? ?作者：高碧云?????

岳陽(yáng)訊：近日，中共湖南省委在《關(guān)于湖南省第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》中，將岳陽(yáng)定為省域副中心城市。這是中央和省去年批復(fù)建立“中國(guó)湖南自由貿(mào)易區(qū)岳陽(yáng)片區(qū)”和將岳陽(yáng)定為“大城市”之后，第三次為岳陽(yáng)提位升級(jí)，是對(duì)岳陽(yáng)的厚愛(ài)與支持，為岳陽(yáng)賦予了新時(shí)代的歷史使命和光榮職責(zé)。我們一定要清醒認(rèn)識(shí)，倍加珍惜，保持足夠的政治定力、發(fā)展定力和戰(zhàn)略定力，以更加開(kāi)闊的視野和胸懷，肩負(fù)起建設(shè)岳陽(yáng)的歷史重任，為湖南改革、開(kāi)放和發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

風(fēng)生水起的省域副中心城市建設(shè)

區(qū)域副中心城市，通常是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，綜合實(shí)力較周邊城市強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)輻射力超出了自身管轄的行政區(qū)范圍，擁有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)資源，且距離中心城市150公里以上、可以被賦予帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展重任的大城市。這一提法始于2001年7月，湖北省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)秦尊文在該院《要文摘報(bào)》發(fā)表《關(guān)于宜昌市發(fā)展戰(zhàn)略定位的建議》一文，提出由于湖北省人多地廣、地域上東窄西寬，而省會(huì)武漢又偏于鄂東，客觀上需要在發(fā)揮武漢這一全省中心城市龍頭作用的同時(shí)，還要確立一個(gè)能夠承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心帶動(dòng)作用的省域副中心城市。該建議得到省委領(lǐng)導(dǎo)重視，并批轉(zhuǎn)給省建設(shè)廳和編制承擔(dān)單位。2002年5月，秦尊文再次明確提出湖北省應(yīng)放棄"一特五大"戰(zhàn)略，集中精力建設(shè)一個(gè)全省主中心城市武漢，兩個(gè)"省域副中心城市"——襄陽(yáng)、宜昌。2003年8月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，明確將宜昌、襄陽(yáng)定為"省域副中心城市"。2005年12月，湖北省委八屆九次全會(huì)將省域副中心城市發(fā)展納入全省"十一五規(guī)劃"建議，并經(jīng)2006年1月的湖北省第十屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議確定。2007年6月，湖北省第九次黨代會(huì)進(jìn)一步確定襄陽(yáng)和宜昌作為省域副中心城市的地位，要求全省支持加快建設(shè)。

湖北省建設(shè)省域副中心城市這一做法，很快在全國(guó)產(chǎn)生重大影響。?2018年3月，江西省人民政府在《關(guān)于支持贛州建設(shè)省域副中心城市的若干意見(jiàn)》中提出：以建設(shè)贛州省域副中心城市為引領(lǐng)，打造江西南部重要增長(zhǎng)極，要求全省各部門(mén)、各單位予以積極支持。12月17日，省屬?lài)?guó)有企業(yè)支持贛州建設(shè)省域副中心城市推進(jìn)會(huì)在贛州舉行，江西省市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)了18項(xiàng)政策措施，全方位支持贛州建設(shè)。

2019年12月，山西省召開(kāi)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出 “按照“一主三副六市域中心”空間布局，強(qiáng)力打造太原都市區(qū)核心引擎，加快大同、長(zhǎng)治、臨汾三個(gè)省域副中心城市建設(shè)。

2020年3月23日，河南省委、省政府召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，通過(guò)了《關(guān)于支持洛陽(yáng)以開(kāi)放為引領(lǐng)加快建設(shè)中原城市群副中心城市的若干意見(jiàn)》，提出要抓住機(jī)遇，全面提升洛陽(yáng)副中心城市綜合承載能力，加快構(gòu)建洛陽(yáng)都市圈，形成輻射豫西北、聯(lián)動(dòng)晉東南、支撐中原城市群高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

2020年12月12日，湖南“十四五”規(guī)劃建議正式公布，提出構(gòu)建“一核兩副三帶四區(qū)”的經(jīng)濟(jì)格局，在繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大長(zhǎng)株潭核心增長(zhǎng)極的基礎(chǔ)上，首次提出打造岳陽(yáng)、衡陽(yáng)兩個(gè)省域副中心城市。

目前，全國(guó)已有38個(gè)城市被確定為省域副中心，中部地區(qū)6個(gè)省已有河南省洛陽(yáng)市，湖北省襄陽(yáng)市、宜昌市，湖南省岳陽(yáng)市、衡陽(yáng)市，江西省贛州市，安徽省蕪湖市，山西省大同市、長(zhǎng)治市、臨汾市被確定為省域副中心城市。

實(shí)踐證明，建設(shè)省域副中心城市，具有重大戰(zhàn)略意義。首先，副中心城市建設(shè)有利于培育經(jīng)濟(jì)建設(shè)新的增長(zhǎng)極。省域中心城市是省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，但在粗放型經(jīng)濟(jì)條件下，中心城市發(fā)展過(guò)快，人口急劇膨脹，使得“城市病”急劇涌現(xiàn)。再造副中心，使省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由一個(gè)中心主導(dǎo)，轉(zhuǎn)到中心和副中心雙重主導(dǎo)，對(duì)省域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展具有很大推動(dòng)作用。其次，副中心城市建設(shè)有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。實(shí)施副中心城市戰(zhàn)略，既可以減少農(nóng)村人口，提高城市化率，又可以為農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)提供機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地集約經(jīng)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)真正意義上的機(jī)械化、科技化、現(xiàn)代化。再次，副中心城市建設(shè)有利于提升城市化的速度和質(zhì)量。城市化是農(nóng)村人口持續(xù)向城市聚集的過(guò)程，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程。按照大城市人口100-300萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每個(gè)副中心城市至少要給附近農(nóng)村青壯年提供100多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，為農(nóng)業(yè)耕地實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)提供發(fā)展空間。

岳陽(yáng)建設(shè)副中心城市的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

岳陽(yáng)在區(qū)位交通、工業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、文化底蘊(yùn)和生態(tài)環(huán)境等方面，基礎(chǔ)很好，優(yōu)勢(shì)相當(dāng)突出。

其一是區(qū)位優(yōu)越，交通便利

岳陽(yáng)地處“兩帶”（珠三角和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶）、“兩區(qū)”（武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群）之間的中心，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。在水路方面，岳陽(yáng)擁有163公里長(zhǎng)江水道，城陵磯港是長(zhǎng)江八大良港之一，是湖南唯一通江達(dá)海的口岸城市，湖南省國(guó)際航運(yùn)中心，貨物吞吐量已達(dá)上億噸，集裝箱吞吐量去年已達(dá)50.8萬(wàn)標(biāo)箱，成為湖南融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的橋頭堡。城陵磯綜合保稅區(qū)，2019年進(jìn)出口貿(mào)易額突破40億美元，居湖南海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)第一位。鐵路方面，岳陽(yáng)有京廣鐵路，京廣高速鐵路，浩吉鐵路，還有規(guī)劃中的常岳九鐵路和岳長(zhǎng)城際軌道交通。京廣高鐵岳陽(yáng)東站是廣鐵集團(tuán)四大高鐵始發(fā)站之一（廣州南、深圳北、長(zhǎng)沙南、岳陽(yáng)東），是中國(guó)長(zhǎng)江以南唯一辦理CRH380A（目前世界時(shí)速最高客運(yùn)列車(chē)）始發(fā)終到業(yè)務(wù)的非省會(huì)城市車(chē)站，是湖南省高速動(dòng)車(chē)通達(dá)直轄市和省會(huì)最多的車(chē)站。國(guó)家規(guī)劃在2025年前，建設(shè)105個(gè)“鐵路交通樞紐城市”，其中就包括岳陽(yáng)。再如公路，過(guò)境的高速公路有京珠高速、京港澳復(fù)線高速、杭瑞高速、岳宜高速、岳汝高速、岳常高速、平益高速等。岳陽(yáng)三荷機(jī)場(chǎng)，屬于不定期國(guó)際航 班支線機(jī)場(chǎng)和武漢與長(zhǎng)沙兩大國(guó)際樞紐的備降機(jī)場(chǎng)，已于2018年12月通航 ，2019年起降飛機(jī)5640架次，旅客吞吐量55.62萬(wàn)人次，目前正在改擴(kuò)建，以使水、陸、空立體樞紐交通格局更趨完善。

其二是資源充盈，物產(chǎn)豐富

在中國(guó)歷史上，有過(guò)“湖廣熟，天下足”的美譽(yù)。乾隆皇帝將“湖廣熟，天下足”，改為“湖南熟，天下足?！睂?shí)際上，湖南熟，也主要是洞庭湖區(qū)熟。岳陽(yáng)市是洞庭湖區(qū)著名的魚(yú)米之鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)繁多，蜚聲中外。其中，最主要的有水稻、棉花、油菜、生豬、鮮魚(yú)、茶葉、柑橘、苧麻和楠竹等10多種。2019年，全市實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量293.15萬(wàn)噸，油料22.51萬(wàn)噸，生豬出欄351.46萬(wàn)頭。在水資源上，岳陽(yáng)地處北亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，年均降雨量1302毫米，地下水可采量131.6億立方米，多年平均過(guò)境水量6382億立方米，水資源總量居湖南省第一位。全市有水面2583平方公里，占全市國(guó)土面積六分之一。東洞庭湖濕地為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，有眾多國(guó)家一、二類(lèi)保護(hù)動(dòng)、植物，入選首批世界保護(hù)地綠色名錄。全市有國(guó)家級(jí)森林公園3處、國(guó)家生態(tài)建設(shè)示范縣（區(qū)）3個(gè)，全市森林覆蓋率45.3%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率40%，先后被評(píng)為國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)綠化模范城市，被授予“中國(guó)觀鳥(niǎo)之都”和“最值得駐華大使館向世界推薦的中國(guó)生態(tài)城市”。

其三是歷史悠久，人文深厚

岳陽(yáng)早在春秋時(shí)期就已筑城設(shè)治，是一座有著2500多年歷史的文化古城，境內(nèi)有岳陽(yáng)樓、君山島、屈子祠、張谷英等風(fēng)景名勝193處，有平江起義舊址、任弼時(shí)紀(jì)念館等革命文物紀(jì)念地22處。湖湘文化的長(zhǎng)期熏陶，養(yǎng)育了岳陽(yáng)人民獨(dú)特的個(gè)性特征。即“人性悍直，士尚行義，士知義而好文”。這些性格在歷史發(fā)展演繹中，已凝結(jié)為岳陽(yáng)之魂，造就了許許多多叱咤風(fēng)云的歷史人物。世界四大文化名人之一的屈原，其愛(ài)國(guó)主義精神弘揚(yáng)世界，因其形成的龍舟競(jìng)渡，已成為國(guó)際體育賽事；范仲淹的“先憂(yōu)后樂(lè)”，成為激勵(lì)人們憂(yōu)國(guó)憂(yōu)民的千古絕唱；任弼時(shí)的“駱駝精神”，彭德懷的平江起義精神，孕育了岳陽(yáng)人優(yōu)秀的精神風(fēng)范。不管是在封建社會(huì)時(shí)期，還是在新民主主義革命和社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，都是激勵(lì)人們一往無(wú)前的精神力量，今天，更是鼓舞人們實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)，建設(shè)現(xiàn)代化新城的內(nèi)生動(dòng)力。

但是，我們也要看到，岳陽(yáng)目前也有一些明顯的劣勢(shì)，主要是：

一、經(jīng)濟(jì)總量不夠大

中國(guó)中部6省10個(gè)副中心城市，經(jīng)濟(jì)總量最高的是河南洛陽(yáng)，2020年GDP已超過(guò)5128.40億元大關(guān)，襄陽(yáng)為4601億，宜昌為4261億，岳陽(yáng)為4001.55億元。在人均GDP方面，宜昌、蕪湖、襄陽(yáng)、洛陽(yáng)和岳陽(yáng)等5市分別排名前五，其中宜昌人均GDP已超過(guò)10萬(wàn)大關(guān)，蕪湖已接近10萬(wàn)，依次是襄陽(yáng)（78026元）、洛陽(yáng)（74086元）和岳陽(yáng)（69335元）。

?從內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)看，社會(huì)消費(fèi)品零售總額，洛陽(yáng)2020年超過(guò)2000億元，襄陽(yáng)和宜昌超過(guò)1500億元，岳陽(yáng)為1460億元。外循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，主要表現(xiàn)在進(jìn)出口貿(mào)易，總額最高的蕪湖市，2020年達(dá)到584.7億元，贛州、岳陽(yáng)和衡陽(yáng)，分別為503億元、400億元和302.44億元。

與省內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)總量比較，岳陽(yáng)曾有過(guò)光輝歲月，1904年，岳陽(yáng)報(bào)關(guān)進(jìn)出口洋船1308艘、896094噸位，而當(dāng)時(shí)的長(zhǎng)沙僅有237艘、104031噸位。全國(guó)解放后，岳陽(yáng)這個(gè)長(zhǎng)期的州府治所，被降格為縣城，由數(shù)百公里外的派出機(jī)構(gòu)“長(zhǎng)臂”管轄，失去了不少發(fā)展良機(jī)。1964年，毛澤東主席親自指示把岳陽(yáng)從湘潭專(zhuān)區(qū)析出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一線生機(jī)，但隨之而來(lái)的“文化大革命”，又將岳陽(yáng)發(fā)展進(jìn)程打斷，國(guó)民經(jīng)濟(jì)陷入崩潰邊緣。改革開(kāi)放以來(lái)，岳陽(yáng)用智慧和汗水書(shū)寫(xiě)了浴火重生、鳳凰涅槃的傳奇，到1990年，經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)66.25億元，排到全省第四位，但與第一方陣的長(zhǎng)沙、常德、衡陽(yáng)比較，還有很大距離。特別是2020年，長(zhǎng)沙突然實(shí)現(xiàn)加速度， GDP沖破1.2萬(wàn)億大關(guān)，已為岳陽(yáng)3倍多，排在岳陽(yáng)之后的常德、衡陽(yáng)和株洲急起直追，大大縮小了與岳陽(yáng)的距離，特別是常德，2018年追到只與岳陽(yáng)相差16.81億元。這時(shí)岳陽(yáng)所處的地位，前面是望塵莫及的長(zhǎng)沙，后面如猛虎追逐的常德、衡陽(yáng)，岳陽(yáng)還能守住第二的地位嗎？?在危與機(jī)并存之下，岳陽(yáng)有不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的危險(xiǎn)！?

二、吸納輻射空間有限

省域中心城市的一個(gè)重要作用，就是要帶動(dòng)周邊協(xié)調(diào)發(fā)展。但岳陽(yáng)的現(xiàn)實(shí)是城區(qū)空間過(guò)于窄小。岳陽(yáng)國(guó)土面積15019.平方公里（占全省的7.05%），城市建成區(qū)面積105平方公里，不到長(zhǎng)沙358.5平方公里的30%，比株洲、衡陽(yáng)分別要小28%和19%。特別是岳陽(yáng)城區(qū)內(nèi)橫串著南湖、東風(fēng)湖、芭蕉湖、吉家湖、松陽(yáng)湖、月形湖、關(guān)門(mén)湖等七個(gè)大大小小的湖泊，水面44.41平方公里。這種先天不足的地域，造成城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重不足，影響到給周邊地域輻射引領(lǐng)作用的發(fā)揮。

在人口方面，中部六省10個(gè)省域副中心城市中，2019年人口最多的贛州，常住人口870.8萬(wàn)，衡陽(yáng)730.06萬(wàn)，洛陽(yáng)692.22萬(wàn)，襄陽(yáng)589.8萬(wàn)，岳陽(yáng)常住人口577.13萬(wàn)，其中中心城區(qū)92萬(wàn)（含岳陽(yáng)樓區(qū)、云溪區(qū)2個(gè)轄區(qū)的建成連片區(qū)人口）。2018至2019年，全省6個(gè)500萬(wàn)人口以上的城市中，除長(zhǎng)沙增長(zhǎng)23.98萬(wàn)，邵陽(yáng)、永州略有增長(zhǎng)外，其他3市都是負(fù)增長(zhǎng)，其中岳陽(yáng)減少2.38萬(wàn)人。人口有增有減，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)生作用的結(jié)果，但像岳陽(yáng)這樣的大城市，如果不能及時(shí)扭轉(zhuǎn)這種被特大城市或優(yōu)勢(shì)城市“虹吸”現(xiàn)象，省域副中心城市形象就會(huì)大打折扣。

三、現(xiàn)代服務(wù)功能缺陷

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，是指在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)廣泛滲透的背景下，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)之間不斷分化融合，重構(gòu)企業(yè)價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)間價(jià)值鏈而實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)運(yùn)營(yíng)的新興組織形態(tài)。岳陽(yáng)在這些方面也有諸多短板，如發(fā)展規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相匹配，新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的引領(lǐng)型企業(yè)，缺乏大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所營(yíng)造的生態(tài)圈，一定程度上加劇了融資平臺(tái)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的發(fā)展。

發(fā)揮高水平現(xiàn)代服務(wù)功能關(guān)鍵所在，是發(fā)展教育、衛(wèi)生和科技，提高全民素質(zhì)。岳陽(yáng)目前的高等院校和三甲醫(yī)院，無(wú)論是數(shù)量，還是質(zhì)量和名氣，都離省域副中心城市有很大差距。如普通高校，2019年，長(zhǎng)沙是51所、67.2萬(wàn)學(xué)生；衡陽(yáng)是11所、15萬(wàn)學(xué)生；湘潭是10所、14.2萬(wàn)學(xué)生；株洲10所、9.51萬(wàn)學(xué)生；而岳陽(yáng)僅5所、6.2萬(wàn)學(xué)生。三甲醫(yī)院，長(zhǎng)沙有10家、衡陽(yáng)有7家，而岳陽(yáng)僅3家。還有科研院所、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等信息化機(jī)構(gòu)，都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必不可少的引擎和助推器，岳陽(yáng)剛剛起步，如若不加大投入，實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)，就會(huì)跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐。

岳陽(yáng)建設(shè)省域副中心城市路徑選擇

建設(shè)省域副中心城市，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握時(shí)代方位，科學(xué)謀劃發(fā)展，突出做好如下工作：

第一，抓緊“拓城增人”，壯大發(fā)展空間

岳陽(yáng)建設(shè)省域副中心城市，與之前省委、省政府規(guī)劃岳陽(yáng)建成大城市，都是體制機(jī)制上的重大決策。大城市與省域副中心城市，本質(zhì)上是互相關(guān)聯(lián)、相輔相成的。大城市，主要是指城市人口指標(biāo)，而副中心城市是個(gè)復(fù)合概念，包括城市地域、人口、經(jīng)濟(jì)、政治、文化乃至權(quán)力。岳陽(yáng)建設(shè)省域副中心城市，應(yīng)首先堅(jiān)持對(duì)市區(qū)常住人口的要求，即達(dá)到100—300萬(wàn)，而岳陽(yáng)市2003年至2019年的16年中，市區(qū)常住人口從65.51萬(wàn)到101.83萬(wàn)，僅增長(zhǎng)36.32萬(wàn)人，每年平均遞增2.27萬(wàn)人。如按這個(gè)速度，城區(qū)人口2025年只能達(dá)到115.45萬(wàn)，2035年只能達(dá)到138.15萬(wàn)，要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃所設(shè)定的城區(qū)常住人口達(dá)到170萬(wàn)的目標(biāo)，缺少31.85萬(wàn)人。因此，岳陽(yáng)市首要任務(wù)之一，就是要抓緊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，突破人口“瓶頸”。

這么多人口從哪里來(lái)？一、二線城市不會(huì)來(lái)，三、四線城市也不會(huì)來(lái)，主要只能吸納城鎮(zhèn)有條件的農(nóng)民。但過(guò)來(lái)我們實(shí)行的城市化道路，是一條與世界相悖的以小城鎮(zhèn)為主的道路。按照社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，農(nóng)村人口應(yīng)是從村莊到集鎮(zhèn)，從小城市到中等城市，再到大城市、特大城市、超大城市。西方國(guó)家城市人口占全部人口的比例不斷上升，美國(guó)已達(dá)72%，英國(guó)達(dá)87%，日本、韓國(guó)首都圈的人口更分別占到全國(guó)人口的36%和49.7%。岳陽(yáng)要建成省域副中心城市，就必須正確貫徹中央提出的新城市化方針，徹底放開(kāi)人口限制，切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城。如果不轉(zhuǎn)變思想，不建立大城市與小城市、小集鎮(zhèn)與村組的正確關(guān)系，合理分配勞動(dòng)力資源，我們就難能在全國(guó)性的“搶人大戰(zhàn)”中搶占先機(jī)。因此，要迅速建立有權(quán)威的、專(zhuān)司其職的“拓城增人”領(lǐng)導(dǎo)小組，在人口輸出多的縣、市設(shè)立聯(lián)絡(luò)站，積極開(kāi)展招納人才工作。城區(qū)要迅速將落戶(hù)限制全部取消，分解增人任務(wù)，制定考核辦法，按照“登記一批、落戶(hù)一批、引進(jìn)一批、轉(zhuǎn)移一批、吸納一批”的原則，合力推進(jìn)市區(qū)人口聚集增長(zhǎng)。對(duì)于責(zé)任不落實(shí)或?yàn)^職的，要進(jìn)行責(zé)任追究。現(xiàn)在，岳陽(yáng)市名義上是3個(gè)城區(qū)，但君山區(qū)曾是洞庭湖蓄洪區(qū)。我市當(dāng)初建市時(shí)，由于多方面的原因，沒(méi)有像常德、益陽(yáng)撤地建市和后來(lái)望城、株洲縣改區(qū)那樣，將常德縣、益陽(yáng)縣、望城縣和株洲縣，一次性改為市屬區(qū)。現(xiàn)在，中央和省給了岳陽(yáng)以大城市和省域副中心城市的平臺(tái)，我們應(yīng)該抓住機(jī)遇，盡快報(bào)請(qǐng)省和中央將岳陽(yáng)縣撤縣改為榮家灣區(qū)，將臨湘市改為長(zhǎng)安區(qū)，這既可解決市、縣同名之麻煩，又可以緩解管理上的許多矛盾，還可以擴(kuò)大岳陽(yáng)城區(qū)人口規(guī)模，提升綜合服務(wù)功能，壯大岳陽(yáng)市的綜合承載能力。 ???

鑒于岳陽(yáng)當(dāng)前所管轄的湘陰縣已納入長(zhǎng)沙市湘江新區(qū)規(guī)劃，長(zhǎng)沙市的芙蓉路、長(zhǎng)沙大道，已分別與湘陰、汩羅的城市主干道相接，有的工交企業(yè)和高等院校已在湘陰、汩羅城關(guān)或飛地工業(yè)園開(kāi)建，我們?cè)趹c幸的同時(shí)，應(yīng)未雨綢繆，考慮應(yīng)對(duì)措施。如果今后中央像對(duì)待山西、山東那樣，進(jìn)一步強(qiáng)化省會(huì)，將湘陰、汩羅劃入長(zhǎng)沙，我們也應(yīng)強(qiáng)烈要求將同處洞庭湖北岸的南縣、安鄉(xiāng)縣撤縣改市，劃給岳陽(yáng)市代管。這既有利于岳陽(yáng)省域副中心城市發(fā)展，有利于湖南省參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的競(jìng)爭(zhēng)，更有利于長(zhǎng)江、洞庭湖的統(tǒng)一保護(hù)和治理。

第二，實(shí)施“三高四新”，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

“三高四新“，是習(xí)近平總書(shū)記在湘考察時(shí)勉勵(lì)湖南要堅(jiān)持做到：：著力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地，內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地。四項(xiàng)使命是：在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的湖南新篇章。這是總書(shū)記從戰(zhàn)略和全局高度對(duì)湖南作出的科學(xué)指引，構(gòu)成了“十四五”乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期湖南發(fā)展的指導(dǎo)思想和行動(dòng)綱領(lǐng)。岳陽(yáng)建設(shè)省域副中心城市，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上就是要實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，即圍繞2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，建成全面確立對(duì)外開(kāi)放新格局，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，即打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)、中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)，湖南通江達(dá)海的開(kāi)放引領(lǐng)區(qū)，確保綜合勢(shì)力進(jìn)入中部省域中心城市第一方陣。

岳陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，過(guò)來(lái)是“一家大、多而散”。近幾年，隨著改革開(kāi)放的擴(kuò)大，已經(jīng)出現(xiàn)了石化、食品、現(xiàn)代物流和文化旅游4個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群，特別是隨著巴陵石化已內(nèi)酰胺工廠的遷址擴(kuò)建和招商引資的深入，臨港新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、汩羅循環(huán)工業(yè)園等一批園區(qū)，將新增一批百億企業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這些企業(yè)的重點(diǎn)扶助，促進(jìn)形成上、下游產(chǎn)業(yè)鏈，使其成為挺起岳陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展的“脊梁”。

岳陽(yáng)的物流業(yè)，是一個(gè)很有潛力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。要著眼于現(xiàn)代化與集團(tuán)化，與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；要培養(yǎng)有實(shí)力的本土企業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)的外資企業(yè)，形成集團(tuán)軍作戰(zhàn)的局面；要加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高物流標(biāo)準(zhǔn)化程度和信息化水平；要進(jìn)行總體布局，重點(diǎn)培養(yǎng)，在政策上進(jìn)行傾斜提振。使其優(yōu)先實(shí)現(xiàn)突破，帶動(dòng)整個(gè)加工制造業(yè)和原有化工、紡織、能源產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)，贏得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展先機(jī)。

第三，提升城市功能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

岳陽(yáng)在推進(jìn)副中心城市建設(shè)中，必須特別注意圍繞城市品質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、智慧城市開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展等領(lǐng)域，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，培育特色城市風(fēng)貌，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，要特別加強(qiáng)現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，強(qiáng)化水安造數(shù)字岳陽(yáng)。要聚焦5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建“泛在互聯(lián)、全域感知、數(shù)據(jù)融合、智慧協(xié)同、安全可靠”的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，建設(shè)全省領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和新型智慧城市，推動(dòng)新一代信息技術(shù)在公共管理、公共服務(wù)、公共安全等領(lǐng)域深度應(yīng)用。同時(shí)，還要高質(zhì)量推進(jìn)城市更新改造，加快城市老舊小區(qū)改造，完善配套養(yǎng)老撫幼、無(wú)障礙設(shè)施、便民市場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施，支持有條件的小區(qū)加裝電梯，鼓勵(lì)配建停車(chē)位和充電樁等設(shè)施，加強(qiáng)停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理等，使全體居民共享城市綜合功能服務(wù)。

激活岳陽(yáng)城市功能一個(gè)緊迫問(wèn)題，就是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府職能部門(mén)服務(wù)理念，政府職能部門(mén)要積極對(duì)接國(guó)際先進(jìn)理念和通行規(guī)則，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，該給縣區(qū)的給縣區(qū)，該給企業(yè)的給企業(yè)，該壓縮的壓縮，該簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化，真正給企業(yè)營(yíng)造一個(gè)充滿(mǎn)活力的寬松發(fā)展空間。要杜絕一宗案件多部門(mén)執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法情況。同時(shí)，要強(qiáng)化涉企工作人員的服務(wù)意識(shí)，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，真正樹(shù)立“企業(yè)發(fā)展我發(fā)展，我與企業(yè)共繁榮”的理念，讓企業(yè)辦事更便捷，讓企業(yè)家做事更順心。把“讓群眾辦事不求人，企業(yè)辦事更便捷”作為目標(biāo)，在年度考核時(shí)邀請(qǐng)企業(yè)參與評(píng)價(jià)，傾聽(tīng)服務(wù)對(duì)象的心聲。對(duì)企業(yè)檢查指導(dǎo)要規(guī)范化、制度化，政府相關(guān)部門(mén)，應(yīng)制定檢查指導(dǎo)等各項(xiàng)規(guī)章制度，各類(lèi)檢查必須有充分依據(jù)，也可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)的檢查，應(yīng)通過(guò)工商聯(lián)或其它第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，提高檢查的透明度和精準(zhǔn)度，提高檢查效率，慎重使用罰款、停產(chǎn)、停業(yè)等強(qiáng)制措施，降低制度性交易成本，減少對(duì)企業(yè)的收費(fèi)。

第四，搶抓發(fā)展機(jī)遇，爭(zhēng)取政策支持

岳陽(yáng)建設(shè)省域副中心城市，最直觀的好處，當(dāng)屬行政級(jí)別和管理權(quán)限的提升，在向上爭(zhēng)取項(xiàng)目或是延攬更多產(chǎn)業(yè)，將帶來(lái)一些好處。所以，我們要緊緊抓住各種政策窗口，爭(zhēng)取國(guó)家和省對(duì)岳陽(yáng)有更多的關(guān)心和支持。在財(cái)政體制傾斜方面，在緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難方面，在支持脫貧攻堅(jiān)方面，在重點(diǎn)民生事業(yè)方面，在重點(diǎn)支持教育、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)保障性安居工程及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，在教育、社保、醫(yī)療等重大民生政策補(bǔ)助方面，都要瞄準(zhǔn)窗口，加大工作力度，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和資金。

長(zhǎng)期以來(lái)，岳陽(yáng)財(cái)政可用財(cái)力少，歷史欠賬多，實(shí)際上是一個(gè)窮弱財(cái)政。為了緩解財(cái)政困境，支持岳陽(yáng)盡快在省域副中心城市建設(shè)中嶄露頭角，迫切需要中央和省給予岳陽(yáng)更多的關(guān)照和支持，如在轉(zhuǎn)移支付上加大力度，請(qǐng)求減免過(guò)來(lái)借貸項(xiàng)目的地方配套資金，免交工業(yè)園區(qū)和企業(yè)新增稅收的省級(jí)部分，增加地方債券發(fā)行數(shù)量，對(duì)岳陽(yáng)一時(shí)難以?xún)敻兜馁J款給予貼息，對(duì)我市高新技術(shù)企業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅省級(jí)分享增量部分，給予全額返還。

岳陽(yáng)在加快建設(shè)省域副中心城市中，還可以探索實(shí)行市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)高配模式。目前，全國(guó)一些不是省會(huì)的省轄市市委書(shū)記實(shí)行了高配，湖北、河南、江西確定的省域副中心城市，都曾由省委常委、副省長(zhǎng)兼任市委書(shū)記。這對(duì)推進(jìn)工作非常有利，對(duì)加強(qiáng)省直機(jī)關(guān)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)也非常有利，更有利的是能更好地動(dòng)員全省各部門(mén)、各單位，團(tuán)結(jié)一致，加大工作力度，加強(qiáng)與中央各部門(mén)的聯(lián)系，為推動(dòng)岳陽(yáng)發(fā)展?fàn)幦「鄺l件。