作者簡介丁文鋒 中央黨校（國家行政學(xué)院）教授、博士生導(dǎo)師，原國家行政學(xué)院教務(wù)部主任，中國西部人才開發(fā)基金會理事長；馬景 中國西部人才開發(fā)基金會秘書長；馬天昊 中國西部人才開發(fā)基金會副秘書長。

　　黨的十九大提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將其寫入黨章。這在我國現(xiàn)代化進程中具有里程碑的意義。黨的第十九屆五中全會再次提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。2021年2月，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧。消除絕對貧困的艱巨任務(wù)的完成，意味著“三農(nóng)”工作的重心從“脫貧攻堅”轉(zhuǎn)向了全面推進“鄉(xiāng)村振興”。同時，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》。值此背景下，在系統(tǒng)分析鄉(xiāng)村振興及其本質(zhì)的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)村人才振興的戰(zhàn)略地位及其實現(xiàn)路徑進行探討，具有重要理論與實踐意義。

　　一、中國現(xiàn)代化進程中的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　鄉(xiāng)村振興，本質(zhì)上就是鄉(xiāng)村發(fā)展，就是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。正確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須將其置身于整個國家的現(xiàn)代化進程中去考察。

　　從世界各國現(xiàn)代化歷史看，隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，鄉(xiāng)村衰落，大量農(nóng)民涌向城市貧民窟，有的國家甚至造成社會動蕩。我國作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，應(yīng)該吸取和借鑒西方國家在現(xiàn)代化進程中處理城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)驗教訓(xùn)，使城鄉(xiāng)發(fā)展實現(xiàn)優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。實踐證明，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家的現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。依據(jù)“水桶原理”，鄉(xiāng)村是現(xiàn)代化的短板，鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化決定著整個國家現(xiàn)代化的水平。正如習(xí)近平總書記所指出的：沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。

　　新中國成立以來，我國依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持，在一窮二白的基礎(chǔ)上建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。改革開放以來，廣大農(nóng)民為推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)前我國又面臨正確處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系新的歷史關(guān)口。我國發(fā)展最大的不平衡就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分就是農(nóng)村發(fā)展不充分。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是為了從全局和戰(zhàn)略高度來把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，解決“一條腿長、一條腿短”的問題。

　　黨的十八大報告首提“四化同步”，即“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，指出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！编l(xiāng)村振興作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的“總抓手”，直接影響到“四化同步”發(fā)展的協(xié)調(diào)度和發(fā)展水平，占有十分重要的地位。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施三年多來，通過一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效；通過踐行“兩山”理論、推進產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；通過“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，實現(xiàn)電子商務(wù)進農(nóng)村、為鄉(xiāng)村振興插上信息化翅膀；通過產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，持續(xù)改善社會民生；通過壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，這些實踐已經(jīng)取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

　　由此可見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，本質(zhì)上就是推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)，而且關(guān)系到整個國家社會主義現(xiàn)代化的全面實現(xiàn)，關(guān)系到第二個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有全局性和歷史性意義。

　　二、鄉(xiāng)村人才振興的戰(zhàn)略地位

　　正確認(rèn)識和把握鄉(xiāng)村人才振興的戰(zhàn)略地位，是推動鄉(xiāng)村人才振興的前提。鄉(xiāng)村人才振興，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。這一關(guān)鍵地位，主要可從以下幾個方面加以考察：

　　（一）從人的現(xiàn)代化在整個現(xiàn)代化中的地位看鄉(xiāng)村人才振興的戰(zhàn)略地位

　　社會變化是自古就有的現(xiàn)象。任何社會相對于過去的社會都是現(xiàn)代社會。在啟蒙思想家之前，過去的學(xué)者用神意或循環(huán)論解釋社會變化，直到18世紀(jì)，啟蒙思想家開始用理性的發(fā)展作為線索試圖作出全面解釋。19世紀(jì)的學(xué)者從進化論的原理出發(fā)，用生物體的進化比擬社會的進步，試圖尋找出其中的規(guī)律。20世紀(jì)以后，出現(xiàn)了現(xiàn)代化理論。

　　那么，如何界定現(xiàn)代化呢？在西方，有“兩分法”和“關(guān)鍵項”理論?！皟煞址ā卑熏F(xiàn)代化視為從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變；“關(guān)鍵項”把現(xiàn)代化視為工業(yè)化或合理化。我們認(rèn)為，現(xiàn)代化指工業(yè)革命以來隨著科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)過程中的廣泛應(yīng)用而導(dǎo)致的社會生產(chǎn)力大發(fā)展以及社會結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代化具有以下基本特征：

　　第一，自覺性。不同于近代工業(yè)革命之前人類社會自發(fā)變化的過程，現(xiàn)代化是一種自覺的行動。這樣，我們就可以把現(xiàn)代化與近代以前的社會變遷區(qū)別開來。

　　第二，科技性?，F(xiàn)代化是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)過程中的廣泛應(yīng)用為契機的，也就是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)革命及其應(yīng)用是現(xiàn)代化的實質(zhì)所在。

　　第三，整體轉(zhuǎn)變性。現(xiàn)代化不僅是科技革命及其在生產(chǎn)中的應(yīng)用，而且還引起經(jīng)濟、社會和政治結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變。

　　西方國家的現(xiàn)代化過程，從生產(chǎn)力發(fā)展看，先工業(yè)化后信息化；從體制機制看，先商品化后市場化；從空間布局看，先城市化后國際化。我國是后發(fā)國家，現(xiàn)代化過程是把工業(yè)化和信息化結(jié)合、商品化和市場化結(jié)合、城市化和國際化結(jié)合的。最為典型的是，我國的工業(yè)化起飛還沒有完全完成，信息化就已經(jīng)開始了。另外，從體制機制看，我國從自然經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向商品經(jīng)濟的過程中，瞄準(zhǔn)市場經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，把商品化和市場化融合起來推進，這也是改革開放40年我國推進現(xiàn)代化建設(shè)最突出的特征之一。

　　現(xiàn)代化是一個整體，涵蓋各個領(lǐng)域，包括經(jīng)濟現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化以及人類社會與自然界關(guān)系的現(xiàn)代化。我們只有從整體的高度將其協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，才能真正有效地加以推進現(xiàn)代化。同時，在整個現(xiàn)代化系統(tǒng)中，中心是經(jīng)濟現(xiàn)代化（工業(yè)化和信息化），體制機制表現(xiàn)是商品化、市場化，空間表現(xiàn)形式是城市化、國際化。

　　現(xiàn)代化表現(xiàn)為生產(chǎn)力—生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)—上層建筑互動變遷的過程。這個過程是國際性、全球性的，動態(tài)的表現(xiàn)為科技革命引發(fā)經(jīng)濟革命帶動體制機制變革、制度和意識形態(tài)相應(yīng)但不完全對應(yīng)的變化；表現(xiàn)為《大國的興衰》、《權(quán)利的轉(zhuǎn)移》、《文明的沖突》和融合。

　　在現(xiàn)代化過程中，人的現(xiàn)代化是整個現(xiàn)代化的本質(zhì)和關(guān)鍵所在?，F(xiàn)代化的過程實際上就是人的活動過程，離開了人的現(xiàn)代化其它什么現(xiàn)代化都談不上。一方面，經(jīng)濟現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化、生態(tài)文明現(xiàn)代化都需要人力資本予以支撐和保障；另一方面，人的現(xiàn)代化也內(nèi)在于其它現(xiàn)代化過程之中，相互依存、相互促進、相輔相成。

　　鄉(xiāng)村振興本質(zhì)上就是鄉(xiāng)村發(fā)展，就是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村人才振興本質(zhì)上就是實現(xiàn)鄉(xiāng)村人的現(xiàn)代化，表現(xiàn)為農(nóng)民現(xiàn)代化。從人的現(xiàn)代化在現(xiàn)代化過程中的一般地位出發(fā)，鄉(xiāng)村人才振興、農(nóng)民現(xiàn)代化，在整個鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中占有重要的戰(zhàn)略地位，是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的本質(zhì)和關(guān)鍵所在。

　　（二）從“五大振興”的內(nèi)在聯(lián)系看鄉(xiāng)村人才振興的戰(zhàn)略地位

　　鄉(xiāng)村振興即鄉(xiāng)村的發(fā)展和現(xiàn)代化，是一項巨大復(fù)雜的社會經(jīng)濟系統(tǒng)工程，主要包括“五大振興”即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。2018年兩會期間，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平提出要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。當(dāng)年9月26日發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》也明確，要科學(xué)有序推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。鄉(xiāng)村人才振興，在整個鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)工程中占有十分重要的戰(zhàn)略地位。這一重要戰(zhàn)略地位，是由鄉(xiāng)村人才振興與其它四大振興的內(nèi)在聯(lián)系決定的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　首先，鄉(xiāng)村人才振興為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供勞動力和人力資本保障。

　　推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，就是要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)民持續(xù)較快增收渠道；構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，實施農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升重大工程，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，既要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，又不能忽視以億計的小農(nóng)戶和普通農(nóng)民，發(fā)展家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營。誰來構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系呢？只能依靠各類人才，依靠各類管理人才、生產(chǎn)人才、經(jīng)營人才。也就是說，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要以人才振興為基礎(chǔ)。

　　其次，鄉(xiāng)村人才振興為鄉(xiāng)村文化振興提供組織者和工作對象。

　　我國優(yōu)秀農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長，尋根溯源的人文情懷和國人的鄉(xiāng)村情結(jié)歷久彌深。如果把現(xiàn)代城市文明合理導(dǎo)入融匯，鄉(xiāng)村振興將具有更深厚的文化土壤。中華文明根植于農(nóng)耕文化，鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體。推動鄉(xiāng)村文化振興，要以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)；要讓中華優(yōu)秀文化精髓如鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明之風(fēng)在鄉(xiāng)村興盛起來。鄉(xiāng)村文化振興，一方面需要大量既有中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化素養(yǎng)又熟悉現(xiàn)代科學(xué)文化的文化工作人才；另一方面也需要以各類人才為工作對象，宣傳、培育、弘揚社會主義核心價值觀，為人才成長發(fā)展鑄魂；更需要大批鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化傳承人才、文化產(chǎn)業(yè)人才和文化旅游人才?？梢?，鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村文化振興的關(guān)鍵。

　　第三，鄉(xiāng)村人才振興為鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供建設(shè)者和生態(tài)產(chǎn)品供給者。

　　推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，首先要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，減量并有效使用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入物，實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等資源化利用和農(nóng)用薄膜回收利用，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)特有的生態(tài)功能，讓農(nóng)業(yè)成為生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者。這就需要一批生態(tài)環(huán)境保護人才，花大氣力做好農(nóng)民工作，把千千萬萬農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境保護者和農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的提供者。推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，還需要以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強農(nóng)村污水、垃圾等突出環(huán)境問題綜合治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進農(nóng)村“廁所革命”，完善農(nóng)村生活設(shè)施，補齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)短板，讓鄉(xiāng)村成為生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)。這就需要動員廣大農(nóng)民群眾積極行動起來，人人爭做發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和整治人居環(huán)境的建設(shè)者。

　　第四，鄉(xiāng)村人才振興為鄉(xiāng)村組織振興提供各類基層組織人才。

　　推動鄉(xiāng)村組織振興，一是要加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，需要建設(shè)好農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍。只有這樣，才能加強農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善村民自治制度，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，健全鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理能力，讓鄉(xiāng)村社會充滿活力，具有自我管理和自我服務(wù)能力，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。二是必須加強農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)。為此，需要加大從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人中培養(yǎng)選拔農(nóng)村黨組織帶頭人力度；加大在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員和婦女中發(fā)展黨員力度，加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。三是必須進一步完善村民自治制度，規(guī)范民主選舉程序。這也需要一批能夠勝任議事、辦事和監(jiān)事任務(wù)、促進自治法治德治有機結(jié)合的村民人才。也就是說，鄉(xiāng)村組織振興要以鄉(xiāng)村人才振興為核心，二者密不可分。

　　可見，鄉(xiāng)村振興，包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，歸根結(jié)底都需要各類人才去振興、去推動、去擔(dān)當(dāng)作為、攻堅克難、創(chuàng)新發(fā)展。解決人才問題是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，是推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展的內(nèi)在和必然的要求，是一項十分重要的工作。

　　（三）從鄉(xiāng)村振興人才工作的現(xiàn)狀、問題和挑戰(zhàn)看鄉(xiāng)村人才振興的戰(zhàn)略地位

　　鄉(xiāng)村人才振興的重要戰(zhàn)略地位，也表現(xiàn)在鄉(xiāng)村人才工作的現(xiàn)問題和挑戰(zhàn)之中。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要大量“三農(nóng)”人才支撐。長期以來，我國鄉(xiāng)村中青年、優(yōu)質(zhì)人才持續(xù)外流，人才總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)偏低、老齡化嚴(yán)重等問題較為突出，鄉(xiāng)村人才總體發(fā)展水平與鄉(xiāng)村振興的要求之間存在較大差距。國家統(tǒng)計局第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員31422萬人，其中初中及以下教育程度的人員占91.8%，高中或中專的占7.1%，大專及以上的僅占1.2%。人才匱乏、素質(zhì)不高長期困擾“三農(nóng)”工作的開展和鄉(xiāng)村社會的發(fā)展。

　　當(dāng)前，鄉(xiāng)村人才振興的存在題和主要挑戰(zhàn)：一是相當(dāng)一些地區(qū)村干部年齡老化、結(jié)構(gòu)僵化、青黃不接，村“兩委”副職及委員工資、社保未納入財政預(yù)算。二是留守農(nóng)村勞動力對自身主體地位的認(rèn)識不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)存在內(nèi)生動力不足、基礎(chǔ)條件薄弱、培訓(xùn)效果不佳等問題。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨用地難、用錢難、用人難“三難”和“小、散、弱”等問題，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格下行與農(nóng)資、地租、人工等成本剛性上漲并存，導(dǎo)致相當(dāng)部分經(jīng)營主體難以為繼。四是“三農(nóng)”工作隊伍較為薄弱，人員緊缺、知識匱乏、能力不足等問題突出，科技特派員、大學(xué)生村官等尚未形成有效服務(wù)于“三農(nóng)”的長效機制。五是盡管多地出臺了關(guān)于支持市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)的政策，但由于尚存在一些制度性阻礙，導(dǎo)致“三鄉(xiāng)”主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性不高。

　　面對當(dāng)前實際存在問題和挑戰(zhàn)，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的宏偉目標(biāo)，任務(wù)光榮而艱巨，更加凸顯出解決人才問題是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，是實現(xiàn)農(nóng)民富裕、保障農(nóng)村長治久安和長遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在必然要求。

　　美編 | 邢慧君