邁向老齡社會，農(nóng)村老人如何不掉隊？脫貧攻堅后，農(nóng)村養(yǎng)老如何可持續(xù)發(fā)展？

11月1日，2020（第四屆）中國農(nóng)村養(yǎng)老高峰論壇在河北石家莊召開。此次論壇以“積極應(yīng)對老齡社會，聚力中國農(nóng)村養(yǎng)老”為主題，來自政府、學(xué)界與公益界的人士圍繞農(nóng)村老人養(yǎng)老、貧困等話題展開深入探討和跨界交流。

在多位與會專家看來，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)潛力十分巨大，但農(nóng)村養(yǎng)老資金問題尚待解決。對此，民政部政策研究中心主任王杰秀建議，應(yīng)建立家庭、政府、社會多元混合的養(yǎng)老服務(wù)資金保障體系。中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會理事長于建偉建議，各級政府首先要承擔(dān)一部分責(zé)任，把農(nóng)村養(yǎng)老資金列入預(yù)算。

“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求潛力巨大”

應(yīng)對人口老齡化已成為社會各界共同關(guān)注的議題。民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長李邦華此前透露，根據(jù)相關(guān)預(yù)測，“十四五”期間，全國老年人口將突破3億，中國將從輕度老齡化邁入中度老齡化。

人口老齡化的問題在河北省尤為突出。開幕式上，河北省民政廳一級巡視員龐連興在致辭時介紹，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，早在2019年末，河北省60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?0%，高于全國老齡化平均水平，已經(jīng)進入中度老齡化社會。

值得關(guān)注到的是，根據(jù)國家第六次人口普查數(shù)據(jù)，全國農(nóng)村空巢老年人家庭比例為30.77%，而河北省農(nóng)村空巢老年人比例高達34.28%。有與會專家提出，農(nóng)村老人養(yǎng)老問題是養(yǎng)老工作中的一個短板，與城市老人相比，農(nóng)村老人在醫(yī)、食、住、用、行、娛等各方面都面臨不利條件，解決農(nóng)村老人問題，不只是政府的責(zé)任，也是社會的責(zé)任。

當前農(nóng)村老齡化有何特點？

民政部政策研究中心主任王杰秀在主題演講中指出，農(nóng)村老齡化具備老齡化程度深、空巢獨居現(xiàn)象嚴重、高齡失能、失智占比高等三個特征，“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求潛力巨大。”他認為，家庭照料能力弱化，支付能力不足，養(yǎng)老服務(wù)供給不充分、不平衡是當前農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)面臨的三大挑戰(zhàn)。

河北省荷花公益基金會理事長師進輝也分析，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，老年人與村集體可利用的資源相對較少，社會化養(yǎng)老服務(wù)仍較為缺乏，農(nóng)村養(yǎng)老問題存在多重緊迫性，亟需得到社會各界更多的關(guān)注和支持。

“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)首先要解決錢的問題”

應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，資金保障是關(guān)鍵。王杰秀認為應(yīng)該建立多元混合的養(yǎng)老服務(wù)資金保障體系。由家庭、政府、社會多元責(zé)任共擔(dān)，保險救助福利多種方式混合，同時發(fā)揮政府補貼引導(dǎo)作用。

中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會理事長于建偉也長期關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)性的問題。在他看來，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)首先要解決錢的問題。他注意到，有的地方會從福利彩票中拿出一部分資金用于農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)，但更多的地方對農(nóng)村養(yǎng)老沒有專門的預(yù)算。

“把農(nóng)村養(yǎng)老搞起來，這是一筆龐大的支出?！彼J為，各級政府首先要承擔(dān)一部分責(zé)任，把農(nóng)村養(yǎng)老資金列入預(yù)算?！皟H僅靠社會組織去做，哪怕有成百上千家，也是杯水車薪?！彼f。

除了資金支撐以外，王杰秀認為還要發(fā)揮市場的積極作用，建立事業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的供給體系。兜住基本養(yǎng)老服務(wù)底線，滿足多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場活力。同時，建立依托智能化、縣域范圍統(tǒng)籌的機構(gòu)社區(qū)居家協(xié)調(diào)發(fā)展遞送體系以及科學(xué)有效的質(zhì)量監(jiān)管體系。

互助養(yǎng)老填補空巢老人精神文化空缺

北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀梳理了養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展進程。在十三五時期，鄉(xiāng)村振興、精準扶貧等工作，是城市反哺農(nóng)村，“力度很大”。他認為，在中國目前的經(jīng)濟水平上謀劃的十四五規(guī)劃，將是一次關(guān)鍵的社會轉(zhuǎn)型。“對農(nóng)村養(yǎng)老來說，不能再僅僅是有多少錢干多少事，應(yīng)當是建立社會福利和社會服務(wù)的政策框架?！?/p>

在農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)方面，河北省荷花公益基金會已有多年嘗試。論壇上，荷花公益基金會發(fā)布了《“婦老鄉(xiāng)親”農(nóng)村養(yǎng)老模式探索報告》（下稱《報告》）。

“婦老鄉(xiāng)親”農(nóng)村養(yǎng)老模式的基本思路是由政府部門指導(dǎo)，依靠基金會進行模式輸出和資金支持，借助社會工作機構(gòu)的專業(yè)能力，培育農(nóng)村自治組織，凝聚農(nóng)村長者和婦女的內(nèi)生力量，培訓(xùn)建立互助志愿服務(wù)隊伍，同時整合其他主體的外部資源，著力解決農(nóng)村留守老年人、空巢老年人的文化娛樂、就餐、生活照護等養(yǎng)老難題。

據(jù)了解，從2016年開始，基金會陸續(xù)支持了20家項目團隊，在太行山區(qū)27個試點村莊開展“婦老鄉(xiāng)親”項目，截至2020年9月已經(jīng)孵化了51個農(nóng)村自治組織，其中，老年協(xié)會已經(jīng)覆蓋了所有試點村莊，有24個試點村莊還建立了農(nóng)村婦女組織。預(yù)計下一步對孵化機構(gòu)的支持將達到20家，覆蓋試點村35個，并實現(xiàn)試點村老年協(xié)會和婦女組織全覆蓋。

報告發(fā)現(xiàn)，項目點的服務(wù)對象心理健康狀況有所改善，老年人群的主人翁意識增強，極大地填補了農(nóng)村老年人群（尤其空巢老人）的精神與文化空缺。同時，老年人群對生活、對公共事務(wù)的參與熱情得到了提升，基本擺脫了原有封閉的生活方式，逐步融入村莊環(huán)境與公共圈子。

“社會組織要做出體系化和專業(yè)化”

結(jié)合荷花基金會的探索，王振耀總結(jié)了三個值得關(guān)注的框架：社會化、組織化、專業(yè)化。

“現(xiàn)在社會有人說老年人是包袱。（老年人）不是包袱，老年人中有很多資源，要開發(fā)?！彼e例，荷花基金會支持各個村莊建設(shè)的老年協(xié)會，就是給“老年精英”創(chuàng)造發(fā)揮的空間。同時，荷花基金會也在依托各地專業(yè)化的社工機構(gòu)推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)?！斑@個經(jīng)驗，值得多方面思考?！彼f。

在十四五規(guī)劃的大背景下，對于提供農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的社會組織，王振耀建議，應(yīng)當從協(xié)調(diào)發(fā)展、布局優(yōu)化、標準開發(fā)等角度發(fā)力。

“一個基金會如果拿幾百萬做（農(nóng)村養(yǎng)老）試點，選點很重要，”他建議，下一步不同社會組織應(yīng)當互相合作、優(yōu)化布局、協(xié)同發(fā)展。在合理的規(guī)劃下，很快就會在省內(nèi)乃至全國層面產(chǎn)生影響。

在此基礎(chǔ)上，他強調(diào)，社會組織要開發(fā)標準，做出體系化和專業(yè)化?！耙欢ㄒ懈鞣N各樣的標準的支撐體系，需要專家學(xué)者結(jié)合理論和實踐作提煉?！?/p>

此外，王振耀建議，當前的長三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展也應(yīng)當關(guān)注農(nóng)村發(fā)展。“京津冀協(xié)同發(fā)展，重要的發(fā)展點就是農(nóng)村，如果農(nóng)村不發(fā)展起來，幾個大城市孤零零的，不能叫協(xié)同?！彼硎荆Ｍ鐣ぷ髡呓柚@一進程，和不同的政府、機構(gòu)，共同介入、支持農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)。

據(jù)了解，中國農(nóng)村養(yǎng)老高峰論壇由河北省荷花公益基金會主辦，南方都市報社承辦。中國人民大學(xué)老年學(xué)研究所、北京大學(xué)社會學(xué)系、中民社會救助研究院、河北大學(xué)人口研究所給予學(xué)術(shù)支持。本次論壇還以“邁向老齡社會，農(nóng)村老人如何不掉隊”“脫貧攻堅后，農(nóng)村養(yǎng)老如何可持續(xù)發(fā)展”為話題舉行了圓桌論壇。