè)管理部門，甚至還有政府監(jiān)管部門，從上到下，所有環(huán)節(jié)無一幸免。這意味著，問題可能是全方位的，整體化的。

但數字政府的技術革新下，這些現(xiàn)象都是可以避免的，因為改變的不是一個部門，而是整個機制。

以過去托關系買火車票為例。

早年火車票難買，要么凌晨排隊，要么托關系。東北的熟人社會模式在這個情況下更是發(fā)揮到了極致，許多票走關系出去，你不托關系就很難買票。

而不論你是去打擊賣票的黃牛，還是追查倒賣車票的關系戶，都是非常麻煩的一件事。

但當12306出現(xiàn)后，這些問題都直接消失了。

12306后臺對接鐵道部數據庫，前臺直接對接用戶手機，根本不用過地方售票員那一道卡，從流程上直接杜絕了地面站點公職人員吃拿卡要的問題。你不用托關系一樣能直接手機買票了。

（當然，12306不意味著從此買票就完全沒問題了，遇上春運，票不夠的情況下，大家還要去手機上搶票）

再比如，出生證明等行政類辦事問題。

以往很多人反映，去東北最怕的就是辦事，不托關系工作人員根本不給辦事，官媒也多次點名批評東北工作人員的工作態(tài)度。

但通過“浙里辦”這樣的數字政務系統(tǒng)，你可以直接在手機上完成身份驗證，快速辦理出生證明，在鄉(xiāng)復員軍人證明等文件。無需去面對政務大廳的工作人員了。

得益于技術的發(fā)展，許多政府流程都可以再造。不論是企業(yè)辦公，還是個人辦事，不論買票看病還是辦各種證明，東北辦事要求人的行政難題，都可以得到根本性的解決

— — 直接數字化流程，你就不用去求工作人員辦事了。

數字化政府對東北魔咒的思路，并不像以往的老辦法那樣靠著督察組去抓監(jiān)督抓反腐打地鼠。

而是從根本上改變辦事流程，將執(zhí)法權利關進“數據鐵籠”

他未必可以直接解決當地企業(yè)缺人才少資本的困境，但可以非常迅速有效的解決以往拎一只雞才給辦事的局面。而后者，往往才是廣大老百姓最經常遭遇的難題。

當這些小問題陸續(xù)解決后，缺人才少投資的局面，會慢慢的扭轉。

06 數字新世界

數字化政府能夠改變的，不僅僅是老百姓辦事難的體驗，還能大大解決公職人員辦事累的問題。

一個最典型的例子就是抗臺，今年第9號臺風“利奇馬”出現(xiàn)時，

浙江沿海各地市都快速啟動了防范措施。與往年最大的區(qū)別是，今年臺風的走向被全程“掌握”。浙江121萬公職人員隨時隨地能在“浙政釘”中查看。

此外，交通信息、安置場所、電力搶修等防范舉措一應俱全。8月7日下午，臺州市直接在釘釘上召開防御第9號臺風“利奇馬”視頻部署會，自上而下形成防御統(tǒng)一戰(zhàn)線。

其他地方的各個部門也快速做好了準備。

以往，從氣象局出報告，到市委重視，再到下發(fā)文件，再一級一級傳達到村干部，會耗費極大的人力精力和時間?；鶎尤藛T也要寫無數的讀后報告，但現(xiàn)在，只要一秒鐘就能完成，并且信息直達，不存在傳達走樣的情況。這種溝通效率是以往完全無法想象的。

在我看來，一個成熟的數字政府所改變的不僅僅是老百姓的體驗，更要能解決當前許多公職人員的困境。

這才是治標又治本的關鍵。

07 處處是“東北”

為什么？因為在過去，大家往往習慣于將辦事難的問題推給政府推給基層公務員的不作為上，比如東北，各種討論都集中在吐槽公職人員的辦事態(tài)度。

大家都覺得，只要公職人員好好做事端正態(tài)度，所有難題就能迎刃而解。

這個想法，是不太對的。

以公認的政務工作非常好的上海為例

登陸“中國上?！闭T戶網站，將“網上政務大廳”全部個人辦事項目采集下來做一個統(tǒng)計，我們發(fā)現(xiàn)共有子欄目26個，包括生育收養(yǎng)、教育科研、社會保障等類型，辦事項目共465項。對每個辦事項目所需材料進行逐條分析，統(tǒng)計表明，有142個辦事項目無需在政府部門間傳遞材料，辦事者直接提供自有材料即可；有278個項目需要在政府部門間傳遞材料。

三分之二的事項，是需要跨部門合作的，這意味著，不論公職人員多熱情多想幫你，都是需要你提供其他部門文件的。

而當你上門辦事時，由于基層公職人員本身無法確認你的真實身份，往往除了辦事的表格外，你還需要帶著足夠證明自己身份的文件。這最終導致了你需要帶著一大堆證明在各個部門間來回跑，也是各種“證明我是我”奇葩現(xiàn)象層出不窮的源頭。

所以，很多時候，不能什么都怪到公職人員的態(tài)度問題上，不是他們想讓你跑，而是源于過去數據不通情況下的機制困境，信任困境。

很多人在吐槽公職人員辦事效率時還沒有注意到的一個情況是，中國政府，是典型的“大政府”。和西方的“小政府”機制不同，他更加接近中國傳統(tǒng)概念里一手包辦的大家長?，F(xiàn)實中就是政府對民眾生活的各方面都操心，實際承擔了大量額外工作。比如，中國的派出所，他不但要管小偷小摸，還要管小孩走失，寵物走失，錢包手機走失，甚至夫妻吵架大家都習慣先打110。中國的民警，實際承擔的遠遠不止于抓罪犯維護治安的職責，還是整個基層秩序的守護者。

如果不能從根本上建立起一個高效透明的政務機制，提升行政效率，減輕政務壓力，機關辦事難的現(xiàn)象幾乎是必然的。一味寄希望于公職人員無私奉獻，并無法解決這個問題。

老百姓辦事難的表象背后，本質是伴隨著這些年中國快速的城市化進程，大量人口涌入城市，過去的基層行政機制很難負擔起這么大量的新城市人口，長期超負荷運轉了。

我們要看見東北的困境，但又不能僅僅著眼于東北的困境，我相信類似東北的地方，還有很多。

08 新的時代

1994年，《北京人在紐約》上映，劇中生動形象的描述了世界上最繁華的大都市，紐約。

對于那一代人來說，紐約和曼哈頓，意味著財富，意味著理想，甚至許多人將此視為天堂。不論生活方式，還是價值理念，睜開雙眼的國人都把紐約等世界都市視為標桿。

過去幾十年國內的城市規(guī)劃也基于此理念，不論是城市化，還是現(xiàn)在的城市群，都是建立在國外經驗和理論之上。

但時間來到了2019的關口，對于如今的世界來說，中國已經是世界第二大經濟體，人均GDP在2018年已達9800美元，距國際平均水平12000美元非常接近。而我國每年經濟增速依然保持在6%這個高速率下。按照這個速度，再發(fā)展十多二十年，我國肯定是發(fā)達國家，并且必定是世界第一大經濟體。

而伴隨這一切的，是波瀾壯闊的城市化進程以及世界上最大規(guī)模的城市群崛起。截止目前為止，中國人口過千萬的城市已達16座。除了北上廣深，重慶成都武漢杭州等城的人口也都突破千萬。

作為對比的是，紐約的人口數不過851萬，倫敦人口數800萬，巴黎多一點，為1041萬。

這意味著，不說北上廣，哪怕杭州成都武漢這些新一線城市的人口都超越了國外的超級都市。

如何對千萬級大都市高效治理，如何處理千萬級城市群產業(yè)帶，已經成為一個擺在所有人面前的問題，并且在這一塊，中國的前面已經沒有任何可參考物了。

中國的城市化進程還在繼續(xù)，中國政府又是典型的大家長式政府，各種瑣事都要干。

如何從根本上建立起一個高效透明的政務機制，既能提升行政效率，又要保證監(jiān)督規(guī)范，還要讓千萬級民眾滿意，這是新時代下，我們不得不回答的一個問題。

數字政府是這個問題的第一份答卷，他的意義也許遠程我們的想象。

結束了幾十年的跟隨學習后，我們正在第一次嘗試著，去開啟時代的大門。

參考資料：

龍怡、李國秋的《信息惠民政策下的政府信息生態(tài)鏈研究》

現(xiàn) 實 版 達 康 書 記：杭 州 市 長 暗 訪 “ 最 多 跑 一 次 ”

投資必過山海關，給馬云撐腰的是？

“最多跑一次”的“一次”應如何計算？