2020年8月10日，美天軍公開發(fā)布了太空頂層出版物《天權(quán)》條令，邁開了創(chuàng)建獨立新軍種軍事學(xué)說的里程碑步伐。

主要內(nèi)容

條令全文41頁，開篇由天軍作戰(zhàn)部長約翰·雷蒙德上將作序，指出“該出版物回答了為什么天權(quán)對我們國家至關(guān)重要，如何使用軍事太空力量，誰是軍事太空部隊，以及軍事太空部隊的價值。”接著就是序言、前言，以及5章正文內(nèi)容，具體目錄見下圖。

光看標題就覺得內(nèi)容非常豐富，一篇小文根本說不完，這里只介紹下它的核心內(nèi)容。

3項基本責(zé)任

維護行動自由；促進聯(lián)合殺傷力和效能；提供獨立選項

5項核心能力

太空安全；戰(zhàn)斗力量投射；太空機動與后勤；信息機動；天域感知

7個專業(yè)領(lǐng)域

軌道戰(zhàn)；太空電磁戰(zhàn)；太空戰(zhàn)斗管理；太空進入和維持；軍事情報；網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)；工程/采辦

條令回答了天權(quán)為什么重要、軍事太空力量如何運用、需要哪些專業(yè)領(lǐng)域人才等關(guān)鍵問題。

值得關(guān)注

Spacepower理論終于扶正了！

眾所周知，馬漢的《海權(quán)論》（The influence of sea power upon history,1660-1783）深刻影響了世界軍事進程，被稱為捍衛(wèi)國家海權(quán)的必讀經(jīng)典。我國學(xué)者將Sea power譯為“海權(quán)”，把利用海上力量捍衛(wèi)國家、軍事利益的意蘊直接表達出來，也成為廣為使用的譯法。因此，類比Sea Power，當Spacepower作為一個整體概念時，將其翻譯為“天權(quán)”，應(yīng)該是符合大眾認知的；但涉及具體的實體時，仍翻譯為“太空力量”。

早在1958年，美國人Donald Cox和Michael Stoiko就寫了本書Spacepower—what it means to you，這一年，正是美國第一顆衛(wèi)星上天之年，也是美國空軍第四任參謀長托馬斯?懷特將軍宣稱“天空和太空是不可分割的”之年，從此空軍普遍使用aerospace power（航空航天力量）這個詞。比如1998年版AFDD 2-2《太空作戰(zhàn)》開篇寫道，“太空作戰(zhàn)是航空航天力量的一個不可分割組成部分。

太空力量是運用太空部隊以達成國家安全目標的能力”。航空航天力量的使用一直延續(xù)到2002年，當時空軍約翰?江珀上將認為沒該術(shù)語美有“適當尊重大氣環(huán)境和太空環(huán)境之間的文化和物理差異”，從而用“空中和太空力量”（air & space power）替代了“航空航天力量”一詞。

從aerospace power到air & space power的變化，反映了美國人將把“太空”作為一個最終從“空”獨立出來的物理域，與陸海空平起平坐，這為后來成立獨立軍種天軍奠定了思想理論基礎(chǔ)。

這一變化馬上體現(xiàn)在2004年出版的空軍條令A(yù)FDD 2-2.1《太空對抗作戰(zhàn)》中。同時，2002年出版的聯(lián)合條令JP 3-14《太空作戰(zhàn)》正式給“太空力量”（space power）下了定義：為達成國家目標，執(zhí)行并影響進入太空、在太空、經(jīng)太空和從太空的活動的能力總和。但是隨著時間推移，空軍從2011年就開始不再使用“太空力量”，而是統(tǒng)一使用“空中力量”（airpower），即“通過控制和利用空中、太空和網(wǎng)絡(luò)空間來投射軍事力量或影響以實現(xiàn)戰(zhàn)略、作戰(zhàn)或戰(zhàn)術(shù)目標的能力”，主要考量是避免空軍所屬的空、天、網(wǎng)能力之間的分割。

因此，2012年空軍的《太空作戰(zhàn)》、2018年的《太空對抗作戰(zhàn)》中均沒有出現(xiàn)“太空力量”的表述。2018年的聯(lián)合條令JP 3-14《太空作戰(zhàn)》也移除了“太空力量”。術(shù)語稱呼的這些變化，本質(zhì)上反映的是美軍（主要是空軍）對太空力量認識和定位的變化。

雖然美軍官方文件這幾年不再使用“太空力量”一詞，但是學(xué)術(shù)界的理論研究文章并不少。

隨著美軍正式將太空作為獨立的作戰(zhàn)域，成立天軍，太空領(lǐng)域的作戰(zhàn)地位在國家和國防部層面得到了認可，因此，spacepower理論的地位也得以正式確定。

2020年6月7日美國防部發(fā)布的《國防太空戰(zhàn)略概要》中spacepower出現(xiàn)了15次之多，并定義為“一國在和平或戰(zhàn)時利用太空進行外交、信息、軍事和經(jīng)濟活動以實現(xiàn)國家目標的能力總和”。此次天軍發(fā)布的《天權(quán)》條令延續(xù)了《國防太空戰(zhàn)略》的思想，是對天權(quán)理論的進一步拓展、深化和落實。相關(guān)跡象表明，美天軍成立以后，正積極塑造其獨有的話語體系和軍種文化，打造天權(quán)理論基礎(chǔ)，為其后續(xù)太空力量的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

新條令與以前的《太空作戰(zhàn)》條令是什么關(guān)系？

天軍成立之前，美太空作戰(zhàn)條令主要包括參聯(lián)會聯(lián)合條令系列（JP 3-14）和軍兵種條令（包括美空軍Annex 3-14系列和陸軍FM 3-14系列）。太空作戰(zhàn)僅作為相關(guān)軍種、聯(lián)合部隊的一項職能，因此條令數(shù)量有限。

隨著天軍成為美軍第六大軍種，必然要建立和完善本軍種的條令?！短鞕?quán)》條令指出了美天軍條令包括3個層次：頂層出版物、戰(zhàn)役條令和戰(zhàn)術(shù)標準作戰(zhàn)程序。類比空軍現(xiàn)有條令體系（下圖），未來，天軍條令體系框架應(yīng)該會包括1-2部頂層條令、數(shù)本戰(zhàn)役條令和若干戰(zhàn)術(shù)標準作戰(zhàn)程序，但作為一個精干型軍種，條令數(shù)量上可能要比空軍少不少。

隨著天軍條令的日益完善，對應(yīng)的聯(lián)合條令和其他軍兵種的太空作戰(zhàn)條令會有相應(yīng)修改以確保一致性。也許，不久以后聯(lián)合參謀部涉及太空作戰(zhàn)的條令就會更名為“聯(lián)合太空作戰(zhàn)”了（目前有聯(lián)合空中作戰(zhàn)、聯(lián)合陸上作戰(zhàn)、聯(lián)合海上作戰(zhàn)條令），甚至可能不止一部。

太空優(yōu)勢 or 太空絕對優(yōu)勢？

早在1957年，美國施里弗將軍就曾說過“我們作為一個國家的安全可能取決于我們能否實現(xiàn)‘太空優(yōu)勢’”。2018版JP 3-14《太空作戰(zhàn)》中，美明確給出了“太空優(yōu)勢”的概念。同年的空軍條令附件3-14《太空對抗作戰(zhàn)》，對“太空優(yōu)勢”概念進行了完善，更提出了“太空絕對優(yōu)勢”的概念。

本條令對優(yōu)勢等級進行了再次完善，用太空均勢、太空優(yōu)勢和太空絕對優(yōu)勢進行區(qū)分，分別表示力量對比的不同等級，使得邏輯更加嚴密，層次更加清晰。

怎么理解天軍的三項基本職責(zé)？

條令從國家、聯(lián)合部隊和軍種3個層面明確了天軍的職責(zé)。

國家層面是保護行動自由，主要是確保國家權(quán)力有效投射到太空，從而影響外交、信息、經(jīng)濟等其他國家權(quán)力工具，這是天軍的首要職責(zé)。

聯(lián)合部隊層面是促進聯(lián)合殺傷力和效果，主要是為聯(lián)合部隊提供信息支援，提高聯(lián)合部隊作戰(zhàn)效能，同時，軍事太空部隊也需要依靠其他軍事力量在開展活動，這是天軍的重要職責(zé)。天軍層面是提供獨立選項，就是要在太空、從太空和向太空開展行動來實現(xiàn)國家和軍事目標，這是天軍作為一個戰(zhàn)斗軍種的基本職責(zé)。

怎么理解天軍的5項核心能力？

條令將天軍核心能力歸納為太空安全、作戰(zhàn)力量投射、太空機動和后勤、信息機動以及天域感知5項，看上去“造”了不少新詞。

太空安全“為民用、商業(yè)、情報界和多國伙伴安全進入太空活動創(chuàng)造和促進穩(wěn)定的條件”，就是塑造太空態(tài)勢，這是一種整體能力體現(xiàn)。

作戰(zhàn)力量投射“整合了防御和進攻行動，以保持相對于對手的預(yù)期行動自由”，這實際上就是以前條令所明確的“太空控制”任務(wù)領(lǐng)域，包括進攻性太空控制和防御性太空控制。

太空機動和后勤“使軍事裝備和人員能夠在太空領(lǐng)域、從太空領(lǐng)域返回地球，并進入太空領(lǐng)域”，這實際上是以前條令所明確的“太空支持”任務(wù)領(lǐng)域（包括航天發(fā)射測控）。

信息機動“提供及時、快速、可靠地收集和傳輸各種軍事行動的數(shù)據(jù)，以支持戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)役和戰(zhàn)略決策”，這實際上就是以前條令所明確的“太空力量增強”或“太空支援作戰(zhàn)”任務(wù)領(lǐng)域。

天域感知“包括有效識別、表征和理解與太空領(lǐng)域有關(guān)的任何因素，這些因素可能影響太空作戰(zhàn)，從而影響其安全、經(jīng)濟或環(huán)境”，這實際上是以前條令所明確的“太空態(tài)勢感知”任務(wù)領(lǐng)域，美軍太空人員從2019年就開始正式使用這個術(shù)語了。

所以，綜合來看，美天軍的核心能力雖然提法不一樣了，但主體內(nèi)涵還是基本延續(xù)一致的。

怎么理解天軍的7個專業(yè)領(lǐng)域？

條令首次明確了軌道戰(zhàn)、太空電磁戰(zhàn)、太空戰(zhàn)斗管理、太空進入和維持、軍事情報、工程/采辦和網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)這7類專業(yè)領(lǐng)域。這說明后續(xù)人員、裝備的建設(shè)將圍繞這7個方面展開。

天軍人員的職業(yè)發(fā)展、基本力量單元等將以這7個專業(yè)領(lǐng)域為核心來組織。作戰(zhàn)時，美天軍將以“力量包”的形式，將不同專業(yè)領(lǐng)域的作戰(zhàn)能力組合起來，以滿足指揮官的需要。

值得注意的是，軌道戰(zhàn)、太空戰(zhàn)斗管理、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)在本條令中明顯地提出來了，這些都將是將天軍建立為一個提供獨立選項的戰(zhàn)斗軍種所需的核心能力，預(yù)示著美天軍將在這幾個方面著力發(fā)展。

誰編寫的這份條例

前不久美天軍成立了9個三角隊，這是美天軍的主要部隊,他們既參與了條令的編寫，也是條令的主要落實者。下面我們看看他們的簡要情況。

《天權(quán)》條令的編寫先后經(jīng)歷了兩版（SCP-A、SCP-B）。

擔(dān)任第一版編寫組長的正是第9太空三角隊指揮官Casey Beard上校，他先后歷練了衛(wèi)星通信、太空態(tài)勢感知、太空控制等崗位，任現(xiàn)職前是國防部長辦公廳政策辦公室太空戰(zhàn)略與計劃處的副處長，深諳太空作戰(zhàn)和戰(zhàn)略政策。

副組長Chris Fernengel是天軍總部太空需求處的處長，曾任第4太空控制中隊（負責(zé)CCS）、第17遠征太空控制中隊（部署阿富汗）的指揮官，作戰(zhàn)經(jīng)驗非常豐富。主要作者Kenny Grosselin級別稍微低點（少校），但他寫的《太空力量的軍事文化》是2019年度施里弗論文獎獲獎?wù)撐?，同期獲獎?wù)撐摹秾W(xué)習(xí)借鑒其他作戰(zhàn)域，實施太空作戰(zhàn)架構(gòu)》的作者Brandon Davenport也是條令的撰寫人員，他們的許多思想都進入了條令。

而第二版的撰寫則啟用了一些“老將”。?

牽頭的Jack Anthony（退役上校）有41年的太空研究、作戰(zhàn)等經(jīng)驗，先后在美國空軍、國家偵察局、工業(yè)部門等單位工作過，當前在國家太空防御中心擔(dān)任技術(shù)和作戰(zhàn)顧問和導(dǎo)師。

Steven J. DePalmer（退役準將）曾擔(dān)任過第14航空隊副司令，具有豐富的聯(lián)合作戰(zhàn)經(jīng)驗。當然，也包括一些“小鮮肉”，如Brian Goodman只是上尉，是美國527太空攻擊者中隊的一個小隊長。