本期作者：李子寒泉

本作品是對史圖館專欄的投稿，僅代表作者個人觀點；且不屬于嚴(yán)格意義上的歷史學(xué)術(shù)研究，僅供參考。

本文件純屬虛構(gòu)，如有雷同，實屬巧合。

大明萬歷十五年，成都府鵝城縣政府向各級里甲下達(dá)了一封文件《關(guān)于成都府鵝城縣征收國家重大水利工程建設(shè)基金的通知》：

各里甲注意了，今年，國家攤派到我們縣的國家重大水利工程建設(shè)基金是兩百兩銀子，經(jīng)縣委縣政府研究決定，人頭稅占40%，也就是80兩；財產(chǎn)稅占60%，也就是120兩。本縣納稅人口10000.62丁，在冊土地200000.5687畝，因此，每人交附加基金0.008兩，每畝交附加基金0.0006兩。于本月15日之前至縣政府大門口，自封自投。各里甲要將本通知宣傳到位，納稅是大明國民應(yīng)盡的義務(wù)，若有故意拖欠附加基金者，將納入老賴名單，并有關(guān)部門依法處理。

為了方便各位鵝城縣居民對這封文件的精神有更進(jìn)一步的把握，我做一個簡要的說明，分為四個要點：

1、什么是里甲？

2、為什么要攤派國家重大水利工程建設(shè)基金？為什么征收標(biāo)準(zhǔn)是人口稅40%，財產(chǎn)稅60%？

3、為什么人口數(shù)和土地數(shù)還帶這么多小數(shù)點？

4、什么叫自封自投？為什么要自封自投？

本文分兩篇，先講1和2.

一、什么叫里甲？

“里”是一個具有十分悠久歷史傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村自治單位。在唐朝初年，就以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，每里有里正一人?？蓜e拿里正不當(dāng)干部，雖然聽起來不咋滴，可是真正的鄉(xiāng)村實權(quán)派。按官方的說法，其職掌“按比戶口，課植農(nóng)桑，檢察非違，催驅(qū)賦役”，也就是戶籍、農(nóng)業(yè)、治安、稅收等一把抓。并且，里正也算得上是“官人”身份，“諸里正，縣司選勛官六品以下白丁清平強干者充”（《通典》卷三《食貨·鄉(xiāng)黨》）。

在元朝也有“里長”這個職位，到了元朝末年，朱重八同志在革命尚未成功之時就在革命老區(qū)金華“以糧多者為正里長，寡者為副”，根據(jù)后來的大明第一文臣宋濂老夫子的回憶文章《行中書省王公墓志銘》，這個建議來源于行中書省王愷公所提議，王愷起初是腐朽的元王朝府吏，后來投身了革命，犧牲于鎮(zhèn)壓苗族同胞（斜眼笑）的起義之中。可見，這個“里長”直接來源于王愷元朝府吏的從政經(jīng)驗。但是，這個里長并不是后來大明的里長，兩者職責(zé)完全不同，這個“糧多者為正”的里長應(yīng)該算另一項“大明特色吃棗藥丸制度”中糧長制的濫觴。

在洪武十三年，新官上任的戶部尚書范敏，為了向重八同志表現(xiàn)自己的精明強干，提了一個建議：

百一十戶為里，丁多者十人為里長，鳩一里之事以供歲役。十年一周。余百戶為十甲。后遂仍其制不廢。 《明史·楊思義傳》

也就是說，一百一十戶為一里，選取最有實力的十個人為里長，剩下的一百戶分為十甲，也就是一甲有十戶人家，每一年由里長率領(lǐng)一個輪年甲去供賦役，十年一個輪回。建議是好建議，也得到了重八同志的認(rèn)可，逐漸推行到全國。但是，很悲劇，范敏同志第二年還是被革職了，不能怪范敏無能，只怪重八同志太難搞。

如果覺得范敏所言太過于簡略，那么在《明太祖實錄》卷135則有更加細(xì)致的說明，洪武十四年初：

以一百一十戶為里。一里之中推丁糧多者十人為長，余百戶為十甲，甲凡十人。歲役里長一人，甲首十人，管攝一里之事。城中曰坊，近城曰廂，鄉(xiāng)都曰里。凡十年一周，先后則各以丁糧多寡為次，每里編為一冊（黃冊），冊之首總為一圖。其里鰥、寡、孤、獨，不任役者，則帶管于一百一十戶此外，而列于圖后，名曰畸零（冊）。

簡而言之，一百一十戶為一里，十戶為一甲，里有里長，甲有甲首。這里的甲首并不是我們想當(dāng)然的一甲之首，按欒開成先生的考證，一里之內(nèi)的一百戶皆為甲首，即只要有不在十戶里長戶里的應(yīng)役義務(wù)家庭都叫做“甲首”，和梁方仲先生一甲的首領(lǐng)叫甲首的看法不同，而馬親王在新書《顯微鏡下的大明》第四章“天下透明，大明第一檔案庫的前世今生”中，就搞錯了甲首的概念，誤以為甲首是一甲之首，在閱讀此書時，要注意。

十個甲剛好應(yīng)役十年，十年之后再根據(jù)各人的“丁糧多寡”再重新編排一次。但一般來說，里甲一旦固定之后，變動就很少了。因為重新編排涉及到各人的資產(chǎn)統(tǒng)計，別說在幾百年前的大明，即使在現(xiàn)在的信息社會，每十年進(jìn)行一次資產(chǎn)統(tǒng)計也是相當(dāng)大的工程，因此所謂編排也是因循舊歷而已。這里解釋一下，為什么范敏在洪武十三年的提議是“丁多者十人為里長”而洪武十四年的政策卻為“丁糧多者十人為長”呢？猜測戶部尚書范敏打算的步驟是先設(shè)置里甲制度，再依托里甲制度去造賦役黃冊，賦役黃冊沒出來之前，雖然民間有些地方已經(jīng)有了戶帖制度，但是畢竟沒有官方層面的匯總，田畝數(shù)難以統(tǒng)計，而每戶的丁數(shù)則好統(tǒng)計得多；而朱重八的意思是快刀斬亂麻，里甲制度和賦役黃冊編造同時進(jìn)行，或者直接依靠賦役黃冊來劃分里甲，里長需要按照他的賦役黃冊中的實際資產(chǎn)（農(nóng)業(yè)社會最重要的資產(chǎn)就是丁和田）來制定。

里甲在民眾眼里是地理單位，因為一里的人絕大多數(shù)時候都住在一起。；在政府眼里，是賦役單位，里甲是大明賦役制度的最后一公里，里甲完善則賦役足，里甲凋敝則賦役損。這也就是邱浚在其神書《大學(xué)衍義補》中所說的：

每里一百一十戶，十戶一甲，十甲一里。里有長，轄民戶十，輪年應(yīng)役，十年而周，周則更大造。民以定其籍貫，官按此以為科差。

以嘉靖泉州府永春縣保甲文冊（該文冊一度被梁方仲先生認(rèn)為是“明嘉靖四十五年福建泉州府德化縣賦役冊”，但是經(jīng)欒成顯先生考證，實為嘉靖泉州府永春縣保甲文冊）中的兩條記錄來對此做一個說明：

一戶柯喬柏民籍系本都里班劉祥甲首成丁壹丁耕田；
一戶劉仕制民籍系本都里班劉祥戶丁成丁壹丁耕田。

第一戶的戶主叫柯喬柏，民籍（并列的還有軍籍、匠籍等），本都中的“都”，在南宋時為鄉(xiāng)以下、保以上的地方行政單位，元朝時改鄉(xiāng)為“都”，在這里是“里”的上級單位，若以“里”為村，“都”差不多就是鄉(xiāng)的意思。這位柯喬柏所屬的里，里班（里長）叫劉祥，柯喬柏在里甲組織里面的定位為：甲首，也就是本里需要應(yīng)役的原住民，他這個家庭有納稅人口“丁”一人，他的職業(yè)是種田。

第二戶的戶主叫劉仕制，絕大多數(shù)和柯喬柏相同，只有一處不同，那就是他屬于“本都里班劉祥戶丁”，也就是和里長劉祥是一戶人家，但是分開來過（中國古代一個家族常常聚族而居、各自分戶）。

可見，在定義“柯喬柏”這個人的時候，沒有說在本都“哪個村哪個組哪個戶號”，而是以其里長的名字來定位；并且，里長同一家族的人也常常在同一里甲之中，例如這里的“里班劉祥戶丁”劉仕制。其實越到明朝的晚期，里常常會以村的形勢存在，或者說“村”這個地理單位漸漸取代了“里”這個賦役單位。

二、為什么要攤派國家重大水利工程建設(shè)基金？為什么征收標(biāo)準(zhǔn)是人口稅40%，財產(chǎn)稅60%？

作為一個明朝人，你需要承擔(dān)兩項義務(wù)：一個是賦，一個是役。賦就是你有多少田畝，每畝田交給國家多少糧食，這個田畝是折算，包含田、地、山、塘等，有些黑心的地方還會把你的宅基地計算在內(nèi)；另外一個就是役，役在最開始叫徭役，包括你給縣里面給官府抬轎子、修路、打更等等公共事業(yè)。洪武十四年，里甲制度實施之后，里甲就成了正役，這個時候就有里甲正役和雜泛差役（雜役）的區(qū)別。并且，這個雜役不是政府指定的，而是政府向里長下達(dá)征派名額，里長再根據(jù)本里人員的貧富情況，安排人去應(yīng)役。從這個描述就可以發(fā)現(xiàn)，里長在其中上下其手的空間特別大，如果你和里長有矛盾或者里長收了他人錢財，很多時候基本就是你天天在縣里面無償當(dāng)差，不到幾年基本傾家蕩產(chǎn)。政府考慮到這個制度的弊病，從正統(tǒng)二年至四年開始，便開始了從地方到中央的賦役制度的改革。用地方政府指定的“均徭”來代替雜役中經(jīng)常性、常規(guī)性征派的役種。從此，役有了三項內(nèi)容：里甲正役、均徭、雜役。

從嘉靖十年都御史陶諧奏行條鞭法于南贛地區(qū)開始，一直到明朝結(jié)束，再到清朝誕生，明清社會從下至上、從地方到中央的一條鞭法賦役改革從未停止。在一條鞭法實行的有些地區(qū)，無論是正役、均徭還是雜役都能折銀，但是有一些役是不可以折銀的，例如“白糧糧長”等。

到了明朝后期，政府覺得這種直接勾人去參加勞役效率太低，民間也怨聲載道，于是就說：大伙兒都不必親自過來了，每十戶人家出五兩銀子，由國家來負(fù)責(zé)找人去建設(shè)。這就叫徭役折銀，這是根據(jù)戶來折銀，也就是人口稅。顯而易見，這種征稅方式并不公平，如果我和馬云在同一甲里面，馬云出0.1兩銀子那是毛毛雨，可是這就是我半個月的口糧了，不公平。

在人民群眾苦不堪言的呼聲中，國家也知道了這種不公平，因為貧富差距是客觀存在的。因此，國家規(guī)定了財產(chǎn)稅，也就是根據(jù)你所擁有的田畝數(shù)來征稅，因為在農(nóng)業(yè)社會，所擁有的田畝總數(shù)大致就等于你的資產(chǎn)總數(shù)了。于是才有了縣政府的規(guī)定：

人頭稅占40%，也就是80兩；財產(chǎn)稅占60%，也就是120兩。

這種財產(chǎn)稅相當(dāng)于一種累進(jìn)稅，因為不僅只有“國家重大水利工程建設(shè)基金”是攤到田畝里面的，其它的什么“縣政府辦公費”、“鄉(xiāng)村公路整治基金”、“祝本縣學(xué)子桂宮折冠宴請費”等等都是需要算在內(nèi)的。因此，小目標(biāo)是先賺他個一百塊的你和小目標(biāo)是先賺他一個億的本村馬首富之間，稅收的差別就體現(xiàn)出來了，你只有十畝地，攤到你頭上的國家重大水利工程建設(shè)基金則是0.008+0.0006*10=0.014兩，而坐擁千畝良田馬首富則是0.008+0.0006*1000=0.608兩。雖然對于馬首富也是九牛一毛，但是總歸你心里會舒服一些不是。歷朝歷代，勞苦大眾最恨的不就是那些賺的多還不交稅的人嗎？你說是吧，范逃逃。

這種人頭稅和財產(chǎn)稅占比約4:6的征稅方式，在明朝有些地方叫“綱銀法”，具體比例按照各個地方的具體實際而定，亦有五五開、**開等計算方法。大體而言，土地肥沃的繁華之地，地所攤的比例更大，因為每畝地的產(chǎn)量高；土地貧瘠的苦寒之地，丁所攤的比例更大，因為那些地方土地產(chǎn)量不高，但是丁能通過做更多的其它工作賺錢。

其實這種折銀免役的方式一直到現(xiàn)在都還是隱含存在的，為了方便理解，我在這里舉了一個可能不是很恰當(dāng)?shù)睦樱?/span>比如我們電費專項附加基金中的“國家重大水利工程建設(shè)基金”如果在明朝早期，國家在建設(shè)重大水利工程的時候就會下令：全國每十戶人出一丁來參加我們國家的重大水利工程建設(shè)。這就叫做役，國家派下來的徭役，這個時候各個里甲就開始運作了，決定派誰過去。相信以前住在農(nóng)村的人都會受到這種模式的影響。在幾十年前，假如縣里面決定要修一座大型水庫保證城鄉(xiāng)居民的生活用水和灌溉需求，這個時候就會讓每個村出多少人，參與這項工作，每一天給多少工分。但這種公分并不能代表貨幣，只是保證能吃上飯的一個憑證，相當(dāng)于你出人力，政府管飯。這其實也相當(dāng)于一種變相的徭役。但是到了現(xiàn)在，不可能再所謂的每村派多少人去給我修水庫，這是不現(xiàn)實的。因此我將電費中的“國家重大水利工程建設(shè)基金”理解為隱含賦役折銀的一種，不需要每村出任去上工，國家自己找人去修，但是修的錢有一部分就來源于“國家重大水利工程建設(shè)基金”，電每個人都要用，因此這份錢雖然不多，但是相當(dāng)于每個人都應(yīng)役了。并且，用電大戶的那些工廠和商鋪，相當(dāng)于明朝的“丁多糧多者”，理所應(yīng)當(dāng)?shù)某袚?dān)更大的義務(wù)。這也和我上面的明朝賦役折銀“人頭稅和財產(chǎn)稅的統(tǒng)一”是一個道理。

參考資料：

【1】梁方仲，明代糧長制度[M]
【2】何炳棣，明初以降人口及相關(guān)問題，1368-1953[M]
【3】欒成顯，明代黃冊研究[M]

【4】森正夫、野口鐵狼等，明清時代史的基本問題[M]