金華市婺劇保護(hù)傳承條例（征求意見稿）

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第一章 ?總則

第一條??為了保護(hù)和傳承婺劇藝術(shù)，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條??本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)婺劇藝術(shù)的保護(hù)傳承發(fā)展與傳播交流。

第三條??婺劇藝術(shù)的保護(hù)傳承發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的根本方向，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進(jìn)文化，培育社會主義核心價值觀，堅持保護(hù)傳承與創(chuàng)新發(fā)展并重。

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第二章 ?保護(hù)傳承

第四條??本條例所稱的保護(hù)傳承對象，包括下列具有歷史、藝術(shù)價值的婺劇傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式以及相關(guān)的實物和場所等：

（一）婺劇聲腔音樂和曲譜，婺劇劇目和劇本，婺劇表演藝術(shù)，與婺劇相關(guān)的傳統(tǒng)習(xí)俗、藝術(shù)樣式和制作技藝等；

（二）與婺劇相關(guān)的行頭、道具等實物，以及演出場地場所、建筑和設(shè)施；

（三）婺劇創(chuàng)作、演出、研究、教育、普及等活動以及文物、實物、資料的征集、收藏、展示等；

（四）婺劇國辦、民辦院（團(tuán)）及相關(guān)藝術(shù)院（校）；

（五）婺劇代表性傳承人及其他婺劇人才；

（六）與婺劇相關(guān)的其他需要保護(hù)的對象。

第五條??堅持政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與的原則，貫徹保護(hù)為主、合理利用、傳承發(fā)展、創(chuàng)新融合的方針，推進(jìn)婺劇保護(hù)傳承工作。

第六條??市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對婺劇保護(hù)傳承工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)婺劇保護(hù)傳承工作，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將保護(hù)傳承經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算，同時建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的增長機(jī)制。同時，各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)婺劇保護(hù)傳承相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處建設(shè)演出和傳習(xí)場所，滿足婺劇保護(hù)傳承需要。

第七條??市、縣（市、區(qū)）人民政府文化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)婺劇保護(hù)傳承工作，有條件的地方可視情恢復(fù)原婺劇院（團(tuán)）。編辦、發(fā)改、教育、財政、人力社保、資規(guī)、建設(shè)等其他相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，做好相關(guān)保障工作。

第八條??市、縣（市、區(qū)）人民政府文化主管部門及其下屬單位或者其委托的相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織婺劇資源的普查和相關(guān)史料的搜集、整理研究，搶救、保護(hù)和傳承瀕臨失傳的聲腔、劇目及相關(guān)技藝。

第九條??市、縣（市、區(qū)）人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家評審小組和專家評審委員會，依法認(rèn)定婺劇代表性傳承人。建立健全各級婺劇傳承人體系，支持傳承人開展傳承、傳播活動，注重婺劇集體傳承和活態(tài)傳承。

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第三章 ?人才培養(yǎng)

第十條??市、縣（市、區(qū)）人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)婺劇人才保護(hù)和培養(yǎng)，實施名角培育、名師幫扶、婺劇繁星等計劃，并制定相關(guān)政策予以激勵和保障。建立婺劇人才梯隊，接力傳承，梯次培養(yǎng)婺劇領(lǐng)軍人物。加大對婺劇編劇、作曲、導(dǎo)演、舞美、演奏和表演等人才培養(yǎng)力度。鼓勵婺劇表演團(tuán)體、戲曲院校等機(jī)構(gòu)系統(tǒng)培養(yǎng)婺劇人才。支持婺劇代表性傳承人成立工作室，實施收徒傳藝工程。有條件的地方，可以建立婺劇人才公寓。

第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過項目補(bǔ)貼、組織展演和比賽等方式，支持民營婺劇演出團(tuán)體加強(qiáng)體現(xiàn)社會主義核心價值觀、鄉(xiāng)村振興等題材的婺劇藝術(shù)創(chuàng)作、演出，拓展鄉(xiāng)村演出市場。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將民營婺劇演出團(tuán)體從業(yè)人員納入專業(yè)技術(shù)職稱評審范圍，依法保障專業(yè)技術(shù)人員的待遇。

第十二條??將普及婺劇知識列入我市中小學(xué)素質(zhì)教育內(nèi)容，在有條件的中小學(xué)開設(shè)婺劇選修課，組建婺劇社團(tuán)。創(chuàng)編一批適合中小學(xué)生學(xué)習(xí)和展演的劇目，通過“婺劇進(jìn)校園、學(xué)生進(jìn)劇場”，讓金華轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)生每學(xué)期免費(fèi)欣賞到一場由政府購買服務(wù)的優(yōu)秀戲曲演出，每三年舉辦一屆全市中小學(xué)婺劇匯演。

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第四章 ?創(chuàng)新發(fā)展

第十三條??鼓勵形成以婺劇為主的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)婺劇市場化、多元化發(fā)展。鼓勵通過新媒體開設(shè)、制作欄目節(jié)目，宣傳推廣婺劇作品、傳播普及婺劇知識。鼓勵利用科技手段，加大婺劇與動漫、網(wǎng)游、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)的融合，加強(qiáng)婺劇數(shù)字化保存、展示和傳播。

第十四條??支持婺劇精品創(chuàng)作生產(chǎn)，挖掘整理優(yōu)秀傳統(tǒng)劇目，加強(qiáng)現(xiàn)實題材創(chuàng)作，提升婺劇原創(chuàng)能力。通過征集新創(chuàng)、整理改編等方式，調(diào)動全社會婺劇劇本創(chuàng)作積極性、主動性，推出優(yōu)秀婺劇劇本。對國辦婺劇院團(tuán)要明確精品創(chuàng)作規(guī)劃，政府要根據(jù)規(guī)劃全額保障精品創(chuàng)作費(fèi)用。

第十五條??鼓勵婺劇對外交流，支持婺劇院團(tuán)開展國內(nèi)外巡演、展演。充分展示優(yōu)秀創(chuàng)作成果、開展理論研討，擴(kuò)大劇種影響范圍，推動婺劇藝術(shù)傳承發(fā)展。

第十六條 支持婺劇藝術(shù)院（校）創(chuàng)新發(fā)展。各地要加大對婺劇藝術(shù)院（校）的扶持力度，通過政策支持，推動院（校）健康發(fā)展。

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第五章 ?保障措施

第十七條??婺劇保護(hù)傳承經(jīng)費(fèi)，主要用于：

（一）婺劇資源的普查、挖掘、整理、研究；

（二）婺劇相關(guān)資料、實物的征集和保存；

（三）婺劇藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)；

（四）婺劇宣傳、普及和推廣；

（五）婺劇人才的保護(hù)和培養(yǎng)；

（六）婺劇重大活動及對外交流；

（七）婺劇演出、展示等場所、設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)；

（八）中小學(xué)婺劇教學(xué)研學(xué)活動；

（九）婺劇保護(hù)傳承的其他事項。

第十八條??支持民營婺劇表演團(tuán)體、戲迷票友組織規(guī)范健康發(fā)展。鼓勵民營婺劇表演團(tuán)體、戲迷票友組織參與政府主辦的各類重大節(jié)慶文化活動。鼓勵和支持國有文藝院團(tuán)挖掘農(nóng)村市場、培育城市市場、拓展國際市場，并利用場團(tuán)合一的優(yōu)勢開發(fā)旅游演藝市場，鼓勵和支持國有婺劇院團(tuán)開發(fā)婺劇衍生產(chǎn)品、婺劇體驗線路和研學(xué)項目。

第十九條??鼓勵和支持公民、法人和其他組織以下列方式參與婺劇保護(hù)傳承：

（一）設(shè)立保護(hù)傳承場所，展示傳承項目；

（二）捐贈婺劇史料、資料、文物、實物或者委托專業(yè)文化機(jī)構(gòu)收藏保管、展出；

（三）參與婺劇相關(guān)史料、實物的發(fā)掘、搜集搶救工作；

（四）參與婺劇藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)、傳播交流等活動；

（五）捐資或者設(shè)立基金會，資助婺劇保護(hù)傳承。

第二十條??市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將婺劇演出納入基本公共文化服務(wù)目錄，通過政府購買服務(wù)等方式，組織婺劇演出團(tuán)體深入基層開展惠民演出服務(wù)和相關(guān)公益性活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）可參照執(zhí)行。

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第六章 ?法律責(zé)任

第二十一條??市、縣（市、區(qū)）人民政府文化主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不履行保護(hù)管理職責(zé)的；

（二）在保護(hù)傳承項目和傳承人評審認(rèn)定過程中徇私舞弊、弄虛作假的；

（三）截留、挪用、擠占保護(hù)傳承經(jīng)費(fèi)的。

第二十二條??違反本條例的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

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第七章 ?附則

第二十三條??市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例制定實施辦法。

第二十四條??本條例自 ?年 ?月 ?日起施行。

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《金華市婺劇保護(hù)傳承條例》（征求意見稿）起草說明

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根據(jù)立法計劃，金華市文化廣電旅游局積極開展《金華市婺劇保護(hù)傳承條例》（以下簡稱《條例》）的立法起草工作?，F(xiàn)將《金華市婺劇保護(hù)傳承條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）起草情況說明如下：

一、制定《條例》的必要性

2008年，國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于公布第二批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)擴(kuò)展項目名錄的通知，將婺劇列入第二批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。婺劇列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)已有14年，在保護(hù)、傳承和發(fā)展婺劇藝術(shù)的過程中，暴露出了很多的問題，制定《條例》具有必要性和緊迫性。

（一）理清政府及部門職責(zé)的需要

根據(jù)《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，縣級以上地方人民政府文化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、保存工作?？h級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、保存工作。但是，目前市人民政府及其有關(guān)部門和縣（區(qū)）人民政府及其他有關(guān)部門之間的職責(zé)分工邊界不夠清晰，不利于保護(hù)、保存工作的開展。

（二）有效保護(hù)、傳承和發(fā)展的需要

金華是婺劇的核心發(fā)源地。婺劇包含豐富的劇目和多聲腔的劇種形態(tài)，為有效保護(hù)婺劇藝術(shù)，應(yīng)當(dāng)確定婺劇法定的含義。《條例》作為地方性法規(guī)，能夠給予婺劇法定含義，從而進(jìn)一步確定與婺劇藝術(shù)相關(guān)的表現(xiàn)形式及實物、場所等。

2020年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于深化國有文藝院團(tuán)改革的意見》；2021年3月，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺了《關(guān)于推進(jìn)全省國有文藝院團(tuán)深化改革加快發(fā)展的實施意見》。省、市主要領(lǐng)導(dǎo)十分重視和關(guān)心婺劇事業(yè)發(fā)展，多次作出重要指示要求進(jìn)一步擦亮婺劇金名片、加強(qiáng)婺劇政策深化，持續(xù)推進(jìn)婺劇事業(yè)發(fā)展。2020年婺劇入選首批“浙江文化印記”。2021年，全省國有文藝院團(tuán)改革現(xiàn)場會在金華召開，婺劇演員樓勝摘得第30屆中國戲劇梅花獎榜首，中國戲劇家協(xié)會向全國戲劇院團(tuán)發(fā)出“向浙婺學(xué)習(xí)”的號召，我市婺劇事業(yè)繁榮發(fā)展正當(dāng)時，亟需進(jìn)一步加大保障力度，乘勢而上，創(chuàng)造更優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。

（三）有效解決婺劇發(fā)展瓶頸需要

目前，我市婺劇精品生產(chǎn)機(jī)制不健全，政府、政策扶持力度不足。婺劇人才培養(yǎng)機(jī)制不完善，激勵政策有限。婺劇國有院團(tuán)改革有待進(jìn)一步深化。婺劇發(fā)展生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，但仍存在較大短板?，F(xiàn)有政策有待全面整合，政策保障機(jī)制有待完備。通過制定《條例》，建立精品生產(chǎn)機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制、品牌培育機(jī)制，構(gòu)建婺劇發(fā)展新生態(tài)，弘揚(yáng)婺劇文化，打造成金華的文化金名片。

二、《條例》（征求意見稿）起草的經(jīng)過

金華市文化廣電旅游局成立《條例》工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。通過核查部門職責(zé)清單，向各部門征求意見，聽取婺劇劇團(tuán)、婺劇院校、婺劇經(jīng)營單位、婺劇專家、婺劇愛好者等社會各界的意見，對意見進(jìn)行了歸納整理。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合問題清單和整理資料，起草《條例》的征求意見稿。

三、《條例》（征求意見稿）的制定依據(jù)、參考資料和主要內(nèi)容

《條例》（征求意見稿）主要依據(jù)為《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》等法律法規(guī)?！稐l例》（征求意見稿）參考了其他省、市對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的地方性法規(guī)及國務(wù)院、浙江省政府對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和其他藝術(shù)保護(hù)的法規(guī)政策。

《條例》（征求意見稿）共七章二十四條。第一章總則，規(guī)定立法目的、適用范圍基本原則、政府部門職責(zé)等。第二章保護(hù)傳承，規(guī)定了保護(hù)內(nèi)容和傳承的保障措施。第三章人才培養(yǎng)，為婺劇的傳承和發(fā)展建立人才基礎(chǔ)。第四章創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)定了精品項目創(chuàng)作機(jī)制、創(chuàng)新發(fā)展等舉措。第五章保障措施，規(guī)定了保護(hù)傳承經(jīng)費(fèi)等使用和對婺劇團(tuán)體的保障。第六章法律責(zé)任，規(guī)定了違反條例對責(zé)任和適用原則。第七章附則，規(guī)定了施行日期等。

四、需要重點說明的問題

（一）婺劇定義問題。婺劇作為藝術(shù)表現(xiàn)形式，對其定義非常困難。為科學(xué)、合理定義婺劇，《條例》（征求意見稿）尚未確定婺劇定義條款具體內(nèi)容。我局將在進(jìn)一步調(diào)研的基礎(chǔ)上，確保科學(xué)定義婺劇。

（二）婺劇保護(hù)問題。婺劇藝術(shù)應(yīng)當(dāng)全方位保護(hù)，但婺劇藝術(shù)的表現(xiàn)形式多樣、內(nèi)容豐富，我局在調(diào)研過程中，對于婺劇保護(hù)對象進(jìn)行了深化、整理，但尚不能說已經(jīng)涵蓋所有內(nèi)容，我局將進(jìn)一步細(xì)化，力求完整。

（三）婺劇傳承發(fā)展問題。婺劇傳承發(fā)展應(yīng)當(dāng)以人為本，結(jié)合科學(xué)管理。婺劇教育匱乏、演出團(tuán)體分散、人才培養(yǎng)困難及國有、民辦婺劇團(tuán)體發(fā)展不均等現(xiàn)狀，阻礙婺劇的傳承發(fā)展。我局將進(jìn)一步聽取婺劇專家、婺劇團(tuán)體經(jīng)營者的意見和建議，力求解決實際問題，助力婺劇傳承和健康發(fā)展。

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?????????????????????????2023年3月10日