延遲退休會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”嗎

據(jù)媒體報(bào)道，人力資源和社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，我國(guó)人均預(yù)期壽命已從新中國(guó)成立初期的40歲左右提高到了2019年的77.3歲，但是新中國(guó)成立初期確定的男性60歲、女干部55歲、女職工50歲的法定退休年齡，近70年未有調(diào)整。

也就是說(shuō)，人均壽命延長(zhǎng)了將近一倍，而退休年齡仍然維持在70年前確定的標(biāo)準(zhǔn)，顯然是不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的，會(huì)造成人力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和損失的。尤其在老齡化到來(lái)的時(shí)刻，如果仍然維持原有的退休年齡，就更容易帶來(lái)各種矛盾和問(wèn)題，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支矛盾會(huì)越來(lái)越尖銳。

事實(shí)也是，退休年齡的高低，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和人的壽命變化實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，而不是一成不變。雖然動(dòng)態(tài)調(diào)整也會(huì)引發(fā)一些新的矛盾和問(wèn)題，但是，總比幾十年不變帶來(lái)的矛盾和問(wèn)題少。因此，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提出，要“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡?！?/p>

這也意味著，延遲退休問(wèn)題已經(jīng)不需要再爭(zhēng)論，而是何時(shí)正式實(shí)施、如何實(shí)施的問(wèn)題。對(duì)相當(dāng)一部分接近退休的人來(lái)說(shuō)，可能將面臨一次新的變化。雖然可能變化不會(huì)很大，但也將見(jiàn)證一次歷史，一次70年未變、現(xiàn)在終于變了的退休時(shí)間的變化，也算是參與了這樣一次改革和變革吧。

造成延遲退休遲遲沒(méi)有實(shí)施的原因，主要是擔(dān)心對(duì)就業(yè)產(chǎn)生影響，對(duì)年輕人就業(yè)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。如果說(shuō)沒(méi)有影響、沒(méi)有“擠出效應(yīng)”，也是不實(shí)事求是的。但是，影響有多大、“擠出效應(yīng)”有多深，可能就不是有些人想象的那么大、那么嚴(yán)重了。因?yàn)?，按照目前中?guó)人的壽命和身體健康狀況，退休人員中的相當(dāng)一部分仍然選擇“再就業(yè)”。特別是技術(shù)工人和管理人員，就業(yè)是比較容易的，且往往再就業(yè)的報(bào)酬很高。有的技術(shù)工人，還希望早點(diǎn)退休，可以到其他單位去享受更高收入呢。延遲退休，不僅可以將這部分人的養(yǎng)老金省下來(lái)，更可以最大限度地發(fā)揮他們的作用。

實(shí)際上，年輕人能否就業(yè)，如何就業(yè)，已經(jīng)不在于老員工是否及時(shí)退休，更在于年輕人自身有什么樣的能力和水平。尤其在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大背景下，如果年輕人有足夠的能力和水平，完全可以通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，而不需要等待退休人員騰挪崗位。同時(shí)，如果年輕人有足夠的能力和水平，還可以在企業(yè)創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，擴(kuò)大企業(yè)的就業(yè)容量。

對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，每年有上千萬(wàn)人需要安排就業(yè)、實(shí)施再就業(yè)，單純依靠存量調(diào)整是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而必須在增量上下功夫。而增量就是鼓勵(lì)居民創(chuàng)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新，讓能人們多多擔(dān)負(fù)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的責(zé)任。這就要求，在政策的設(shè)置、資源的配置、資金的根本等方面，既要重視大而強(qiáng)的企業(yè)，也要重視小而弱的企業(yè)，要更加重視居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，對(duì)創(chuàng)業(yè)的居民和企業(yè)更多的支持和幫助，使其更好地為居民就業(yè)服務(wù)。也只有讓居民就業(yè)不成為社會(huì)問(wèn)題，支持大而強(qiáng)的企業(yè)才會(huì)條件會(huì)越來(lái)越好、空間越來(lái)越大。

如果在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面邁出較大步伐，就業(yè)的增量工作做得較好，也就不要擔(dān)心延遲退休會(huì)對(duì)年輕人就業(yè)產(chǎn)生太大影響。即便有影響，也會(huì)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中得到有效化解，使影響降至最低點(diǎn)。真正需要把握好的，是行政事業(yè)單位的延遲退休問(wèn)題。因?yàn)?，?duì)多數(shù)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，都是時(shí)間與效率不相匹配的，是工作負(fù)荷很低、工作效率很差的。如果也采取延遲退休的政策，勢(shì)必造成工作效率更低。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，能干的延遲退休，當(dāng)然會(huì)對(duì)工作有幫助。原本就是混日子的、只會(huì)當(dāng)官的，就是對(duì)資源的浪費(fèi)了，是對(duì)年輕人形成擠壓和排斥了。在這樣的情況下，是否能夠建立有效的評(píng)價(jià)和評(píng)估機(jī)制，對(duì)行政事業(yè)單位、尤其是行政機(jī)關(guān)的延遲退休進(jìn)行合理評(píng)價(jià)和評(píng)估。其中，領(lǐng)導(dǎo)干部的任職時(shí)間，不能因?yàn)檠舆t退休而延長(zhǎng)，避免讓無(wú)能者占據(jù)崗位時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，影響政府運(yùn)行效率，影響政府形象，影響改革效果。

總之，延遲退休不可怕，關(guān)鍵就在于，政策設(shè)計(jì)要合理，要符合當(dāng)前的實(shí)際，而不是“一刀切”。有的行業(yè)和崗位，可能還是要按照現(xiàn)行年齡退休，更多的則可以實(shí)施延遲退休。其中，對(duì)行政事業(yè)單位的延遲退休政策，要慎之又慎，必須有具體的配套政策。