2023年的6月15日，對中國的海洋權益保護來說是一個很重要的日子，因為在這一天，中國海警的1號令就要生效了，1號令的主要內(nèi)容是明確《海警機構辦理刑事案件程序規(guī)定》正式實施。

圍繞著這份海警1號令，出現(xiàn)了各種各樣的解讀。有些解讀認為，這份規(guī)定，賦予了中國海警在維護海洋主權斗爭中打第一槍的權力。我們通讀了這份規(guī)定的全文，并沒有發(fā)現(xiàn)其中有類似的表述。一般來說能不能開第一槍這個問題，確實也不會放在刑事案件辦理規(guī)定當中。

那么這份規(guī)定的意義在哪里呢？它主要是為中國海警在執(zhí)法行動中，如何進行具體的操作給出了明確的規(guī)定。這種規(guī)定并不是針對某個時間段和某個具體區(qū)域、某個具體案例的，是一種比較頂層的行為規(guī)范。所以我們不妨先來看看這份規(guī)定說了些什么？

這份規(guī)定一共有12章，基本上規(guī)定了海警在自己的職權范圍內(nèi)進行治安管理、刑事偵查、強制執(zhí)法，和其他司法部門相配合等方面的行為模式。

如果不考慮海洋主權維護方面的特殊性，那么這份規(guī)定和陸地上的警察工作有關法律法規(guī)，似乎沒有什么區(qū)別。只不過把執(zhí)法的區(qū)域從陸地轉(zhuǎn)到了水上，其中不僅僅包括我們的渤海，黃海，東海和南海，也包括位于內(nèi)陸的江河湖泊。

這樣一份規(guī)定之所以會引起國內(nèi)外的廣泛重視，焦點就是，如果外國漁民外國海警船侵入中國領海，它能夠起到什么作用。

我們不妨把思維擴展一下，如果是在中國的陸地領土上，有外國人實施了違法犯罪行動，陸地上的警察會做什么呢？很顯然，他們會按照法律授予的權力來執(zhí)法，包括拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留、逮捕、羈押，等等。如果有外國人進入中國的領海，從事違法犯罪活動，所觸及的法律問題也是一樣的。

涉及外國人犯罪的執(zhí)法活動，畢竟有它的特殊性。所以在這份規(guī)定中特別設立了一個第十章，也就是涉外案件的辦理。

在這一章的第1條，也就是整個規(guī)定的第三百一十六條，給出了辦理外國人犯罪案件的依據(jù)和原則。海警機構辦理外國人犯罪的刑事案件，應當嚴格按照我國法律、法規(guī)、規(guī)章，維護國家主權和利益，并在對等互惠原則的基礎上，履行我國所承擔的國際條約義務。

也就是說外國人要是到了中國的領海上，不管他是不是承認中國的主權，中國的海警都應該管、必須管，也有法律依據(jù)來管。

這樣的依法管理，其實并不一定是要開槍開炮的。在中國的海洋權益維護活動當中，雖然海警之間的對峙往往成為國外媒體報道的頭條，但是在多數(shù)時候，中國海警所面臨的是非法捕魚、走私、偷渡之類的活動。特別是非法捕魚，嚴重侵害了中國的海洋權益。那么在規(guī)定的支撐之下，中國海警就有足夠的法律依據(jù)，進行巡邏、偵查、拘留和逮捕。

如果菲律賓越南等國家的海警力量，試圖阻撓或者干擾中國海警的執(zhí)法，那應該怎么處理呢？這份規(guī)定當中并沒有做出指名道姓的規(guī)定。但是根據(jù)我們對法律的一般理解，外國海警力量如果進入了中國的領海，那么至少屬于非法入境。就算他在自己的國家屬于執(zhí)法部門。到了中國領海上，也要受我們的法律管轄。

在這樣的情況下，中國海警就有足夠的法律依據(jù)，該抓人抓人，該扣船扣船。抓回來以后，該拘留的拘留，該移交檢察機關的就移交檢察機關。

在某些特殊的場景下，考慮到國家對外政治斗爭的特殊需要，為了避免矛盾的激化和局勢的升級，可能僅僅會把侵犯中國領海的外國海警船驅(qū)逐出去。但是一旦國家決定堅決執(zhí)法，那海警部門是有法可依的。

因此，對于周邊國家來說，特別是對于菲律賓和日本，應該找個懂中文的翻譯，來為他們詳細解讀一下這份規(guī)定，特別是要認真解讀一下第十章，再考慮一下自己今后應當采取什么樣的行為模式。不要等到自己被抓了，才覺得是中國欺負人。