2020年10月，民政部黨組書記、部長李紀(jì)恒在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作人才隊伍建設(shè)推進(jìn)會上提出，力爭到“十四五”末，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都有社工站，村(社區(qū))都有社會工作者提供服務(wù)。黑龍江省深刻領(lǐng)會會議精神，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)納入省委鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略和全省民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，并作為今年工作的重中之重進(jìn)行謀劃部署。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，黑龍江省全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)“蒲公英”計劃，提出了“一年起步，三年鋪開，五年建成”的行動目標(biāo)，目前全省社工站建設(shè)框架已經(jīng)形成，正在按計劃有序推進(jìn)。

　　近日，記者就相關(guān)問題采訪了黑龍江省民政廳黨組書記、廳長郭冀平。

　　高位推動，多部門形成合力

　　記者：

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)是在我國進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的大背景下應(yīng)運而生的。黑龍江民政是如何深化思想認(rèn)識、積極主動謀劃，推動社工站建設(shè)“蒲公英”計劃精準(zhǔn)落地的?

　　郭冀平：

　　我省民政服務(wù)對象總量大、分布廣、困難多，而民政基層工作力量普遍薄弱，民政部門承擔(dān)的使命任務(wù)重與基層工作力量嚴(yán)重不足的矛盾尤為凸顯。因此，如何精準(zhǔn)高效地把黨的各項惠民政策在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)落實到位，對民政部門來說是個很大的考驗。長沙會議后，我們深刻地認(rèn)識到社工站建設(shè)對于推動我省民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大、現(xiàn)實而深遠(yuǎn)的意義。為探索龍江本土化社工站建設(shè)模式，我們迅速成立了調(diào)研組深入哈爾濱、牡丹江等14個調(diào)研點，制定了符合龍江省情的社工站建設(shè)“蒲公英”計劃。

　　我們將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)納入全省民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃并作為今年民政重點工作和“我為群眾辦實事”十件實事之一向省委、省政府進(jìn)行專門匯報。通過主動匯報、積極爭取，從不同角度有力推動社工站“蒲公英”計劃進(jìn)入省委、省政府的決策視野。

　　6月4日，副省長楊博親自主持召開了全省社會工作聯(lián)席會議第二次會議暨全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)推進(jìn)會議并講話。會上，省直27家成員單位達(dá)成共識，要加強(qiáng)整體聯(lián)動，暢通政策銜接，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)“蒲公英”計劃實施過程中遇到的“組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、社工人才隊伍建設(shè)”等核心問題。我們借機(jī)發(fā)力，積極協(xié)調(diào)，推動將社工站建設(shè)寫入《中共黑龍江省委關(guān)于深入貫徹新發(fā)展理念加快融入新發(fā)展格局推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)新突破的決定》等文件，多方融入各部門工作，研究推進(jìn)相關(guān)配套政策措施出臺，形成了推動“蒲公英”計劃精準(zhǔn)落地的工作合力。

　　記者：

　　黑龍江建立了由省直27家成員單位形成的社會工作聯(lián)席會議制度。這個制度在推進(jìn)“蒲公英”計劃中發(fā)揮了哪些重要作用?

　　郭冀平：

　　在“全省社會工作大家唱”的格局下，省直27家成員單位各司其職、通力協(xié)作，及時破解了“蒲公英”計劃推進(jìn)過程中遇到的資金、人才等共性的痛點、難點問題。

　　省委將社會工作人才確定為六類人才隊伍發(fā)展之一，納入全省人才工作整體戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　省委組織部多次組織人才工作調(diào)研，對社會工作人才建設(shè)作出工作部署。

　　省委宣傳部制定出臺《黑龍江省志愿服務(wù)協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)及其工作規(guī)則》，廣泛開展志愿服務(wù)活動，彰顯志愿服務(wù)力量。

　　省民政廳會同省財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)政府購買社會救助服務(wù)工作提高基層民政服務(wù)能力的通知》，明確從社會救助專項經(jīng)費中按2%比例提取購買社會服務(wù)資金，一年可提取1.7億元，為社工站建設(shè)提供服務(wù)支撐;各地在落實社會救助資金的同時，積極爭取將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作人才隊伍建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，加大彩票公益金支持力度;建立“2%救助專項經(jīng)費+財政預(yù)算資金+福彩公益金+公益慈善資金”的多元化資金支持機(jī)制。

　　省發(fā)改委將社會工作相關(guān)內(nèi)容納入全省“十四五”規(guī)劃。

　　省人社廳主動謀劃，出臺了《黑龍江省高級社會工作師評價實施方案》。

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳研究制定《加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的實施意見》，將農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)納入全省鄉(xiāng)村治理人才培養(yǎng)總盤子。

　　團(tuán)省委組建青年志愿者助力興邊富民計劃大學(xué)生支教團(tuán)，鼓勵引導(dǎo)有志青年到邊境地區(qū)鍛煉成長、建功立業(yè)，有力推動我省邊境地區(qū)社會工作和志愿服務(wù)工作發(fā)展。

　　截至目前，我省共有專業(yè)社工4萬多人、社工行業(yè)協(xié)會14個、社工機(jī)構(gòu)231家、志愿服務(wù)組織176個、志愿服務(wù)隊(站)2.75萬多個，注冊志愿者達(dá)430多萬人。

　　記者：

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)“蒲公英”計劃的具體行動目標(biāo)是什么?現(xiàn)在黑龍江省的社工站建設(shè)推進(jìn)情況如何?

　　郭冀平：

　　我們本著“試點先行、示范引領(lǐng)、分步實施、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，按照“一年起步，三年鋪開，五年建成”的總體目標(biāo)，力爭在“十四五”末建成一支本土化、專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作人才隊伍，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站全覆蓋，村(社區(qū))有社工服務(wù)的目標(biāo)。

　　具體內(nèi)容是：2021年，省、市(地)、縣三級同步開展社工站試點，擬在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè)100個社工站，平均每個市(地)不少于6個試點，其中，省級遴選支持20個試點;2022—2024年，突出地域特點，實施分類分級設(shè)置，初步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都有社工站，村(社區(qū))都有社會工作者提供服務(wù);2025年，在實現(xiàn)社會工作服務(wù)全覆蓋的基礎(chǔ)上，不斷完善拓展社工站服務(wù)功能，總結(jié)提升服務(wù)成效。

　　我們堅持資源共享共建。社工站建設(shè)不是從零開始另起爐灶，而是整合現(xiàn)有的場地、人員、資金、信息等各種資源，最大化發(fā)揮效能。在場地上，提倡在黨群服務(wù)中心、有條件的社區(qū)設(shè)置社工站點、服務(wù)窗口，充分利用原有活動場地、社區(qū)組織、政府公共信息等資源迅速開展工作。

　　我們加快對社工站人才培養(yǎng)力度，啟動“蒲公英·人才培訓(xùn)計劃”。提倡聘用本地人員，放寬聘用人員年齡限制，提出持證社工、有社區(qū)工作經(jīng)驗者優(yōu)先，同時出臺“累計接受民政部門組織的培訓(xùn)超過60小時即具備社會工作專業(yè)資質(zhì)的‘地方糧票’”等人才鼓勵政策。各地?fù)?jù)實研究原有社區(qū)網(wǎng)格員、協(xié)理員、持證社工到社工站兼職的可能性，充分發(fā)掘人才存量資源，做到人才最大化共享。

　　同時，為吸引更多技術(shù)型、教育型等公益人才參與社工站建設(shè)，我們向全省慈善組織發(fā)出倡議，號召社會公益慈善組織通過社工站平臺購買扶貧濟(jì)困等社會服務(wù)項目;動員鼓勵高校教師和社工專業(yè)畢業(yè)生創(chuàng)辦機(jī)構(gòu);將社工機(jī)構(gòu)發(fā)展與“三區(qū)”人才支持計劃結(jié)合、與人才使用結(jié)合，采取“政-社-?！焙献髂Ｊ絾印捌压⒂媱潯?，與黑龍江大學(xué)建立了社工人才培養(yǎng)、項目研發(fā)、理論研究實習(xí)實訓(xùn)基地。

　　目前，100個省市縣社工站相繼有序啟動。省民政廳成立了社工站建設(shè)專班，并且實行了主要業(yè)務(wù)處室“包點到站”的推進(jìn)工作機(jī)制。

　　截至目前，全省所有市(地)均成立了工作專班，10個市(地)建立了社會工作聯(lián)席會議制度;8個市(地)建立社工站指導(dǎo)員制度;共出臺社工站專項政策文件24個，召開推進(jìn)會議31次。我省“體系完善、銜接有序、職責(zé)明晰、督導(dǎo)到位、運轉(zhuǎn)高效”的社工站建設(shè)工作格局已初步形成。

　　記者：

　　您剛才提到，目前黑龍江20個省級試點社工站已進(jìn)入先行先試階段，采取的是省民政廳主要業(yè)務(wù)處室“包點到站”的推進(jìn)工作機(jī)制?？梢跃唧w談?wù)劇鞍c到站”的運行機(jī)制及其優(yōu)勢嗎?

　　郭冀平：

　　為更好地推動社工站建設(shè)，我們在省級20個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站率先實行了專班包點責(zé)任制，即工作專班成員業(yè)務(wù)處室指派專人(原則為分管業(yè)務(wù)副處長或處內(nèi)業(yè)務(wù)骨干)作為省級試點站聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)工作專班確定事項在所包試點站的推動落實;負(fù)責(zé)及時掌握、協(xié)調(diào)解決所包試點站建設(shè)過程中遇到的困難和問題等;各業(yè)務(wù)處室依托本處業(yè)務(wù)實際，側(cè)重將所包試點站打造成本處業(yè)務(wù)領(lǐng)域的省內(nèi)示范站;每個省級試點社工站均配備一名專職社工督導(dǎo)，從行政督導(dǎo)方面對包點處室給予技術(shù)支持。聯(lián)絡(luò)員每周對所包試點站進(jìn)行一次工作指導(dǎo)，每月進(jìn)行一次工作總結(jié)，每季度向工作專班進(jìn)行一次工作匯報。

　　這種將社工站試點建設(shè)任務(wù)分解到各業(yè)務(wù)處室的做法，有利于整合各處室的業(yè)務(wù)資源，確保分工不分家，形成工作合力，并且為省級試點社工站明晰了建設(shè)路徑、運營模式和服務(wù)特色等，確保專人負(fù)責(zé)，快速落地見效，打造出彰顯各處室業(yè)務(wù)特點的特色化、品牌化建設(shè)樣板。

　　記者：

　　據(jù)記者了解，“蒲公英”計劃推進(jìn)過程中一直堅持試點先行、因地制宜、分類分級開展試點，把試點站先建起來，把服務(wù)先開展起來，通過運行逐步完善。目前，試點初步總結(jié)出了哪些經(jīng)驗?

　　郭冀平：

　　目前，我們對試點社工站建設(shè)的要求是“一村(社區(qū))一品牌”，哈爾濱市道里區(qū)兆麟街道社工站、平房區(qū)平盛街道社工站作為省級試點的兩個標(biāo)準(zhǔn)化樣板社工站，已總結(jié)出了特色鮮明的本土化社工站運作模式，可以為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建站提供借鑒參考。

　　兆麟街道社工站采用“站點結(jié)合”方式，在街道設(shè)社工站，在所轄4個社區(qū)設(shè)社工服務(wù)點，充分挖掘社區(qū)內(nèi)生資源，建立“五社聯(lián)動”(社區(qū)、社會工作者、社區(qū)社會組織、社區(qū)公益慈善資源、社區(qū)志愿者)的服務(wù)機(jī)制，打造具有“五社”融合特色的服務(wù)品牌和項目。該社工站重點為社區(qū)老年人提供健康服務(wù)、能力評估、精神慰藉、危機(jī)干預(yù)、社會支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等服務(wù);人員配置模式為“1+1+2+X”，即設(shè)1名站長，1名社工服務(wù)督導(dǎo)、2名駐站社工加上若干兼職社工、實習(xí)社工、社區(qū)工作人員、志愿者等;專業(yè)社工邊服務(wù)邊進(jìn)行“傳、帶、幫、教”，致力于培養(yǎng)一支本土化、專業(yè)化的社工人才隊伍，較好地解決了基層民政服務(wù)人員數(shù)量不足和專業(yè)性不強(qiáng)的問題。

　　平盛街道社工站堅持黨建引領(lǐng)，依托高潮村鄰里關(guān)愛互助點成立基層黨建實踐基地，與高潮村黨支部共同開展入戶慰問老黨員、黨史學(xué)習(xí)教育主題活動等形式多樣的基層黨建實踐活動，全面提升基層黨組織在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力，形成了“黨建引領(lǐng)，社工(專業(yè)力量)+鄰里關(guān)愛互助點(農(nóng)村養(yǎng)老公共空間)+村民養(yǎng)老互助協(xié)會(村民自組織)+志愿服務(wù)”的農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式。目前高潮村“互助養(yǎng)老志愿服務(wù)時間銀行”服務(wù)菜單共計8大類50項服務(wù)，一群活躍的志愿者成了屯里鄉(xiāng)親的“貼心人”。高潮村的“互助養(yǎng)老”從鄰里守護(hù)與探望等基礎(chǔ)服務(wù)到日常生活照護(hù)服務(wù)，延伸到院落衛(wèi)生、協(xié)助代辦、農(nóng)村特色服務(wù)、精神慰藉、文體娛樂、醫(yī)療保健等養(yǎng)老深層服務(wù)內(nèi)容，在推動多元主體參與農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題領(lǐng)域進(jìn)行了有益的探索。

　　記者：

　　您認(rèn)為“蒲公英”計劃將會給黑龍江省未來的民政工作帶來怎樣的改變?

　　郭冀平：

　　“蒲公英”計劃既象征著社工站建設(shè)承載社工希望、生生不息、奮發(fā)向上的精神，又展現(xiàn)了社會工作者耕耘基層、質(zhì)樸為民的服務(wù)宗旨，同時也寓意著通過社工站建設(shè)為龍江培育更多社工人才，像蒲公英一樣，將社工服務(wù)播撒在廣袤龍江大地上的美好期許。我們希望“蒲公英”計劃盡快在全省范圍內(nèi)落地見效、開花結(jié)果，創(chuàng)造出更多鮮活經(jīng)驗和特色做法。

　　我們將通過社工站建設(shè)“蒲公英”計劃的順利實施，培育一批扎根龍江基層的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋面廣、社會認(rèn)同度高的專業(yè)化社會工作人才隊伍，解決一批基層社會治理和公共服務(wù)難題，提升民政服務(wù)的專業(yè)化、精細(xì)化、人性化、品質(zhì)化水平，實現(xiàn)傳統(tǒng)民政兜底保障工作從“兜得住”向“兜得好”轉(zhuǎn)變;從單純的物質(zhì)救助向包括精神、心理、文化、社會等全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變;從服務(wù)個人向構(gòu)建鄰里友愛、居民自治、良性互動的社區(qū)治理共同體轉(zhuǎn)變。

　　我們將通過社工站建設(shè)實現(xiàn)社會工作服務(wù)全覆蓋，充分發(fā)揮社會工作在保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理中的作用，將社工站打造成社會治理的新引擎，進(jìn)一步推動公共服務(wù)向基層延伸，不斷提升社會治理現(xiàn)代化水平，為黨的基層群眾工作注入創(chuàng)新活力，打通為民服務(wù)的“最后一米”，極大提升龍江人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　作者：記者/張燕

　　來源：《中國社會工作》8月上刊、《中國社會報》8月19日，轉(zhuǎn)載請注明來源和作者