當(dāng)我們熱情擁抱的經(jīng)濟(jì)全球化正持續(xù)遭遇逆流，世界需要中國以新的高水平開放引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)走向。那么，試問前路在何方？

“這需要上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擔(dān)當(dāng)起改革開放排頭兵的重任，為全國范圍內(nèi)推進(jìn)高水平對外開放，闖出一條制度創(chuàng)新的新路，”在今天舉行的中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)10周年主題論壇現(xiàn)場，與會的重磅嘉賓紛紛為這片試驗(yàn)田的前行路徑建言獻(xiàn)策。在大家看來，一場“進(jìn)階”的試驗(yàn)就意味著要繼續(xù)推動更多的制度型開放，特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放應(yīng)當(dāng)成為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)今后的發(fā)力重點(diǎn)。

堅(jiān)持開放：應(yīng)對風(fēng)高浪急的戰(zhàn)略性舉措

“當(dāng)今世界保護(hù)主義重新抬頭，某些發(fā)達(dá)國家制定了一些政策，尤其是扼制科技創(chuàng)新，試圖打壓發(fā)展中國家的進(jìn)一步發(fā)展，這不僅打破了全球合作和依存的原有范式，更會影響人民的整體福祉?！眮碜越鸫u國家新開發(fā)銀行行長迪爾瑪·羅塞芙的犀利觀點(diǎn)，指向了站上10年新起點(diǎn)的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)必須直面的一大挑戰(zhàn)，即風(fēng)高浪急的國際環(huán)境。

事實(shí)上，全球化轉(zhuǎn)向地區(qū)聯(lián)盟化的速度正在加快。2010年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者克里斯托弗·皮薩里德斯在現(xiàn)場做出如下分析：今天的全球化主要由科技驅(qū)動，發(fā)展中國家在開放中獲得的收益可能會低于那些掌握了數(shù)字技術(shù)等前沿科技的發(fā)達(dá)國家，而這將造成全球不平等的日益加劇。他表示，全球治理體系亟需一次全面整體的審視和重組，而中國有能力、也有責(zé)任在推動全球化再構(gòu)建的進(jìn)程中，以強(qiáng)有力的談判者、磋商者的角色參與規(guī)則制定，讓全球化成果得到均勻分配，削減當(dāng)下全球化的新風(fēng)險(xiǎn)。

商務(wù)部原副部長、世界貿(mào)易組織前副總干事易小準(zhǔn)則直言，堅(jiān)持在服務(wù)領(lǐng)域不斷推進(jìn)制度型開放，將是中國提振跨國公司對華投資的信心，改善外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和突破“小院高墻”的戰(zhàn)略性舉措。

開放促發(fā)展：提供經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇強(qiáng)勁動力

在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織秘書長馬蒂亞斯·科曼看來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立是中國推動貿(mào)易自由化的重要一步，這里以更加開放的服務(wù)、更加便利的貨幣兌換等舉措，成為投資貿(mào)易風(fēng)向標(biāo)，也為中國其它地方提供了一個(gè)可以應(yīng)用的模板，“在充滿挑戰(zhàn)的當(dāng)下，有活力的貿(mào)易規(guī)則，對促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長至關(guān)重要。中國仍將是未來經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎，而以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為代表的中國自貿(mào)區(qū)、自由港更有望帶來強(qiáng)勁的增長動力。”

作為金磚國家共同倡議建立的國際性金融機(jī)構(gòu)，金磚國家新開發(fā)銀行的總部就位于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)世博片區(qū)?！拔覀兊哪繕?biāo)是成為一個(gè)實(shí)踐真正多邊主義的平臺，為全球南方國家提升話語權(quán)和獲得更多資源做出貢獻(xiàn)?！绷_塞芙表示，新開發(fā)銀行希望在金融與投資領(lǐng)域，幫助各成員國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長的目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)造財(cái)富和增加經(jīng)濟(jì)相互依存性，推動貿(mào)易發(fā)展、提升生產(chǎn)力。這其實(shí)與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的使命不謀而合?！吧虾Ｗ再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)是中國參與全球經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈密不可分的一部分。期待這片試驗(yàn)田繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)開放的作用，以制度創(chuàng)新進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易、金融、科技的發(fā)展，從而推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)繁榮，”她說。

“精心設(shè)計(jì)的政策框架是自貿(mào)區(qū)提升影響力的關(guān)鍵所在?！笨坡岢鼍唧w建議，進(jìn)一步推動服務(wù)貿(mào)易的自由化水平，提升中國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力；同時(shí)，通過數(shù)據(jù)信息共享、加大國際合作等手段，以非歧視、高效的方式提升海關(guān)對于非法貿(mào)易的監(jiān)管打擊能力，同時(shí)不給正常的貿(mào)易往來造成阻礙。

壓力測試：對照最高標(biāo)準(zhǔn)自主改革

全國政協(xié)常委、民建中央原副主席、市政協(xié)原副主席周漢民把上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下一步的重點(diǎn)任務(wù)濃縮成6個(gè)字——試制度、闖新路。

他表示，今天的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要進(jìn)一步為國家試制度，全面對接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在相關(guān)領(lǐng)域率先落地改革，開展先行先試，也可以稱之為壓力測試。“我們要在仔細(xì)梳理相關(guān)條款的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分門別類。有些已條件成熟的條款，可以立即實(shí)施。還有一些付出努力可以做到的，就要勇于往前再推一步。至于那些尚未具備實(shí)施條件的，則可以給出一張時(shí)間表，”周漢民說。

以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先探索試點(diǎn)的外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式為例，10年來，負(fù)面清單已先后推出8個(gè)版本，從190項(xiàng)縮減到今天的27項(xiàng)。那么，負(fù)面清單還能做減法嗎？

“當(dāng)然可以，”周漢民告訴記者，生物醫(yī)療領(lǐng)域的先行先試備受關(guān)注，很多生物醫(yī)藥企業(yè)希望有更大力度的開放，進(jìn)一步縮短審批時(shí)間、簡化審批流程。又比如說，中國是世界最重要的農(nóng)業(yè)大國之一，種業(yè)領(lǐng)域也可以進(jìn)一步開放。

“開放的不足會導(dǎo)致改革的不暢，”易小準(zhǔn)認(rèn)為，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要率先“啃硬骨頭”，聚焦國有企業(yè)、政府采購、數(shù)字貿(mào)易、環(huán)境和勞工條款等一些重點(diǎn)和難點(diǎn)領(lǐng)域，對照最高標(biāo)準(zhǔn)、查找短板弱項(xiàng)，大膽試驗(yàn)、自主改革。他表示，“制度型開放就是一個(gè)‘摸著石頭過河’的試錯(cuò)過程，只要大方向把握好，即使在探索過程中出現(xiàn)一些小的差錯(cuò)，只要控制在自貿(mào)區(qū)的范圍之內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)都是可控的，糾正起來也不難?！?/p>

而闖新路，對上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)而言，就是聚焦經(jīng)營主體，加大力度優(yōu)化營商環(huán)境。周漢民認(rèn)為，要以再出發(fā)的勇氣和決心，對標(biāo)世界銀行新一輪營商環(huán)境評估體系即“宜商環(huán)境”，營造統(tǒng)一開放、競爭有序、公開透明的市場環(huán)境，尤其是在市場準(zhǔn)入、商事登記、企業(yè)經(jīng)營、社會服務(wù)等方面更尊重國際慣例。