知己知彼-解讀美國文職人員制度！

2023-07-24 13:11 作者:我要上軍職 0人讀過 | 我要投稿

2018年，我國軍隊首次面向社會公開招考文職人員

目前，我國軍隊文職人員制度建設(shè)還在摸索和完善中

美國軍隊文職人員制度對我國具有借鑒意義，也能使同學(xué)們更清晰的知道未來趨勢！

讓我們來一探究竟吧！

文職人員制度的歷史和由來

美國軍隊文職人員制度的起源可以追溯到200多年前，當(dāng)時美國剛剛獨立，為了防止軍隊對政府和社會的干預(yù)和威脅，美國建立了一套將軍隊置于民主政治控制之下的制度，其中就包括使用非現(xiàn)役人員來從事軍隊中的一些非戰(zhàn)斗性工作。1883年，美國國會通過了聯(lián)邦政府《文職雇員法》，規(guī)定了文職人員的招聘、考核、晉升、保障等方面的制度，使文職人員成為聯(lián)邦公務(wù)員的一部分。

在20世紀(jì)初，隨著兩次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，美國軍隊面臨著巨大的人力和物力需求，為了提高軍隊的戰(zhàn)斗力和效率，美國軍隊大量雇用了文職人員來從事后勤保障、技術(shù)支持、情報分析、行政管理等工作，文職人員在軍隊中的比例和地位不斷提高。

在20世紀(jì)后半葉，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束和新軍事革命的發(fā)展，美國軍隊面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇，為了適應(yīng)變化的安全環(huán)境和軍事技術(shù)，美國軍隊不斷完善和改革文職人員制度，增加了文職人員的種類和數(shù)量，提高了文職人員的素質(zhì)和能力，強化了文職人員的管理和監(jiān)督，使文職人員制度逐漸確立并走向成熟。

文職人員制度的管理法規(guī)

文官治軍是美國建軍的一項根本制度。根據(jù)這一制度，美軍文職人員既是聯(lián)邦政府雇員，又是美國武裝力量的重要組成部分，其職業(yè)定位十分明確。

為了有效管理文職人員，美國政府和軍隊從不同層面制定了一系列管理政策，形成了完備的法規(guī)體系。

在國家層面，美國國會出臺了多項法規(guī)，包括:《聯(lián)邦文職人員法》，《文職雇員法》，《公務(wù)員退休法》，《職位分類法》，《績效評估法》，《聯(lián)邦雇員團體人壽保險法》，《工資改革法》，《平等機會法案》，《文職人員制度改革法》，《聯(lián)邦雇員工資持平法》，《聯(lián)邦人事條例》等。

美國國會規(guī)定，軍隊使用文職人員必須執(zhí)行國會制定的統(tǒng)一法令，在大政方針上不得自行其是。

在軍隊層面，國防部和各軍種部根據(jù)聯(lián)邦政府的法規(guī)政策，圍繞文職人員招聘退休、崗位設(shè)置、使用管理、工資待遇、考核評價、獎懲激勵等，分別制定了有關(guān)規(guī)章，以具體指導(dǎo)國防部和各軍種文職人員的管理。

比如，國防部制定了《國防部文職人員管理制度:文職人員戰(zhàn)略人力資本計劃》、《文職人員手冊》等，陸軍部制定了《文職人員管理指南》、《文職人員合同管理》、《文職人員監(jiān)督》、《陸軍部文職人員配置指南》、《陸軍文職人員考評局》、《編制外文職人員政策》、《陸軍持續(xù)軍事行動中文職人員的使用與管理》、《高級行政人員》、《美軍陸軍文職人員著裝規(guī)定》等，這些法規(guī)主要涉及美軍文職人員管理的具體規(guī)定和程序要求，具有很強的操作性。

文職人員的數(shù)量和比例

根據(jù)美國國防部官方網(wǎng)站發(fā)布的2021年人口統(tǒng)計報告，美國2021年的軍事和文職人員總數(shù)近350萬，包括國防部現(xiàn)役軍人（1,335,848人）、國土安全部海岸警衛(wèi)隊現(xiàn)役成員（40,487人）、國防部預(yù)備役和國土安全部海岸警衛(wèi)隊預(yù)備役成員（1,017,495人）、退休預(yù)備役成員（187,597人）和待命預(yù)備役成員（5,398人）以及國防部撥款和非撥款資金文職人員（889,063人）。

2021年，美國軍隊文職人員總數(shù)達88.9萬人，占美國軍事和文職人員總數(shù)的25.6%。

文職人員的作用和工作內(nèi)容

美國的軍隊文職人員的作用和工作內(nèi)容非常廣泛和多樣化，他們涉及到美國武裝部隊的各個方面和層面。

他們有些是專業(yè)技術(shù)人才，如工程師、科學(xué)家、分析師、醫(yī)生、律師等，他們?yōu)槲溲b部隊提供技術(shù)支持、研發(fā)創(chuàng)新、情報分析、法律咨詢等服務(wù)；

有些是管理人才，如行政官員、財務(wù)官員、人力資源官員等，他們?yōu)槲溲b部隊提供管理規(guī)劃、財務(wù)預(yù)算、人事招聘等服務(wù)；

有些是教育人才，如教授、講師、教練等，他們?yōu)槲溲b部隊提供教育培訓(xùn)、技能提升、體能鍛煉等服務(wù)；

還有些是其他方面的人才，如記者、攝影師、翻譯、司機、廚師等，他們?yōu)槲溲b部隊提供新聞宣傳、文化交流、交通運輸、飲食保障等服務(wù)。?

文職人員的來源和管理

在人員聘用上，美軍主要從即將退役的軍人、社會人員、大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生、政府離職人員四個渠道招聘文職人員。

受聘者按雇用性質(zhì)分為臨時雇員、合同雇員和職業(yè)文職人員三類。臨時雇員使用期一般不超過 1 年，期滿仍可繼續(xù)任用，但不能晉升和享受退休待遇。合同雇員使用期均為 1 年以上，合同期滿即退職；若需繼續(xù)雇用，則須重新簽訂合同。合同雇員經(jīng) 3 年工作后如繼續(xù)雇用，才可轉(zhuǎn)為正式職業(yè)文職人員。

在職級管理上，美軍將文職人員劃分為 18 個級別，各職級與軍人軍銜有對應(yīng)關(guān)系。其中，GS1-7 級相當(dāng)于軍隊士兵級，俗稱藍領(lǐng)雇員，主要擔(dān)負維修、保養(yǎng)、設(shè)施管理等工作；GS8 級以上為白領(lǐng)雇員，主要從事科研、教學(xué)、行政和秘書等工作；GS8-15 級相當(dāng)于尉、校級軍官，GS16-18 級相當(dāng)于將級軍官。

在工作管理上，美軍實行績效管理制度，建立了業(yè)務(wù)功績與文職人員行政職務(wù)、功績工資、考核評價和處分程序等進行相關(guān)管理的規(guī)定。

在著裝管理上，美軍專門制定了《美國陸軍文職人員著裝規(guī)定》、《美國空軍文職人員著裝與補貼規(guī)定》等規(guī)章，要求在日常工作時大部分藍領(lǐng)崗位人員必須統(tǒng)一著制服，大部分白領(lǐng)崗位（科研、文秘等）不統(tǒng)一著制服，但要求著正裝；規(guī)定文職人員與現(xiàn)役軍人一起執(zhí)行軍事任務(wù)時，文職人員軍服需佩戴文職人員符號、工作任務(wù)符號和姓名牌三種標(biāo)志，還必須配備與軍人相同的單兵防護裝備。

在戰(zhàn)時管理上，美軍規(guī)定戰(zhàn)時緊急狀態(tài)下文職人員在需要時必須接受雇用，美軍在近幾場局部戰(zhàn)爭中都派遣了大量文職人員走上戰(zhàn)場。在伊拉克戰(zhàn)爭中，總統(tǒng)布什就把“總統(tǒng)自由勛章”授予了在戰(zhàn)爭中表現(xiàn)優(yōu)秀的文職人員。