佛山經濟轉型升級中的人才高質量發(fā)展研究

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本著作是廣東省哲學社會科學“十三五”規(guī)劃項目。（項目名稱：“一帶一路”背景下廣東省民營企業(yè)國際化戰(zhàn)略選擇、管理模式與績效的關系研究；項目編號：GD17XGL27）、佛山市2020年社科規(guī)劃項目（項目名稱：佛山經濟轉型升級中的人才高質量發(fā)展研究；項目編號：2020-GJ105）的研究成果。

本著作受佛山科學技術學院高水平理工科大學建設專項資金、廣東省社會科學研究基地“創(chuàng)新與經濟轉型升級研究中心”資助。

FOSHAN

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一切驚喜

正在科學里悄然醞釀

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本書主要以黨和國家實施高質量發(fā)展戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略以及廣東省和佛山市經濟轉型升級為背景，在系統(tǒng)梳理國內外相關研究成果的基礎上，重點對人才高質量發(fā)展的內涵、主要特征、發(fā)展領域及其內容、指標體系、佛山及其相關地區(qū)人才高質量發(fā)展現(xiàn)狀評價、各種有利不利影響因素、發(fā)展路徑以及發(fā)展對策等方面問題展開分析研究。

具體而言，包括以下幾個方面的內容：

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高質量發(fā)展文獻和理論綜述

系統(tǒng)全面梳理近三年來黨和國家領導人有關高質量發(fā)展的重要論述、會議精神以及各級政府各部門制定的政策文件等材料。同時，檢索并回顧分析近三年來關于高質量發(fā)展的文獻。

結合以上兩方面的分析，總結高質量發(fā)展的內涵、主要領域、特征、目標、內在要求、動力、實施路徑、考核指標體系等內容，構建相應的理論框架，使之系統(tǒng)化、結構化，從而全面掌握高質量發(fā)展理論，為進一步研究人才高質量發(fā)展奠定理論基礎。

2

探索人才高質量發(fā)展理論

由于可供直接參考的人才領域高質量發(fā)展研究文獻非常少，本項目將結合高質量發(fā)展理論和人才發(fā)展相關理論，對人才高質量發(fā)展理論進行探索。具體內容包括：

（1）人才高質量發(fā)展的內涵及特征。即人才的高質量發(fā)展如何體現(xiàn)？它與人才的高速發(fā)展有何不同？與人才高素質有何區(qū)別和關聯(lián)等。

（2）人才發(fā)展到高質量發(fā)展的理論依據(jù)。即為什么要進行人才高質量發(fā)展？有何理論根據(jù)。本研究將試圖從勞動生產率理論、勞動力市場供求理論、社會資本再生產理論、資源配置理論、內生經濟增長理論和供給側結構性改革理論展開剖析。

（3）人才高質量發(fā)展指標體系。即衡量人才高質量的依據(jù)和標準是什么？不同地區(qū)人才高質量發(fā)展水平或程度的測度指標有哪些？各級指標選擇的依據(jù)，權重大小等。

3

探討構建人才高質量發(fā)展評價指標體系并展開應用

一是依托人才高質量發(fā)展理論，初步探索一套可行的、能夠用于評價包括佛山在內的各地區(qū)人才高質量發(fā)展水平的指標體系。

具體內容包括：指標構建的思路及框架、指標選擇的理論依據(jù)以及構建的原則、指標選取的方法，指標體系構成、釋義及權重的設計。

二是指標設計完以后，搜集相關數(shù)據(jù)并對佛山及周邊城市以及國內其他一些典型城市的人才高質量發(fā)展水平進行評價。

具體包括說明數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)處理過程，并對相關城市人才高質量發(fā)展水平評價，重點評價考察佛山當前人才高質量發(fā)展水平在全國主要的一些城市的相對位置，結合佛山經濟社會發(fā)展，剖析兩者匹配情況。

4

分析總結佛山市人才高質量發(fā)展現(xiàn)狀

具體研究內容分區(qū)域、分類別從兩方面展開：

（1）佛山市各區(qū)人才發(fā)展現(xiàn)狀及問題，包括人才存量、流動、需求、培養(yǎng)等方面的狀況，人才發(fā)展面臨的主要問題。

（2）總結分析佛山市各類人才發(fā)展現(xiàn)狀及問題。包括民營經濟人才、高層次產業(yè)人才、教育類人才、醫(yī)療衛(wèi)生類人才和農村實用類人才等。

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歸納總結佛山市人才高質量發(fā)展的制約因素

分析佛山市人才發(fā)展高質量發(fā)展的制約因素，如各地區(qū)人才爭奪戰(zhàn)、新冠疫情和全球貿易摩擦、地區(qū)經濟發(fā)展不平衡、人才結構性矛盾和企業(yè)人才環(huán)境等帶來的不利影響。

進一步剖析制約因素背后的深層次原因，主要包括體制機制是否存有障礙、供需結構是否失衡、人力資本是否不足、水平高低以及傳統(tǒng)的發(fā)展理念等。

6

歸納總結佛山市人才高質量發(fā)展的有利條件

推進人才高質量發(fā)展將是一項長期而又艱巨的任務，必將遇到各種困難和挑戰(zhàn)。

因此，佛山市在推進人才發(fā)展從高速度到高質量轉向的過程中，應充分利用各種有利條件。本研究將對這些有利條件展開深入分析。具體將從產業(yè)集聚、企業(yè)轉型升級、區(qū)位優(yōu)勢與區(qū)域經濟一體化、城市升級與城市環(huán)境改善、人口、高等教育以及周邊地區(qū)房價等方面來展開分析。

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佛山市人才高質量發(fā)展的實現(xiàn)路徑和主要對策

推動佛山市人才高質量發(fā)展的路徑應該是多元而非單一，否則路徑會狹窄而非寬闊。為此，本研究擬從以下幾方面探討發(fā)展路徑：

（1）以人才隊伍建設來推動人才高質量發(fā)展。從產業(yè)和企業(yè)發(fā)展的角度，探討供需平衡、

結構匹配，推進人才供給側改革，保障高質量的人才供給。

（2）以人才體制機制完善來推動人才高質量發(fā)展。從人才工作理念、精準引進、有效培養(yǎng)、留用機制、激勵機制等方面的改革創(chuàng)新探討高質量的人才體制機制。

（3）以人才政策的完善來推動人才高質量發(fā)展。基于人性需求理論和系統(tǒng)理論等，思考如何運用系統(tǒng)化思維來設計人才政策體系，系統(tǒng)謀劃、人才發(fā)展體制機制改革、持續(xù)用力激發(fā)用人單位主體活力等。

（4）以人才載體和平臺的優(yōu)質建設來推動人才高質量發(fā)展。探討如何更好地發(fā)展和完善人才載體和平臺的軟硬件建設，使人才能夠引得來、留得住，更好地實現(xiàn)“筑巢引鳳”。

（5）以其他人才環(huán)境的完善來推動人才高質量發(fā)展?；谌诵孕枨罄碚摵蛥f(xié)調發(fā)展理論，思考如何建立高質量的人才友好環(huán)境，等等。在對策建議方面，本研究將圍繞佛山人才高質量發(fā)展路徑提出一些具體的、可操作性的舉措。擬從打破人才市場分割壁壘、完善人才市場、強化人才要素市場化配置、強化企業(yè)人才市場化主體責任意識、建立人才市場化評價體系、培育多元化人才服務供給主體、推動人力資源服務產業(yè)化、強化各種人才載體、平臺和項目體質增效、提高佛山市中高等教育的規(guī)模和質量等諸多方面探討政策。另外，本研究也將充分借鑒國內外其他地區(qū)做法以及企業(yè)和人才訪談，進一步修訂相應的對策建議，將政策聚焦于人才“高質量”發(fā)展領域而非“高速度”發(fā)展領域。

作者簡介

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一切驚喜

正在科學里悄然醞釀

李遠輝，男，管理學博士，高級人力資源師、經濟師，主要研究領域為人力資源開發(fā)與管理。

近年來主持和參與市廳級以上各類橫縱向科研項目二十余項，發(fā)表論文二十余篇。

佛山地處大灣區(qū)腹地，2019年GDP破萬億，在大灣區(qū)建設中發(fā)揮著重要作用。

佛山如何加快轉型升級，進一步推動大灣區(qū)建設，人才高質量發(fā)展是關鍵。

當前，佛山人才發(fā)展的現(xiàn)狀及作用怎樣？

融入大灣區(qū)建設中人才高質量發(fā)展面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)？如何完善其人才環(huán)境和人才政策？

如何完善人才認定標準？如何完善人才培養(yǎng)模式和激勵機制？

如何與大灣區(qū)其他城市開展人才交流與合作？

對這些問題的研究不僅有助于深度把脈佛山人才發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，同時更為重要的是，對于大灣區(qū)人才高質量發(fā)展也具有重要意義。然而，以“佛山人才”為主題、關鍵詞，通過互聯(lián)網(wǎng)、圖書館等途徑查閱現(xiàn)有資料發(fā)現(xiàn)，相關同類書籍非常少見；而從另一角度來看，從《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布至今不足兩年，基于大灣區(qū)背景，以佛山經濟轉型升級為主線，開展佛山人才高質量發(fā)展研究，能夠更加貼合時代需要，具有較強的時效性。

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