漠北地處傳統(tǒng)中國北部，居于亞歐大陸東部，與西伯利亞接壤。自公元647年唐朝在漠北設(shè)立燕然都護(hù)府開始，漠北正式成為中國版圖的一部分。唐朝以后，歷代中國中央王朝時(shí)強(qiáng)時(shí)弱，和漠北地方的關(guān)系有梳有密，中央政府對漠北地方的管治時(shí)緊時(shí)松，但任何一個(gè)王朝都把漠北視為故土，行使對漠北的管轄。漠北王朝史和地區(qū)史是中國歷史的組成部分不容置疑。

　　唐朝前期，薛延陀汗國控制漠北地區(qū)。629年，唐朝冊封薛延陀首領(lǐng)為真珠毗伽可汗，將新興公主下嫁薛延陀首領(lǐng)。639年，薛延陀進(jìn)犯唐朝控制的漠南地區(qū)，唐軍兵分多路擊敗薛延陀汗國。646年，控制漠北地區(qū)的薛延陀被唐朝攻滅，唐朝統(tǒng)一漠北。647年，唐朝在漠北設(shè)立燕然都護(hù)府作為管理漠北地區(qū)的軍政機(jī)構(gòu)。663年，燕然都護(hù)府遷往回紇部聚居地，改名為瀚海都護(hù)府。669年，唐朝又改瀚海都護(hù)府為安北都護(hù)府，繼續(xù)行使管轄漠北的職權(quán)。

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　　唐朝對漠北地方的都護(hù)制管轄（647~757）

　　647年，漠北納入唐朝版圖。版圖是戶口版冊和疆域地圖的統(tǒng)稱，某地納入中國版圖包括兩層意思，一是指當(dāng)?shù)鼐用窦{入中國戶口，二是指當(dāng)?shù)赝恋丶{入中國疆域。據(jù)《新唐書·地理志·羈縻州》記載，「諸蕃及蠻夷稍稍內(nèi)屬……貢賦版籍多不上戶部」。雖然內(nèi)屬中央王朝的少數(shù)民族一般不直接編入戶口，但是少數(shù)民族作為中國「貢賦版籍」的組成部分，在法律上始終是中國戶口，自古就是中華民族大家庭的成員。

　　唐朝采用都護(hù)制管轄漠北地方。唐朝燕然都護(hù)府建置伊始，就統(tǒng)管漠北6府7州。其中6府是指瀚海、燕然、金微、幽陵、龜林、盧山6都督府，7州是指皋蘭、高闕、雞田、榆溪、雞鹿、蹄林、寘顏7州。648年，燕然都護(hù)府增管1府2州，分別是堅(jiān)昆都督府、玄闕州、燭龍州。貞觀二十三年迄永徽元年，又增置2府5州。其中2府是指新黎、狼山2都督府，5州是指以及渾河、溪彈、稽落、仙粵、?；?州。658年，安北都護(hù)府轄地增設(shè)3府1州，即陰山、大漠、玄池3都督府，及咽面1州。

　　截至658年，管轄漠北地區(qū)的安北都護(hù)府，共計(jì)下轄13府15州。上述13府15州皆任命各部首領(lǐng)擔(dān)任都督和刺史，頒授玄金魚符作為印信。唐朝應(yīng)漠北各部首領(lǐng)的請求，委派文職人員赴漠北各府州充任長史、司馬等副職，以及政府各職能部門的公文工作人員。

　　漠北各部的首領(lǐng)承襲事務(wù)皆歸屬唐朝管轄。唐朝要求漠北各部首領(lǐng)承襲遵從父子繼承制，取消容易帶來部落紛爭的叔侄繼承法，并對不服從父子繼承制的叛軍予以討伐。如漠北瀚海都督吐迷度去世后，唐朝平息了吐迷度侄子烏紇企圖繼承都督職位的叛亂，任命吐迷度的兒子婆閏為瀚海都督。婆閏死后，漠北又發(fā)生了婆閏侄子比栗毒企圖繼承都督職位的叛亂，唐朝平息叛亂后，便任命婆閏的兒子比栗為瀚海都督。唐朝還曾命令渾部首領(lǐng)汪讓位于阿貪支，這一命令在渾部得以順利執(zhí)行，期間沒有發(fā)生任何叛亂。

　　唐朝對漠北實(shí)行軍事統(tǒng)轄，唐朝安北都護(hù)府有權(quán)統(tǒng)領(lǐng)漠北各部軍隊(duì)。651年，瑤池都督率領(lǐng)10萬叛軍發(fā)動(dòng)叛亂攻占北庭，唐朝將軍梁建方、契苾何力統(tǒng)領(lǐng)漢兵2萬和漠北回紇部兵5萬總計(jì)7萬軍隊(duì)平定叛亂。656年，瑤池都督又發(fā)動(dòng)叛亂進(jìn)攻唐朝邊境，唐朝詔將軍程知節(jié)、蘇定方、任雅相、蕭嗣業(yè)以及漠北回紇首領(lǐng)率兵抵抗，破瑤池都督于陰山。

　　690年，漠北建立統(tǒng)屬唐朝的地方政權(quán)后突厥汗國，漠北各部與唐朝的軍事統(tǒng)屬關(guān)系沒有改變。716年，漠北回紇等部在唐朝統(tǒng)領(lǐng)下攻殺后突厥可汗。741年，唐朝派左羽林將軍招諭回紇、葛邏祿、拔悉密等部，742年，這三部在唐朝朔方節(jié)度使統(tǒng)領(lǐng)下出擊后突厥可汗。744年，漠北建立統(tǒng)屬唐朝的地方政權(quán)回紇汗國。755年，安史之亂爆發(fā)，叛軍一度攻占長安和洛陽。756年，唐朝率領(lǐng)朔方、回紇和西域等軍15萬出征。在長安西，唐朝指揮回紇軍消滅安史伏兵，殺敵6萬收復(fù)長安。在河南，回紇軍從背后襲擊安史叛軍，大獲全勝收復(fù)洛陽。

　　唐朝對契丹、女真、蒙古、滿洲先民聚居地域的管轄。648年，唐朝設(shè)立松漠都督府管轄契丹先民聚居地域。唐朝于713年設(shè)立渤海都督府，并于725年設(shè)立黑水都督府，行使對女真、滿洲先民靺鞨聚居地域的管轄。791年，唐朝設(shè)立室韋都督府管轄蒙古先民室韋聚居地域。契丹、女真、蒙古、滿洲先民的地域同中原一樣完整納入中國的版圖，人口也同漢族一樣整體成為中國的臣民。這些民族的歷史文化作為中國的版圖、中國的臣民的歷史文化，也成為中國的歷史文化，亦即中華歷史、中華文化的組成部分。無論是從地域人口還是歷史文化的角度，這些民族都是中華民族大家庭不可或缺的成員。

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　　遼朝對漠北地方的屬部制管轄（939~1122）

　　遼朝是由耶律家族建立的代唐而起的中國中央王朝。

　　939年，遼太宗詔令北院和南院的三石烈戶遷徙到烏古部屯田，漠北東部納入遼朝版圖。946年，遼朝任命漠北首領(lǐng)曷剌為本部夷離堇。971年，遼朝設(shè)立西北路招討司管理漠北事務(wù)，并通過所領(lǐng)西北路阻卜都部署司，對漠北實(shí)行軍事統(tǒng)轄，漠北全境納入遼朝版圖。994年，遼朝在漠北設(shè)立阻卜都詳穩(wěn)司，任命蕭撻凜為阻卜都詳穩(wěn)。此后，遼朝決定對漠北實(shí)行屬部制管轄。

　　1004年，遼朝在漠北東部設(shè)立鎮(zhèn)、防、維3州，700余戶渤海、女真、漢人被遷徙到鎮(zhèn)、防、維3州屯田。1011年，遼朝在漠北設(shè)立4府，即阻卜大王府、西阻卜大王府、北阻卜大王府、西北阻卜大王府。阻卜大王府下設(shè)置3司，即阻卜諸部節(jié)度使司、阻卜扎剌部節(jié)度使司、阻卜別部節(jié)度使司。1068年設(shè)立烏古敵烈統(tǒng)軍司作為統(tǒng)轄漠北東部的機(jī)構(gòu)。

　　遼朝對漠北實(shí)行軍事統(tǒng)轄。遼朝西北路阻卜都部署司有權(quán)征用漠北各屬部軍隊(duì)，不服從的屬部則會(huì)被討伐。1026年叛軍來襲，漠北首領(lǐng)烏八在西北路招討使蕭惠的統(tǒng)轄下，參與了平叛戰(zhàn)爭。同年，西北路招討使在討伐回鶻阿薩蘭部的戰(zhàn)爭中，征用了漠北各屬部軍隊(duì)，并將貽誤軍期的漠北首領(lǐng)直剌斬首以肅軍紀(jì)，表明西北路招討使對漠北豪酋有生殺予奪之權(quán)。1049年，西北路招討使率領(lǐng)漠北各屬部來到賀蘭山消滅3000西夏軍隊(duì)。遼朝無論是對內(nèi)平叛，還是對外征戰(zhàn)，漠北各屬部在軍事上都服從西北路招討司的調(diào)遣。

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　　金朝對漠北地方的封貢制管轄（1122~1192）

　　金朝是完顏家族建立的代遼而起的中國中央王朝。

　　金朝繼承遼制，在漠北設(shè)立西北路招討司。1122年，漠北首領(lǐng)謀葛失派遣他的兒子菹泥刮失向金朝納貢。1125年，漠北烏古、敵烈二部歸附金朝。1126年，謀葛失請求金朝授予他官印。1128年，漠北塔塔兒部向金朝獻(xiàn)羊。1172年，靼革業(yè)向金朝納貢。1175年，漠北乃蠻部首領(lǐng)撒里雅寅特斯帶領(lǐng)康里首領(lǐng)孛古和30000人歸附金朝，上繳之前西遼所賜予的官印，接受金朝的官印。漠北各部首領(lǐng)接受金朝的封號，定期納貢、應(yīng)調(diào)出征和守邊。

　　金朝通過修筑界壕、興建邊堡、訓(xùn)練邊軍、設(shè)置榷場、冊封首領(lǐng)的方式加強(qiáng)對漠北地方的管轄。第一，興建邊堡。1181年，金朝在漠北東部增建250個(gè)邊堡。第二，訓(xùn)練邊軍。1182年，金朝詔令尚書省協(xié)助西北路招討司，勒令各猛安謀克官督導(dǎo)部下習(xí)武。1186年，金朝詔令各猛安謀克官按時(shí)訓(xùn)練部下，如果出現(xiàn)松懈和超時(shí)，或者沒有親自監(jiān)督，就要進(jìn)行懲罰。第三，設(shè)置榷場。金朝通過貢市貿(mào)易控制漠北諸部的榷場有3處。臨潢府慶州朔平、大同府慶州天山縣、撫州柔遠(yuǎn)縣均設(shè)有榷場。第四，冊封首領(lǐng)。克烈部長汪罕、汪古部白廝波、蒙古部鐵木真等都被金朝冊封過官爵。

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　　元朝對漠北地方的千戶制管轄（1206~1368）

　　元朝是孛兒只斤家族建立的代金而起的中國中央王朝。

　　1206年，元太祖統(tǒng)一漠北建立蒙古汗國，按照十戶、百戶、千戶把漠北各部編制組織起來。在出征乃蠻前，元太祖就整編過一次部眾，在漠北劃分了65個(gè)千戶。1206年建國時(shí)，漠北地區(qū)擴(kuò)編到95個(gè)千戶和8個(gè)萬戶，其中8個(gè)萬戶是指博兒術(shù)、木華黎、豁兒赤、主兒扯歹、忽難、孛羅兀勒、不魯罕、納牙阿8個(gè)萬戶。到元太祖去世時(shí)，蒙古汗國的基本千戶已經(jīng)有129個(gè)。

　　1211年，蒙古汗國伐金入主中原，成為代金而起的中國中央王朝。1220年，元太祖建都于漠北哈剌和林城。1234年，蒙古攻滅金朝，實(shí)現(xiàn)了中原地區(qū)的完全統(tǒng)一。1237年，蒙古征服俄羅斯。1270年，蒙古調(diào)遣侍衛(wèi)諸軍戍守漠北屯田實(shí)邊，派漢官劉好禮擔(dān)任益蘭州等五部斷事官，往治漠北西北部，將該地區(qū)納入朝廷直接管轄下。

　　1271年，蒙古改國號為元。1272年，元朝在漠北地區(qū)設(shè)置和林轉(zhuǎn)運(yùn)司，加強(qiáng)了對漠北的管轄。1279年，元朝在崖山海戰(zhàn)徹底消滅南宋割據(jù)勢力，實(shí)現(xiàn)了祖國完全統(tǒng)一。1282年，元朝將和林轉(zhuǎn)運(yùn)司升格為和林宣慰司，管理政府所屬軍民和城郭、工局、倉庫、屯田、驛站等事務(wù)。1289年，命伯顏以知樞密院事之職鎮(zhèn)守漠北。1292年，忽必烈命甘麻剌出鎮(zhèn)漠北。1293年，元軍越唐努山脈，渡謙河，收復(fù)漠北西北部，屯兵戍守。1303年，和林屯田收粟九萬馀石。1307年，元朝將和林宣慰司提升為和林行省。1312年，元朝改和林行省為嶺北行省。嶺北行省下轄和寧路總管府以及稱海宣慰司。

　　元朝還任命諸王、貴戚﹑功臣鎮(zhèn)守漠北地區(qū)。諸王的封地，拖雷系諸王所部分布在按臺(tái)山以東至怯綠連河上游，其東為封齊王、濟(jì)南王、別里古臺(tái)三家所部之地，按臺(tái)山以西至也兒的石河仍屬陽翟王。貴戚﹑功臣的封地，遜都思部千戶領(lǐng)有色楞格河；八鄰部萬戶領(lǐng)有額爾齊斯河中游以東的森林地帶；延安王世襲領(lǐng)有色楞格河上游以北至華克穆河一帶。

　　在這里，有必要對魯迅先生在《且介亭雜文·隨便翻翻》關(guān)于成吉思汗的論述作些分析。魯迅先生把蒙古汗國入主中原說成是「蒙古人征服了中國，我做了奴才」，這段話并不是對學(xué)術(shù)研究作什么結(jié)論，而是為當(dāng)時(shí)抗日民族意識的動(dòng)員服務(wù)的。中國自秦漢以來就是統(tǒng)一的多民族國家，蒙古族自唐朝791年設(shè)立室韋都督府以來就是中華民族一部分，蒙古汗國史是中國歷史一部分。魯迅先生把少數(shù)民族入主中原說成是中國人「做了奴才」，顯然是把中國和漢族混為一談，進(jìn)而把中國歷史自我窄化為漢族王朝史或漢族地區(qū)史，把少數(shù)民族王朝史和地區(qū)史排除在中國歷史之外了。這種把國家和民族混為一談，進(jìn)而自我窄化祖國歷史的想法是顯然是不十分恰當(dāng)?shù)摹?/p>

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　　北元對漠北地方的萬戶制管轄（1368~1635）

　　1368年元朝在中原的統(tǒng)治崩潰之后，退守大漠南北，形成了與明朝并存的北元政權(quán)。后來大漠南北逐漸形成7個(gè)大部，其中左翼4大部是察哈爾、科爾沁、喀爾喀和兀良哈；右翼3大部是鄂爾多斯、土默特和永謝布。除喀爾喀和兀良哈2大部位于漠北外，其余的5大部均位于漠南。

　　1506年，達(dá)延汗統(tǒng)一鄂爾多斯部、土默特部等部。1510年，達(dá)延汗攻打漠北右翼，右翼戰(zhàn)敗并率殘部逃往青海，自此達(dá)延汗統(tǒng)一大漠南北，將汗國政治中心置于今天中國的內(nèi)蒙古一帶，史稱達(dá)延汗中興。達(dá)延汗在大漠南北原來的7大部的基礎(chǔ)上，在除了科爾沁部以外的6大部聚居區(qū)分設(shè)6個(gè)萬戶，由大汗領(lǐng)左翼3萬戶，駐帳于內(nèi)蒙古察哈爾萬戶；分封濟(jì)農(nóng)領(lǐng)右翼3萬戶，駐帳于內(nèi)蒙古鄂爾多斯萬戶。廢除賽特等異宗領(lǐng)主，由11子分領(lǐng)諸部，作為世襲領(lǐng)地和屬民。達(dá)延汗去世后，兀良哈萬戶反叛北元，兵敗被并入喀爾喀萬戶。喀爾喀部成為近代漠北蒙古的主體。

　　北元始終認(rèn)為自己是中國中央王朝元朝的接續(xù)，意圖恢復(fù)大元一統(tǒng)，爭奪中國正統(tǒng)權(quán)，有濃厚的中國一體意識。俺答汗自稱大元國，將中原與漠北置于統(tǒng)一的五色四夷國家概念中，對大元一統(tǒng)念念不忘。達(dá)延汗的汗號達(dá)延甚至直接來源于大元一詞。北元還以手握元朝傳國璽而炫耀自己是比明朝更具正統(tǒng)性的中國王朝，讓明朝大為苦惱。

　　明朝管理滿洲先民建州女真聚居地域的機(jī)構(gòu)，是建州衛(wèi)、毛憐衛(wèi)和建州左衛(wèi)，合稱建州三衛(wèi)。1403年，明朝設(shè)立建州衛(wèi)，任命阿哈出為指揮使；1405年，明朝設(shè)立毛憐衛(wèi)，任命把兒遜為指揮使；1410年，明朝設(shè)立建州左衛(wèi)，任命猛哥帖木兒為指揮使。滿族先民的地域同中原一樣是中國的版圖，人口也同漢族一樣是中國的臣民。滿族的歷史文化作為中國的版圖、中國的臣民的歷史文化，也是中國的歷史文化，亦即中華歷史、中華文化的組成部分。無論是從地域人口還是歷史文化的角度，滿族都是中華民族大家庭不可或缺的成員。

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　　清朝對漠北地方的軍府制管轄（1733~1911）

　　清朝是愛新覺羅家族建立的代明而起的中國中央王朝。

　　1691年，清朝皇帝與漠北各部在多倫舉行會(huì)盟。多倫會(huì)盟使清朝與漠北的隸屬關(guān)系制度化，標(biāo)志著漠北正式納入清朝版圖。清朝在多倫會(huì)盟中封策妄扎卜為親王，并授予漠北各部首領(lǐng)汗、王、貝勒、貝子、公等稱號，并大規(guī)模編戶劃地建旗，總數(shù)達(dá)到35旗。1696年，清朝再次征討準(zhǔn)噶爾汗，完全統(tǒng)一漠北。之后，清朝又一次大規(guī)模編戶劃地建旗，在原有35旗的基礎(chǔ)上增建31旗，總數(shù)達(dá)到66旗。

　　1719年，清朝開始在漠北駐防軍隊(duì)，駐防軍人包括漢族軍人在內(nèi)。1719年，清朝在庫庫車爾一帶駐兵2000名，在鄂龍吉、噶順、喀桃3處各駐兵1000名，在約洛園、烏蘭烏虎爾渣圖2處各駐兵500名，在庫爾麥圖駐兵300名。1724年，清朝命令滿族軍人2000名和蒙古族軍人2000名在茂岱察罕廋爾、扎克拜達(dá)里克2處駐防，命令振武將軍挑選5000名軍人在阿爾泰山一帶內(nèi)駐扎。1734年，清朝命令漢族軍人500名和原來駐扎在烏里雅蘇臺(tái)的軍人1500名合為一營駐防漠北察罕廋爾城內(nèi)。

　　1732年，清朝在漠北設(shè)立烏里雅蘇臺(tái)將軍府和庫倫辦事大臣，統(tǒng)領(lǐng)漠北駐防清軍，對漠北實(shí)行了更加系統(tǒng)的治理政策。烏里雅蘇臺(tái)將軍府下轄喀爾喀副將軍府、杜爾伯特副將軍府、科布多參贊大臣等管理漠北事務(wù)的軍政機(jī)構(gòu)。1724年，清朝設(shè)立喀爾喀左翼、喀爾喀中路、喀爾喀右翼3個(gè)副將軍府統(tǒng)轄漠北喀爾喀部聚居區(qū)。1736年，清朝設(shè)立科布多參贊大臣，作為管理阿爾泰山東西兩麓、科布多一帶的軍政長官。1762年，杜爾伯特部歸附清朝，清朝仿照喀爾喀副將軍府制，在漠北杜爾伯特部聚居區(qū)設(shè)立杜爾伯特左翼、杜爾伯特右翼2個(gè)副將軍府。

　　清朝是中國的王朝。1911年，張謇在《清帝遜位詔書》中指出「仍合滿、漢、蒙、回、藏五族完全領(lǐng)土為一大中華民國」。1912年1月1日，孫中山在《臨時(shí)大總統(tǒng)宣言書》中指出「合漢、滿、蒙、回、藏諸地方為一國，即合漢、滿、蒙、回、藏諸族為一族，是曰民族之統(tǒng)一?！棺源耍腥A民國合法完整繼承了清朝的領(lǐng)土和人口遺產(chǎn)，中華民國與清朝具備領(lǐng)土和人口同一性?；陬I(lǐng)土和人口同一的國家同一性具有自然屬性，辛亥革命僅僅是中國這一國際法主體沒有發(fā)生變化情況下的政權(quán)更替。清朝是中國的王朝不容置疑。