有巴西左翼朋友來訪，要跟中國學(xué)者們探討盧拉總統(tǒng)的執(zhí)政思路。我既不研究拉美，也沒有去過巴西，當(dāng)天恰逢前總統(tǒng)博索納羅的擁躉模仿美版右翼暴民去沖擊政府機構(gòu)，因此我是抱著學(xué)習(xí)和長見識的心態(tài)去旁聽的。結(jié)果對方頗有誠意，來之前已經(jīng)讓助理把我的主要理論觀點和政策主張翻譯過去，并說很希望聽聽我的建議。在聽完了他們對巴西政局和執(zhí)政基本面的介紹之后，我把我的幾點想法拿出來征詢他們的意見。當(dāng)然，我無意隔著半個地球?qū)σ粋€陌生國度指點江山，而僅僅是向左翼朋友們提供我自己對全球政治經(jīng)濟體系運行的若干理論認識和政策思路，假如其中的這一點或者那一點對他們有所啟發(fā)和觸動，那也算是間接支援了世界大變革。

我那天提的多數(shù)想法顯然超出了巴西政局和基本制度目前所能允許的范圍。畢竟當(dāng)代的巴西是一個沒有經(jīng)歷過革命和社會革命的國度，因此我們黨所能擁有的大部分政策選項，盧拉總統(tǒng)及其政黨實在是做不到。

這幾天進一步了解和思考巴西政治經(jīng)濟人文，我認為有三點相對不那么激進的事情是值得盧拉總統(tǒng)推動的。

第一是用經(jīng)濟政策的組合拳，既兌現(xiàn)自己對中下層人民的承諾，又贏得一部分中右翼民眾的支持和容忍。

巴西現(xiàn)在最大的政治問題是社會和政治的嚴重分裂與極化，而且這種極化在階層、種族和意識形態(tài)等多個斷裂口相互疊加。其實平心而論，前總統(tǒng)博索納羅執(zhí)政期間，經(jīng)濟政策搞得還算是可以的：從2021年春季開始，巴西央行就領(lǐng)先于全球啟動大幅加息，目前已經(jīng)加到了13.75%的水平，將通脹率從12%的水平壓到了當(dāng)下的5.7%；在如此大幅加息之下，去年巴西的經(jīng)濟增速仍然有3.6%，而股市也保持了大體平穩(wěn)，2021年跌了12%，2022年竟然還漲了5%；盡管美元前兩年非常強勢，但是巴西雷亞爾兌美元的匯率相當(dāng)平穩(wěn)，這意味著投資者如果借入歐元并換成巴西雷亞爾，那么考慮到匯差和息差，那么在過去兩年內(nèi)他們的年化收益都在20%以上。但是，盡管經(jīng)濟表現(xiàn)不錯，博索納羅還是以一個多百分點的差距輸?shù)袅诉x舉。為什么他會贏了經(jīng)濟卻輸?shù)暨x舉？答案是良好的經(jīng)濟數(shù)據(jù)并沒有真正惠及下層民眾，擁有8300多萬公頃良田和2.1億人口的巴西，竟然有60%的民眾認為自己剛過溫飽線，更有3000多萬人吃不飽飯。巴西底層年輕人擁有兩條人生出路：一是踢足球，二是加入黑幫。所以，盧拉總統(tǒng)應(yīng)該兌現(xiàn)他的競選承諾，必須在國民中搞好再分配，通過各種形式的福利，比如免費的教育和醫(yī)療或者代金券，讓底層民眾有獲得感?；A(chǔ)教育和基本醫(yī)療兩個行業(yè)存在供需雙方的嚴重信息不對稱，所以應(yīng)該用公共事業(yè)而非市場化的方式來運行；而住房、托幼、養(yǎng)老等領(lǐng)域，信息比較對稱，因此適合用局部市場化方式引入競爭以改善供給，發(fā)給民眾的相關(guān)福利則可以用我所主張的“未來起點收入”模式發(fā)放現(xiàn)金補貼，也就是說，不以貧富劃線而以年齡劃線，重點補貼孩子和年輕人而不是中老年人；給孩子們的福利補貼僅通過學(xué)校發(fā)放，從而鼓勵黑人家長們將孩子送到學(xué)校去讀書而不是在街上混。

但是如果僅僅是搞再分配，盧拉總統(tǒng)自己的選民基礎(chǔ)雖然暫時得到了滿足，但是社會必然更加分裂和對立，中產(chǎn)和精英階層會更加不滿；而且如此大規(guī)模的再分配必然帶來通脹壓力，對巴西這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)而言，通脹率再上10%是很輕松的事情。屆時右翼政黨一動員，四年后的下次大選盧拉總統(tǒng)又懸了，甚至熬不到下次大選就可能經(jīng)歷羅塞夫夫人2014年的命運：在匯率大跌和高通脹背景下她被柔性政變趕下了臺。因此，要想成功長期執(zhí)政，就必須要有所取舍和平衡，關(guān)鍵在于采納一部分中右翼的政策舉措，加大商品供給能力以壓低通脹。

我的建議是在巴西某些港口城市建設(shè)幾個制造業(yè)特區(qū)，實施為期二十年的特別法律以降低特區(qū)內(nèi)的環(huán)保、勞工和稅收標(biāo)準(zhǔn)，從而鼓勵本國的勞動密集和能源資源密集型制造業(yè)的發(fā)展。這樣能一舉三得：一是以工代賑，讓一億多中下層人民的子弟可以有合法而體面的出路，用勞動而不是違法冒險去獲得糊口的生計；二是讓一部分制造業(yè)企業(yè)家和中產(chǎn)階級在產(chǎn)業(yè)園中獲得更多商業(yè)機會，從而讓他們在下一次大選中站到盧拉總統(tǒng)的左翼陣營這邊來；三是加大了本土商品供給能力，從而有助于壓低通脹率，穩(wěn)定匯率。

從天時上看，這個政策思路合乎世界經(jīng)濟運行的大周期。如果是在盧拉總統(tǒng)的第一個執(zhí)政周期，也就是2003-2010年，這個制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園的構(gòu)想是不可能成功的，畢竟，一億巴西黑人是無法跟剛剛加入世貿(mào)組織的中國的十億農(nóng)民工家庭相競爭的，而且那時候的巴西人均GDP數(shù)倍于中國。但是到了今天，這個方案已經(jīng)具備了相當(dāng)大的可行性。如今的中國人均GDP接近1.3萬美元，而巴西大約只有中國的一半多。中國2022年退出勞動力市場的人口大約在1500萬左右，年滿十八周歲的人口大約也是1500萬，但是其中有800萬至1000萬是大學(xué)畢業(yè)生，他們需要的是寫字樓里體面的白領(lǐng)工作而不是在車間里打螺絲，從而在過去十多年里導(dǎo)致了持續(xù)的招工難的局面，即便車間工人和保姆的工資已經(jīng)高于部分白領(lǐng)工作。原先依賴中國廉價勞動力的日資、韓資、臺資企業(yè)，這些年在陸續(xù)遷往越南、印度等國，這是世界市場內(nèi)在動能所驅(qū)動的，也是中國自身發(fā)展的必然結(jié)果。對于中國而言，無論外資還是內(nèi)資，這些勞動密集型和能源資源密集型產(chǎn)業(yè)既然由于勞動力結(jié)構(gòu)變遷和雙碳政策而留不住那么多了，那么與其讓他們遷往印度，不如通過某些雙邊或者多邊政策鼓勵其遷往巴西。長期來看，印度比巴西更可能成為我們的地緣政治對手與經(jīng)濟競爭者，而巴西相對無害，主要是我們的戰(zhàn)略伙伴而非競爭者。?

從地利上看，歐洲的政治經(jīng)濟態(tài)勢也有助于巴西制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展。俄歐之間的能源貿(mào)易被戰(zhàn)爭和制裁所切斷之后，歐洲的能源密集型產(chǎn)業(yè)在紛紛外逃。美國的勞動力太貴，綜合成本不低。巴西既有上億窮人，又有富足的能源、鐵礦和農(nóng)產(chǎn)品，在部分制造業(yè)上有比較優(yōu)勢。而巴西跟歐洲之間的地理和人員聯(lián)系非常緊密，畢竟巴西的上層階級都可以在南歐找到祖墳。所以，如果巴西政府搞產(chǎn)業(yè)園的大規(guī)模招商引資，那么從東亞能吸引到一部分勞動密集型制造業(yè)，而從歐洲則能吸引到一批能源資源密集型產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)然，最重要的還是人和。在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園里適度限制工會權(quán)力，有助于整個左翼陣營的長期執(zhí)政，有助于巴西特色的福利體系的長期穩(wěn)定。盧拉總統(tǒng)自己就是工會領(lǐng)袖起家，相信他和他的勞工黨有較大機會做通工會同志們的思想政治工作。?

第二個思路，是用某些政治建設(shè)來調(diào)整巴西國內(nèi)的政治生態(tài)。

盧拉總統(tǒng)的敵對陣營，不僅僅是博索納羅及其背后的中右翼政黨，也不僅僅是富人和中產(chǎn)，還有軍隊和信仰新教徒的一部分窮人（約占總?cè)丝?2%）。巴西軍隊的中高層都一貫公開地崇拜和向往美國，認同精英而非大眾。槍桿子握在這樣的人手中，大大限制了盧拉總統(tǒng)的施政空間，也非常不利于巴西的長治久安和獨立自主。所以應(yīng)該考慮在意識形態(tài)領(lǐng)域適度鼓勵愛國主義思潮，要塑造一種以巴西人民為唯一效忠對象的強大輿論。在輿論和思潮到位之后，從職業(yè)操守和政治忠誠上質(zhì)疑和審查那些公開把美國的國徽國旗標(biāo)志別在衣服左胸上的巴西軍官們，并提拔一批愛國年輕軍官取而代之。在英語中，愛國主義與民族主義容易被混為一談，但是在中文中是有區(qū)分的，在巴西語（葡萄牙語）中也應(yīng)做必要區(qū)分。好在美國白人都在搞民族主義（種族主義）運動，巴西左翼政黨也可以搞一下愛國主義動員，強調(diào)巴西文化和歷史的獨特性，強調(diào)巴西作為人類多種族融合的典范價值，在這方面巴西的確比美國做得好一些，巴西的黑人沒有那么黑。這個做法對于緩和巴西內(nèi)部的階級與種族矛盾，強化國家向心力是有幫助的。

另一個可以做的政治建設(shè)，就是學(xué)習(xí)中共的黨校和黨建工作，做好基層黨建。聽世界銀行的朋友講，納米比亞執(zhí)政黨學(xué)了一些這方面的思路和做法，據(jù)說效果良好。

當(dāng)然，如果有足夠的勇氣和政治資源，也可以在第四任期向美國學(xué)一個狠招，那就是搞兩黨制而不是多黨制。在法理上美國是允許兩黨外的第三黨存在的，但是實踐中第三黨無法贏得足夠席位，因為贏家通吃的選舉人團制度限制了第三黨的生存空間。當(dāng)下巴西的政治格局是左翼多黨并存，右翼一家獨大，中間路線小黨活躍。如果通過制度變革變成兩黨制，那么受益最大的將是左翼第一大黨。既然巴西富人和軍人都那么崇拜美國，那么制度上進一步學(xué)美國沒有啥可說的吧？

第三，在國際上，盧拉總統(tǒng)可以繼續(xù)推動拉美國家的聯(lián)合自強與金磚體系的擴容升級。

金磚組織當(dāng)年得以成立，便離不開盧拉總統(tǒng)的積極倡導(dǎo)和推動。如今盧拉總統(tǒng)可能是最適合站出來呼吁和平與國際合作。一方面，盧拉總統(tǒng)與金磚國家的領(lǐng)袖們關(guān)系都很不錯，另一方面，作為巴西中左翼政黨聯(lián)盟支持的民選總統(tǒng)，他與美國的拜登總統(tǒng)在政治光譜上也有一定的相近性，盧拉總統(tǒng)要推的大部分政策，拜登不好公開反對。有朋友評價說，盧拉總統(tǒng)是目前在任的大國政治家中國際人緣最好的少數(shù)人之一。

在金磚體系中盧拉總統(tǒng)大有可為，彰顯其作為當(dāng)代主要國際領(lǐng)袖之一的威望。金磚國家擴容固然重要，但是其中象征性的成分居多。如果要在世界政治經(jīng)濟發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆，他其實也是有機會的：那就是以金磚平臺為基礎(chǔ)，推動整個世界變革其貨幣和貿(mào)易體系，用新的規(guī)則挽救正在逆轉(zhuǎn)和瓦解的全球化。我們今天的世界經(jīng)濟秩序源自1943年前后英美兩個新老霸權(quán)之間的談判和博弈，最終在1944年簽訂了協(xié)議，開創(chuàng)布雷頓森林體系。英國的方案是由當(dāng)時最強的經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯提出的，而美國方面的方案是由助理財政部長懷特提出的。凱恩斯方案更加公平合理，但是他代表的是一個嚴重衰落了的英帝國；懷特方案存在嚴重邏輯缺陷，但是他的背后是新興的美帝國，因此最終的布雷頓森林體系是以懷特方案為基礎(chǔ)打造的，其先天缺陷導(dǎo)致1971年尼克松總統(tǒng)不得不搞了一次重大違約：“暫時”關(guān)閉紐約聯(lián)儲的黃金窗口，別國再拿著美元去聯(lián)儲換黃金，美國暫不兌付了。這一暫時決定至今已持續(xù)了半個世紀。自1971年以來，美國獲得了無窮印鈔票向全球征收鑄幣稅的特權(quán)，但是也加劇了它本國的去工業(yè)化和社會的分裂。美國抱怨中國等出口國從他那里獲得太多貿(mào)易順差，中國等出口國則抱怨美國濫發(fā)鈔票還搞保護主義。既然各方都不滿意，那么為什么不商量一個更公平合理、更不容易相互扯皮的全球貨幣-經(jīng)貿(mào)體系呢？我最近一直在主張的“人民體系”，其實是對當(dāng)年凱恩斯方案的改進，值得參考。具體方案，在2021年底的一次講座中我提及過，未來另文闡述。

以上三點，分別從經(jīng)濟發(fā)展、政治改革和國際秩序變革三個方面提供一些思考。當(dāng)然，我有必要再次強調(diào)，我不是巴西問題專家，因為僅憑書本、口頭和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的二手信息，一個人永遠無法成為區(qū)域國別專家。我不揣淺薄，把自己的一些猜想和思考寫出來公之于眾，供真正的拉美問題專家們批評指正，以期遠離顛倒夢想，逐步接近真相和真理。