原子能機(jī)構(gòu)關(guān)于安全審查的綜合報(bào)告

福島第一核電站的阿爾卑斯處理水

? IAEA，2023

這是國際原子能機(jī)構(gòu)對東京電力公司福島第一核電站處理ALPS處理水的安全相關(guān)問題的審查報(bào)告本文表達(dá)的觀點(diǎn)不一定反映原子能機(jī)構(gòu)成員國的觀點(diǎn)。雖然原子能機(jī)構(gòu)非常注意保持本報(bào)告所載資料的準(zhǔn)確性，但原子能機(jī)構(gòu)及其成員國對使用本報(bào)告可能產(chǎn)生的后果不承擔(dān)任何責(zé)任使用特定的國家或領(lǐng)土名稱并不意味著原子能機(jī)構(gòu)對這些國家或領(lǐng)土的法律地位、其當(dāng)局和機(jī)構(gòu)或其邊界的劃定作出任何判斷。提及具體公司或產(chǎn)品的名稱（無論是否標(biāo)明已注冊）并不意味著有任何侵犯所有權(quán)的意圖，也不應(yīng)被解釋為原子能機(jī)構(gòu)的認(rèn)可或建議。IAEA對本報(bào)告中提及的外部或第三方互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的URL的準(zhǔn)確性或持續(xù)存在不承擔(dān)任何責(zé)任，也不保證此類網(wǎng)站上的任何內(nèi)容是或?qū)⒈３譁?zhǔn)確或適當(dāng)。

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原子能機(jī)構(gòu)關(guān)于安全審查的綜合報(bào)告

福島第一核電站的阿爾卑斯處理水

原子能機(jī)構(gòu)綜合報(bào)告大綱

總干事

三

執(zhí)行摘要

第四章

第一部分導(dǎo)言

1

1.1.工作背景

1

1.2.綜合報(bào)告

9

1.3.國際原子能機(jī)構(gòu)國際安全標(biāo)準(zhǔn)

10

第2部分評估與基本安全原則的一致性

13

2.1.安全責(zé)任

14

2.2.政府的角色

15

2.3.安全領(lǐng)導(dǎo)與管理

17

2.4. 理由

18

2.5.保護(hù)優(yōu)化

20

2.6.個人風(fēng)險(xiǎn)限制

23

2.7.保護(hù)今世后代及其環(huán)境

25

2.8.事故預(yù)防

28

2.9.應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)

29

2.10.降低現(xiàn)有輻射風(fēng)險(xiǎn)的防護(hù)措施

31

第3部分與安全要求一致性的評估

33

3.1.監(jiān)管控制和授權(quán)

33

3.2. 用于控制排放的系統(tǒng)和方法的安全相關(guān)方面

43

3.3.源的表征

54

3.4.放射性環(huán)境影響評價(jià)

59

3.5.來源和環(huán)境監(jiān)測

84

3.6.利益相關(guān)方的參與

94

3.7.職業(yè)輻射防護(hù)

98

第4部分監(jiān)控、分析和確證

103

4.1.確證活動概述

103

第五部分今后的活動

111

5.1.審查任務(wù)

112

5.2. 國際原子能機(jī)構(gòu)

114

5.3.實(shí)時監(jiān)測

115

5.4.原子能機(jī)構(gòu)在FDNPS的持續(xù)存在

116

參考文獻(xiàn)

117

參與者名單

119

附件1：原子能機(jī)構(gòu)審查團(tuán)和公布的技術(shù)報(bào)告摘要

121

附件2：原子能機(jī)構(gòu)安全審查中使用的相關(guān)國際安全標(biāo)準(zhǔn)摘要 122

附件3：東京電力公司實(shí)施計(jì)劃和NRA監(jiān)管審查里程碑的更新和修訂清單 123

附件4：適用于FDNPS的日本法律和監(jiān)管規(guī)定 125

附件5：環(huán)境中的氚 129

我的

總干事

2011年3月福島第一核電站發(fā)生的事故以及隨后的核電站運(yùn)行導(dǎo)致了現(xiàn)場大量積水。2021年4月經(jīng)特殊處理后，決定逐步排海。

在作出決定后不久，日本政府要求原子能機(jī)構(gòu)對照國際安全標(biāo)準(zhǔn)，對日本執(zhí)行其政策的情況進(jìn)行獨(dú)立的安全審查

我同意日本的意見，即原子能機(jī)構(gòu)將在排放經(jīng)堿性磷酸酶處理的水之前、期間和之后全面審查政府計(jì)劃的執(zhí)行情況

那一年，我成立了原子能機(jī)構(gòu)工作隊(duì)。該委員會由原子能機(jī)構(gòu)秘書處的頂級專家組成，

原子能機(jī)構(gòu)由于其法定任務(wù)和全球影響力的性質(zhì)，能夠利用國際商定的核安全標(biāo)準(zhǔn)作為評估計(jì)劃排放的安全性的客觀藍(lán)圖。這些國際標(biāo)準(zhǔn)不斷更新，考慮到科學(xué)和技術(shù)的進(jìn)步以及從研究和經(jīng)驗(yàn)中吸取的教訓(xùn)。它們是保護(hù)人類和環(huán)境的不可或缺的全球參考，從而大大有助于在全世界實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致的高水平核安全

這份全面的報(bào)告使國際社會清楚地了解了處理過的水的排放科學(xué)，我相信它回答了已經(jīng)提出的與安全有關(guān)的技術(shù)問題。

根據(jù)其全面評估，原子能機(jī)構(gòu)得出結(jié)論，日本排放經(jīng)堿性磷酸酶處理的水的方法和活動符合相關(guān)的國際安全標(biāo)準(zhǔn)。此外，原子能機(jī)構(gòu)指出，按照東京電力公司目前的計(jì)劃和評估，有控制地逐步將處理過的水排放到海洋中，對人和環(huán)境的放射性影響可以忽略不計(jì)。

這些調(diào)查結(jié)果和這份全面報(bào)告是原子能機(jī)構(gòu)審查工作中的一個重要里程碑即便如此，我們的任務(wù)才剛剛開始。

原子能機(jī)構(gòu)將在排放階段繼續(xù)進(jìn)行公正、獨(dú)立和客觀的安全審查，包括持續(xù)在現(xiàn)場駐留，并在我們的網(wǎng)站上提供實(shí)時在線監(jiān)測。這將確保相關(guān)的國際安全標(biāo)準(zhǔn)在日本政府和東京電力公司制定的長達(dá)數(shù)十年的過程中繼續(xù)適用。通過這樣做，原子能機(jī)構(gòu)將繼續(xù)向國際社會提供透明度，使所有利益攸關(guān)方能夠依靠經(jīng)核實(shí)的事實(shí)和科學(xué)，在整個過程中了解這一問題。

最后，我想強(qiáng)調(diào)，福島第一核電站儲存的處理水的釋放是日本政府的國家決定，本報(bào)告既不是建議，也不是對該政策的認(rèn)可。然而，我希望所有對這一決定感興趣的人都將歡迎原子能機(jī)構(gòu)

Rafael Mariano Grossi原子能機(jī)構(gòu)

?

執(zhí)行摘要

于二零二一年四月，日本政府發(fā)布其關(guān)于東京電力公司控股（東電）福島第一核電站處理ALPS處理水的基本政策（基本政策）。 該政策源于日本相關(guān)政府部門和東京電力公司關(guān)于如何管理福島第一核電站（FDNPS）現(xiàn)場儲存的累積ALPS處理水的審查計(jì)劃。除其他事項(xiàng)外，該基本政策說明了日本政府為處理高級液體處理系統(tǒng)處理過的水而選擇的方法，即將處理過的水排入大海。

在宣布這一政策后，日本政府要求原子能機(jī)構(gòu)應(yīng)用相關(guān)的國際安全標(biāo)準(zhǔn)，對處理儲存在FDNPS的ALPS處理水的安全相關(guān)方面進(jìn)行詳細(xì)審查。原子能機(jī)構(gòu)總干事接受了這一請求，并指出，原子能機(jī)構(gòu)承諾在ALPS處理水排放之前、期間和之后進(jìn)行參與。原子能機(jī)構(gòu)是根據(jù)原子能機(jī)構(gòu)的相關(guān)法定職能，特別是《原子能機(jī)構(gòu)規(guī)約》第3.A.6條規(guī)定的職能進(jìn)行這一審查的，該條宣布原子能機(jī)構(gòu)有權(quán)：

“同聯(lián)合國各主管機(jī)構(gòu)及有關(guān)專門機(jī)構(gòu)協(xié)商，并于適當(dāng)情況下同其合作，制訂或通過保護(hù)健康及盡量減少對生命和財(cái)產(chǎn)的危險(xiǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)（包括這種勞動條件標(biāo)準(zhǔn)），.并規(guī)定這些標(biāo)準(zhǔn)的適用，.應(yīng)一國的請求，該國家在原子能領(lǐng)域的任何活動”。

2021年7月，國際原子能機(jī)構(gòu)與日本政府在東京電力FDNPS簽署了《國際原子能機(jī)構(gòu)協(xié)助日本審查ALPS處理水安全性的職權(quán)范圍》原子能機(jī)構(gòu)在這方面的活動包括進(jìn)行技術(shù)審查，以評估東京電力公司和日本政府在今后幾十年排放堿性磷酸酶處理過的水的行動是否符合國際安全標(biāo)準(zhǔn)。原子能機(jī)構(gòu)還正在開展一切必要活動，以核實(shí)東京電力公司和日本政府在排放之前、期間和之后的放射源和環(huán)境監(jiān)測方案。原子能機(jī)構(gòu)的審查分為以下三個主要部分，以確保所有關(guān)鍵安全要素得到充分處理：1）防護(hù)和安全評估，2）監(jiān)管活動和流程，以及3）獨(dú)立采樣、數(shù)據(jù)確證和分析。

為了以透明和包容的方式執(zhí)行國際原子能機(jī)構(gòu)工作隊(duì)在原子能機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，由原子能機(jī)構(gòu)一名高級官員擔(dān)任主席。該工作隊(duì)包括原子能機(jī)構(gòu)秘書處的專家以及來自阿根廷、澳大利亞、加拿大、中國、法國、馬紹爾群島、大韓民國、俄羅斯聯(lián)邦、聯(lián)合王國、美國和越南的具有廣泛技術(shù)專長的國際公認(rèn)的獨(dú)立專家。這些獨(dú)立專家以個人專業(yè)身份提供咨詢意見并在工作隊(duì)任職，以幫助確保原子能機(jī)構(gòu)的審查是全面的，受益于最佳的國際專門知識，并包括各種技術(shù)觀點(diǎn)。

自2021年9月國際原子能機(jī)構(gòu)工作組舉行首次會議以來，已經(jīng)有5次審查任務(wù)、6份技術(shù)報(bào)告和多次工作組會議。這些活動和關(guān)鍵里程碑的摘要載于附件1。在整個過程中，工作隊(duì)收到了日本政府和東京電力公司提供的信息，這些信息有助于專家們更好地了解計(jì)劃排放ALPS處理水的技術(shù)和監(jiān)管方面訪問團(tuán)的技術(shù)報(bào)告包括原子能機(jī)構(gòu)審查的摘要在過去兩年中，工作隊(duì)和日本政府確定并加強(qiáng)了

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原子能機(jī)構(gòu)根據(jù)以前這些特派團(tuán)的觀察結(jié)果，現(xiàn)在能夠就排放的安全性得出全面的此外，該審查與日本核管制局（NRA）的國內(nèi)監(jiān)管審查和批準(zhǔn)同時進(jìn)行因此，原子能機(jī)構(gòu)的審查意見在國內(nèi)進(jìn)程中得到了及時和有益的

這份綜合報(bào)告包括對理解該過程的總體安全相關(guān)方面非常重要的廣泛主題的解釋和見解;正如原子能機(jī)構(gòu)總干事所指出的，這代表了原子能本綜合報(bào)告的目的是介紹原子能機(jī)構(gòu)的最終結(jié)論和技術(shù)審查結(jié)果，以評估在未來幾十年內(nèi)將ALPS處理過本綜合報(bào)告中包含的各個主題的審查基于數(shù)百頁的技術(shù)和監(jiān)管文件，經(jīng)過濃縮和總結(jié)，以幫助公眾更容易獲得和理解IAEA審查的結(jié)論有關(guān)國際安全標(biāo)準(zhǔn)的摘要載于附件2。

為了全面評估ALPS處理水排放是否符合相關(guān)國際安全標(biāo)準(zhǔn)，工作組考慮了IAEA發(fā)布的《安全基本原則這些標(biāo)準(zhǔn)是保護(hù)健康和最大限度地減少生命和財(cái)產(chǎn)危險(xiǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)原子能機(jī)構(gòu)的法定職能，這些國際安全標(biāo)準(zhǔn)是在與聯(lián)合國主管機(jī)關(guān)和專門機(jī)構(gòu)協(xié)商并酌情與其合作的情況下制定和共同提出的它們是保護(hù)人類和環(huán)境的全球參考標(biāo)準(zhǔn)，有助于在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致的高水平安全。

本報(bào)告包括對基本安全原則、相關(guān)安全要求和支持性安全指南應(yīng)用的評估。必須指出，在適用國際安全標(biāo)準(zhǔn)時，其原則和技術(shù)考慮必須適應(yīng)國情。

根據(jù)其全面評估，原子能機(jī)構(gòu)得出結(jié)論認(rèn)為，將經(jīng)過堿性磷酸酶處理的水排入海洋的方法以及東京電力公司、日本國家復(fù)興局和日本政府的相關(guān)活動符合相關(guān)國際安全標(biāo)準(zhǔn)。

國際原子能機(jī)構(gòu)認(rèn)識到ALPS處理水的排放引起了與放射性方面相關(guān)的社會、政治和環(huán)境問題。然而，原子能機(jī)構(gòu)根據(jù)其全面評估得出結(jié)論，按照東京電力公司目前的計(jì)劃，排放經(jīng)堿性磷酸酶處理的水對人和環(huán)境的放射性影響可以忽略不計(jì)。

盡管有上述結(jié)論，但原子能機(jī)構(gòu)指出，一旦開始排放，原子能機(jī)構(gòu)將需要在不同時間重新審查工作隊(duì)審查和評估的許多技術(shù)問題，以評估ALPS處理水排放作業(yè)期間的活動是否符合相關(guān)國際安全標(biāo)準(zhǔn)。

2023年5月，國際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)布了一份報(bào)告，詳細(xì)介紹了為測定ALPS處理水樣本中的放射性核素而進(jìn)行的首次實(shí)驗(yàn)室間比較的結(jié)果。這些發(fā)現(xiàn)為TEPCO進(jìn)行與ALPS處理水排放相關(guān)的準(zhǔn)確和精確測量的能力提供了信心。此外，根據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)的觀察，東京電力公司已證明其擁有一個可持續(xù)和強(qiáng)大的分析系統(tǒng)，以支持在排放ALPS處理水期間FDNPS的持續(xù)

原子能機(jī)構(gòu)致力于與日本就ALPS處理水的排放問題進(jìn)行接觸，不僅在處理水排放之前，而且在處理水排放期間和之后。上述調(diào)查結(jié)果與任務(wù)的活動有關(guān)

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排水開始前執(zhí)行的力。然而，原子能機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)的工作將持續(xù)多年。原子能機(jī)構(gòu)將在整個審查過程中保持在核動力局的現(xiàn)場存在預(yù)計(jì)將繼續(xù)開展更多的審查和監(jiān)測活動，這些活動將通過不斷規(guī)定適用有關(guān)的國際安全標(biāo)準(zhǔn)，提高透明度，使國際社會更加放心。

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第一

引言

1.1. 工作背景

福島第一核電站事故

2011年3月11日發(fā)生的東日本大地震震級為9.0級，隨后引發(fā)的海嘯襲擊了日本沿海的廣大地區(qū)，包括東北海岸，有幾次海浪達(dá)到10米以上的高度。地震和海嘯在日本造成了巨大的生命損失和廣泛的破壞約有2萬人死亡，6,000多人受傷。建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施受到相當(dāng)大的破壞，特別是日本東北部沿海

在由東京電力公司（TEPCO）運(yùn)營的福島第一核電站（FDNPS），地震對該電站的供電線路造成了破壞，海嘯對該電站的運(yùn)營和安全基礎(chǔ)設(shè)施造成了嚴(yán)重破壞綜合效應(yīng)導(dǎo)致現(xiàn)場和場外電力損失。這導(dǎo)致三個運(yùn)行中的反應(yīng)堆單元以及乏燃料池喪失冷卻功能。沿海其他四座核電站也受到地震和海嘯的不同程度影響。然而，這些核電站的所有運(yùn)行反應(yīng)堆都已安全關(guān)閉。

盡管FDNPS的操作人員努力維持控制，但1號、2號和3號機(jī)組的反應(yīng)堆堆芯過熱，核燃料熔化，三個安全殼破裂。氫氣從反應(yīng)堆壓力容器中釋放出來，導(dǎo)致1號、3號和4號機(jī)組反應(yīng)堆建筑內(nèi)發(fā)生爆炸，造成結(jié)構(gòu)和設(shè)備受損，人員受傷。放射性核素從工廠釋放到大氣中，并沉積在陸地和海洋上。也有直接排放到海里的?，F(xiàn)場半徑20公里范圍內(nèi)和其他指定地區(qū)的人被疏散，半徑20-30公里范圍內(nèi)的人被指示避難，然后被建議自愿撤離。食品的分配和消費(fèi)以及飲用水的消費(fèi)受到限制。

在FDNPS的反應(yīng)堆條件穩(wěn)定后，退役工作開始并一直在進(jìn)行中。2011年開始努力恢復(fù)受事故影響的地區(qū)，包括補(bǔ)救和振興社區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施

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FDNPS污染水的管理

事故發(fā)生前，從山腰流向FDNPS后方的地下水以每天約850立方米的速度從位于1-4號機(jī)組建筑物周圍的子排水溝中? ? ?以控制地下水位并避免局部洪水。由于這起事故，防止地下水進(jìn)入建筑物的地下排水溝和水泵停止運(yùn)作。由于反應(yīng)堆容器不再完好無損，堆芯中的核材料也不再包含在反應(yīng)堆容器中此外，進(jìn)入反應(yīng)堆建筑物的地下水還用于冷卻燃料碎片，以保持反應(yīng)堆處于穩(wěn)定狀態(tài)。最后，由于反應(yīng)堆廠房的條件惡化，雨水能夠進(jìn)入廠房并與燃料殘?jiān)旌稀?/p>

受污染的水具有高放射性，由東京電力公司收集，并儲存在現(xiàn)場的特殊水箱中，以防止其以目前的狀態(tài)進(jìn)入環(huán)境（見圖1.2）。然而，由于受污染的水具有高度放射性，因此在現(xiàn)場儲存大量的受污染水，導(dǎo)致現(xiàn)場工人受到更高的劑量，東京電力公司難以達(dá)到每年1毫西沃特的現(xiàn)場邊界劑量目標(biāo)。這些挑戰(zhàn)促使東京電力公司開發(fā)了先進(jìn)的液體處理系統(tǒng)（ALPS），該系統(tǒng)用于去除水中的大部分放射性污染物，從而減少儲存水對工人的輻射劑量此外，東京電力公司一直在努力減少每天產(chǎn)生的污染水的數(shù)量。已經(jīng)部署并實(shí)施了各種水管理技術(shù)，包括安裝額外的處理系統(tǒng)和儲水罐、地下排水系統(tǒng)以及安裝海邊防滲墻（見圖1.1）。此外，從受損設(shè)施上坡流出的未受污染的地下水正繞過設(shè)施流入海洋。此外，還在反應(yīng)堆建筑物周圍和海邊建造了一堵低溫所有這些措施都有助于將污染水的產(chǎn)量從每天約540立方米減少到每天90立方米[2]。

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地下水旁路?

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陸側(cè) ? ? ? ?防滲墻

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海側(cè)防滲墻?

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圖1.1.通過FDNPS的地下水流量

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圖1.2. FDNPS污水儲存罐

高級液體處理系統(tǒng)和其他處理系統(tǒng)

如前所述，現(xiàn)場儲存的污染水經(jīng)過處理以去除大部分放射性含量，但氚除外，由于水的體積和低氚濃度，氚不能通過ALPS系統(tǒng)或任何其他工業(yè)規(guī)模系統(tǒng)（基于現(xiàn)有技術(shù)）去除。處理過程涉及多個步驟，如圖1.3所示。在被ALPS系統(tǒng)處理之前，受污染的水通過KURION和SARRY系統(tǒng)定期去除銫和鍶;銫和鍶是受污染水的大部分放射性物質(zhì)。然后，當(dāng)水不再用于冷卻燃料碎片時，將其送去進(jìn)行ALPS處理，在那里去除62個額外的放射性核素（見圖1.4）。值得注意的是，ALPS處理過程并不能去除所有的放射性物質(zhì)。即使在處理后，水中仍殘留有少量不同的放射性核素（盡管它們遠(yuǎn)低于監(jiān)管限值），并且ALPS系統(tǒng)根本無法去除氚。

ALPS系統(tǒng)基本上是一個泵送和過濾系統(tǒng)，它使用一系列化學(xué)反應(yīng)從受污染的水中去除62種放射性核素。從水中去除的放射性物質(zhì)被捕獲在過濾器中，這些過濾器被儲存在稱為高完整性容器（HIC）的特殊容器中。經(jīng)過ALPS處理過程后的水被稱為這些坦克都被賦予字母數(shù)字代碼，以唯一地識別它們，例如K4B。目前，F(xiàn)DNPS現(xiàn)場有1000多個儲罐。

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過濾水（用作冷卻劑）

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雨水

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鍶處理水儲罐

清除大部分放射性物質(zhì)

多核素清除設(shè)施

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污染水

圖1.3. ALPS處理工藝

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改進(jìn)型多核素清除設(shè)施

高性能多核素去除裝置

(High性能ALPS）

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通過多核素去除設(shè)施（ALPS）處理的水

儲罐

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多核素清除設(shè)施

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污染水

石油銫

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預(yù)處理設(shè)施

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吸附塔

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ALPS處理水

有62種

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和鍶還原

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鐵

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碳酸鹽

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14座塔樓

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2座塔樓

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去除的核素

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通過現(xiàn)有的水處理設(shè)施

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共沉淀

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吸附

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吸附

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（儲存在儲罐等中）

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治療

設(shè)施

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治療

設(shè)施

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置換

類型，類型

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欄目

類型，類型

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清除放射性物質(zhì)

圖1.4. ALPS去除放射性核素

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高完整性容器（HIC）

運(yùn)至臨時儲存設(shè)施儲存

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日本政府

2013年12月，污染水處理對策委員會起草了一份文件，題為該文件指出，即使采取了各種對策，包括“消除”污染源、“改變”地下水的方向和“防止”由于儲存ALPS處理過的水而造成的污染水泄漏，但有關(guān)ALPS處理過的水的處理的問題仍然沒有得到解決，因?yàn)閮Υ鍭LPS處理過的水會增加需要管理的水箱數(shù)量。導(dǎo)致可能發(fā)生更多泄漏事件。

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此外，2013年12月，原子能機(jī)構(gòu)的一個審查團(tuán)就ALPS處理水的處理提出了咨詢意見，即“應(yīng)審查所有備選方案”。因此，為了評估處理ALPS處理水的各種備選方案，在受污染水處理對策委員會下設(shè)立了氚水工作隊(duì)，由日本政府以外的技術(shù)專家組成。因此，氚水工作組于2013年12月開始審查，并于2016年6月發(fā)表了一份報(bào)告。2016年9月，委員會? ? 污染水處理對策委員會決定成立一個由日本政府以外的技術(shù)專家組成的ALPS小組委員會，從包括社會觀點(diǎn)在內(nèi)的所有觀點(diǎn)討論ALPS處理水的處理問題。ALPS小組委員會的目的是為日本政府提供一個獨(dú)立的觀點(diǎn)，以便在決定如何處置ALPS處理過的水時加以利用，同時考慮到有關(guān)各方的廣泛意見。

氚水問題工作隊(duì)和南極海洋研究小組委員會在六年多的時間里就這一問題進(jìn)行了全面討論。ALPS小組委員會組織了許多解釋性會議和公開聽證會，以聽取有關(guān)ALPS處理水處理途徑和問題的意見小組委員會分析的主要議題是：對ALPS處理水的現(xiàn)狀進(jìn)行審查，包括污染水管理和產(chǎn)生與儲存的進(jìn)展、ALPS處理水的特性、日本國內(nèi)外包括氚在內(nèi)的放射性廢物的處置狀況、對處置路徑、持續(xù)時間、數(shù)量、時間和釋放監(jiān)測的檢查，在處理ALPS處理水的情況下的聲譽(yù)損害和對策。

2020年2月，ALPS小組委員會發(fā)布了報(bào)告[3]。該報(bào)告的結(jié)論是，在詳細(xì)分析的五種處置方法中（在所考慮的更多理論選擇中），考慮到安全問題、現(xiàn)有技術(shù)和時間限制，蒸汽釋放和控制排放入海是最實(shí)際的選擇該報(bào)告還得出結(jié)論認(rèn)為，排放到海洋中可以“更可靠地實(shí)施，就減輕環(huán)境和人類健康影響而言，鑒于這種排放方法在世界各地的核電站中普遍使用;排放設(shè)施的安全記錄良好;并且可以最精確地監(jiān)測受控排放到海洋中。

同年4月，原子能機(jī)構(gòu)退役特派團(tuán)的報(bào)告[4]回應(yīng)了ALPS小組委員會的報(bào)告，指出

2021年4月，日本政府公布了東京電力公司控股的福島第一核電站ALPS處理水處理基本政策?；菊甙毡菊幕厩疤帷⑾嚓P(guān)背景和追求將ALPS處理水排放到海洋中的概要。日本政府在《基本政策》中指出：“為了安全穩(wěn)定地進(jìn)行FDNPS污染水和處理水的退役和管理，根據(jù)ALPS小組委員會的報(bào)告和有關(guān)各方的意見，ALPS處理水將在完全遵守法律法規(guī)的情況下排放，并徹底實(shí)施措施以盡量減少對聲譽(yù)的不利影響。

《基本政策》進(jìn)一步指出，“.將在福島第一核電站實(shí)施ALPS處理水的入海排放，前提是根據(jù)ALARA原則，在嚴(yán)格控制下采取凈化和稀釋等措施，盡最大努力將風(fēng)險(xiǎn)降至最低”。為支持這一決定，基本政策提供了背景和支持理由，如減少風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)人民和環(huán)境以及確保福島重建能夠得到支持的重要性。此外，《基本政策》強(qiáng)調(diào)了部際委員會的工作。

?

在福島第一核電站儲存的ALPS處理水的處理和管理方面，日本原子能委員會正在評估其他技術(shù)。

基本政策中概述的當(dāng)前方法是在大約30年的時間內(nèi)，對ALPS處理過的水

ALPS處理水

將ALPS處理過的水排放入海的設(shè)施示意圖（圖1.5）。這些設(shè)施由四個主要部分組成。簡要總結(jié)見下文，更詳細(xì)的描述見本報(bào)告第3部分（第3.2節(jié)）。

? 測量和確認(rèn)設(shè)施：待排放的水由測量和確認(rèn)設(shè)施接收，并通過安裝的攪拌器進(jìn)行均質(zhì)化。然后由東京電力公司對水進(jìn)行取樣，并送往現(xiàn)場分析實(shí)驗(yàn)室。對水樣進(jìn)行廣泛的放射性核素分析，并且TEPCO驗(yàn)證罐中包含的ALPS處理水是否準(zhǔn)備好排放（即，水中殘留的少量放射性物質(zhì)

? 轉(zhuǎn)移設(shè)施：一旦通過分析驗(yàn)證，水通過泵和管道從

從測量和確認(rèn)設(shè)施到稀釋設(shè)施。與此步驟相關(guān)的泵、管道、閥門和其他工程控制裝置被視為輸送設(shè)施。

? 稀釋設(shè)施：在更下游，ALPS處理過的水與海水以大的體積混合。

稱為集管的一段管道。海水集管接收來自三個管線的海水，每個管線連接到海水泵。5號機(jī)組的進(jìn)水通道用作海水的來源。

? 泄水設(shè)施：由泄水豎井、泄水洞和泄水口組成

出口ALPS處理過的水通過一條在離海岸約一公里的海床下延伸的隧道排放。

圖1.5. ALPS處理水排放入海設(shè)施示意圖

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日本政府的要求和原子能機(jī)構(gòu)

于二零二一年四月，日本公布其基本政策，不久后，日本當(dāng)局要求國際原子能機(jī)構(gòu)協(xié)助監(jiān)察及檢討與排放經(jīng)處理水有關(guān)的計(jì)劃及活動，以確保有關(guān)計(jì)劃及活動以安全及透明的方式實(shí)施，并符合國際原子能機(jī)構(gòu)原子能機(jī)構(gòu)根據(jù)其法定責(zé)任，接受了日本的請求。

2021年7月，國際原子能機(jī)構(gòu)與日本政府在東京電力株式會社（Tokyo Electric Power Company Holdings，Inc.）簽署了《國際原子能機(jī)構(gòu)協(xié)助日本審查ALPS處理水安全性的職權(quán)范圍》（東京電力公司）福島第一核電站。這些職權(quán)范圍規(guī)定了原子能機(jī)構(gòu)將用來實(shí)施其審查的廣泛框架。向原子能機(jī)構(gòu)提出這一請求并得到原子能機(jī)構(gòu)的接受，符合《原子能機(jī)構(gòu)規(guī)約》第三條A款第6項(xiàng)所述的原子能機(jī)構(gòu)職能

2021年9月，國際原子能機(jī)構(gòu)派出一個小組前往東京，進(jìn)行會議和討論，以最終確定該機(jī)構(gòu)審查的范圍、關(guān)鍵里程碑和大致時間軸的協(xié)議視察隊(duì)還前往消防局，與現(xiàn)場的專家討論技術(shù)細(xì)節(jié)，并確定關(guān)鍵活動和感興趣的地點(diǎn)，供原子能機(jī)構(gòu)

為了以完全透明和包容的方式執(zhí)行原子能機(jī)構(gòu)工作隊(duì)在原子能機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，由原子能機(jī)構(gòu)一名高級官員擔(dān)任主席。工作隊(duì)包括原子能機(jī)構(gòu)秘書處的專家以及來自阿根廷、澳大利亞、加拿大、中國、法國、馬紹爾群島、大韓民國、俄羅斯聯(lián)邦、聯(lián)合王國、美國和越南的具有廣泛技術(shù)專長的國際公認(rèn)的獨(dú)立專家這些獨(dú)立專家向原子能機(jī)構(gòu)提供咨詢意見，并以個人專業(yè)身份在工作隊(duì)任職，以幫助確保原子能機(jī)構(gòu)

原子能機(jī)構(gòu)主要通過分析東京電力公司、日本原子能機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省提供的文件進(jìn)行審查;并組織審查團(tuán)，以進(jìn)一步澄清問題和要求提供更多材料。國際原子能機(jī)構(gòu)亦于二零二一年、二零二二年及二零二三年定期對FDNPS進(jìn)行現(xiàn)場視察。2022年2月至2023年6月期間，對日本進(jìn)行了五次審查，這些審查和相應(yīng)的技術(shù)報(bào)告詳見附件1。在前四次審查訪問之后發(fā)表的報(bào)告是進(jìn)度報(bào)告，最后結(jié)論只是在本綜合報(bào)告中首次提出

在審查開始時，日本政府和東京電力公司提供了背景材料，其中包括有關(guān)擬議排放ALPS處理水的信息。隨后，根據(jù)工作組的要求，或在準(zhǔn)備好由東京電力公司提交給日本有關(guān)當(dāng)局時，提供了補(bǔ)充材料（例如，NRA）。工作隊(duì)成員審查了這些資料，并將其作為與有關(guān)當(dāng)局一起進(jìn)行審查的依據(jù)。審查團(tuán)的目的是審查日本政府或東京電力公司提交的參考材料，要求澄清技術(shù)問題，要求提供補(bǔ)充資料，并酌情觀察現(xiàn)場活動。

原子能機(jī)構(gòu)審查了日本計(jì)劃的主要安全要素

? 待排放的處理水的放射性表征。

? 處理水排放過程的安全相關(guān)方面，包括使用的設(shè)備以及操作中應(yīng)用和遵守的標(biāo)準(zhǔn)。

?

? 放射性環(huán)境影響的評估與確保對人和環(huán)境的保護(hù)有關(guān)。

? 與排放相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測。

? 監(jiān)管控制，包括對排放計(jì)劃的授權(quán)、檢查和持續(xù)評估。

原子能機(jī)構(gòu)

? 保護(hù)和安全評估這一部分主要涉及東京電力公司和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。∕ETI），并研究東京電力公司在整個過程中應(yīng)采取的行動，如原子能機(jī)構(gòu)相關(guān)國際安全標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的那樣。

? 監(jiān)管活動和流程

核管制局這一部分主要涉及NRA作為負(fù)責(zé)日本國內(nèi)核安全的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu);它僅側(cè)重于與NRA對福島第一核電站ALPS處理水排放的審查相關(guān)的監(jiān)管方面

? 獨(dú)立抽樣、數(shù)據(jù)確證和分析

與原子能機(jī)構(gòu)的獨(dú)立取樣和分析有關(guān)的活動正在進(jìn)行并將進(jìn)行，以證實(shí)東京電力公司和日本政府提供的與排放ALPS處理水有關(guān)的數(shù)據(jù)。原子能機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室和獨(dú)立的第三方實(shí)驗(yàn)室對樣品進(jìn)行分析。此外，這一部分還包括職業(yè)接觸的確證。

?

原子能機(jī)構(gòu)審查的組成部分

?

防護(hù)和安全評估

監(jiān)管活動和流程

?

? 審查東京電力公司

? 側(cè)重于技術(shù)方面的考慮，如源特性、方法的安全相關(guān)方面、職業(yè)輻射照射、輻射環(huán)境影響評估。

? 審查與項(xiàng)目

? 關(guān)注安全目標(biāo)、法規(guī)要求、法規(guī)評估、法規(guī)檢查。

?

?

獨(dú)立抽樣、數(shù)據(jù)確證和分析

?

? 獨(dú)立抽樣和分析，以證實(shí)來自日本的數(shù)據(jù)。

? 執(zhí)行源項(xiàng)和環(huán)境樣本的分析。

? 確證職業(yè)暴露監(jiān)測結(jié)果。

?

圖1.6.原子能機(jī)構(gòu)審查

有關(guān)IAEA審查的更多信息，以及背景信息、文件、報(bào)告和其他出版物，可在IAEA福島ALPS審查的專用網(wǎng)站上在線找到[5]。

?

1.2. 綜合報(bào)告

這份綜合報(bào)告的目的是介紹原子能機(jī)構(gòu)

本報(bào)告的范圍與國際原子能機(jī)構(gòu)安全審查的范圍相匹配原子能機(jī)構(gòu)此外，IAEA的審查集中于評估日本選擇的控制排放入海）符合國際安全標(biāo)準(zhǔn)，不評估其他潛在方法的可行性。最后，在必要時，本報(bào)告還包括了關(guān)于更廣泛的退役工作的解釋;然而，總的來說，該場址的全面退役活動被認(rèn)為不屬于國際原子能機(jī)構(gòu)全面安全審查的范圍。

本報(bào)告由五個部分組成：

? 第一部分包括引言，并提供了一些背景資料，包括污染水的來源、ALPS處理工藝、排放ALPS處理水的設(shè)施、日本處理ALPS處理水的基本政策以及國際安全標(biāo)準(zhǔn)。

? 第2部分以所有讀者和非技術(shù)背景的讀者都能理解的語言，評估了與原子能機(jī)構(gòu)《安全基本原則》中規(guī)定的十項(xiàng)安全原則的一致性。

? 第3部分包括評估經(jīng)ALPS處理的水排放入海是否符合國際安全標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)安全要求審查中涉及的七

o 放電和源項(xiàng)的表征。

o 用于控制排放的系統(tǒng)和過程的安全相關(guān)方面。

o 放射性環(huán)境影響評價(jià)。

o 排放的監(jiān)管和授權(quán)

o 污染源和環(huán)境監(jiān)測方案。

o 利益相關(guān)方的參與。

o 職業(yè)輻射防護(hù)。

? 第三部分是用技術(shù)語言編寫的，介紹了原子能機(jī)構(gòu)的審查和評估，并列出了對每個專題的評估結(jié)論。

? 第4涉及原子能機(jī)構(gòu)為評估由國際原子能機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性而開展

東京電力公司和日本當(dāng)局。第四部分介紹了原子能機(jī)構(gòu)

? 第5包括關(guān)于原子能機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)將采取的總體后續(xù)步驟的補(bǔ)充信息。

國際原子能機(jī)構(gòu)

?

1.3. 國際原子能機(jī)構(gòu)國際安全標(biāo)準(zhǔn)

?

?

圖1.7.原子能機(jī)構(gòu)安全標(biāo)準(zhǔn)

相關(guān)的國際安全標(biāo)準(zhǔn)被用作原子能機(jī)構(gòu)安全審查的一部分（詳見附件2）。這些文件是保護(hù)健康和盡量減少對生命和財(cái)產(chǎn)的危險(xiǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)，包括勞動條件標(biāo)準(zhǔn)原子能機(jī)構(gòu)的安全標(biāo)準(zhǔn)包括三套出版物：安全基礎(chǔ)、安全要求和安全指南。其中第一項(xiàng)規(guī)定了基本的安全目標(biāo)以及保護(hù)和安全原則，第二項(xiàng)規(guī)定了必須滿足的要求，以確?，F(xiàn)在和將來對人和環(huán)境的保護(hù)。安全指南提供建議和指導(dǎo)? ? 如何滿足要求。國際安全標(biāo)準(zhǔn)是在與聯(lián)合國主管機(jī)關(guān)和專門機(jī)構(gòu)協(xié)商并酌情與它們合作的情況下共同提出的。

安全基礎(chǔ)

安全基礎(chǔ)提出了基本的安全目標(biāo)和保護(hù)與安全的原則，并為安全要求提供了依據(jù) 國際原子能機(jī)構(gòu)安全基本原則由歐洲原子能共同體（Euratom）、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）、國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）、國際勞工組織（ILO）、國際海事組織（IMO）、經(jīng)合組織核能機(jī)構(gòu)（OECD/NEA）、泛美衛(wèi)生組織（PAHO）、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（環(huán)境署）和世界衛(wèi)生組織（世衛(wèi)組織）。

10項(xiàng)基本安全原則構(gòu)成了制定電離輻射防護(hù)安全要求的基礎(chǔ)。為確保保護(hù)人的生命和健康以及環(huán)境免受輻射而采取的安全措施十分詳細(xì)，技術(shù)上也很復(fù)雜。然而，在可能的范圍內(nèi)，基本安全原則的起草語言應(yīng)使非專業(yè)讀者能夠理解。其目的是向政府和管理機(jī)構(gòu)的高級人員以及那些雖然負(fù)責(zé)就核能和輻射源的使用作出決定但可能不是核或輻射科學(xué)和技術(shù)或輻射防護(hù)和安全問題專家的人員傳達(dá)安全標(biāo)準(zhǔn)《基本安全原則》的適用將促進(jìn)不同國家的安排之間更大的一致性，因此，所有國家都應(yīng)遵守和倡導(dǎo)這些原則。

?

安全要求

一套完整一致的安全要求確立了必須滿足的要求，以確?，F(xiàn)在和將來對人員和環(huán)境的保護(hù)。這些要求由安全基礎(chǔ)的目標(biāo)和原則管理。如果不符合要求，則必須采取措施以達(dá)到或恢復(fù)所需的安全水平。這些要求的格式和風(fēng)格便于以協(xié)調(diào)一致的方式用于建立國家監(jiān)管框架。要求，包括編號的“總體”要求，表示為“應(yīng)”聲明。許多要求并不是針對特定的一方，這意味著適當(dāng)?shù)囊环接胸?zé)任履行這些要求。 與原子能機(jī)構(gòu)的安全審查特別相關(guān)的是，《海情報(bào)告》第3部分：輻射防護(hù)和輻射源安全：國際基本安全標(biāo)準(zhǔn)是由歐洲聯(lián)盟委員會、糧農(nóng)組織、原子能機(jī)構(gòu)、勞工組織、經(jīng)合組織/核能機(jī)構(gòu)、泛美衛(wèi)生組織、環(huán)境規(guī)劃署和? ? ? 世界衛(wèi)生組織。

安全指南

《安全指南》就如何遵守安全要求提供了建議和指導(dǎo)，表明國際社會一致認(rèn)為有必要采取建議的措施（或等效的替代措施）?！栋踩改稀方榻B了國際上的良好做法，并越來越多地反映了最佳做法，以幫助用戶努力實(shí)現(xiàn)高水平的安全。要求，包括編號的“總體”要求，表示為“應(yīng)”聲明。許多要求并不是針對特定的一方，這意味著適當(dāng)?shù)囊环接胸?zé)任履行這些要求?！栋踩改稀分刑峁┑慕ㄗh以“應(yīng)該”表述。環(huán)境規(guī)劃署共同贊助了許多與這次安全審查有關(guān)的原子能機(jī)構(gòu)安全指南

圖1.8.國際安全標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)聯(lián)合國大會（UNGA）的決定，電離輻射的水平和影響每年向聯(lián)合國大會提供輻射科委會的估計(jì)數(shù)，可被視為

?

國際安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)和認(rèn)識論基礎(chǔ)此外，國際輻射防護(hù)委員會（輻射防護(hù)委員會）自1928年成立以來，已經(jīng)制定了一個ICRP是一個非政府慈善機(jī)構(gòu)，提供輻射防護(hù)建議，已被世界各地的專業(yè)人士，機(jī)構(gòu)和政府所遵循。

根據(jù)原子能機(jī)構(gòu)政府間決策機(jī)構(gòu)的正式?jīng)Q定[6]，原子能機(jī)構(gòu)的安全標(biāo)準(zhǔn)在制定時考慮到了國際輻射防護(hù)委員會的建議;輻射防委會的最新一般性建議可在其網(wǎng)站上查閱，并定期公布。

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第二

一致性評估

基本安全原則

《安全基本原則》指出，必須實(shí)現(xiàn)保護(hù)個人和集體以及保護(hù)環(huán)境的基本安全目標(biāo)，而不應(yīng)過度限制設(shè)施的運(yùn)行或?qū)е螺椛滹L(fēng)險(xiǎn)的活動的開展。為確保設(shè)施的運(yùn)行和活動的進(jìn)行達(dá)到合理的最高安全標(biāo)準(zhǔn)，必須采取以下措施：

? 控制人們受到的輻射照射以及放射性物質(zhì)向環(huán)境中的釋放。

? 為了限制可能導(dǎo)致核反應(yīng)堆堆芯失去控制的事件的可能性

核鏈?zhǔn)椒磻?yīng)、放射源或任何其他輻射源。

? 以減輕此類事件發(fā)生后的后果。

基本安全目標(biāo)適用于所有設(shè)施和活動，適用于設(shè)施或輻射源壽命的所有階段，包括規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、制造、建造、調(diào)試和運(yùn)行，以及退役和關(guān)閉。這包括相關(guān)的放射性材料運(yùn)輸和放射性廢物管理。

已制定了十項(xiàng)安全原則，并在此基礎(chǔ)上制定了安全要求和實(shí)施安全措施，以實(shí)現(xiàn)基本安全目標(biāo)。基本安全原則構(gòu)成了一個整體適用的基礎(chǔ)，盡管在實(shí)踐中，不同的原則在特定情況下可能或多或少地重要。

因此，為了驗(yàn)證基本安全目標(biāo)是否達(dá)到，工作組考慮了十大基本安全原則如何應(yīng)用于ALPS處理水的排放。特別工作組討論了所有十項(xiàng)基本安全原則，以考慮日本政府和東京電力公司的行動和計(jì)劃如何處理每一項(xiàng)原則。

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2.1. 安全責(zé)任

安全的首要責(zé)任必須由負(fù)責(zé)產(chǎn)生輻射風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施和活動的個人或組織承擔(dān)。

這一原則規(guī)定，負(fù)責(zé)產(chǎn)生輻射風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施的組織對安全負(fù)有主要責(zé)任。這一責(zé)任不能委托給其他組織，盡管其他組織，如設(shè)計(jì)師、制造商和施工商以及承包商，也有一些安全責(zé)任，因?yàn)樗麄兊幕顒踊虍a(chǎn)品可能對安全有重要意義。然而，安全的主要責(zé)任不能被委托。

在日本，《原子能基本法》、《反應(yīng)堆管理法》和《放射性同位素管理法》規(guī)定，所有涉及核材料和同位素的活動的許可證持有者都有安全責(zé)任。

在FDNPS發(fā)生事故后，對《反應(yīng)堆管理法》進(jìn)行了修訂，以更好地反映持證人對安全的主要責(zé)任。這些條文規(guī)定，核電廠持牌人須定期重新評估其設(shè)施的安全性，并改善其安全性，加強(qiáng)操作安全教育，以及采取任何其他必要的防災(zāi)措施。

此外，《核管制局設(shè)置法附則》第6條第（9）款明確規(guī)定，當(dāng)被許可人與第三方簽訂產(chǎn)品和服務(wù)合同時，安全責(zé)任仍然由被日本的法律都不允許將被許可人的責(zé)任委托給其他當(dāng)事人。被許可人負(fù)責(zé)驗(yàn)證第三方提供給他們的產(chǎn)品和服務(wù)是否符合適用法律。

根據(jù)對相關(guān)文件的審查以及在會議和任務(wù)期間進(jìn)行的討論，工作隊(duì)注意到，東京電力公司對FDNPS排放 ALPS處理水的安全管理負(fù)有主要責(zé)任，并獲得日本政府指定的具有進(jìn)行監(jiān)管程序的法定權(quán)力的NRA的許可東京電力公司負(fù)責(zé)確保ALPS設(shè)施和相關(guān)設(shè)備的安全;制定程序和安排，以在所有條件下保持安全;確?，F(xiàn)場使用和儲存的所有放射性材料的安全控制;并向員工提供充分的

東京電力公司已經(jīng)為FDNPS的活動制定了一份實(shí)施計(jì)劃[17]，其中包括排放ALPS處理過的水。由全國步槍協(xié)會審查和批準(zhǔn)的《執(zhí)行計(jì)劃》有助于工作隊(duì)更好地理解一些重要的技術(shù)要點(diǎn)。此外，原子能機(jī)構(gòu)注意到以下情況：

1. 東京電力公司提供了關(guān)于排放過程各階段處理水的放射性特征的資料。

2. 東京電力公司已經(jīng)制定了排放設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，考慮到冗余和多樣化的安全功能，以檢測和防止可能導(dǎo)致ALPS處理水意外釋放到環(huán)境中的事件。

3. 東京電力公司已根據(jù)NRA制定的要求，對ALPS處理水排放到海洋進(jìn)行了安全評估

4. 東京電力公司進(jìn)行了放射性環(huán)境影響評估。

5. 東京電力公司是綜合輻射監(jiān)測方案[7]的一部分，用于與排放ALPS處理水有關(guān)的

?

?

二.結(jié)論

? 根據(jù)日本建立的法律和監(jiān)管框架，TEPCO對FDNPS排放的ALPS處理水的安全負(fù)有主要

2.2. 政府的角色

必須建立和維持一個有效的安全法律和政府框架，包括一個

該原則指出，適當(dāng)建立的法律和政府框架規(guī)定有效管制產(chǎn)生輻射風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施和活動，并明確分配責(zé)任。政府負(fù)責(zé)制定必要的立法、條例和管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立適當(dāng)?shù)氖侄?，向附近各方、公眾和其他有關(guān)各方以及媒體通報(bào)設(shè)施和活動的安全方面以及管理程序。監(jiān)管機(jī)構(gòu)還應(yīng)在公開和包容的過程中與附近各方、公眾和其他有關(guān)各方進(jìn)行協(xié)商。

由于FDNPS的事故，日本從根本上改變了其核安全監(jiān)管體系，并成立了核監(jiān)管機(jī)構(gòu)（NRA）作為一個新的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。根據(jù)《國家管制局設(shè)立法》，國家管制局全權(quán)負(fù)責(zé)管理核安全、核安保、基于國際承諾的保障監(jiān)督以及放射性同位素的使用和輻射監(jiān)測。NRA參與有關(guān)監(jiān)管活動的獨(dú)立決策，例如許可證，批準(zhǔn)和檢查，而沒有負(fù)責(zé)促進(jìn)核能的當(dāng)局的參與。

NRA是環(huán)境省的外部機(jī)構(gòu)，因此與擁有促進(jìn)和使用核能管轄權(quán)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省明確分開。

全國步槍協(xié)會的主席和專員由總理任命，并征得以下方面的同意：? ?飲食。全國步槍協(xié)會主席任命全國步槍協(xié)會秘書處的工作人員。全國步槍協(xié)會的活動由國家預(yù)算供資，全國步槍協(xié)會向財(cái)政部提交預(yù)算提案。負(fù)責(zé)促進(jìn)核能的當(dāng)局不參與NRA預(yù)算的批準(zhǔn)過程。

日本的立法和監(jiān)管框架基于五個層次的體系：

1. 《基本法》規(guī)定了安全使用和監(jiān)管核能以及災(zāi)害控制措施的基本法律框架和政策基本法案需要得到國會的批準(zhǔn)

a. 在核安全領(lǐng)域，《原子能基本法》是最重要的立法。它界定了核能利用和安全的基本原則以及隨后各項(xiàng)具體法案的范圍。

b. 《災(zāi)害控制措施基本法》涵蓋所有類型的災(zāi)害，界定了應(yīng)急準(zhǔn)備和反應(yīng)的框架。

?

2. 這些法律執(zhí)行《基本法律》確定的框架，構(gòu)成開發(fā)和利用核能的主要法律規(guī)定，以及核設(shè)施安全條例、授權(quán)和視察的基礎(chǔ)法案需要得到國會的批準(zhǔn)。

a. 《國家管制局設(shè)立法》規(guī)定國家管制局是一個核管制機(jī)構(gòu)，并詳細(xì)規(guī)定了其權(quán)力和責(zé)任。

b. 《反應(yīng)堆管理法》規(guī)定了關(guān)于所有核設(shè)施和活動的條例，以保護(hù)人民和環(huán)境免受放射性的有害影響，并規(guī)定了關(guān)于受管制核材料的條例，以及確保核能用于和平目的。

c. 《放射性同位素管理法》對放射性核素的使用、銷售、租賃和其他處理、輻射發(fā)生裝置的使用、廢物管理和受放射性核素或輻射發(fā)生裝置發(fā)出的輻射污染的物體的其他處理作出了規(guī)定。

d. 《核緊急狀態(tài)法》規(guī)定了核運(yùn)營商的責(zé)任、宣布核緊急狀態(tài)的程序、核緊急反應(yīng)總部的設(shè)立以及與處理核緊急狀態(tài)有關(guān)的應(yīng)急反應(yīng)或其他措施的實(shí)施。

3. 內(nèi)閣命令由內(nèi)閣發(fā)布，不需要國會批準(zhǔn)內(nèi)閣命令規(guī)定了這些法案委托的具體事項(xiàng)。

4. 部長令規(guī)定了法案所規(guī)定的細(xì)節(jié)。全國步槍協(xié)會可以根據(jù)《全國步槍協(xié)會設(shè)立法》第26條發(fā)布部長令。其中一些條例也被稱為NRA標(biāo)準(zhǔn)。

5. NRA監(jiān)管指南提供了部長法令、可接受的方法、條件等的進(jìn)一步細(xì)節(jié)或解釋

全國步槍協(xié)會向工作隊(duì)介紹了他們就《執(zhí)行計(jì)劃》開展的信息交流和協(xié)商進(jìn)程在東京電力公司提交了實(shí)施計(jì)劃修正案，以促進(jìn)ALPS處理水的排放后，NRA和東京電力公司參加了審查會議，討論東京電力公司這些審查會議向公眾開放，既可親自出席，也可通過網(wǎng)絡(luò)流媒體進(jìn)行。所有材料，包括會議記錄，都張貼在全國步槍協(xié)會網(wǎng)站上。

此外，全國步槍協(xié)會在向國會、地方政府、市政府、新聞發(fā)布會和國際會議等舉行的簡報(bào)會上作了解釋。工作隊(duì)注意到全球?qū)ε欧臕LPS處理過的水的興趣，以及提供基于證據(jù)的信息以證明全球?qū)θ撕铜h(huán)境的保護(hù)的重要性全國步槍協(xié)會詳細(xì)介紹了公眾參與《實(shí)施計(jì)劃》和REIA審查的情況，指出全國步槍協(xié)會審議了收到

二.結(jié)論

? 日本政府已經(jīng)為產(chǎn)生輻射風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施和活動建立了法律和監(jiān)管框架，其中包括與排放經(jīng)過堿性磷酸酶處理的水有關(guān)的設(shè)施和活動。

?

? NRA是一個獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其職責(zé)包括對TEPCO的設(shè)施和ALPS處理水排放活動進(jìn)行監(jiān)管

? NRA已經(jīng)履行了與ALPS處理水排放相關(guān)的監(jiān)管職責(zé)：NRA要求TEPCO申請排放ALPS處理水的授權(quán)，NRA審查了TEPCO在申請?jiān)S可證時提交的文件（例如：安全評估和REIA），并且NRA正在考慮所有可用信息，作為其監(jiān)管授權(quán)過程的一部分，然后才發(fā)布排放ALPS處理水的授權(quán)。

? 作為對《實(shí)施計(jì)劃》和REIA審查的一部分，NRA與公眾進(jìn)行了磋商，并考慮了公眾的意見。

? NRA已為居住在附近的人們、公眾和其他相關(guān)方（包括鄰國的相關(guān)方）建立了一個信息共享計(jì)劃，以分享其有關(guān)實(shí)施計(jì)劃和REIA的

2.3. 安全領(lǐng)導(dǎo)與管理

必須在與輻射風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的組織以及引起輻射風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施和活動中建立和維持有效的安全領(lǐng)導(dǎo)和管理。

這一原則的重點(diǎn)是對與產(chǎn)生輻射風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施和活動有關(guān)的組織的安全進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)和管理這包括負(fù)責(zé)設(shè)施或活動的組織

該原則規(guī)定，這些組織的各級管理層應(yīng)表明其對建立、實(shí)施、評價(jià)和持續(xù)改進(jìn)組織管理體系的承諾，并應(yīng)分配足夠的領(lǐng)導(dǎo)力? ? ? ? 安全包括組織的遠(yuǎn)景、目標(biāo)、戰(zhàn)略、計(jì)劃和目的;通過倡導(dǎo)個人致力于保護(hù)人民和環(huán)境免受電離輻射的有害影響，建立行為期望，并培養(yǎng)強(qiáng)大的安全文化。安全管理包括建立和實(shí)施有效的管理過程。

因此，安全領(lǐng)導(dǎo)和管理對于負(fù)責(zé)排放ALPS處理水的組織至關(guān)重要。然而，工作隊(duì)也承認(rèn)，ALPS處理水的排放發(fā)生在較大的FDNPS內(nèi)，因此屬于TEPCO和NRA的更廣泛的領(lǐng)導(dǎo)和管理結(jié)構(gòu)。

東京電力公司的組織結(jié)構(gòu)表明，ALPS處理水項(xiàng)目部負(fù)責(zé)開發(fā)和實(shí)施ALPS處理水排放設(shè)施的相關(guān)監(jiān)督、規(guī)劃和技術(shù)方面。在建筑、維修、工程、安裝、培訓(xùn)和監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室等幾個領(lǐng)域還有其他支持性技術(shù)部門。

NRANRA對其管理體系進(jìn)行內(nèi)部審核，以確保

?

保持遵守其規(guī)則，并確定改進(jìn)的機(jī)會，例如NRA員工提出的建議。NRA根據(jù)福島第一核電站事故調(diào)查委員會的建議，組織了關(guān)于安全文化的工作人員研討會，并促進(jìn)工作人員認(rèn)識到促進(jìn)安全文化的必要性

該原則還規(guī)定，必須對所有設(shè)施和活動進(jìn)行安全安全評估包括對正常運(yùn)行及其影響、可能發(fā)生故障的方式以及此類故障的后果進(jìn)行系統(tǒng)分析。只有在監(jiān)管機(jī)構(gòu)滿意地證明擬議的安全措施是充分的情況下，才能建造和啟用一個設(shè)施，或開始一項(xiàng)活動。

特別工作組強(qiáng)調(diào)了東京電力公司為進(jìn)行安全評估而進(jìn)行的大量詳細(xì)分析、其綜合方法，以及在制定排放ALPS處理水的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)時考慮了大量潛在單一故障事件的事實(shí)此外，工作隊(duì)在前幾次任務(wù)中提到? ?可能導(dǎo)致排放未稀釋ALPS處理水的不同引發(fā)劑;已完成的工作記錄在實(shí)施計(jì)劃中。有關(guān)安全性評估的更多詳細(xì)信息，請參見第3部分（第3.2節(jié)）。

二.結(jié)論

? 在TEPCO和NRA內(nèi)部建立了安全領(lǐng)導(dǎo)和管理。

? 安全管理包括考慮到安全文化的要素。

? 考慮到ALPS處理水排放的持續(xù)時間，所有相關(guān)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)和部件的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋（包括源項(xiàng)和環(huán)境監(jiān)測結(jié)果及其分析）是提高安全性的關(guān)鍵手段。

2.4. 理由

產(chǎn)生輻射風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施和活動必須產(chǎn)生總體效益。

合理性是輻射防護(hù)國際標(biāo)準(zhǔn)的基本原則它認(rèn)為，引起輻射風(fēng)險(xiǎn)的活動必須產(chǎn)生總體效益，即任何改變輻射照射情況的決定都應(yīng)利大于弊。根據(jù)GSR第3

[8]，

在第2.11段中，GSG-8 [10]指出“對于計(jì)劃的暴露情況，理由是確定實(shí)踐是否總體有益的過程，即采用或繼續(xù)這種做法對個人和社會的預(yù)期惠益是否這些好處適用于個人和整個社會，包括對環(huán)境的好處。輻射危害可能只是總危害的一小部分理由如下

?

這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了輻射防護(hù)的范圍，還涉及到經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境因素的考慮。

日本政府在作出決定后，向原子能機(jī)構(gòu)提出了審查有關(guān)國際安全標(biāo)準(zhǔn)在將經(jīng)過堿性磷酸酶處理的水排入海洋方面的適用情況的因此，原子能機(jī)構(gòu)目前的安全審查范圍不包括對日本政府所遵循的理由程序的細(xì)節(jié)進(jìn)行然而，IAEA指出，根據(jù)日本政府公布的歷史細(xì)節(jié)（見第1部分），以及IAEA參與FDNPS的其他退役工作，日本政府遵循了一個決策過程，并證明最終選擇如何管理儲存在FDNPS的ALPS處理水是合理的此外，在原子能機(jī)構(gòu)的整個審查過程中，人們承認(rèn)，東京電力公司根據(jù)日本政府確定的方法提出的申請得到了監(jiān)管機(jī)構(gòu)日本原子能機(jī)構(gòu)的

日本政府擁有最終決策權(quán)，可以決定如何處理處理過的水，以及如何證明該決定是合理的。盡管如此，最終選擇的理由又如何呢? ? 管理儲存在FDNPS的ALPS處理水對許多利益相關(guān)者來說是極其重要的，日本政府應(yīng)對此作出明確的解釋日本政府于2021年4月發(fā)布的基本政策以及向相關(guān)各方提供的進(jìn)一步解釋和澄清中提供了這一解釋? 在原子能機(jī)構(gòu)的整個審查過程中，工作隊(duì)經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，必須就計(jì)劃的排放與有關(guān)各方進(jìn)行明確、頻繁和相關(guān)的溝通。

必須指出，理由決定遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了輻射防護(hù)的范圍，還涉及其他考慮，其中許多不是技術(shù)性的，例如經(jīng)濟(jì)和社會因素，因此，原子能機(jī)構(gòu)不應(yīng)評論和分析這一決定的非技術(shù)方面。

原子能機(jī)構(gòu)還指出，在預(yù)期照射量較低的地方，除輻射安全以外的因素（例如，經(jīng)濟(jì)、社會）可能變得更加重要，并能推動決策進(jìn)程。

此外，GSG-9 [9]指出，因此，很明顯，排放ALPS處理水的合理性問題與正在進(jìn)行的退役活動的總體合理性有著內(nèi)在的聯(lián)系? ? 在FDNPS，因此受到更廣泛和更復(fù)雜的考慮的影響。有關(guān)理由的決定應(yīng)在足夠高的政府級別作出，以便能夠考慮到可能與利弊有關(guān)的所有因素。由于核安全是一項(xiàng)國家責(zé)任，因此應(yīng)由日本政府作出決定。

二.結(jié)論

? 日本政府有責(zé)任證明排放經(jīng)過ALPS處理的水的決定是合理的

? 原子能機(jī)構(gòu)注意到，日本政府遵循了一個決策過程，從而證明其做法是合理的。

?

2.5. 保護(hù)優(yōu)化

必須優(yōu)化保護(hù)，以提供可以合理實(shí)現(xiàn)的最高安全級別。

國際安全標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)基本原則是，必須優(yōu)化電離輻射照射防護(hù)，以提供在考慮到相關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會和其他因素的情況下可以合理實(shí)現(xiàn)的最高安全水平

應(yīng)用于ALPS處理水排放的安全措施需要優(yōu)化，以提供在整個活動壽命期間可以合理實(shí)現(xiàn)的最高安全水平。影響保護(hù)優(yōu)化的各種因素包括：可能受到輻射的人數(shù)（工人和公眾）;他們遭受風(fēng)險(xiǎn)的可能性;所受輻射劑量的大小和分布;可預(yù)見事件引起的輻射風(fēng)險(xiǎn);以及經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境因素。

工作隊(duì)與日本政府討論了在日本監(jiān)管框架中納入相關(guān)國際安全標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化保護(hù)要求的重要性特別工作組注意到，東京電力公司控股的福島第一核電站處理ALPS處理水的基本政策ALARA是“盡可能低的合理可實(shí)現(xiàn)”的意思，是指考慮到相關(guān)的社會、經(jīng)濟(jì)和其他因素，盡一切合理努力將電離輻射暴露保持在盡可能低的水平

相關(guān)的國際安全標(biāo)準(zhǔn)要求建立劑量限制，作為優(yōu)化任何計(jì)劃照射情況的保護(hù)過程的一部分。對于ALPS處理過的水的排放，對可歸因于排放的個人劑量的前瞻性和排放相關(guān)限制的建立，為由于排放而最高度暴露的個人提供了基本水平的保護(hù)，并在排放保護(hù)的優(yōu)化中用作劑量的上限。

代表人

代表性個人被定義為“接受劑量的個人，該劑量代表人口中受照程度較高的個人的代表性的人通常是一個假設(shè)的結(jié)構(gòu)，而不是人口的實(shí)際成員。該概念用于確定依從性或前瞻性評估。[10個國家]

根據(jù)GSG-10 [11]第5.32段，應(yīng)使用從人群中暴露程度較高的一組代表性個體中選出的特征來計(jì)算代表性個體的劑量。GSG-10解釋說，代表人的特征應(yīng)由申請人根據(jù)國家法規(guī)并在與監(jiān)管機(jī)構(gòu)達(dá)成一致的情況下指定

?

NRA為排放ALPS處理水的代表性人員選擇了一年0.05 mSv的劑量限制。有關(guān)NRA設(shè)定的相關(guān)劑量標(biāo)準(zhǔn)的更多信息，請參見第3部分（第3.1節(jié)）隨后在優(yōu)化保護(hù)的過程中使用了這一技術(shù)，其預(yù)期結(jié)果是，在考慮到經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境因素的情況下，將所有接觸控制在合理可達(dá)到的最低水平。選定的劑量限制適用于ALPS處理水排放引起的公眾暴露它作為一個邊界條件，用于確定優(yōu)化保護(hù)的選擇范圍。

原子能機(jī)構(gòu)指出，劑量限制不是劑量限制（見基本安全原則6：國際安全標(biāo)準(zhǔn)中的劑量限制（對個人的風(fēng)險(xiǎn)限制）：超過劑量限制并不代表不符合監(jiān)管要求，但可能導(dǎo)致采取后續(xù)行動。

東京電力公司進(jìn)行了放射性環(huán)境影響評估（REIA），以估計(jì)排放ALPS處理水對代表性人員造成的劑量，并評價(jià)是否符合每年0.05 mSv的劑量限制。東京電力公司制定REIA的過程符合相關(guān)的國際安全標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)REIA的更多詳細(xì)信息，請參見第3部分（第3.4節(jié)）。

劑量

有幾個不同的術(shù)語涉及“輻射劑量”的測量和報(bào)告。劑量被定義為“通過輻射在目標(biāo)中沉積的能量的量度”。當(dāng)考慮電離輻射如何影響人時，使用該概念。有許多不同的劑量概念需要理解，例如：

? 吸收劑量是最基本的劑量學(xué)量。它是通過電離輻射在給定體積的組織中沉積的總能量除以該組織的質(zhì)量。吸收劑量的單位是焦耳每千克，并命名為戈瑞（Gy）。

? 有效劑量是吸收劑量乘以輻射類型的輻射加權(quán)因子（wR）和反映器官和組織的相對靈敏度的組織加權(quán)因子（wT）。有效劑量的單位是西弗特（Sv）。

? 承諾有效劑量是來自外部照射的有效劑量和來自放射性核素?cái)z入的有效劑量的總和通過攝入和吸入的內(nèi)部暴露。

為了計(jì)算從放射性核素?cái)z入到體內(nèi)的劑量，假設(shè)成人在攝入時年齡為20歲，并且計(jì)算的劑量是在50年的時間段內(nèi)對身體的輻射劑量（即，到70歲的承諾劑量）。假定兒童在攝入時為10歲，嬰兒在攝入時為1歲;分別計(jì)算60年和69年對身體的承諾輻射劑量（即，70歲

承諾有效劑量是REIA中的計(jì)算劑量。

由于評估是根據(jù)保守假設(shè)進(jìn)行的，因此不存在低估的重大風(fēng)險(xiǎn)。生活在更廣闊區(qū)域的任何人受到的暴露影響都遠(yuǎn)小于REIA中確定的代表性人員。

REIA [15]提供了對代表性人員（成人、兒童和嬰兒）的承諾有效劑量的估計(jì)值，范圍為0.000002（2 E-06）至0.00004（4 E-05）mSv/年。結(jié)果是

?

小于每年0.05 mSv的劑量限制此外，結(jié)果顯著低于可接受的0.01 mSv閾值，低于該閾值通常不建議進(jìn)行優(yōu)化。這些結(jié)果在很大程度上是由于日本政府在氚濃度和氚年排放限值方面對ALPS處理水的排放設(shè)定了限制。為了盡量減少對周圍環(huán)境的影響和名譽(yù)損害，日本設(shè)定了排放的最大氚濃度（1,500 Bq/L）和年度氚排放總量限制（每年22 TBq）。

原子能機(jī)構(gòu)的理解是，政府政策中規(guī)定的排放限制受到廣泛的普遍情況的影響，例如社會關(guān)切和減少釋放到環(huán)境中的總放射性的愿望。工作隊(duì)承認(rèn)，這些可被視為優(yōu)化進(jìn)程的關(guān)鍵因素。

二.結(jié)論

? 全國步槍協(xié)會制定了優(yōu)化保護(hù)的要求，并隨后予以執(zhí)行。

? 東京電力公司確?？紤]到當(dāng)前的情況，對保護(hù)和安全進(jìn)行了最優(yōu)化。

? 原子能機(jī)構(gòu)認(rèn)為，如果今后決定改變與放電有關(guān)的參數(shù)，則應(yīng)進(jìn)一步研究如何優(yōu)化保護(hù)，并對此進(jìn)行評價(jià)。

劑量限制

劑量限制應(yīng)以年有效劑量表示，并應(yīng)針對可能造成公眾照射的每一來源-每一計(jì)劃的作業(yè)或活動，包括核準(zhǔn)的放射性排放-確定

如GSG-9 [9]第5.15段所述，劑量限制還應(yīng)高于每年0.1 mSv量級的劑量因此，實(shí)際上，劑量限制應(yīng)選擇在每年0.1至小于1 mSv的范圍內(nèi)，同時考慮到場址和設(shè)施或活動的特點(diǎn)、照射情景和有關(guān)各方的意見。

劑量限制是定義保護(hù)人類和環(huán)境免受電離輻射有害影響的選項(xiàng)時的邊界條件。因此，劑量約束是優(yōu)化保護(hù)和安全性的起點(diǎn)。

暴露發(fā)生后，劑量限制可用作評估已實(shí)施的保護(hù)和安全策略（稱為保護(hù)策略）的適用性以及必要時調(diào)整策略的基準(zhǔn)。

?

2.6. 個人風(fēng)險(xiǎn)限制

控制輻射風(fēng)險(xiǎn)的措施必須確保沒有個人承擔(dān)不可接受的傷害風(fēng)險(xiǎn)。

這一基本安全原則要求控制輻射風(fēng)險(xiǎn)的措施必須確保? ? ? 任何個人都不承擔(dān)不可接受的傷害風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)整和優(yōu)化原則是加強(qiáng)輻射防護(hù)的基礎(chǔ)。但保護(hù)的合理化和優(yōu)化卻不是這樣? ?這本身就保證了沒有任何個人承擔(dān)不可接受傷害風(fēng)險(xiǎn)。因此，劑量和輻射風(fēng)險(xiǎn)必須控制在規(guī)定的限度內(nèi)，這是管理機(jī)構(gòu)（或其他政府當(dāng)局）對什么構(gòu)成可接受的風(fēng)險(xiǎn)的判斷。

在實(shí)踐中，這一基本安全性原則是使用劑量限值實(shí)施的，該劑量限值代表了相關(guān)審批機(jī)構(gòu)可接受的法定上限輻射防護(hù)委員會已建議了劑量限度，并將其納入相關(guān)的國際安全標(biāo)準(zhǔn)。國家輻射管理局確定了東京電力公司適用的公眾照射劑量限值這些劑量限值適用于一年內(nèi)來自外部照射的相關(guān)劑量和一年內(nèi)來自攝入的相關(guān)承諾劑量之和;用于計(jì)算成年人的承諾劑量的時期通常應(yīng)為從攝入開始的50年并且對于嬰兒的攝入應(yīng)高達(dá)69年（即，70歲以上）。

正如基本安全原則5“最佳保護(hù)”所述，東京電力公司進(jìn)行了放射性環(huán)境影響評估，以估計(jì)ALPS處理水排放對公眾造成的劑量東京電力公司制定REIA的過程符合國際安全標(biāo)準(zhǔn)。REIA考慮了輻射源的表征，因?yàn)樗婕暗焦娬丈?、放射性核素在環(huán)境中的擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，以確定照射途徑以及外部照射和內(nèi)部照射。

REIA提供了代表性人員（成人、兒童和嬰兒）的承諾有效劑量估計(jì)值，范圍為0.000002（2 E-06）至0.00004（4 E-05）mSv/年。結(jié)果遠(yuǎn)低于一般公眾1 mSv/年的劑量限值和0.05 mSv/年的劑量限制。

潛在暴露

在國際安全標(biāo)準(zhǔn)中，“潛在照射”的定義

作為對設(shè)施和活動進(jìn)行的安全評估的一部分，假設(shè)各種類型的事故，以確定工程安全特征和操作措施，以降低其可能性，如果發(fā)生事故，以減輕其后果。該分析確定是否已實(shí)現(xiàn)足夠的深度防御，并考慮到現(xiàn)有的安全措施及其有效性，深入了解各種事故場景的概率。使用這些事故情景評估公眾的潛在暴露。[第十一屆]

在REIA中，已對潛在照射進(jìn)行了評估，并通過安全評估確定了假定事故情景對公眾造成的劑量估計(jì)

?

估計(jì)。潛在暴露場景包括可能導(dǎo)致任何非預(yù)期暴露的事件或事件序列的特征?？紤]了相關(guān)源項(xiàng)、直接輻照的建模、放射性核素在環(huán)境中的擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移、確定代表性人員的潛在照射的相關(guān)照射途徑以及代表性人員的劑量評估。在氣象和海洋資料的基礎(chǔ)上，考慮到確定的環(huán)境條件，用相關(guān)模型估算了環(huán)境擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移。

基于上述情況，東京電力公司在其REIA中評估了公眾的潛在暴露，假設(shè)了兩種事故情景：一種是約10，000m3的未稀釋處理水在20天內(nèi)從1個儲罐組意外泄漏到海里，另一種是約30，000m3的未稀釋處理水在1天內(nèi)從3個儲罐組意外排放。

對于所考慮的2種事故場景，成人代表性人員的計(jì)算劑量范圍為0.0002（2 E-04）mSv至在這兩種情況下，東京電力公司保守地評估了所有暴露途徑，并確認(rèn)居住在發(fā)電廠附近的代表性人員每次事件的暴露將遠(yuǎn)低于5 mSv，這是發(fā)生事故時國際安全標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的。

符合國際安全標(biāo)準(zhǔn)

輻射影響評估

國際安全標(biāo)準(zhǔn) ALPS處理水

正常操作 公眾劑量限值1 mSv/年

0.000002 - 0.00003 mSv/年

潛在照射

通常為5 mSv/事件

0.0002至0.01 mSv/事件

二.結(jié)論

? 排放的經(jīng)處理水對人體的影響結(jié)果符合國際安全標(biāo)準(zhǔn)。

? 排放入海對正常操作和潛在照射情況下的人類的輻射影響評估低于國際安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的劑量限制和公眾成員的劑量限制。

? 所選潛在暴露病例的所有假設(shè)均為保守假設(shè)。

?

2.7. 保護(hù)今世后代及其環(huán)境

現(xiàn)在和將來的人和環(huán)境都必須得到保護(hù)，免受輻射危險(xiǎn)。

保護(hù)子孫后代和環(huán)境是一個重要的概念，它包含在合理化、優(yōu)化和限制個人風(fēng)險(xiǎn)的概念中。盡管如此，它? ? ? 在國際安全標(biāo)準(zhǔn)中單獨(dú)列出。這一基本安全原則只是要求現(xiàn)在和將來的人和環(huán)境必須得到保護(hù)，免受輻射危險(xiǎn)。

作為其活動的一部分，日本政府和東京電力公司必須考慮到，排放造成的輻射風(fēng)險(xiǎn)可能跨越國界，并可能長期存在。因此，控制排放的措施考慮了現(xiàn)在和將來可能產(chǎn)生的任何后果特別重要的是要注意到，國際安全標(biāo)準(zhǔn)不僅適用于當(dāng)?shù)厝丝?，而且適用于遠(yuǎn)離排放活動的人口;如果影響可能跨越幾代人，則必須充分保護(hù)后代，而不需要他們采取重大的保護(hù)行動。

鑒于目前設(shè)想的在FDNPS排放 ALPS處理水原子能機(jī)構(gòu)通過其工作注意到，由東京電力公司編制并經(jīng)國家輻射管理局審查的輻射影響評估表明，鄰國有代表性的個人所受劑量將是無法檢測和可以忽略的。

為了確保對下一代的適當(dāng)保護(hù)，工作隊(duì)決定證實(shí)劑量承諾，而不是產(chǎn)生的劑量，是確定是否符合國際安全標(biāo)準(zhǔn)的基本數(shù)量。評估劑量的基本量應(yīng)為一年內(nèi)的外照射劑量加上該年放射性核素?cái)z入的承諾劑量。這意味著，計(jì)算的年總劑量是指在指定年份排放到海洋的經(jīng)過堿性磷酸酶處理的水在一生中（假設(shè)到70歲）從放射性核素?cái)z入中接受的劑量。

應(yīng)注意的是，每年在ALPS處理過的水的排放中釋放的氚、14C和129I的總量將遠(yuǎn)低于每年由自然過程產(chǎn)生的這些放射性核素的量，例如宇宙射線與高層大氣中的氣體的相互作用。

自然過程產(chǎn)生3H、14C和129I

地球上天然氚的主要來源有三種：宇宙射線在大氣中的產(chǎn)生;源自太陽日冕物質(zhì)拋射的高能粒子在大氣中的產(chǎn)生;和太陽的直接吸積。地球上自然過程產(chǎn)生的氚迅速轉(zhuǎn)化為HTO，然后進(jìn)入全球水文循環(huán)。由于自然過程，氚的年產(chǎn)量估計(jì)為約280克，由于太陽周期變化引起的宇宙強(qiáng)度變化，年產(chǎn)量在220至330克之間變化。

一年中280克的平均值對應(yīng)于一年中100 PBq（100，000 TBq）量級的活度。全球氚的存量估計(jì)約為2，000 PBq（2，000，000 TBq）。經(jīng)處理的水中每年釋放的氚量限制為22 TBq。這大約是5000美元

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由于自然過程，其產(chǎn)量比地球上的年產(chǎn)量低1/4，并且比年產(chǎn)量的年與年之間的變化小得多。

太平洋的氚天然本底水平為0.1- 1Bq/L。東京電力公司進(jìn)行的海洋濃度遠(yuǎn)低于模型模擬范圍邊界（490公里× 270公里）的天然本底水平，最大值為0. 00026 Bq/L，比天然本底水平低3至4個數(shù)量級。

地球上天然14C的主要來源是大氣中通過核反應(yīng)產(chǎn)生的宇宙射線：14 N（n，p）14 C.由于14C的自然過程，全球庫存估計(jì)約為1 PBq（1，000 TBq）。ALPS處理過的水中每年釋放的14C量約為2GBq（0.002TBq），由于自然過程，這比全球庫存低約500，000倍。

碘-129是通過以下自然過程產(chǎn)生的：宇宙射線與高層大氣中氙的反應(yīng); 238 U自發(fā)裂變、235 U熱中子誘發(fā)裂變以及中子活化反應(yīng)128Te（n，）129I和130Te（n，2n）129I。.據(jù)估計(jì)，由于水圈（主要是海洋）中的自然過程，全球129I存量約為1TBq。每年在處理過的水中釋放的129 I的量為30-300 MBq。這比所有海洋中天然存在的129 I的穩(wěn)態(tài)存量低約3，000 - 30，000倍。

工作隊(duì)還認(rèn)為，盡管輻射照射對人類健康的影響存在不確定性，但人們對這一問題的認(rèn)識相對較好，而輻射對環(huán)境的影響則在不斷地接受科學(xué)調(diào)查。根據(jù)國際安全標(biāo)準(zhǔn)建立的輻射防護(hù)制度為人類環(huán)境中的生態(tài)系統(tǒng)提供了適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，使其免受輻射照射的有害影響。為環(huán)境保護(hù)目的而采取的措施的一般意圖是保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)不受可能對某一物種種群產(chǎn)生不利后果的輻射照射，而不是側(cè)重于單個生物體。

環(huán)境保護(hù)

國際安全標(biāo)準(zhǔn)將環(huán)境定義為

環(huán)境保護(hù)的定義是“保護(hù)和養(yǎng)護(hù)非人類物種，包括動物和植物，及其生物多樣性;環(huán)境商品和服務(wù)，如食品和飼料的生產(chǎn);農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和旅游業(yè)使用的資源;精神、文化和娛樂活動使用的設(shè)施;介質(zhì)，例如土壤、水和空氣;和自然過程，如碳、氮和水循環(huán)。

ICRP制定的環(huán)境保護(hù)的高層次目標(biāo)是維護(hù)生物多樣性，確保物種的保護(hù)和自然棲息地、社區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)的健康。對動植物種群的輻射風(fēng)險(xiǎn)預(yù)計(jì)可以忽略不計(jì)。用于評估對動植物影響的方法是以目前關(guān)于輻射影響的科學(xué)知識為基礎(chǔ)

原子能機(jī)構(gòu)的國際安全標(biāo)準(zhǔn)符合國際環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，即維護(hù)生物多樣性，確保物種養(yǎng)護(hù)，保護(hù)自然生境、社區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)的健康和狀況。

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東京電力公司遵循國際安全標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的評估對動植物影響的方法按照這種方法，三個物種被用作保護(hù)海洋環(huán)境的參考。概念方法是，如果沒有超過這三個參考物種的標(biāo)準(zhǔn)，那么可以假定所有物種在其種群水平上都受到同樣良好的保護(hù)三種參比種屬為：

? 比目魚（在FDNPS附近海域廣泛分布有左眼比目魚和右眼比目魚

? 蟹類（卵圓足蟹和三疣梭子蟹）在FDNPS周圍海域廣泛棲息。

? 褐海藻（馬尾藻和雙環(huán)愛勝蚓廣泛分布于FDNPS周圍海域

這些植物和動物廣泛分布在FDNPS周圍海域，因此用于評估的海水中的放射性物質(zhì)濃度是針對排放點(diǎn)周圍的參考區(qū)域，該區(qū)域通常發(fā)生更多詳情請參見第3部分（第3.4節(jié)）。此外，在評估植物和動物的劑量率時，外部照射是根據(jù)海底沉積物以及懸浮在海水中的放射性核素計(jì)算的，以考慮到生活在海底的魚類（參考比目魚）。

比目魚的暴露結(jié)果為每天0.0000007（0.7 E-06）mGy，螃蟹為每天0.0000007（0.7E-06）mGy，褐藻為每天0.0000008（0.8 E-06）mGy這些值遠(yuǎn)低于國際安全標(biāo)準(zhǔn)中作為示例提供并由ICRP建立的衍生考慮參考水平（DCRL）。

海洋動植物輻射影響 國際安全標(biāo)準(zhǔn) 評估結(jié)果

比目魚蟹

褐藻 1-10 mGy/天

10-100 mGy/天

1-10 mGy/天 0.7 x 10-6 mGy/天

0.7 x 10-6 mGy/天

0.8 x 10-6 mGy/天

雖然工作隊(duì)認(rèn)識到放射性物質(zhì)在環(huán)境中的行為是復(fù)雜的，但它認(rèn)為，國際環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的要求已得到遵守，排放對生物區(qū)系的輻射照射預(yù)計(jì)不會成為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的一個值得注意的考慮因素特別工作組還強(qiáng)調(diào)，它同意輻射防委會建議中所表達(dá)的國際共識，即保護(hù)公眾所需的排放控制標(biāo)準(zhǔn)（計(jì)劃照射）將普遍確保其他物種不會受到威脅，這些標(biāo)準(zhǔn)目前正充分適用于排放。

原子能機(jī)構(gòu)相信，對堿性磷酸酶處理過的水的排放實(shí)施的控制將充分滿足國際環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，與輻射防護(hù)委員會制定的國際安全標(biāo)準(zhǔn)相比，生物群的劑量率可以

總之，必須對水的排放進(jìn)行管理，以保護(hù)后代及其環(huán)境，避免給后代造成不適當(dāng)或不受控制的負(fù)擔(dān)。東京電力公司必須采用安全、可行和環(huán)境可接受的解決方案來長期管理ALPS處理水。原子能機(jī)構(gòu)注意到，對從FDNPS計(jì)劃排放ALPS處理水進(jìn)行的現(xiàn)有評估和控制似乎符合這一原則。

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?

二.結(jié)論

? 東京電力公司已根據(jù)國際安全標(biāo)準(zhǔn)對ALPS處理水的排放進(jìn)行了REIA。

? 在考慮所有情況下對公眾的輻射劑量進(jìn)行評估，并對

進(jìn)行了海洋動植物在正常作業(yè)條件下的輻射劑量率研究。

? 此外，還確認(rèn)了在正常運(yùn)行情況下排放ALPS處理水對海洋動植物的放射性影響的評價(jià)結(jié)果可以忽略不計(jì)。

? 放射性環(huán)境影響評估的結(jié)果表明，鄰國人口受到的估計(jì)劑量將可忽略不計(jì)。

? 東京電力公司

衍生對價(jià)參考水平

ICRP以“衍生考慮參考水平”的形式定義了評估和管理放射性對動植物影響的標(biāo)準(zhǔn)[12]。衍生對價(jià)參考水平跨越一個數(shù)量級;對于低于帶下限的劑量率，沒有觀察到效應(yīng)或沒有關(guān)于效應(yīng)的信息。

衍生考慮參考水平不代表限值;相反，根據(jù)國際輻射防護(hù)委員會的建議[12]，它們應(yīng)被視為參考點(diǎn)，以告知應(yīng)在環(huán)境保護(hù)方面付出的適當(dāng)努力程度，這取決于總體管理目標(biāo)、實(shí)際存在的動植物群以及受影響的個人數(shù)量[12，13]。

2.8. 事故預(yù)防

必須作出一切實(shí)際努力，防止和減輕核事故或輻射事故。

這一基本安全原則是指采用良好的工程實(shí)踐和切實(shí)可行的措施，以防止事故發(fā)生，并減輕事故發(fā)生后的后果。具體而言，設(shè)施的選址、位置、安裝設(shè)計(jì)、建造、試運(yùn)行、運(yùn)行、維護(hù)或關(guān)閉應(yīng)基于良好的工程實(shí)踐，同時考慮到國際和國家標(biāo)準(zhǔn)。

這些活動還需要得到管理和組織方面的支持，以確保設(shè)施整個壽命期內(nèi)的保護(hù)和安全、設(shè)計(jì)和建造中的安全裕度，并考慮到必要的質(zhì)量、冗余和檢查能力，重點(diǎn)是預(yù)防事故、減輕確實(shí)發(fā)生的事故的后果和限制今后任何可能的

因此，有必要確保采用一個多級（縱深防御）系統(tǒng)，該系統(tǒng)由順序的、獨(dú)立的保護(hù)和安全規(guī)定組成，與潛在接觸的可能性和程度相稱。在這方面，經(jīng)營者應(yīng)適用“分級辦法”的概念

?

和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以確保所采取的措施，以防止任何潛在的事故，顯然是符合潛在的損害，以市民。在其分析中，東京電力公司確定的最壞情況是，這種意外釋放的影響可以忽略不計(jì)，在基本安全原則6和第3部分（第3.4節(jié)）中進(jìn)一步討論。

對于原子能機(jī)構(gòu)的安全審查，工作隊(duì)審議了各種工程控制、設(shè)施、程序和其他安全特征，并指出，現(xiàn)有的系統(tǒng)和程序? ? ?控制ALPS處理過的水的排放對于這種應(yīng)用是合適的。包括工程控制，以確保不會發(fā)生ALPS處理水的非預(yù)期排放，以及適當(dāng)?shù)墓に嚭蜏y量步驟，以確保排放的水得到適當(dāng)稀釋? ? 為了滿足監(jiān)管要求，所有部門都確保有足夠的控制措施，以防止和減輕事故的影響。本報(bào)告第3部分（第3.2節(jié)）包括有關(guān)如何評估安全性系統(tǒng)和過程的更多信息。

此外，工作隊(duì)指出，在排放經(jīng)堿性磷酸酶處理的水之前和期間，必須遵守維護(hù)計(jì)劃、檢查方案和測試計(jì)劃。

二.結(jié)論

? 東京電力公司采用合理的工程設(shè)計(jì)和安全程序控制來控制工藝，避免ALPS處理水的意外排放。

? 系統(tǒng)中的一些部件，如緊急隔離閥和探測器，都有冗余，以確保納入“縱深防御”的概念

2.9. 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)

對核事故或輻射事故的應(yīng)急準(zhǔn)備和反應(yīng)必須作出安排。

應(yīng)急準(zhǔn)備的目標(biāo)是確保在作業(yè)組織內(nèi)部以及在地方、區(qū)域和國家各級，并酌情在國際一級具備有效應(yīng)對核或輻射緊急情況的適當(dāng)能力這種能力涉及一整套基礎(chǔ)設(shè)施要素，其中包括但不限于：權(quán)力和責(zé)任;組織和人員配置;協(xié)調(diào);計(jì)劃和程序;工具、設(shè)備和設(shè)施;培訓(xùn)、演習(xí)和演練;以及管理系統(tǒng)。在遵守這一原則方面，應(yīng)當(dāng)指出，日本政府是《及早通報(bào)核事故公約》的締約國。

根據(jù)《原子能基本法》，在內(nèi)閣內(nèi)設(shè)立了核應(yīng)急委員會，由首相擔(dān)任主席，內(nèi)閣官房長官、環(huán)境大臣、首相任命的其他國務(wù)大臣和核管制局主席擔(dān)任副主席?！逗司o急狀態(tài)法》包括了防止核災(zāi)難的所有措施，并強(qiáng)化了核緊急狀態(tài)的職能

?

在任何緊急情況下的響應(yīng)總部。國家復(fù)興局制定專門的技術(shù)準(zhǔn)則，以執(zhí)行應(yīng)急準(zhǔn)備措施、應(yīng)急反應(yīng)和緊急情況恢復(fù)。

制定了NRA EPR指南，并確定了應(yīng)急計(jì)劃區(qū)、應(yīng)急行動級別（EAL）、操作干預(yù)級別（OIL）和其他此類事項(xiàng)。場外反應(yīng)措施包括國家和地方政府的角色分工、應(yīng)急輻射監(jiān)測系統(tǒng)和核災(zāi)難中的醫(yī)療救治系統(tǒng)。在現(xiàn)場提供適當(dāng)?shù)膱?bào)警系統(tǒng)和通信設(shè)備，以便在發(fā)生事故時向指定核設(shè)施內(nèi)的每個人提供正確的指示還提供了特定核設(shè)施與場外地點(diǎn)之間的通信設(shè)備，在實(shí)施這些措施時考慮了系統(tǒng)的冗余和多樣性。

東京電力公司對ALPS處理水項(xiàng)目進(jìn)行的安全評估已經(jīng)確定了可能的異常事件和外部事件。考慮了可能導(dǎo)致ALPS處理水從測量和確認(rèn)罐中不受控制釋放的兩個對于兩種情況中產(chǎn)生最高劑量的情況（在一天內(nèi)從水箱中意外排放約30，000立方米未經(jīng)稀釋的經(jīng)這表明這種事件的輻射風(fēng)險(xiǎn)可以忽略不計(jì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際安全標(biāo)準(zhǔn)的建議。雖然ALPS處理水的排放屬于FDNPS更廣泛的應(yīng)急和響應(yīng)規(guī)定的范圍，但除了第3部分討論的控制措施外，沒有設(shè)想任何具體措施。

二.結(jié)論

? 日本有一個綜合和協(xié)調(diào)的應(yīng)急系統(tǒng)，作為國家應(yīng)急系統(tǒng)的一部分，對任何放射性緊急情況進(jìn)行準(zhǔn)備和反應(yīng)，包括對消防局的退役。

? 應(yīng)急準(zhǔn)備和反應(yīng)安排，包括作用和責(zé)任，已經(jīng)到位，以便在現(xiàn)場以及酌情在地方、區(qū)域、國家和國際各級作出有效反應(yīng)

? 對于已考慮的與排放ALPS處理水相關(guān)的潛在事故和事件，輻射風(fēng)險(xiǎn)將是微不足道的，不需要采取應(yīng)對措施。

? 一般來說，EPR的法律框架已經(jīng)到位，F(xiàn)DNPS遵守了這些要求。

? 關(guān)于ALPS處理水排放，預(yù)計(jì)不會發(fā)生放射性緊急情況。

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2.10. 降低現(xiàn)有輻射風(fēng)險(xiǎn)的防護(hù)措施

減少現(xiàn)有或未受管制的輻射風(fēng)險(xiǎn)的防護(hù)措施必須合理和優(yōu)化。

最后一項(xiàng)基本安全原則是指采取保護(hù)行動，以減少現(xiàn)有的或未受管制的輻射風(fēng)險(xiǎn)。原子能機(jī)構(gòu)的安全基本原則出版物提供了適用于現(xiàn)有輻照情況的基本安全原則的實(shí)例。其中包括：

(i) - 關(guān)于基本上是天然來源的輻射照射的情況，例如，由于住宅中的氡而引起的照射，

(ii) 過去進(jìn)行的人類活動所引起的、從未受到監(jiān)管控制或受到不嚴(yán)格控制制度控制的現(xiàn)有接觸情況;并且，

(iii) 在放射性核素不受控制地釋放到環(huán)境中之后采取補(bǔ)救措施的那些

ALPS處理水的排放不屬于任何這些情況?？赡軞w因于ALPS處理水排放的輻射風(fēng)險(xiǎn)，作為計(jì)劃的暴露情況，由NRA進(jìn)行審查。因此，這項(xiàng)安全原則不適用于排放經(jīng)ALPS處理的水。然而，重要的是要注意，其他相關(guān)的國際安全標(biāo)準(zhǔn)仍然適用，并在本報(bào)告中詳細(xì)介紹。

二.結(jié)論

? FDNPS在日本監(jiān)管框架中作為現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行管理;然而，ALPS處理過的水排放入海，屬于受控排放，被NRA視為有計(jì)劃的接觸情況，符合相關(guān)國際安全標(biāo)準(zhǔn)。因此，這些排放應(yīng)符合適用于計(jì)劃暴露情況的國際安全標(biāo)準(zhǔn)，因此，這一基本安全原則不適用于ALPS處理水的排放。

暴露情況

國際安全標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分了三種不同類型的暴露情況[8]：

? 計(jì)劃暴露情況是指來源的計(jì)劃操作或因來源導(dǎo)致暴露的計(jì)劃活動引起的暴露情況。

? 緊急暴露情況是由于事故、惡意行為或任何其他意外事件而引起的暴露情況，需要迅速采取行動以避免或減少不利后果。

? 現(xiàn)有的暴露情況是指在決策時已經(jīng)存在的暴露情況? ? ?控制的必要性?，F(xiàn)有的暴露情況包括暴露于天然背景輻射的情況。

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第三

與安全要求的一致性評估

3.1. 監(jiān)管控制和授權(quán)

3.1.1 工作背景

建立監(jiān)管框架和監(jiān)管機(jī)構(gòu)

原子能機(jī)構(gòu)的國際安全標(biāo)準(zhǔn)概述了政府的責(zé)任和職能。GSR第1部分（修訂版第1段[14]規(guī)定了以下方面的要求：政府和法律框架的基本方面;建立監(jiān)管機(jī)構(gòu);采取必要行動，確保對現(xiàn)有和新的用于和平目的的設(shè)施和活動進(jìn)行有效

GSR第1部分（修訂版）第2.2段1）[14]指出：

“The通常，由政府指定的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)通過其條例或國家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的管理方案和戰(zhàn)略執(zhí)行政策。政府決定監(jiān)管機(jī)構(gòu)的具體職能和職責(zé)分配。例如，政府制定有關(guān)安全的法律和政策，而監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定戰(zhàn)略并頒布實(shí)施此類法律和政策的法規(guī)此外，政府制定法律和通過政策，具體規(guī)定不同政府實(shí)體在安全和應(yīng)急準(zhǔn)備和反應(yīng)方面的責(zé)任和職能，而監(jiān)管機(jī)構(gòu)則建立一個提供有效協(xié)調(diào)的系統(tǒng)。

GSR第1部分（修訂版1）[14]還包括在更廣泛的政府基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的具體要求。GSR第1部分（修訂版）第4.2段[14]指出：“監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)應(yīng)在政府和法律機(jī)構(gòu)內(nèi)履行，并取決于政府和法律機(jī)構(gòu)。

?

安全的框架”。雖然監(jiān)管機(jī)構(gòu)在整體政府和法律安全框架內(nèi)運(yùn)作，但GSR第1部分（修訂版）的要求3、4和17強(qiáng)調(diào)了監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立作用的重要性。1）[14]。例如，GSR第1部分（修訂版）的要求4 1）[14]規(guī)定：“政府應(yīng)確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)在其安全相關(guān)決策中有效獨(dú)立，并與可能不適當(dāng)?shù)赜绊懫錄Q策的責(zé)任或利益實(shí)體進(jìn)行職能分離。

授權(quán)從設(shè)施或活動

對于可能具有更高輻射風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施或活動，似宜通過授權(quán)（相關(guān)的登記或許可證發(fā)放）的方式管理此類設(shè)施或活動的排放，其中規(guī)定嚴(yán)格的技術(shù)和監(jiān)管條件，包括適當(dāng)管理和控制這些排放及其輻射后果。

GSR第3 [8]部分規(guī)定了要求，GSG-9 [9]為監(jiān)管機(jī)構(gòu)和許可證持有人或申請人提供了有關(guān)排放的監(jiān)管控制和授權(quán)的建議。

GSG-9 [9]第5.2段規(guī)定，“監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)對公眾和環(huán)境的預(yù)期輻射影響，采用分級方法的概念，

GSG-9 [9]第5.31段規(guī)定：

“The授權(quán)過程的步驟可以如下：

a) 規(guī)管機(jī)構(gòu)應(yīng)就所考慮的設(shè)施或活動訂明有關(guān)的劑量限制（見第5.15至5.19段

b) 申請人應(yīng)說明排放物和已確定的主要接觸途徑，以便充分評估代表性人員的接觸情況。

c) 申請人應(yīng)提出用于優(yōu)化公眾保護(hù)和安全的措施，考慮到將排放造成的暴露保持在合理可實(shí)現(xiàn)的最低水平的措施

d) 申請人應(yīng)評估代表性人員的劑量這可能涉及多次迭代，從簡單、謹(jǐn)慎的一般評估開始，如有必要，進(jìn)行更詳細(xì)的研究中心特定研究。

e) 申請人應(yīng)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交評估結(jié)果。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)評價(jià)申請人使用的模型和假設(shè)是否適當(dāng)，應(yīng)將評估結(jié)果與劑量限值和劑量約束進(jìn)行比較，并應(yīng)評價(jià)評估的劑量是否符合為公眾提供最佳保護(hù)的需要。

f) 管理機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)定排放限值，并應(yīng)規(guī)定在運(yùn)行期間證明遵守規(guī)定的條件，包括通過來源監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和方案。

g) 監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)在其滿意地認(rèn)為模型和假設(shè)有效且劑量不會高于最佳水平時，簽發(fā)排放許可證。

這些步驟在GSG-9 [9]中的圖中進(jìn)行了總結(jié)，該圖復(fù)制如下（見圖3.1）。數(shù)字

3.1. 還顯示了流程中每個步驟的負(fù)責(zé)人。

?

?

猜到了。3.1：設(shè)置排放限值的步驟，指出負(fù)責(zé)人（圖GSG-9的3 [9]）

建立劑量限制

在得出需要授權(quán)的結(jié)論后，GSG-9 [9]中描述的授權(quán)過程的第一步（如圖3.1所示）反映了GSR第3部分 [8]第3.120段中規(guī)定的要求，即

一旦監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定了適當(dāng)?shù)膭┝肯拗?，申請人?yīng)描述排放和主要暴露場景的特征，考慮保護(hù)的優(yōu)化并評估代表性人員的劑量，如圖3.1所示。第3部分（第3.4節(jié)）對申請人的這些行動進(jìn)行了更詳細(xì)的描述，其輸出是放射性環(huán)境影響評估（REIA）。這是考慮保護(hù)和安全性的優(yōu)化的迭代過程。

確定保護(hù)優(yōu)化要求

對于個人受到或可能受到公眾暴露的情況，GSR第3部分 [8]的要求11規(guī)定：劑量限制是優(yōu)化保護(hù)和安全性的起點(diǎn)，其預(yù)期結(jié)果是將所有暴露控制在合理可實(shí)現(xiàn)的最低水平（ALARA），并考慮經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境因素。

?

GSG-8第3.33段[10]指出，“保護(hù)和安全的優(yōu)化可適用于特定實(shí)踐的組成部分，并可限于考慮特定人群的劑量。然而，為了優(yōu)化的目的，任何分析的邊界條件都應(yīng)該仔細(xì)選擇，因?yàn)榭赡軙?shí)踐的其他組成部分或其他人群產(chǎn)生影響。例如，在優(yōu)化公眾保護(hù)和環(huán)境保護(hù)以防止因向環(huán)境排放放射性物質(zhì)而受到照射時，應(yīng)考慮核電廠不同污水處理方案的成本和效益。其中一些選擇可能會對固體廢物在設(shè)施中的儲存方式或工人的職業(yè)暴露產(chǎn)生重大影響，這些也必須在優(yōu)化過程中加以考慮。

GSG-9 [9]第5.32段指出，

確定排放限值

在頒發(fā)許可證之前的最后一個步驟涉及監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定設(shè)施和活動的排放限值，以控制對公眾的照射，并確保從輻射防護(hù)的角度優(yōu)化對公眾成員的保護(hù)如GSG-9 [9]第5.43段所述，“為了設(shè)定排放限值，應(yīng)使用對公眾成員劑量的前瞻性估計(jì)來確定符合既定放射標(biāo)準(zhǔn)的可接受優(yōu)化排放水平”（劑量約束）。

排放限值通常設(shè)定為每種放射性核素每年排放Bq。如果排放限值表示為放射性濃度，則需要指定相關(guān)的體積。

GSR第3 [8]部分第3.123段要求“監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)制定或批準(zhǔn)與公眾暴露有關(guān)的操作限值和條件，包括排放的授權(quán)限值。這些操作限制和條件：

a) 登記人和許可證持有人應(yīng)將其用作在某一源開始運(yùn)行后證明其符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)

b) 應(yīng)對應(yīng)于低于劑量限值的劑量，同時考慮到保護(hù)和安全性的優(yōu)化結(jié)果;

c) 應(yīng)反映類似設(shè)施或活動運(yùn)作的良好做法;

d) 應(yīng)允許業(yè)務(wù)靈活性;

e) 應(yīng)考慮到按照管理機(jī)構(gòu)的要求進(jìn)行的放射性環(huán)境影響前瞻性評估的結(jié)果。

向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交REIA、討論結(jié)果和監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查是一個迭代過程，在第3部分（第3.4節(jié)）中有進(jìn)一步詳細(xì)描述。

通過規(guī)定允許這種做法的排放限度和條件，可以假定環(huán)境受到保護(hù)，不受電離輻射的影響。一些會員國認(rèn)為，除了優(yōu)化對公眾的保護(hù)外，可能有必要? ? ? ? ? ? ?明確地評估環(huán)境保護(hù)，包括，例如，對影響的估計(jì)? ? ? ? 輻射暴露對動植物種群的影響。? 中對此進(jìn)行了更詳細(xì)的描述? ?第3部分（第3.4節(jié)）。

?

授權(quán)書的簽發(fā)、檢查和執(zhí)行

監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放排放許可如第段所述

5.59 GSG-9 [9]“排放授權(quán)應(yīng)采取監(jiān)管機(jī)構(gòu)書面許可的形式?！笔跈?quán)包括對排放規(guī)定的具體操作限制和條件。

GSG-9 [9]第5.60段接著說，

《海管法規(guī)》第3 [8]部分關(guān)于放射性廢物和排放的第31條規(guī)定，“有關(guān)各方應(yīng)確保根據(jù)授權(quán)管理放射性廢物和向環(huán)境排放放射性物質(zhì)”。因此，一旦監(jiān)管機(jī)構(gòu)正式批準(zhǔn)排放，即可根據(jù)授權(quán)中規(guī)定的操作限制和條件（包括排放限制）開始排放。然后，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)授權(quán)審查績效。GSG-9 [9]第5.92段特別要求第5.93段接著指出，

審查授權(quán)

國際安全標(biāo)準(zhǔn)要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)對現(xiàn)有授權(quán)進(jìn)行定期審查。GSG-9 [9]第5.10段規(guī)定，“應(yīng)在運(yùn)行階段審查排放授權(quán)，例如作為設(shè)施定期安全審查的一部分? ? 或活動。在審查現(xiàn)有授權(quán)時，應(yīng)考慮到可能影響公眾接觸的任何條件的重大變化?！?/p>

3.1.2 審查和評估

建立監(jiān)管框架和監(jiān)管機(jī)構(gòu)

在以全國步槍協(xié)會為重點(diǎn)的兩次訪問中（見附件1），全國步槍協(xié)會描述了：在FDNPS發(fā)生事故后，成立了國家監(jiān)管局作為監(jiān)管機(jī)構(gòu); NRA的職責(zé)和職能;以及協(xié)調(diào)日本不同當(dāng)局對ALPS處理水排放的要求。國家原子能機(jī)構(gòu)接著概述了安全法律結(jié)構(gòu)，其中包括《原子能基本法》、《反應(yīng)堆管理法》、內(nèi)閣命令、國家原子能機(jī)構(gòu)條例、監(jiān)管指南和技術(shù)文件。NRA還強(qiáng)調(diào)了與FDNPS相關(guān)的獨(dú)特法律和監(jiān)管框架及其作為“反應(yīng)堆監(jiān)管法”下的“特定核設(shè)施”的地位。附件4提供了適用于FDNPS的相關(guān)法律和監(jiān)管規(guī)定的進(jìn)一步信息。

NRA從法律、政策制定和技術(shù)角度概述了如何在日本政府內(nèi)部以及與不同主管當(dāng)局和機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)ALPS處理水排放。國家復(fù)興局指出，處理ALPS處理過的水問題的決策是通過污染水、處理過的水和廢水問題部際理事會協(xié)調(diào)的。

?

退役問題。該委員會由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、環(huán)境省、文部科學(xué)省等各部的代表組成。全國步槍協(xié)會主席出席會議，向理事會提供技術(shù)和科學(xué)建議，但不參與決策。全國步槍協(xié)會進(jìn)一步描述了理事會作為促進(jìn)關(guān)于基本政策的決定的實(shí)體的作用，以及如何執(zhí)行該決定。

通過這兩次訪問，工作隊(duì)對日本政府在擬議的阿爾卑斯山巡邏隊(duì)遣散問題上所采取的做法有了明確的了解。工作組能夠確認(rèn)，NRA作為日本國內(nèi)的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，已頒布并實(shí)施了適當(dāng)?shù)陌踩珊捅O(jiān)管框架，并負(fù)責(zé)評估擬議排放的ALPS處理水的安全性。

授權(quán)流程

在對NRA的第一次訪問中，NRA解釋說，ALPS處理水的排放是受控排放，因此NRA認(rèn)為該活動是需要授權(quán)的計(jì)劃暴露情況。然而，NRA繼續(xù)解釋說，排放不能使用傳統(tǒng)的監(jiān)管方法進(jìn)行管理，因?yàn)镕DNPS呈現(xiàn)出獨(dú)特的情況。NRA提供了一個例子，即即使沒有明確的要求或指導(dǎo)申請人進(jìn)行REIA，NRA決定審查TEPCO進(jìn)行的REIA，以確保TEPCO? 由于采取了這種不太規(guī)范的做法，授權(quán)程序成為第二次訪問期間討論的一個關(guān)鍵議題，當(dāng)時國內(nèi)監(jiān)管程序取得了重大進(jìn)展。

在與NRA的進(jìn)一步討論中，很明顯，東京電力公司編寫的《福島第一核電站特定核設(shè)施》是授權(quán)過程中的核心文件在本報(bào)告中，該文件統(tǒng)稱為“實(shí)施計(jì)劃”。為響應(yīng)基本政策，東電提交了多份NRA原子能機(jī)構(gòu)安全審查期間提交的《執(zhí)行計(jì)劃》修訂清單見附件3

NRA總結(jié)了批準(zhǔn)實(shí)施計(jì)劃和授權(quán)排放ALPS處理水的過程，如下所示：

1. 關(guān)于ALPS處理水的排放，在《反應(yīng)堆管理法》和《基本政策》中列出了要求。

2. TEPCO編寫實(shí)施計(jì)劃（或其修訂版）以反映所有相關(guān)監(jiān)管和法律要求，并將實(shí)施計(jì)劃提交給NRA進(jìn)行審查。

3. NRA審查實(shí)施計(jì)劃，并將其結(jié)果記錄在“審查結(jié)果文件”中。

4. 一旦修訂后的實(shí)施計(jì)劃獲得NRA批準(zhǔn)（即，NRA確認(rèn)實(shí)施計(jì)劃符合所有相關(guān)法規(guī)和法律要求），則實(shí)施計(jì)劃成為描述操作限制和條件的具有法律約束力的文件。

5. NRA作為其日常監(jiān)管監(jiān)督的一部分進(jìn)行檢查，以確保TEPCO遵守批準(zhǔn)的實(shí)施計(jì)劃的所有方面。

?

作為授權(quán)過程的一部分，TEPCO和NRA之間舉行審查會議，討論和重復(fù)實(shí)施計(jì)劃。這些審查會議向公眾開放。此外，在批準(zhǔn)之前，NRA將公布審查結(jié)果文件草案，供公眾審查和評論30天NRA考慮提交的意見，以確定是否需要更改。在進(jìn)行任何更改后，NRA委員會批準(zhǔn)最終的審查結(jié)果文件，并正式接受對實(shí)施計(jì)劃的擬議修訂。

對于ALPS處理水排放，鑒于正在建設(shè)新設(shè)施，授權(quán)過程僅在最終服務(wù)前檢查后結(jié)束，以確認(rèn)相關(guān)設(shè)備和設(shè)施已安裝，并準(zhǔn)備根據(jù)批準(zhǔn)的植入計(jì)劃進(jìn)行操作。

建立劑量限制

在第一次任務(wù)期間，工作隊(duì)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省/東京電力公司進(jìn)行了討論，工作隊(duì)注意到日本法律中不存在劑量限制的概念。在與工作組討論后，NRA確認(rèn)，NRA為ALPS處理水的排放制定的每年0.05 mSv的標(biāo)準(zhǔn)? ? ? ?被解釋為劑量限制。GSG-9 [9]第5.16段指出，考慮到這一點(diǎn)，工作隊(duì)指出，選定的每年0.05毫西弗特的劑量限制低于這一范圍，因此是

在第一次訪問全國步槍協(xié)會期間，全國步槍協(xié)會解釋說，除了全國步槍協(xié)會制定的標(biāo)準(zhǔn)外，? ?對于ALPS處理水排放（每年0.05 mSv），NRA使用《反應(yīng)堆管理法》中的第二個劑量標(biāo)準(zhǔn)（在廠址邊界假設(shè)的極端情況下每年1 mSv）。? ?工作隊(duì)注意到，這兩個標(biāo)準(zhǔn)之間的差異對有關(guān)各方來說是困難的? ?在確定ALPS處理水排放的劑量限制時，應(yīng)清楚地解釋。

在第二次任務(wù)期間，NRA進(jìn)一步向工作組解釋了兩種劑量標(biāo)準(zhǔn)之間的差異。? 《反應(yīng)堆管理法》中的劑量標(biāo)準(zhǔn)適用于整個FDNPS場地，? ?作為現(xiàn)有暴露情況進(jìn)行管理。因此，NRA要求在場地邊界處的假設(shè)極端情況導(dǎo)致的額外有效劑量小于每年1 mSv。NRA指出，在評估與場地邊界處每年1 mSv劑量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較時考慮的所有照射途徑的劑量時，做出了非常保守的假設(shè)。ALPS處理過的水排放的劑量標(biāo)準(zhǔn)是每年從ALPS處理過的水排放到代表性人員的0.05 mSv的劑量限制，使用該地區(qū)人口的典型習(xí)慣數(shù)據(jù)總之，NRA解釋說，ALPS處理水的排放是受控排放，因此NRA認(rèn)為該活動是計(jì)劃的暴露情況。然而，這是在較大的FDNPS場地范圍內(nèi)發(fā)生的因此，NRA正在使用兩個劑量標(biāo)準(zhǔn)。

工作組理解NRA使用這兩個標(biāo)準(zhǔn)的原因，并指出使用這兩個劑量標(biāo)準(zhǔn)與國際安全標(biāo)準(zhǔn)不一致然而，工作組認(rèn)為，有兩個劑量標(biāo)準(zhǔn)，顯然都與ALPS處理水的排放有關(guān)，但計(jì)算方式非常不同，可能會給有關(guān)各方造成混亂因此，工作隊(duì)認(rèn)為，全國步槍協(xié)會必須努力向公眾解釋這一區(qū)別，以避免不必要的混亂。

工作隊(duì)認(rèn)識到審議整個國家警察局的重要性。為避免混淆，專責(zé)小組建議，在優(yōu)化ALPS處理水排放的保護(hù)時，應(yīng)考慮整個場地。

?

確定保護(hù)優(yōu)化要求

保護(hù)的優(yōu)化是授權(quán)排放的根本（SF-1、GSR第3部分和GSG- 9），因此是原子能機(jī)構(gòu)審查的一個重要組成部分

工作組確認(rèn)，它只對與ALPS處理水排放相關(guān)的保護(hù)優(yōu)化感興趣

在NRA的第一次任務(wù)中，工作組強(qiáng)調(diào)了在確定選項(xiàng)范圍以優(yōu)化公眾成員的保護(hù)和安全時，運(yùn)營商如何將劑量限制用作邊界條件，這反過來又通知了監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置排放限值（見圖3.1）。

在對全國步槍協(xié)會的第二次訪問期間，全國步槍協(xié)會向工作隊(duì)說明了它在哪些方面具體規(guī)定了優(yōu)化保護(hù)的要求。首先，NRA強(qiáng)調(diào)了“具體監(jiān)管要求”的文本NRA還指出，為ALPS處理水的排放設(shè)定了每年0.05 mSv的劑量限制隨后，NRA確認(rèn)將繼續(xù)評估ALPS處理過的水排放是否有助于退役的進(jìn)展。在修訂“東京電力公司福島第一核電站退役中期風(fēng)險(xiǎn)降低措施”時工作隊(duì)確認(rèn)了這些關(guān)于優(yōu)化的提法。

確定氚

在第一次NRA任務(wù)期間，工作隊(duì)注意到，政府政策中關(guān)于ALPS處理水排放的氚排放限值預(yù)先定義為每年22 TBq，相當(dāng)于FDNPS事故前的工作組認(rèn)識到每年22 TBq的數(shù)值是固定的，并指出該數(shù)值的選擇沒有參考REIA中計(jì)算的代表性人員的劑量以及保護(hù)和安全的優(yōu)化然而，工作隊(duì)了解到，政府政策中設(shè)定的排放限制受到廣泛的普遍情況的影響，例如社會關(guān)注和減少釋放到環(huán)境中的放射性的愿望，這些因素主導(dǎo)了優(yōu)化過程。工作隊(duì)感到滿意的是，這符合原子能機(jī)構(gòu)國際安全標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于優(yōu)化保護(hù)的要求。

工作隊(duì)注意到，REIA中預(yù)測的劑量大大低于劑量限制（低于1，000倍以上）。因此，工作組強(qiáng)調(diào)了未來要求保護(hù)優(yōu)化的重要性，以告知NRA對放電限值的審查，并指出優(yōu)化與劑量最小化不同。此外，專責(zé)小組指出，向有關(guān)各方表明，較高的排放率仍能滿足劑量限制，而政府政策中界定的排放限值已足夠保守，足以顧及社會關(guān)注，這是有幫助的。

國家管制局告知工作隊(duì)，東京電力公司計(jì)劃定期重新審查每年的氚排放量，同時考慮到在優(yōu)化過程中需要考慮的因素。NRA還表示，如果ALPS處理水的排放阻礙了退役的進(jìn)展，可能需要TEPCO重新考慮低于劑量限制范圍的排放量。

工作隊(duì)向NRA強(qiáng)調(diào)，修改氚的排放限值將對其他放射性核素的排放限值以及其他操作限值和條件產(chǎn)生影響

?

確定其他放射性核素

NRA解釋說，它不打算為其他放射性核素設(shè)定排放限值，因?yàn)殡笆俏ㄒ徊荒芡ㄟ^ALPS處理去除的放射性核素，以滿足向環(huán)境排放放射性流出物的現(xiàn)有監(jiān)管濃度限值（監(jiān)管濃度限值在“確定劑量限值等的 依據(jù)《條例》等規(guī)定關(guān)于核原料或核燃料材料的精煉業(yè)務(wù)”）。所有其他放射性核素都受到基于這些監(jiān)管濃度極限的操作條件以及比率之和（即，排放中的每種放射性核素濃度的總和受污染的水通過ALPS處理，直到滿足這些監(jiān)管濃度限值以Bq為單位的氚年排放限值和以Bq/升為單位的其他放射性核素監(jiān)管濃度限值共同控制其他放射性核素的排放量。

工作隊(duì)理解不對氚以外的放射性核素設(shè)定排放限值的邏輯。然而，工作隊(duì)還指出，如果將來由于東京電力公司的保護(hù)優(yōu)化而改變氚的排放限值，則可能需要額外的排放限值

全國步槍協(xié)會同意工作隊(duì)

另外，工作隊(duì)注意到，管制濃度限值是基于一種非常保守的設(shè)想，與堿性磷酸酶處理過的水的排放的接觸途徑無關(guān);濃度限值是基于對站點(diǎn)邊界處每天飲用2升水的假設(shè)人員每年1 mSv的劑量限值，而不是對代表性人員每年0.05 mSv的劑量限制。工作組注意到，將這些保守的濃度限值應(yīng)用于排放導(dǎo)致需要在排放前稀釋ALPS處理過的水，并且應(yīng)注意不要暗示進(jìn)行稀釋是為了輻射防護(hù)和安全（REIA考慮的是一年中釋放到環(huán)境中的放射性量，而不是排放的濃度）。專責(zé)小組承認(rèn)，日本可能會因其他原因（例如，為了保持排放點(diǎn)當(dāng)?shù)胤派湫院怂氐牡蜐舛?，或管理聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)），并建議應(yīng)明確說明稀釋的原因。

授權(quán)書的發(fā)出、檢查及執(zhí)行

國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)并不頒發(fā)此類授權(quán)，而是審查實(shí)施計(jì)劃并將其結(jié)果記錄在“審查結(jié)果文件”中。一旦修訂后的實(shí)施計(jì)劃獲得NRA批準(zhǔn)，則實(shí)施計(jì)劃將成為具有法律約束力的文件，其中描述了排放的操作限制和條件。然后，NRA進(jìn)行檢查，作為其常規(guī)監(jiān)管監(jiān)督流程的一部分，以確保TEPCO遵守批準(zhǔn)的實(shí)施計(jì)劃。工作組了解到，NRA正在利用多個流程來驗(yàn)證TEPCO是否符合已批準(zhǔn)的實(shí)施計(jì)劃，重點(diǎn)是每年進(jìn)行

工作隊(duì)注意到，實(shí)施計(jì)劃中的限制和條件主要集中在硬件上（例如，設(shè)備等）以及如果不滿足這些要求將采取的措施。然而，NRA也強(qiáng)調(diào)了“較軟”的條件（例如，與管理體系、能力、質(zhì)量管理等相關(guān)的條件）是實(shí)施計(jì)劃的一部分，并在適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量管理體系內(nèi)。

NRA指出，《反應(yīng)堆規(guī)制法》規(guī)定，如果東電執(zhí)行的運(yùn)行安全措施不符合《實(shí)施計(jì)劃》，

?

包括暫停排放或更改排放設(shè)施的設(shè)計(jì)”。

NRA解釋說，實(shí)施計(jì)劃描述了東京電力公司對“異常事件”，“異常值”和“重大差異”的反應(yīng)。然而，工作隊(duì)注意到，一些響應(yīng)的行動限或?qū)?shí)施的可接受公差仍有待確定。工作隊(duì)承認(rèn)，由于尚未完全確定報(bào)告監(jiān)測結(jié)果的變化，因此尚無法確定與環(huán)境監(jiān)測相關(guān)的一些行動限。隨后，NRA解釋說，在開始排放之前，將在TEPCO的內(nèi)部文件中定義響應(yīng)的必要行動限值或?qū)?shí)施的

審查授權(quán)

全國步槍協(xié)會向工作隊(duì)解釋了定期審查的過程。要求東京電力公司在提出變更（包括對源項(xiàng)、REIA、監(jiān)測方案等的任何變更）時更新實(shí)施計(jì)劃。然后，NRA將根據(jù)《反應(yīng)堆管理法》和政府政策中關(guān)于排放ALPS處理水的要求，審查修訂后的計(jì)劃修訂后的《執(zhí)行計(jì)劃》一經(jīng)全國步槍協(xié)會批準(zhǔn)，即具有法律約束力。

國家監(jiān)管局指出，將在優(yōu)化與整個場址退役活動有關(guān)的保護(hù)過程中定期審查排放授權(quán)，通常每年一次。

工作隊(duì)與全國步槍協(xié)會討論了決定將頒發(fā)的授權(quán)的適當(dāng)有效期的重要性挪威監(jiān)管機(jī)構(gòu)介紹了今后審查授權(quán)的程序，并告知原子能機(jī)構(gòu)，這將在與整個場址退役活動有關(guān)的保護(hù)優(yōu)化過程中進(jìn)行，通常每年一次。

3.1.3 二.結(jié)論

原子能機(jī)構(gòu)的結(jié)論是，東京電力公司和日本原子能機(jī)構(gòu)采取的做法符合本報(bào)告本節(jié)所列的相關(guān)國際安全標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步詳細(xì)的調(diào)查結(jié)果如下：

? NRA是日本國內(nèi)的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，已頒布并實(shí)施了適當(dāng)?shù)陌踩珊捅O(jiān)管框架，并負(fù)責(zé)評估擬議排放的ALPS處理水的安全性。

? 已建立授權(quán)程序，其核心是NRA批準(zhǔn)東電提交的“批準(zhǔn)修改福島第一核電站特定核設(shè)施實(shí)施計(jì)劃的申請文件”。在授權(quán)過程中，雙方都在確保遵守《反應(yīng)堆管理法》和《基本政策》中列出的要求方面發(fā)揮作用。這是一個反復(fù)的過程，包括一段時間的公眾審查和評論NRA

? NRA確認(rèn)，NRA為出院確定的每年0.05 mSv的

的ALPS處理的水可以被解釋為劑量限制。? 的選定劑量約束

0.05 mSv/年低于根據(jù)GSG-9 [9]第6.16段應(yīng)選擇的劑量限制范圍

?

? NRA強(qiáng)調(diào)了“特定監(jiān)管要求”中的一項(xiàng)要求

? 氚的排放限值在政府的ALPS排放政策中預(yù)先定義

經(jīng)處理的水為每年22 TBq，相當(dāng)于FDNPS事故前的排放限值。工作組注意到，排放限值的選擇沒有參考REIA中計(jì)算的代表性人員的劑量以及保護(hù)和安全的優(yōu)化。不過，專責(zé)小組明白到，政府政策所訂的排放限額，是受到當(dāng)時各種情況的影響，而這些因素在優(yōu)化排放限額的過程中占主導(dǎo)地位。工作隊(duì)滿意地認(rèn)為，這符合原子能機(jī)構(gòu)安全標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于優(yōu)化保護(hù)的要求。

? 特別工作組鼓勵全國步槍協(xié)會根據(jù)REIA在未來設(shè)定排放限制。

收集了更多的操作經(jīng)驗(yàn)和取樣數(shù)據(jù);根據(jù)REIA，即使來自這些放射性核素和氚的總劑量非常低，為對代表性人員的劑量貢獻(xiàn)最大的放射性核素設(shè)置排放限值也是有幫助的。如果由于東京電力公司的保護(hù)優(yōu)化而改變了氚的排放限值，今后可以考慮這樣做。

? 使用保守的濃度限度導(dǎo)致需要稀釋處理的ALPS

排水前的水工作組指出，應(yīng)注意不要暗示進(jìn)行稀釋是為了輻射防護(hù)和安全。

? 有一個審查排放授權(quán)的程序，只要東京電力公司

更新《實(shí)施計(jì)劃》，并在與整個現(xiàn)場退役活動相關(guān)的保護(hù)優(yōu)化過程中進(jìn)行更新，通常每年一次。

3.2. 用于控制排放的系統(tǒng)和方法的安全相關(guān)方面

3.2.1 工作背景

GSR第3部分 [8]的要求13規(guī)定：

根據(jù)GSR第3部分[8]中規(guī)定的要求，許可證持有人必須對福島第一核電站ALPS處理水的排放進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌踩u估，并在授權(quán)之前提交給監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行后續(xù)審查和評估

安全評估的目的是確定可能發(fā)生暴露的方式，以確定

?

正常運(yùn)行中暴露的預(yù)期可能性和程度，并評估保護(hù)和安全規(guī)定的充分性。

安全評估必須包括對排放作業(yè)的作業(yè)限制和條件的審查;與保護(hù)和安全有關(guān)的結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)和部件可能發(fā)生故障的方式，以及此類事件的后果;外部因素可能影響保護(hù)和安全的方式;與保護(hù)和安全有關(guān)的操作程序可能出錯的方式，以及此類錯誤的后果。

3.2.2 原子能機(jī)構(gòu)審查和評估

在審查過程中，工作組審議了修訂后的實(shí)施計(jì)劃中包含的安全評估? ?的放電。經(jīng)修訂的實(shí)施計(jì)劃于2022年7月22日及2023年5月10日獲NRA批準(zhǔn)，包括將用作ALPS處理水計(jì)劃排放一部分的設(shè)施、設(shè)備及工藝的下文概述了這一信息，但更多詳細(xì)信息可在經(jīng)修訂的《實(shí)施計(jì)劃》的公開版本中找到。

東京電力公司為促進(jìn)和管理ALPS處理水的排放而安裝的設(shè)施和設(shè)備由四個主要組成部分組成：測量和確認(rèn)設(shè)備、轉(zhuǎn)移設(shè)備、稀釋設(shè)備和排放設(shè)備。關(guān)于每個其他組件的進(jìn)一步細(xì)節(jié)包括在下文中。

測量/確認(rèn)設(shè)施

該設(shè)施由35個儲罐組成，每個儲罐的尺寸約為1，000 m3，位于K4儲罐區(qū)。有3組，每組10個罐，另外還有5個罐用于儲存。三個儲罐組（每組10個儲罐）在任何給定時間都可實(shí)現(xiàn)以下三種功能之一：接收、計(jì)量確認(rèn)、出料。如下圖3.2所示，儲罐組輪流履行這些職責(zé)。負(fù)責(zé)接收的水箱組最初將是空的，并將直接或在ALPS進(jìn)行二次處理后從FDNPS現(xiàn)場的在取樣前，將使用安裝的攪拌器和循環(huán)泵對負(fù)責(zé)測量和確認(rèn)的東京電力公司采集的樣本將進(jìn)行廣泛的放射性核素分析，大約兩個月后將獲得結(jié)果。在分析結(jié)果可用后，東京電力公司將確保符合所有相關(guān)的監(jiān)管排放限值，并將計(jì)算將總氚排放量保持在1,500 Bq/L或更低所需的必要稀釋。為防止人為誤差，在測量和確認(rèn)過程中確認(rèn)的氚濃度監(jiān)測和控制裝置自動計(jì)算來自排放罐組的ALPS處理水的適當(dāng)流速。

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