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??? 綠水豐漣漪，青山多繡綺。在廣東省東莞市東南部樟木頭鎮(zhèn)，有一處山清水秀之地，這里山水相依、森林密布，清幽靜謐的山林間隱藏著眾多網(wǎng)紅打卡地，被譽(yù)為“南天靈秀勝境，森林康養(yǎng)福地”，這里就是廣東觀音山國(guó)家森林公園（以下簡(jiǎn)稱東莞觀音山）。

??? 然而，多年來，東莞觀音山內(nèi)累計(jì)近2000畝原始次生林遭受破壞，甚至有愈演愈烈的跡象。此外，公園內(nèi)超過80%區(qū)域至今無(wú)法正常供電，國(guó)家森林公園總體規(guī)劃修編延遲多年未能完成，存在數(shù)十棟各類違法建筑等問題，至今未徹底解決。當(dāng)前，“如何破解發(fā)展中的困境”正成為東莞觀音山和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門努力推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)問題。

??? 多方對(duì)話交換意見

??? 近日，東莞觀音山經(jīng)營(yíng)方應(yīng)東莞市政府邀約，就解決公園發(fā)展受限等問題參加了由東莞市政府召開的東莞觀音山工作協(xié)調(diào)會(huì)議。東莞市、樟木頭鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人出席了會(huì)議。

??? 此次會(huì)議集中圍繞自然保護(hù)地劃入方案優(yōu)化、觀音山歷史遺留問題的解決、發(fā)展中遇到的困難和問題展開對(duì)話。東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司董事長(zhǎng)黃淦波表示，東莞觀音山近20項(xiàng)的遺留問題未能解決，尤其在毀林事件、違法建筑、供電受限、國(guó)家森林公園總體規(guī)劃修編受阻和東莞觀音山是否能納入自然保護(hù)地等系列問題上更是如此。但作為公園管理者，仍將一如既往地保護(hù)國(guó)家森林資源、助推生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。

??? 東莞市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次面對(duì)面聽取企業(yè)家呼聲、了解企業(yè)發(fā)展訴求，雙方要彼此交換意見，給予相互回應(yīng)。

??? 東莞觀音山經(jīng)營(yíng)方提出，建議將承包范圍內(nèi)筆架山中相對(duì)比較獨(dú)立、生態(tài)比較良好，且人類活動(dòng)比較少的約1600畝山體納入自然保護(hù)地。此舉有利于保護(hù)國(guó)家寶貴的森林資源。

??? 黃淦波表示，東莞觀音山與石新社區(qū)簽訂的聯(lián)合開發(fā)合同已經(jīng)被最高人民法院判定有效，繼續(xù)依法履行，不存在任何爭(zhēng)議，各方理當(dāng)遵守合同并執(zhí)行。東莞觀音山核心保護(hù)區(qū)里有接近2000畝的森林被毀，期盼問題能夠得到盡快解決。同時(shí)，希望能盡快推進(jìn)公園總體規(guī)劃修編工作。

??? 對(duì)此，東莞市林業(yè)局認(rèn)為，東莞觀音山不存在所反映的近2000畝森林被毀的情況，有關(guān)調(diào)查已明確指出沒有此類毀林事件的發(fā)生，東莞觀音山不應(yīng)再提毀林事件。關(guān)于國(guó)家森林公園總體規(guī)劃修編問題，該負(fù)責(zé)人表示，東莞觀音山未通過市政府和市林業(yè)局申報(bào)國(guó)家森林公園，未經(jīng)石新社區(qū)同意無(wú)法提供紅線坐標(biāo)，應(yīng)自行解決該問題。

??? 黃淦波表示，公園內(nèi)近2000畝森林被毀，毀林的物理痕跡清晰明顯，毀林的衛(wèi)星航拍圖像變化足以說明事實(shí)的存在。東莞觀音山的承包協(xié)議和東莞市人民政府批準(zhǔn)成立觀音山森林公園，原國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)東莞觀音山為國(guó)家級(jí)森林公園，以及廣東省林業(yè)局當(dāng)年批準(zhǔn)的總體規(guī)劃，均有四界范圍。各層級(jí)批準(zhǔn)性的文件足以說明公園的四界清楚、手續(xù)合法。

??? 樟木頭鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雙方能面對(duì)面坐下來洽談，是協(xié)調(diào)工作一個(gè)好的開端。從解決問題、支持發(fā)展、實(shí)現(xiàn)雙贏的角度去看，雙方能夠解決一些現(xiàn)實(shí)問題，先從東莞觀音山發(fā)展過程中遇到一些小的問題去切入并逐項(xiàng)解決，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題等。要充分發(fā)揮好政府作為協(xié)調(diào)橋梁的作用，加強(qiáng)與石新社區(qū)的溝通，促進(jìn)東莞觀音山與石新社區(qū)關(guān)系的改善。

??? 專家論證尋求答案

??? 據(jù)悉，東莞觀音山在2013年曾組織國(guó)內(nèi)環(huán)保、林業(yè)、法律等專業(yè)人士，就高壓線穿越公園所造成的危害進(jìn)行了專家評(píng)估論證。2021年9月25日，東莞觀音山經(jīng)營(yíng)方又在北京召開了東莞觀音山供電問題專家論證會(huì)。

??? 近日，第55屆經(jīng)濟(jì)法律學(xué)術(shù)研討會(huì)在北京以“廣東觀音山國(guó)家森林公園總體規(guī)劃修編遇阻事件”為主題舉辦了專家論證會(huì)。會(huì)上，東莞觀音山經(jīng)營(yíng)方向?qū)＜姨岢隽四壳坝龅降乃拇箅y題：拖延5年多無(wú)法修編國(guó)家森林公園總體規(guī)劃，23年不給公園供電，毀林近2000畝，以及如何進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境。

??? 來自北京大學(xué)法學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院、中國(guó)政法大學(xué)、上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院等多位知名教授對(duì)東莞觀音山表示關(guān)注，并發(fā)表了各自的看法。

??? 首先是關(guān)于“申報(bào)國(guó)家級(jí)森林公園遭當(dāng)?shù)鼐芙^、地方有關(guān)部門長(zhǎng)期不承認(rèn)”問題。

??? 專家表示，申辦“國(guó)家級(jí)森林公園”是一件利國(guó)利民、功在當(dāng)代利在千秋的事業(yè)。通過申辦“國(guó)家級(jí)森林公園”對(duì)規(guī)范森林公園管理、保護(hù)和合理利用森林風(fēng)景資源、發(fā)展森林生態(tài)旅游、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，同時(shí)對(duì)于提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的品級(jí)和形象具有重要的意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面尤其是當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門理應(yīng)積極支持并幫助申辦方完善各種手續(xù)、創(chuàng)造申辦的各種有利條件。

??? 其次是關(guān)于“公園近2000畝原始次生林被毀”問題。

??? 面對(duì)毀林行為，東莞觀音山依法報(bào)案但沒有得到解決，相關(guān)毀林人員也沒有得到應(yīng)有的懲罰。專家建議，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)刑法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究當(dāng)事人的法律責(zé)任和刑事責(zé)任。根據(jù)刑法及相關(guān)司法解釋，非法占用林地，毀壞防護(hù)林地、特種用途林地5畝以上，或其他林地10畝以上，屬犯罪行為；刑法第345條及相關(guān)司法解釋，盜伐森林10立方米，或其他林木20立方米，屬犯罪行為，應(yīng)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

??? 東莞觀音山應(yīng)做到搜集證據(jù)合法充分、反映問題和舉報(bào)投訴合理合法，建議將相關(guān)舉報(bào)材料和來往文件信函同時(shí)向國(guó)家林業(yè)局森林公園管理辦公室備案。

??? 第三是關(guān)于“廣東觀音山國(guó)家森林公園總體規(guī)劃修編遇阻”問題。

??? 2007年編制的（2007—2016年）《廣東觀音山國(guó)家森林公園總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱總規(guī)）是由北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院負(fù)責(zé)編制，同年呈報(bào)廣東省林業(yè)廳獲批準(zhǔn)執(zhí)行。目前，總規(guī)修編工作在即。

??? 專家建議，在總規(guī)修編之前，首先應(yīng)由主管部門確認(rèn)搞清楚公園的邊界和“四至”，由公園方面向有關(guān)部門申請(qǐng)勘界和確定“四至”，勘界和確定“四至”是主管部門的責(zé)任與義務(wù)，如果有關(guān)部門不作為，可以申請(qǐng)?zhí)岢鲂姓?fù)議和提起行政訴訟。

??? 公園方面還可以依法申請(qǐng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門給予信息公開。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門作為《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》的法定實(shí)施部門，有義務(wù)向申請(qǐng)人提供相關(guān)詳細(xì)的原始登記資料，以作為觀音山公園一方用以總規(guī)修編之用。

??? 最后是關(guān)于“東莞市電力部門長(zhǎng)期以來拒絕全公園供電”問題。

??? 專家表示，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電力法》，公園在東莞樟木鎮(zhèn)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)。該營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法對(duì)觀音山森林公園依法全面供電，提供優(yōu)質(zhì)高效的供電服務(wù)，不得違反國(guó)家規(guī)定對(duì)公園拒絕供電。

??? 專家認(rèn)為，供電服務(wù)主體以必須經(jīng)“石新社區(qū)蓋章”為理由拒絕供電沒有法依據(jù)。觀音山作為獨(dú)立法人主體，完全有權(quán)利和有能力成為供用電合同中獨(dú)立用電人一方。根據(jù)電力法，公園方面還可以要求有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決，有關(guān)部門如果不作為，公園方面可通過行政訴訟要求有關(guān)部門作為。

??? 同時(shí)，專家提出，一方面公園經(jīng)營(yíng)方應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持協(xié)商對(duì)話、依法訴訟，維護(hù)其權(quán)益，維護(hù)當(dāng)?shù)厍嗌骄G水和公共利益；另一方面當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵守《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，履行法定職責(zé)，積極落實(shí)對(duì)公園合法經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)，解決東莞觀音山長(zhǎng)期存在的問題。

??? 背景：全國(guó)首家民營(yíng)國(guó)家森林公園

??? 24年前，東莞觀音山還是一片屬于東莞市樟木頭鎮(zhèn)石新村的集體林地，滿目荒山。1999年，當(dāng)?shù)厣倘它S淦波多次受邀，接下這個(gè)當(dāng)時(shí)不被看好的“爛攤子”，作為經(jīng)營(yíng)方與石新村委會(huì)簽訂了《東莞觀音山森林公園聯(lián)合開發(fā)合同書》，承包期限50年。由黃淦波獨(dú)立投入資金獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，石新村利用集體土地配合黃淦波聯(lián)合開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目。這開啟了民營(yíng)資本進(jìn)入國(guó)家森林公園領(lǐng)域的先例，也成為我國(guó)森林公園投資體制的改革樣本。

??? 東莞觀音山擁有東莞市內(nèi)最大最完整的原始次生林，森林覆蓋率達(dá)92%以上，是近1000種野生植物和300多種野生動(dòng)物生息的家園。由于植被茂密空氣中負(fù)氧離子含量極高，得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境為健康養(yǎng)生創(chuàng)造了良好的天然條件，具有獨(dú)特的森林康養(yǎng)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過多年建設(shè)，一個(gè)綠意蔥蘢、生機(jī)勃勃的國(guó)家森林公園呈現(xiàn)在世人面前。

??? 通過不斷摸索，東莞觀音山選擇了文化立園戰(zhàn)略。通過舉辦一系列文化活動(dòng)，搭建文化平臺(tái)，夯實(shí)沉淀文化基礎(chǔ)。多年來，東莞觀音山通過舉辦了超千場(chǎng)的各類型文化活動(dòng)，將一個(gè)被稱為“東莞西伯利亞”的荒山塑造成國(guó)內(nèi)知名的“文化名山”，從而打造了具有東莞觀音山特色的文化旅游品牌。

??? 東莞觀音山2005年獲批成為國(guó)家森林公園，2010年成為國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景區(qū)，2012年被評(píng)為廣東十大特色景點(diǎn)，2019年被評(píng)為百?gòu)?qiáng)國(guó)家森林公園。此外，東莞觀音山還獲得“國(guó)際生態(tài)安全旅游示范基地”“廣東人最喜愛的旅游目的地”“森林美景攝影地”“粵港澳大灣區(qū)年度最佳生態(tài)旅游企業(yè)”等榮譽(yù)。（本文原載2023年4月27日中國(guó)商報(bào)） ?? ??