盡管中央對(duì)地方債務(wù)控制有明確要求，盡管中央采取了一系列措施幫助地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，盡管中央千方百計(jì)通過(guò)發(fā)行地方債券等為地方建設(shè)項(xiàng)目提供資金支持，但是，仍有一些地方負(fù)債沖動(dòng)不減，仍在想方設(shè)法地采用各種手段擴(kuò)大地方債務(wù)、特別是隱性債務(wù)，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大、風(fēng)險(xiǎn)增加。

近日，財(cái)政部通報(bào)了8起地方政府隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)典型案例，涉案金額高達(dá)460億元。這些案例涉及湖北、廣西、陜西、河南、四川、江西等6個(gè)省份的20多個(gè)市縣，以及中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行兩家金融機(jī)構(gòu)的多家分支機(jī)構(gòu)。通報(bào)也顯示，涉案地區(qū)從黨委、政府到相關(guān)政府職能部門、企業(yè)，都有一批人受到問(wèn)責(zé)處理，輕則誡勉談話，重則黨內(nèi)警告、行政記過(guò)。如果觸犯法律的，還會(huì)受到法律制裁。

按理，在中央對(duì)地方負(fù)債問(wèn)題規(guī)定很嚴(yán)、要求很明確的情況下，地方應(yīng)當(dāng)有比較強(qiáng)的債務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，應(yīng)當(dāng)有控制債務(wù)規(guī)模、壓減債務(wù)數(shù)額、化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的自覺(jué)，而不是繼續(xù)擴(kuò)大債務(wù)。但是，從通報(bào)的情況來(lái)看，無(wú)論是涉案的地方政府還是金融機(jī)構(gòu)，似乎都還沒(méi)有對(duì)地方債的概念有清醒的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到地方債務(wù)無(wú)限擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)與危害，沒(méi)有化解債務(wù)的意識(shí)和觀念，還想利用債務(wù)來(lái)進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)，甚至建設(shè)政績(jī)工程、形象工程。如廣西壯族自治區(qū)柳州市，就以市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議決議的形式，要求柳州市北城投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司、柳州市城市建設(shè)投資發(fā)展集團(tuán)有限公司、柳州市軌道交通投資發(fā)展集團(tuán)有限公司、柳州市東城投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)等4家市屬國(guó)有企業(yè)墊資承擔(dān)應(yīng)由財(cái)政預(yù)算安排的土地一級(jí)整理開(kāi)發(fā)、代行土地收儲(chǔ)等業(yè)務(wù)。從2018年至2021年6月末，形成新增隱性債務(wù)176.95億元。也正因?yàn)槿绱?，包括時(shí)任市委書(shū)記、市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)、發(fā)改委主任、涉案企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在內(nèi)的一眾責(zé)任人，都受到問(wèn)責(zé)處理，問(wèn)責(zé)的力度相當(dāng)大。其他涉案地區(qū)也是如此，相關(guān)責(zé)任人都受到了問(wèn)責(zé)處理。

尤其值得關(guān)注的是，在通報(bào)中，一些省屬國(guó)有企業(yè)，為了眼前的業(yè)務(wù)需要，也為了政績(jī)，通過(guò)墊資的方式，與地方政府聯(lián)手，增加地方的隱性債務(wù)。如湖北聯(lián)投集團(tuán)、湖北交通投資集團(tuán)、湖北文化旅游集團(tuán)3家省屬國(guó)企，就為湖北多個(gè)地區(qū)墊資承擔(dān)了一級(jí)土地整理開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大了地方政府的隱性債務(wù)，規(guī)模達(dá)到了214.8億元。殊不知，按照這些地方的實(shí)際償還能力，新增債務(wù)是無(wú)力償還的，而只能以新債還舊債，最終會(huì)讓債務(wù)像滾雪球一樣越滾越大。正是因?yàn)槿绱?，中共湖北省紀(jì)律檢查委員會(huì)、湖北省監(jiān)察委員會(huì)依紀(jì)依規(guī)對(duì)相關(guān)地區(qū)和企業(yè)的責(zé)任人進(jìn)行了問(wèn)責(zé)處理，從省屬企業(yè)到地方政府、相關(guān)職能部門都有人被問(wèn)責(zé)。

而在地方的隱性債務(wù)擴(kuò)張中，金融機(jī)構(gòu)也扮演了非常重要，又不顧大局、不執(zhí)行金融規(guī)定的角色。如中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行，作為政策性金融機(jī)構(gòu)，為了一時(shí)的利益需要，也在違規(guī)向地方政府和企業(yè)發(fā)放貸款，導(dǎo)致地方隱性債務(wù)擴(kuò)大。這也進(jìn)一步告訴我們，地方債務(wù)的形成，金融機(jī)構(gòu)是有不可推卸的責(zé)任的。而金融機(jī)構(gòu)在為地方隱性債務(wù)擴(kuò)大提供方便的同時(shí)，給自身金融安全也留下了越來(lái)越大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2018年以來(lái)，按照中央對(duì)地方債務(wù)顯性化要求，為了化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，各地都采取了一系列措施，穩(wěn)步推進(jìn)化解存量隱性債務(wù)、降低隱性債務(wù)規(guī)模的措施。財(cái)政部透露的情況顯示，去年地方存量隱性債務(wù)已經(jīng)化解了三分之一以上，隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)步緩釋，總體可控。但是，從此次通報(bào)的情況來(lái)看，如果不能有效遏制地方的負(fù)債沖動(dòng)，不能切實(shí)控制好地方增加或擴(kuò)大隱性債務(wù)的行為，那么，已經(jīng)化解的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)重新發(fā)生，會(huì)出現(xiàn)舊債未清，新債又現(xiàn)的現(xiàn)象，會(huì)帶來(lái)更大的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。

也正因?yàn)槿绱耍跀U(kuò)大隱性債務(wù)問(wèn)題上，一方面，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方債務(wù)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格控制好地方隱性債務(wù)擴(kuò)大；另一方面，要加大責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)力度，要讓地方官員在問(wèn)責(zé)中產(chǎn)生“痛”感，在問(wèn)責(zé)中增強(qiáng)敬畏，在問(wèn)責(zé)中感受風(fēng)險(xiǎn)，而不是在風(fēng)險(xiǎn)與利益的比較中選擇風(fēng)險(xiǎn)。否則，地方債的問(wèn)題會(huì)難以有效解決。