?

《城市停車規(guī)劃規(guī)范》要點(diǎn)解讀

李爽? 張曉東? 汪洋??北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院

摘要：《城市停車規(guī)劃規(guī)范》（GB/T51149-2016）（以下簡稱《規(guī)范》）已于2017年2月1日起實(shí)施，對其編制的技術(shù)要點(diǎn)及主要條文內(nèi)容進(jìn)行解讀，有助于更好地理解和執(zhí)行《規(guī)范》。首先對《規(guī)范》編制的主要目的、意義和背景進(jìn)行介紹。在統(tǒng)一對城市停車規(guī)劃認(rèn)識的基礎(chǔ)上，明確城市停車規(guī)劃應(yīng)包含的內(nèi)容。對城市停車位供給規(guī)模及比例構(gòu)成等關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行解釋和說明，支持城市可持續(xù)發(fā)展的停車規(guī)劃的制定。在提出通過多種途徑增加停車位供給以緩解當(dāng)前停車矛盾的同時，也考慮到為支持新能源汽車的發(fā)展在規(guī)劃上預(yù)留空間。

1 編制背景與編制過程

? ? ? ?隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快, 機(jī)動化水平迅猛提升, 停車供需關(guān)系嚴(yán)重失衡, 城市發(fā)展飽受停車問題的困擾, 嚴(yán)重影響市民生活品質(zhì)。停車位供需失衡的問題不僅困擾一線城市, 也正在向其他城市蔓延, 且有不斷惡化的趨勢。如何合理配置停車資源, 科學(xué)安排停車設(shè)施建設(shè), 緩解停車矛盾突出城市的現(xiàn)實(shí)問題, 避免停車問題尚不突出的城市重蹈覆轍, 需要適時出臺一部指導(dǎo)城市停車規(guī)劃的技術(shù)性規(guī)范文件, 填補(bǔ)國內(nèi)空白, 從源頭找到破解停車難題的方法。為此, 根據(jù)原建設(shè)部印發(fā)的《2005年工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂、修訂計劃 (第一批) 》要求, 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制單位開展了中國首部停車方面的國家標(biāo)準(zhǔn)《城市停車規(guī)劃規(guī)范》 (GB/T 51149—2016) (以下簡稱《規(guī)范》) 的編制工作。

? ? ? ?在對全國38個城市進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上, 編制人員認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗, 經(jīng)過專家咨詢、征求意見等環(huán)節(jié), 歷經(jīng)多次修改與完善, 完成《規(guī)范》最終文本。2016年6月20日, 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正式發(fā)布公告, 批準(zhǔn)《規(guī)范》為國家標(biāo)準(zhǔn), 并于2017年2月1日起實(shí)施。《規(guī)范》包含6章54條, 主要內(nèi)容是:總則 (4條) , 術(shù)語 (11條) , 基本規(guī)定 (5條) , 停車需求預(yù)測與停車位供給 (9條) , 停車場規(guī)劃 (21條) , 建筑物配建停車位 (4條) 。

2 對城市停車規(guī)劃的客觀認(rèn)識

? ? ? ?停車問題引發(fā)廣泛關(guān)注，為解決停車問題，各地采取了多種措施，但收效甚微。究其原因，停車問題是一個牽扯多方面的復(fù)雜系統(tǒng)問題。目前無論政府決策者、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，還是涉及停車問題的社會利益群體，迄今在認(rèn)識理念以及行動舉措上似乎仍處于混沌、無序狀態(tài)[]。基于土地資源、能源安全、環(huán)境保護(hù)、交通擁堵、汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民個體化出行需求等多個視角對停車發(fā)展戰(zhàn)略有不同的認(rèn)識和解讀，導(dǎo)致停車發(fā)展戰(zhàn)略的制定存在矛盾和沖突。統(tǒng)一對停車設(shè)施供給和服務(wù)的社會服務(wù)屬性的認(rèn)識，明確停車規(guī)劃在國家和城市發(fā)展中的地位，從城市發(fā)展系統(tǒng)最優(yōu)的戰(zhàn)略高度制定城市停車規(guī)劃策略，是《規(guī)范》編制的前提和基礎(chǔ)。

2.1 停車設(shè)施的商品屬性

? ? ? ?《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》明確指出基本公共服務(wù)的一般范圍不包括“交通”，僅在廣義的范圍里提到“交通”。同時，按照公共產(chǎn)品應(yīng)具有非排他性和非競爭性兩個特征來審視，停車設(shè)施的服務(wù)主體為小汽車擁有者和使用者，與公共交通、道路等服務(wù)全體市民的交通設(shè)施相比有較強(qiáng)的排他性；停車設(shè)施的服務(wù)方式為停車位的利用，停車位作為一種空間資源，具有唯一性，在使用上存在明顯的競爭性。因此，停車設(shè)施具有較強(qiáng)的私人產(chǎn)品屬性，城市停車設(shè)施供給和服務(wù)應(yīng)當(dāng)是市場化產(chǎn)業(yè)，不是公益事業(yè)，應(yīng)當(dāng)堅持用者自付的市場化原則。

2.2 城市停車規(guī)劃的地位和作用

? ? ? ?城市停車規(guī)劃與機(jī)動車發(fā)展規(guī)模緊密相關(guān)，而機(jī)動車發(fā)展規(guī)模又決定了城市空間形態(tài)和公共交通發(fā)展，是關(guān)乎城市可持續(xù)發(fā)展的重要交通戰(zhàn)略選擇。國際經(jīng)驗表明，以機(jī)動車為導(dǎo)向的城市會形成分散的土地開發(fā)模式，將降低公共交通、自行車、步行等交通方式的服務(wù)水平，促使城市空間形態(tài)向郊區(qū)化蔓延發(fā)展，降低居民出行方式選擇的多樣性。近些年，交通規(guī)劃領(lǐng)域越來越重視停車問題對交通擁堵、空氣質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、步行和自行車交通出行環(huán)境等的影響，逐步認(rèn)識到停車規(guī)劃發(fā)展策略是調(diào)控機(jī)動車出行和優(yōu)先發(fā)展公共交通的有效手段l2]。

2.3 停車規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵

? ? ? ?城市停車規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略決定了城市停車發(fā)展方向，指導(dǎo)停車設(shè)施的建設(shè)。停車規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略是指在城市行政區(qū)內(nèi)，結(jié)合城市人口、經(jīng)濟(jì)、土地、能源、環(huán)境、交通等方面的客觀情況和停車需求特征，統(tǒng)籌配置停車資源，其最終目的是要構(gòu)建符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的停車產(chǎn)業(yè)環(huán)境，建立政府調(diào)控監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)居民理性擁有和使用小汽車，支持綠色出行，引導(dǎo)城市集約利用土地，節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境和改善人居環(huán)境，是以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)、調(diào)控機(jī)動車出行、城市發(fā)展系統(tǒng)最優(yōu)作為規(guī)劃目標(biāo)。

3 技術(shù)要點(diǎn)解讀

? ? ? ?《規(guī)范》在深入剖析國際城市停車發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，參考大量國內(nèi)外城市停車場標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定以及停車設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗，通過對城市之間開展橫向與縱向?qū)Ρ鹊姆椒?，并結(jié)合未來社會經(jīng)濟(jì)及城市交通發(fā)展的趨勢編制而成。規(guī)范強(qiáng)調(diào)城市停車規(guī)劃應(yīng)貫徹資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會公平、可持續(xù)發(fā)展的原則，以“合理配置停車資源，有效引導(dǎo)交通需求”為核心目標(biāo)，以城市發(fā)展及交通發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，統(tǒng)籌停車供需關(guān)系。同時貫徹以人為本、公交優(yōu)先、高效經(jīng)濟(jì)、開放共享等理念，具有一定的先進(jìn)性。下文將對具體技術(shù)要點(diǎn)進(jìn)行解讀。

3.1 適用范圍（1.0.2條）

? ? ? ?《規(guī)范》中城市停車規(guī)劃的適用對象為載客汽車、摩托車和非機(jī)動車，不包含專用載客汽車停車場規(guī)劃。專用載客汽車停車場是指為運(yùn)輸部門所屬車輛提供停車服務(wù)的場所。例如，為公共汽（電）車、出租汽車、旅游大巴車等設(shè)置的停車場。

3.2 停車規(guī)劃內(nèi)容及深度（3.0.5條）

? ? ? ?適用于城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃所涵蓋的停車規(guī)劃（見圖1）。對應(yīng)不同層級的規(guī)劃，停車規(guī)劃內(nèi)容和深度要求也不同。由于以往不重視城市停車規(guī)劃編制工作，導(dǎo)致城市停車問題研究缺乏系統(tǒng)性，難以在各級規(guī)劃中落實(shí)。因此，《規(guī)范》中強(qiáng)調(diào)應(yīng)開展城市停車設(shè)施專項規(guī)劃的編制工作，城市停車設(shè)施專項規(guī)劃應(yīng)以城市總體規(guī)劃和綜合交通體系規(guī)劃為指導(dǎo)，銜接總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。城市停車設(shè)施專項規(guī)劃需要科學(xué)判斷停車位供需發(fā)展關(guān)系，深化停車發(fā)展戰(zhàn)略，確定停車發(fā)展目標(biāo)，分區(qū)域確定停車位供給總量，以及停車設(shè)施供給規(guī)劃方案。

3.3 停車需求預(yù)測（4.1.1條、4.1.3條）

? ? ? ?停車需求預(yù)測是停車規(guī)劃的核心內(nèi)容，是對城市機(jī)動車發(fā)展規(guī)模和交通結(jié)構(gòu)的預(yù)判，是制定停車發(fā)展戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)。停車需求預(yù)測分為基本車位和出行車位兩部分，基本車位的預(yù)測主要是對機(jī)動車保有量的預(yù)測，與城市人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。根據(jù)國際發(fā)展經(jīng)驗，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平與汽車擁有水平之間存在較強(qiáng)的正相關(guān)性，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化達(dá)到一定水平后，小汽車千人保有量水平一般為200~400輛。出行車位需求與城市機(jī)動車出行比例有關(guān)，應(yīng)根據(jù)城市交通特征，可借助交通模型根據(jù)機(jī)動車出行分布預(yù)測得出，也可采取用地類別法進(jìn)行估算。當(dāng)前，共享汽車的發(fā)展可能會引發(fā)人們擁車及用車行為的變革，在《規(guī)范》應(yīng)用過程中應(yīng)加強(qiáng)跟蹤評估。

3.4 停車調(diào)查（4.1.2條）

? ? ? ?停車調(diào)查包含停車設(shè)施調(diào)查和停車使用特征調(diào)查兩部分內(nèi)容。對于現(xiàn)狀停車需求的預(yù)測主要通過停車調(diào)查獲取。停車設(shè)施調(diào)查工作需要摸清全市現(xiàn)狀停車位供需總量及分布，停車位規(guī)模及構(gòu)成，停車位利用情況等信息，需要投入較大的人力、財力。很多城市與停車相關(guān)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較為薄弱，制約了城市停車規(guī)劃的編制?！兑?guī)范》要求作為停車需求預(yù)測的基礎(chǔ)，城市應(yīng)定期開展停車調(diào)查工作，并做好數(shù)據(jù)維護(hù)。

3.5 停車設(shè)施供給的量與度（4.2.1條）

? ? ? ?在城市停車規(guī)劃中，通常需要以城市停車設(shè)施供給總量與機(jī)動車保有量之間的合理比例作為控制值。該比例關(guān)系的確定是《規(guī)范》中的核心技術(shù)指標(biāo)，停車位供給規(guī)模既要滿足一定比例的機(jī)動車出行需求，還要符合城市交通發(fā)展戰(zhàn)略。若從機(jī)動車使用的角度來看，每增加一輛機(jī)動車，至少需要提供一個停車位；若要滿足車輛在目的地的停車需求，則在目的地還需要提供一個車位，若在高峰時段，滿足所有機(jī)動車全部出行停放至目的地，則城市機(jī)動車與停車位之比應(yīng)為1：2。但由于中國土地資源非常緊張，城市交通發(fā)展戰(zhàn)略多數(shù)以公共交通作為主導(dǎo)交通方式，因此，停車位供給不會滿足全部車輛出行的停放需求，但目前各方對于合理數(shù)值的意見還未能完全統(tǒng)一。

? ? ? ?《規(guī)范》基于對全國所有省會城市和直轄市的問卷調(diào)查、專家咨詢的結(jié)果，同時類比國外城市的停車規(guī)劃經(jīng)驗，最終確定對于人口規(guī)模大于50萬人的城市，機(jī)動車停車位供給總量應(yīng)控制在機(jī)動車保有量的1.1~1.3倍（可滿足高峰時段約10%~30%的機(jī)動車出行需求）；對于人口規(guī)模小于50萬人的城市，機(jī)動車停車位供給總量應(yīng)控制在機(jī)動車保有量的1.1~1.5倍，高于人口規(guī)模大的城市，主要是考慮到人口規(guī)模較小的城市公共交通服務(wù)水平尚不發(fā)達(dá)，小汽車出行比例略高，同時考慮為未來的發(fā)展預(yù)留部分空間。需要注意的是，由于機(jī)動車的發(fā)展速度超出規(guī)劃預(yù)期，歷史上形成了大量的基本車位缺口，目前中國城市停車位與機(jī)動車保有量之比均低于1，與理想控制值存在較大差距。為創(chuàng)造良好的停車秩序，應(yīng)適度增加基本車位的供給。

? ? ? ?對于非機(jī)動車來說，應(yīng)積極鼓勵出行，為非機(jī)動車停車及行車提供良好條件。因此，《規(guī)范》也首次強(qiáng)調(diào)了對非機(jī)動車停車位的全面保障，提出停車位供給規(guī)模不低于保有量的1.5倍。

3.6 城市公共停車場的作用（4.2.3條）

? ? ? ?城市機(jī)動車停車位供給結(jié)構(gòu)是《規(guī)范》中的另一個核心指標(biāo)。合理的城市機(jī)動車停車位供給結(jié)構(gòu)是將建筑物配建停車位作為主體，應(yīng)占供給總量的85%以上。建筑物配建停車位具有使用方便、建設(shè)主體明確、建設(shè)流程清晰的優(yōu)勢，因此，應(yīng)作為停車位供給的主體。城市公共停車場提供的停車位可占城市機(jī)動車停車位供給總量的10%~15%，路內(nèi)停車位構(gòu)成比例不應(yīng)大于城市機(jī)動車停車位供給總量的5%。

? ? ? ?城市公共停車場以往一直按照服務(wù)對象定義，為社會公眾服務(wù)的即為城市公共停車場?！兑?guī)范》首次從城市規(guī)劃角度明確了城市公共停車場的定義，即位于道路紅線以外獨(dú)立占地的面向公眾服務(wù)的停車場和由建筑物代建的不獨(dú)立占地的面向公眾服務(wù)的停車場。目前由于土地成本高、投資回收周期長，各城市符合《規(guī)范》定義的城市公共停車場非常少，有些城市甚至沒有城市公共停車場。

? ? ? ?在規(guī)劃階段如何確定城市公共停車場的規(guī)模，若建筑物配建停車位能夠滿足停車需求，是否還需要安排城市公共停車場？這個問題在《規(guī)范》中做如下考慮：1）城市公共停車場的功能定位是作為建筑物配建停車位的補(bǔ)充，主要調(diào)節(jié)停車需求與車位供給在時間、空間上存在的不均衡問題；2）國際城市即使在建筑物配建停車位非常充足的地區(qū)，也有約10%的城市公共停車場；3）由于中國城市停車供需矛盾突出，建筑物配建停車位比例雖已達(dá)85%以上，但存在大量的停車位缺口，現(xiàn)階段需要通過建設(shè)一部分城市公共停車場（或臨時城市公共停車場）增加停車位的供給；4）在城市新區(qū)，規(guī)劃預(yù)留的部分城市公共停車場可作為交通系統(tǒng)控制用地，以應(yīng)對未來城市發(fā)展中可能出現(xiàn)的變化。

3.7 城市公共停車場占地規(guī)模（4.2.5條）

? ? ? ?城市公共停車場占地規(guī)模是按照城市公共停車場在停車設(shè)施供給總量的10%測算得到。《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50220-95）提出“城市公共停車場應(yīng)分為外來機(jī)動車停車場、市內(nèi)機(jī)動車公共停車場和自行車公共停車場三類，其用地總面積可按規(guī)劃城市人口0.8~1.0m2/人計算。其中：機(jī)動車停車場的用地宜為80%~90%，自行車停車場的用地宜為10%～20%。市區(qū)宜建停車樓或地下停車庫”?？紤]到停車設(shè)施建設(shè)技術(shù)的更新，可綜合利用地面、地下和地上空間，基于節(jié)約利用土地資源的原則，城市公共停車場規(guī)劃用地總規(guī)模可按照0.5~1.0m2/人控制，在詳細(xì)規(guī)劃中應(yīng)按照此規(guī)模予以落實(shí)用地。

3.8 路內(nèi)停車位設(shè)置要求（4.2.4條）

? ? ? ?路內(nèi)停車位主要服務(wù)于機(jī)動車的短時停放，設(shè)置路內(nèi)停車位必然會影響道路通行能力，因此應(yīng)控制其供給數(shù)量（一般不應(yīng)大于停車位供給總量的5%），同時對路內(nèi)停車位要求精細(xì)化管理，制定臨時設(shè)置路內(nèi)停車位的效益評估和退出機(jī)制。但也需要正視當(dāng)前停車位嚴(yán)重短缺的現(xiàn)實(shí)，在基本車位供需矛盾突出的地區(qū)，近期無法增加建筑物配建停車位和城市公共停車位的地區(qū)，可在居住區(qū)周邊設(shè)置限時路內(nèi)停車位。

3.9 城市公共停車場附屬設(shè)施面積（5.1.3條）

? ? ? ?為解決停車場建設(shè)吸引社會資本難的問題，同時鼓勵城市公共停車場對土地資源的高效利用，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車場規(guī)劃建設(shè)及用地政策的通知》（建城[2016]193號），提出在不改變用地性質(zhì)、不減少停車位的前提下允許配建一定比例的附屬商業(yè)面積，具體比例由屬地城市政府確定，原則上不超過20%。5.1.3條是從技術(shù)上對上述政策予以落實(shí)，并要求其進(jìn)行進(jìn)一步的明確和細(xì)化。附屬商業(yè)一般指與停車相關(guān)的商業(yè)如洗車房、便利店等。若停車場附屬商業(yè)面積規(guī)模過大，則停車場成為商業(yè)的附屬品，背離了原規(guī)劃的初衷；若無附屬商業(yè)面積，則當(dāng)前停車場的建設(shè)及運(yùn)營難以吸引社會資本，停車產(chǎn)業(yè)化環(huán)境難以建立。為此，需要對單個停車場附屬商業(yè)規(guī)模予以控制，結(jié)合停車場不同建設(shè)形式提出不同要求：對于立體停車樓（庫），以建筑面積不高于1m2/輛作為附屬商業(yè)建筑面積的控制指標(biāo)；對于平面停車場，以不大于總用地面積的5%作為附屬商業(yè)用地面積的控制指標(biāo)。上述規(guī)模僅能為停車場提供必要的附屬及配套設(shè)施，平衡部分資金，不會增加過多其他功能的面積，從規(guī)劃上杜絕停車場被挪作他用的問題。

3.10 城市公共停車場規(guī)劃布局（5.2.1條）

? ? ? ?城市公共停車場規(guī)劃布局應(yīng)遵循小而分散的理念，特別在城區(qū)不宜布設(shè)大型和特大型停車場。一方面是大型和特大型停車場容易對周邊交通造成壓力，另一方面由于城區(qū)土地資源非常緊張，難以提供建設(shè)大型停車場的用地條件。在一些城市，由于城市公共停車場建設(shè)較為困難，因此，若發(fā)現(xiàn)有建設(shè)條件的用地，不考慮停車政策及實(shí)際停車需求，直接按照用地條件建設(shè)公共停車場，導(dǎo)致單個停車場的規(guī)模非常大，為周邊交通帶來新的問題。單個停車場的規(guī)模應(yīng)在論證停車需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合交通政策綜合確定。

3.11 預(yù)留電動汽車充電設(shè)施的建設(shè)條件（5.2.3條）

? ? ? ?電動汽車產(chǎn)業(yè)是中國鼓勵并加快推進(jìn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、綠色出行的重要舉措。停車場作為支持電動汽車發(fā)展的必要基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)預(yù)留建設(shè)充電設(shè)施的條件?！兑?guī)范》提出停車場具備充電條件的停車位數(shù)量不宜小于停車位總數(shù)的10%，數(shù)值的選取主要在參考北京、上海、重慶、深圳、西安、合肥等城市電動汽車發(fā)展規(guī)模的基礎(chǔ)上確定。但對于一些現(xiàn)狀電動汽車比例較低的城市，若按照該比例建設(shè)可能造成資源浪費(fèi)。因此，本條目提出在停車場規(guī)劃設(shè)計階段預(yù)留不低于10%的電動充電設(shè)施的建設(shè)條件，各城市可依據(jù)電動汽車發(fā)展計劃采取近遠(yuǎn)期結(jié)合的建設(shè)模式。

3.12 停車矛盾突出且用地緊張地區(qū)增加停車位的途徑（5.2.7-5.2.8條）

? ? ? ?在停車位供需矛盾突出的地區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮城市公共停車場的補(bǔ)充作用，通過多種渠道建設(shè)一部分城市公共停車場彌補(bǔ)停車位缺口。針對城市公共停車場土地供應(yīng)不足的關(guān)鍵矛盾，通過提供增量土地、挖潛存量土地以及與其他建筑物一體化開發(fā)等方式，增加城市公共停車場建設(shè)空間，利用公園、綠地、廣場、體育場館以及人防設(shè)施修建等提高土地復(fù)合利用率，節(jié)約土地資源；若區(qū)域不具備獨(dú)立占地或復(fù)合利用土地建設(shè)城市公共停車場的用地條件，則可通過建筑的更新改造，在建筑物配建停車位指標(biāo)的基礎(chǔ)上增建一部分面向公眾服務(wù)的城市公共停車場，逐步緩解停車矛盾。

3.13 換乘停車場規(guī)模（5.2.10條）

? ? ? ?根據(jù)城市交通發(fā)展戰(zhàn)略的要求，對于接駁軌道交通首先明確應(yīng)以公共汽車、自行車、步行等方式為主導(dǎo)，在公共汽車接駁條件較差時，可以設(shè)置一定規(guī)模的機(jī)動車換乘停車場。為此，對于換乘停車場應(yīng)有規(guī)?？刂埔?，不是所有的軌道交通車站都配置換乘停車場。通過借鑒東京、倫敦、首爾等國際城市經(jīng)驗，提出換乘停車場停車位供給總量宜控制在軌道交通線網(wǎng)全日客流量的1‰~3‰，且通常設(shè)置在城市中心區(qū)以外，靠近軌道交通車站、公共交通樞紐站、公共交通首未站以及對外聯(lián)系的主要公路通道附近。

3.14 非機(jī)動車停車場規(guī)劃要求（5.2.11-5.2.12條）

? ? ? ?以往在停車專項規(guī)劃中忽視對非機(jī)動車停車空間的規(guī)劃要求。目前，由于互聯(lián)網(wǎng)公共自行車的出現(xiàn)，自行車出行比例得到大幅提高，而缺少自行車停放空間成為制約自行車良性發(fā)展的難題。因此，在停車規(guī)劃階段要重視對非機(jī)動車停車環(huán)境的構(gòu)建。本條目以方便使用、停放安全為原則，要求結(jié)合道路、廣場和公共建筑布置非機(jī)動車停車場。同時要求嚴(yán)格按照建筑物配建指標(biāo)配置非機(jī)動車停車位，保證非機(jī)動車停車空間。

3.15 建筑物配建停車位指標(biāo)要求（6.0.1-6.0.4條）

? ? ? ?建筑物配建停車位是停車位供給的主體。目前，全國各城市相繼開展了建筑物停車配建指標(biāo)的調(diào)整工作，但由于城市規(guī)模、機(jī)動化水平差異較大，難以制定一套指導(dǎo)全國的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

但在建筑物分類、停車位分區(qū)域差別化供給原則等問題上基本達(dá)成共識。

? ? ? ?6.0.1條以全國38個城市的問卷調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，參照北京、上海、廣州、深圳等主要城市的現(xiàn)行建筑物分類，對照現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）綜合確定需配建停車位的建筑物類別，涵蓋了目前城市用地規(guī)劃所有需要配建停車位的用地類型。

? ? ? ?6.0.2條與城市交通發(fā)展戰(zhàn)略相對應(yīng)，體現(xiàn)停車位總量控制和區(qū)域差別化供給原則。在城市中心區(qū)和公共交通服務(wù)水平高的地區(qū)，通過降低建筑物配建停車位指標(biāo)，減少停車位供給，實(shí)現(xiàn)機(jī)動車需求管理；對于居住區(qū)、醫(yī)院等涉及民生的建筑類別可適度提高配建指標(biāo)，增加停車位供給。

? ? ? ?6.0.3條考慮停車位共享，同時鼓勵對停車位的高效利用，在用地混合利用的地區(qū)配建停車位可按照不低于各建筑物配建停車位總和的80%配建。

? ? ? ?6.0.4條僅對居住、醫(yī)院、辦公類用地提出停車位配建指標(biāo)的建議值，其他類別的建議值在條文說明中予以反映。由于不同城市差異較大，《規(guī)范》給出的數(shù)值僅作為各城市調(diào)整配建指標(biāo)時參考，城市應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)開展專題研究，并定期評估予以調(diào)整。

4 結(jié)語

城市停車問題是一個復(fù)雜的系統(tǒng)問題，城市停車規(guī)劃對于指導(dǎo)城市停車相關(guān)工作具有非常重要的意義，直接關(guān)乎交通擁堵問題的解決、可持續(xù)發(fā)展城市的構(gòu)建。國家層面高度重視城市停車規(guī)劃工作，七部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改基礎(chǔ)[2015]1788號），要求各省市開展停車規(guī)劃的編制工作。但是政府決策者、相關(guān)從業(yè)人員以及社會利益群體對于停車問題的認(rèn)識不統(tǒng)一，且缺乏相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因此，停車規(guī)劃目標(biāo)、內(nèi)容和深度難以把握，甚至部分策略的提出有悖于整個城市系統(tǒng)最優(yōu)的發(fā)展目標(biāo)。《規(guī)范》從戰(zhàn)略高度上統(tǒng)一對城市停車的認(rèn)識。由于城市之間差異較大，且不斷涌現(xiàn)新的問題，《規(guī)范》的公布和實(shí)施僅僅是一個開始，面對如何解決城市停車問題應(yīng)隨著實(shí)踐的增加而繼續(xù)進(jìn)行深入細(xì)致的研究和廣泛的交流、討論。同時，希望能夠廣泛收集各單位在使用過程中的意見和建議，不斷進(jìn)行補(bǔ)充和完善，以期科學(xué)指導(dǎo)城市停車規(guī)劃，為構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的城市做出貢獻(xiàn)。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及共享汽車、無人駕駛等新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，必將對城市停車系統(tǒng)產(chǎn)生巨大影響。未來，在車輛擁有及使用、停車資源利用效率等方面存在較大的不確定性，停車規(guī)劃需要持續(xù)關(guān)注和跟蹤。