（三）假如你是S市新能源辦公室調(diào)研組成員，請根據(jù)“給定資料3”，梳理S市在推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點過程中存在的問題，并提出解決問題的建議。（20分）要求：（1）問題梳理全面、準(zhǔn)確、有條理；（2）所提建議具體明確，切實可行；（3）不超過400字。

8月2日周三晚八點我直播講解 2023年國考公務(wù)員地市級申論 S市推進(jìn)光伏開發(fā)試點的問題及解決建議

此題的問題設(shè)置簡單明確，但資料內(nèi)容「政策理論博大精深，專業(yè)性強(qiáng)」

具體而言，就是通過工作原則和具體問題相結(jié)合的方式，深層次考查了?國考高頻考點 經(jīng)濟(jì)發(fā)展十六字方針?中的政府的工作職責(zé)與思路

這個思路之前在 2023年國考公務(wù)員申論答案解析?L市知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心優(yōu)秀服務(wù)案例摘要?就有所體現(xiàn)，但是這道題全面展開了

這個難點我會在國考申論課程的考前沖刺部分，以及國考申論批改課程中為大家舉一反三地講解。

本文內(nèi)容

• 出題人以工作原則限定了具體對策思路

• 抽象工作原則的理解難點

• 具體問題的理解難點

出題人以工作原則限定了具體對策思路

具體而言，即原文中的

“自愿不強(qiáng)制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫?！钡囊?，不斷改善新能源開發(fā)建設(shè)營商環(huán)境降低屋頂分布式光伏開發(fā)建設(shè)成本，減輕投資開發(fā)企業(yè)負(fù)擔(dān)，相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管

就是工作原則

同時，出題人在這里用了正反對比的方式來表述，換成白話就是：群眾自愿，政府不審批鼓勵企業(yè)自由競爭，政府監(jiān)督但不直接參與企業(yè)競爭，政府避免出現(xiàn)企業(yè)壟斷情況，政府保障工作持續(xù)推進(jìn)，改善營商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并加強(qiáng)監(jiān)督。

這是此題的核心考點和高頻易錯點，同時，也是出題的新趨勢難點，提高了題目的專業(yè)性

工作原則是抽象的，但問題是具體的，抽象的工作原則如何解決具體的問題，涉及你對原則和問題的正確理解能力，如何化抽象為具體 ，如何化具體為抽象

抽象工作原則的理解難點

高頻易錯點，「試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷」強(qiáng)調(diào)了政府要圍繞借助市場機(jī)制高質(zhì)量推進(jìn)，同時，政府作為管理者要維護(hù)良好秩序，避免出現(xiàn)壟斷損害群眾利益，即管理到位

但又不能越位直接參與經(jīng)濟(jì)活動，這呼應(yīng)了「不斷改善新能源開發(fā)建設(shè)營商環(huán)境，降低屋頂分布式光伏開發(fā)建設(shè)成本，減輕投資開發(fā)企業(yè)負(fù)擔(dān)，相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管」的要求

具體問題的理解難點

高頻易錯點，資料原文的

地方政府將整個縣的屋頂資源，都打包交給一家企業(yè)去做

是「政府越位」，具體而言，是通過行政審批打包資源給特定企業(yè)，造成「一企包一縣」的壟斷情況出現(xiàn)。

注意，核心問題是政府審批造成壟斷。

高頻易錯點，資料原文的

在建設(shè)初期，屋頂光伏領(lǐng)域一度處于魚龍混雜的狀態(tài)，一些不負(fù)責(zé)任的企業(yè)損害農(nóng)戶利益。地方政府在執(zhí)行“整縣推進(jìn)”時，確實需要優(yōu)先選擇有實力的企業(yè)，先把市場的良性秩序建立起來。

是出題人設(shè)置的理解難點，表現(xiàn)了政府工作「不到位」的問題，即「監(jiān)管缺位」。

注意，政府保障農(nóng)民利益無可厚非，但是「一企包一縣」的壟斷經(jīng)營并不是保障農(nóng)民利益的最好方式，加強(qiáng)監(jiān)管即可解決問題。

參考答案

S市在推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點過程中存在以下問題，即違反國家“自愿不強(qiáng)制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停”「資料限定的」的工作要求「問題1」，采用’一企包一縣’的模式造成事實上的壟斷經(jīng)營，違背農(nóng)民意愿，損害了農(nóng)民利益，同時，沒有發(fā)揮政府監(jiān)管作用規(guī)范市場秩序「問題2」，也沒有圍繞試點工作過程中企業(yè)遇到的政策、流程、質(zhì)量等諸多不確定性風(fēng)險主動作為降低成本「問題3」，造成工作暫停。

具體對策，取消行政審批模式的’一企包一縣’，在保障群眾利益的前提下，采用公開招標(biāo)制支持各類市場主體參與整縣分布式光伏開發(fā)「建議措施」；明確招標(biāo)企業(yè)資質(zhì)條件，落實相關(guān)部門在工程建設(shè)，驗收，運(yùn)營階段的監(jiān)管責(zé)任，避免損害群眾利益「建議措施」；結(jié)合實際，制定工程轉(zhuǎn)包備案政策指引，規(guī)范工程轉(zhuǎn)包流程，允許符合資質(zhì)的企業(yè)規(guī)范參與分包建設(shè)工作「建議措施」，同時，明確黨政機(jī)關(guān)以及學(xué)校屋頂資源權(quán)屬，集體備案，各縣設(shè)置專門責(zé)任人與企業(yè)對接，統(tǒng)一協(xié)同「建議措施」，積極推進(jìn)工作開展。