根據(jù)美國(guó)國(guó)防部和國(guó)務(wù)院最新公開的數(shù)據(jù)，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)一年半以來(lái)，美國(guó)已經(jīng)累計(jì)援助烏克蘭662億美元，其中軍事援助430億美元，經(jīng)濟(jì)援助超過(guò)205億美元，還有26億是人道主義援助。憑借這筆錢，美國(guó)把其他援烏國(guó)家遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面。或許大家知道人道主義援助是白送不要錢的，那么其他援助在戰(zhàn)后烏克蘭要不要還給美國(guó)呢？

如果你把國(guó)家間援助的“免費(fèi)”理解成我們平日里的借錢不用還，那么美國(guó)援助烏克蘭的這筆錢也不需要還，烏克蘭財(cái)政部不需要在將來(lái)某一天給美國(guó)政府指定的賬戶打錢還債。上個(gè)世紀(jì)60年代到80年代期間，美國(guó)的對(duì)外援助確實(shí)有一定比例是以貸款形式提供的，但是后來(lái)美國(guó)人發(fā)現(xiàn)受援國(guó)總是很窮，想要收回貸款非常不容易，多次討債還嚴(yán)重影響了美國(guó)對(duì)外援助的形象，所以從80年代以后美國(guó)就不再發(fā)貸款了，直接白送，反正它也不差那點(diǎn)錢。

可是直覺告訴我們，天下沒有免費(fèi)的午餐。美國(guó)的《對(duì)外援助法》也不止在一個(gè)地方暗示了同一個(gè)意思：所有饋贈(zèng)給受援國(guó)的禮物，我們都會(huì)在暗中標(biāo)好價(jià)格。所以美國(guó)給烏克蘭免費(fèi)送662億美元并且還會(huì)繼續(xù)送，一定是有原因的，沒有任何好處它不會(huì)這么做，本文就是探討美國(guó)大手筆援助對(duì)它自己的好處。

其實(shí)政治學(xué)上有關(guān)對(duì)外援助的概念已經(jīng)揭露了真相，說(shuō)對(duì)外援助是以經(jīng)濟(jì)手段為基礎(chǔ)，對(duì)受援國(guó)提供無(wú)償或優(yōu)惠的貨物或資金，解決受援國(guó)面臨的政治或經(jīng)濟(jì)困難，從而貫徹或落實(shí)援助國(guó)的外交意圖，達(dá)到其特定的目的。把這個(gè)概念套到美國(guó)身上，那么美國(guó)援助烏克蘭也是為了落實(shí)它的某種外交意圖，達(dá)到某種特定的目的。令人好奇的外交易圖和特定目的美國(guó)人并沒有隱瞞，而是寫在1951年的《共同安全法》和1961年的《對(duì)外援助法》里了，總結(jié)下來(lái)主要有3點(diǎn)。

美國(guó)對(duì)外援助最核心的目標(biāo)，是保障美國(guó)的國(guó)家安全。如果拿援助烏克蘭來(lái)討論美國(guó)的國(guó)家安全，似乎有點(diǎn)抽象和遙遠(yuǎn)，但是縱觀二戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)的援助歷史，會(huì)發(fā)現(xiàn)美國(guó)人每一次援助都是在他國(guó)培養(yǎng)支持者，比如親美的政治家、親美的政府或者親美的當(dāng)?shù)孛癖?，最終在受援國(guó)形成美國(guó)軍事利益和安全利益的執(zhí)行者。俗話說(shuō)錦上添花不如雪中送炭，美國(guó)在烏克蘭被俄羅斯入侵面臨亡國(guó)危機(jī)時(shí)狂砸662億美元頂上去，可以急劇拉升烏克蘭人的親美情緒。

俄羅斯的歷史就是一部擴(kuò)張史，它只有一次被反擴(kuò)張的經(jīng)歷，那便是蘇聯(lián)解體，這讓好戰(zhàn)的俄羅斯人耿耿于懷至今，而烏克蘭兵不血刃取得獨(dú)立讓普京在2022年以前一直想不通，然而原計(jì)劃的擴(kuò)張戰(zhàn)爭(zhēng)現(xiàn)在變成了烏克蘭的獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)，如果烏克蘭在美國(guó)的支持下獲勝取得真正的國(guó)家獨(dú)立，未來(lái)的烏克蘭人會(huì)放下折磨他們多年的“親歐還是親俄”之爭(zhēng)，更加堅(jiān)定地親歐親美，把俄羅斯從書本上、紀(jì)念碑上、文物古跡里刪得干干凈凈。從此美國(guó)在歐洲既有英國(guó)這個(gè)特殊的伙伴，又多了烏克蘭這個(gè)忠誠(chéng)的新伙伴，憑借烏克蘭美國(guó)向東可以制衡俄羅斯，向西可以制衡歐盟，相比之下662億美元根本不算什么。

美國(guó)對(duì)外援助的第二大目標(biāo)，是促成美國(guó)商業(yè)利益的實(shí)現(xiàn)。美國(guó)給烏克蘭的援助不是直接打現(xiàn)金，而是需要什么給什么，比如烏克蘭需要武器裝備，美國(guó)就提供國(guó)產(chǎn)的武器裝備；需要物資或食品，就提供美國(guó)產(chǎn)的物資或食品。曾經(jīng)美國(guó)援助過(guò)的美洲國(guó)家代表解釋說(shuō)，即使當(dāng)年美國(guó)提供的無(wú)息貸款，也規(guī)定死了要用來(lái)買美國(guó)貨，更不要提別的援助物資；美國(guó)政府的援助其實(shí)是給美國(guó)人創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，為美國(guó)的制造業(yè)帶去了利潤(rùn)。大量的美國(guó)商品會(huì)隨著援助進(jìn)入烏克蘭，然后落地生根打開市場(chǎng)，從此形成長(zhǎng)期的供求關(guān)系。所謂的美國(guó)援助，實(shí)際上是美國(guó)的國(guó)家資本輸出，與普通的私人投資一樣，最終是為了取得額外的收益。

美國(guó)政府主導(dǎo)援助烏克蘭，會(huì)營(yíng)造長(zhǎng)期友好的美烏關(guān)系，這種關(guān)系在戰(zhàn)后的和平年代，會(huì)極大地方便美國(guó)企業(yè)和資本進(jìn)入烏克蘭，甚至在某些領(lǐng)域美國(guó)資本和企業(yè)擁有優(yōu)先權(quán)，比如烏克蘭戰(zhàn)后重建。戰(zhàn)后重建并不止涉及房地產(chǎn)這一個(gè)行業(yè)，一個(gè)城市在重建過(guò)程中牽扯大量產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏著無(wú)數(shù)的機(jī)會(huì)，所有在戰(zhàn)爭(zhēng)中援助過(guò)烏克蘭的國(guó)家都是潛在的競(jìng)標(biāo)者。烏克蘭把美國(guó)商人放在優(yōu)先位置，也是他們現(xiàn)在享受美國(guó)免費(fèi)援助要付出的代價(jià)。

美國(guó)對(duì)外援助的第三大目標(biāo)，是傳播美國(guó)的價(jià)值觀并提升國(guó)家形象。從表面上看，美國(guó)的援助是無(wú)償?shù)?；從短期?nèi)看，美國(guó)的援助是不圖回報(bào)的。但實(shí)際上既不免費(fèi)也求回報(bào)，只是美國(guó)給這種援助披上人道主義的無(wú)私的外衣，讓普通人看不透罷了。在我們前文提到的經(jīng)濟(jì)利益和安全利益之外，美國(guó)宣揚(yáng)的人權(quán)、自由、民主等價(jià)值觀，會(huì)綁在美國(guó)的國(guó)家制度上隨著物資一起發(fā)放，從而使美國(guó)的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度在受援國(guó)得到尊重和接受，不但提升了美國(guó)的國(guó)家形象，還傳播了美國(guó)的國(guó)家影響力，壓縮了其他國(guó)家在當(dāng)?shù)氐拇嬖诟小?/p>

二戰(zhàn)后復(fù)興歐洲的“馬歇爾計(jì)劃”從1947年啟動(dòng)，而美國(guó)的對(duì)外援助也從1948年開始被法律化，并在1961年形成了《對(duì)外援助法》，在之后的日子里該法被屢次修改和完善，直到現(xiàn)在該法律文件厚達(dá)417頁(yè)，規(guī)定了108項(xiàng)各類援助目標(biāo)和優(yōu)先事項(xiàng)，涉及援助工作的政府部門多達(dá)37個(gè)。美國(guó)這種法制化的對(duì)外援助被很多國(guó)家效仿，比如中國(guó)和俄羅斯都有類似的援助措施，援助目的也跟美國(guó)是類似的，既有安全利益也有經(jīng)濟(jì)利益，既為提升國(guó)家形象，也為傳播國(guó)家影響力。

不過(guò)任何對(duì)外援助都是以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)的，美國(guó)政府雖然每年全世界撒錢，但是一年下來(lái)累計(jì)金額超不過(guò)其GDP的1%，這個(gè)就不是誰(shuí)都能學(xué)的來(lái)的。拿此次對(duì)烏克蘭援助的662億美元來(lái)算，只占了美國(guó)GDP的0.33%，因此只要戰(zhàn)場(chǎng)需要美國(guó)可以持續(xù)給烏克蘭送錢，這是一個(gè)讓克里姆林宮很絕望的數(shù)據(jù)。由于拜登政府對(duì)烏克蘭的援助都是依法辦事，共和黨也沒辦法拿這事抨擊拜登，而拜登用這些錢換來(lái)的實(shí)際利益，將成為其個(gè)人執(zhí)政成就，也會(huì)成為民主黨的政治資產(chǎn)。

歐盟的政治家們當(dāng)然看透了美國(guó)援助的意圖，為了平衡美國(guó)對(duì)烏克蘭的影響，防止烏克蘭從親歐嚴(yán)重轉(zhuǎn)向親美，歐洲各國(guó)也在積極援助烏克蘭，根據(jù)今年6月份的統(tǒng)計(jì)，緊隨美國(guó)之后的援助國(guó)分別是歐盟、英國(guó)、德國(guó)。雖然援助是免費(fèi)的，但是烏克蘭將來(lái)要面對(duì)大量歐美企業(yè)進(jìn)駐并控制相關(guān)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)，對(duì)于親西方的烏克蘭來(lái)說(shuō)這些以后不會(huì)再有爭(zhēng)議，假如烏克蘭能順利加入歐盟或北約，那么這些問(wèn)題更不會(huì)是問(wèn)題。