合村并居、合村并鎮(zhèn)、村莊撤并這類項目是近幾年各地方為促進農村發(fā)展，加快城鎮(zhèn)快建設的一種方式，這類項目的最初目的是為了改善農村村民居住的生活環(huán)境，進一步幫助農村村民在生活各個方面上能更便捷，盡可能的提高農民的生活質量，發(fā)展鄉(xiāng)村經濟。

　　雖然說合村并居、合村并鎮(zhèn)等這類項目是為了農村老百姓，但是合村并居并不適用每個村，而且在具體實施過程中也會存在很大的風險，比如在操作程序不夠嚴密、調整后村居規(guī)模過大導致治理難度加大以及片面追求城鎮(zhèn)化而村改居，出現強拆，強迫被征收人簽字等情形。

　　那么，哪些村或是哪些情形下才可以展開合村并居呢？

　　根據江蘇省《關于進一步依法規(guī)范農村“合村并居”工作程序的指導意見》中的規(guī)定，宜列入“合村并居”范圍的村（居）主要有如下類型：

　　1.未列入城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展保留范圍的；

　　2.人口或區(qū)域面積規(guī)模過小的；

　　3.受國家大型工程建設影響需要重新劃設的；

　　4.群眾合并意愿強烈，共同提出“合村并居”申請的。

　　從上面的內容中我們可以看到，并不是所有的農村都適合合村并居的，需要看地理位置，考慮歷史沿革、經濟發(fā)展水平、農村集體經濟發(fā)展等因素，兼顧就近就便、整撤整并、村民意愿等條件進行。

　　一般情況下，如果村內面積小，居住人口特別少，或是有農村群眾反映特別強烈的話，那么才有可能會進行合村并居、合村并鎮(zhèn)等之類項目。

　　而且在江蘇省《關于進一步依法規(guī)范農村“合村并居”工作程序的指導意見》中還明確指出，“合村并居”的規(guī)模原則上按省定標準執(zhí)行，即社區(qū)居民委員會一般按2000—3000戶、村民委員會一般按1000—1500戶的規(guī)模設置。

　　所以實踐中，如果出現擅自擴大合村并居范圍的情形，那么建議農村村民可以向上一級有關部門舉報。

　　那么合村并居的程序是什么呢？

　　合村并居事關農村村民切身利益，雖然說就合村并居、合村并鎮(zhèn)目前沒有具體的法律法規(guī)，但是也需要按照其他征收項目一樣，保障被征收人的利益。按照《江蘇省關于進一步依法規(guī)范農村“合村并居”工作程序的指導意見》中的內容，一般需要按照以下程序進行：

　?。?）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處在廣泛征求群眾意見和民主協商的基礎上，就符合“合村并居”條件的村（居）委會提出建議。

　?。?）擬實施“合村并居”的村（居）委會在深入調研、充分協商的基礎上，組織召開村（居）民會議或村民代表會議，討論通過“合村并居”方案和村集體資產處置意見后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處提出“合村并居”書面申請。

　?。?）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處正式行文向縣（市、區(qū)）人民政府提出“合村并居”申請，并附村（居）民會議表決材料和村集體資產處置意見，一并報縣（市、區(qū)）人民政府。

　　（4）縣（市、區(qū)）人民政府接到有關申報材料后，組織民政以及農業(yè)農村、自然資源等有關部門進行評估論證，經審核，符合條件和法定程序的予以批準，并作出書面批復。

　?。?）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處接到批復后，方可組織實施。

　　實踐中，如果有相關部門實施合村并居，但是未征求老百姓意見以及制定具體的實施方案，且也沒有書面意見等，便組織拆房，強迫農村村民上樓的話，那么建議村民一定要使用自己享有的權利，比如向上一有有關部門投訴、舉報，要求對他們的違法行為進行改正，如果相關部門未予以答復，可以在60日內向有關部門申請行政復議或是在6個月內向法院提起行政訴訟維護自己的合法權益。

　　另外，對補償安置方案不滿意的，認為村委會作出決議，發(fā)布具體的合村并居補償安置方案等行為侵害了自己的土地權益、房屋權益的，可以在專業(yè)律師的幫助下，提起民事訴訟進行救濟。對于相關部門作出的批復不服的，也可以在6個月內向法院行政訴訟。