摘 要:從中國石油的生產(chǎn)和進(jìn)出口視角,分析了1949 年以來,中國石油進(jìn)出口地位經(jīng)歷了從“凈進(jìn)口國”到“凈出口國”再到“凈進(jìn)口國”三個(gè)階段的演變。由于歷史情境不同,每個(gè)階段都具有獨(dú)特的演變動力、特征和影響,1993 年之后,我國對進(jìn)口石油的依賴日益增加,凈進(jìn)口國的地位得到強(qiáng)化。通過三個(gè)階段的比較分析,認(rèn)為:一是當(dāng)前石油進(jìn)口快速增長;二是石油進(jìn)口依賴度的提高對我國的綜合影響逐步顯現(xiàn);三是應(yīng)大力開發(fā)清潔能源技術(shù)和可再生資源。所得這些啟示有助于中國制定合乎時(shí)代背景的石油安全戰(zhàn)略。關(guān)鍵詞:中國石油進(jìn)出口地位;石油凈進(jìn)口國;石油凈出口國;石油安全戰(zhàn)略;石油進(jìn)出口地位演變網(wǎng)絡(luò)出版:本文已由中國知網(wǎng)(http;//www.nki net/)“學(xué)術(shù)期刊優(yōu)先數(shù)字出版平臺”優(yōu)先出版。李 昕.1949 年以來中國石油進(jìn)出口地位演變[J].西南石油大學(xué)學(xué)報(bào):社會科學(xué)版,2014,16(1);1 -6.

引言

1907年，在陜西延長成功鉆探的第一口工業(yè)油井成為中國石油工業(yè)的開端，之后，中國在新疆獨(dú)山子、甘肅玉門等地開采石油并煉制少量成品油。但舊中國的石油工業(yè)極其落后，1907—1949年近半個(gè)世紀(jì)，中國累計(jì)石油產(chǎn)量僅為278萬噸[1]，1949年也只有12萬噸，其中還包括5萬噸的人造油[2]。中國的原油地質(zhì)儲量估計(jì)為2億噸，“貧油國”的觀點(diǎn)在國內(nèi)外普遍流行，舊中國的石油消費(fèi)幾乎完全依靠進(jìn)口，主要來源地是美英等西方國家。新中國成立之前，解放區(qū)還從蘇聯(lián)進(jìn)口少量的成品油，1946年為400噸，1947年猛增到10 900噸，1948年為58 700噸。因此，新中國是在極其落后的基礎(chǔ)上開啟自己的石油工業(yè)歷程。

1 1949—1965年：石油凈進(jìn)口國

新中國建立后，在燃料工業(yè)部的統(tǒng)一部署下，立即著手恢復(fù)石油工業(yè)，展開大規(guī)模的地質(zhì)勘探和鉆井活動，成果顯著，中國原油產(chǎn)量迅速增加(表 1)。1959年大慶油田發(fā)現(xiàn)之前，先后依賴玉門油田和新疆克拉瑪依油田，中國的原油產(chǎn)量從12萬噸躍升到近400萬噸。

表1?1949—1965年中國原油生產(chǎn)和石油進(jìn)出口情況統(tǒng)計(jì)

由于受石油工業(yè)基礎(chǔ)條件和原油地質(zhì)儲藏認(rèn)知等因素的制約，中國石油產(chǎn)量遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和國家安全需要。1959年之前，中國需要大量進(jìn)口石油，進(jìn)口依存度維持在50%以上，1951年更是高達(dá)70％多。新中國成立初近10年，有兩個(gè)進(jìn)口高峰段：1950—1953年和1955—1957年，前一階段正好處在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和抗美援朝期間，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和大規(guī)模軍事行動導(dǎo)致對石油需求急劇上升；后一階段處在“一五”計(jì)劃最為關(guān)鍵的時(shí)期，大量重工業(yè)設(shè)備投入運(yùn)轉(zhuǎn)大大增加了石油需求，這說明當(dāng)時(shí)進(jìn)口石油對維護(hù)國家安全、恢復(fù)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)和開展社會主義建設(shè)是必要的。1950—1960年期間，中國的原油產(chǎn)量增速驚人，主要?dú)w功于中國石油技術(shù)專家和工人們自力更生的奉獻(xiàn)精神；同時(shí)，以蘇聯(lián)為首的社會主義國家也提供了必不可少的資金和技術(shù)援助，因此，從1959年開始，中國石油進(jìn)口依存度開始下降。

新中國成立后至1960年初期，蘇聯(lián)是中國進(jìn)口石油的唯一或主要來源國，1962年之前的大多數(shù)時(shí)間，蘇聯(lián)石油占進(jìn)口總量的70％。從1955年開始，中國的進(jìn)口來源出現(xiàn)了多元化趨勢，除蘇聯(lián)外，還從羅馬尼亞等國進(jìn)口少量石油，但都集中在社會主義國家，這完全與當(dāng)時(shí)的國際形勢和中國“一邊倒”的外交方針相一致。隨著中蘇關(guān)系的破裂和迅速惡化，從蘇聯(lián)的石油進(jìn)口量開始直線下降，1969年珍寶島事件后完全停止。

1960年，新疆克拉瑪依油田原油產(chǎn)量創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到163萬噸，占全國原油產(chǎn)量的39%[3]，新開發(fā)的大慶油田原油產(chǎn)量97.1萬噸[4]，中國石油自給率提高，進(jìn)口依存度大幅下降。從1961年起，大慶油田成為中國的支柱油田，1965年生產(chǎn)原油834萬噸，此外，勝利油田和大港油田也建成投產(chǎn)，1965年全國原油產(chǎn)量突破千萬噸大關(guān)，達(dá)到約1 132萬噸。

1957年前后，中國幾乎沒有任何石油出口，之后開始少量出口，隨著原油產(chǎn)量和煉化能力的增長，中國從1964年開始石油出口大幅增加；與此同時(shí)，中國石油進(jìn)口量迅速下降，到1965年，凈進(jìn)口量只有8 000噸，進(jìn)口依存度降至0.07％。盡管從嚴(yán)格意義上來說，中國依然是石油凈進(jìn)口國家，但是很顯然，中國的石油進(jìn)出口地位開始發(fā)生變化，進(jìn)入了由凈進(jìn)口國向凈出口國轉(zhuǎn)變的過渡時(shí)期。

2 1966—1972年：過渡和調(diào)整時(shí)期

1966年，“XX”嚴(yán)重破壞了中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能源工業(yè)也遭受沖擊，但石油部門力排干擾，在逆境中繼續(xù)前進(jìn)，仍然取得了驕人的成績。這一時(shí)期，大慶、勝利和大港三大油田陸續(xù)投入生產(chǎn)，原油產(chǎn)量大幅提升。1966年，全國原油產(chǎn)量達(dá)到1 454萬噸，增長了22％；1967年，“XX”明顯波及石油行業(yè)，原油生產(chǎn)出現(xiàn)了負(fù)增長(表 2)，但總的說來，這一時(shí)期，中國原油生產(chǎn)保持了高速增長，總產(chǎn)量增長了3倍多。

表2?1966—1972年中國原油生產(chǎn)和石油進(jìn)出口情況統(tǒng)計(jì)

增長的根本原因是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)國家安全的緊迫需求。中蘇關(guān)系破裂以及蘇聯(lián)突然從中國石油部門撤走大量專家，使得中國高層初步認(rèn)識到石油安全的重要意義，提出了自給自足和自力更生的石油安全目標(biāo)，以便在國際上有能力保持戰(zhàn)略主動性。此外，經(jīng)過幾年學(xué)習(xí)實(shí)踐，中國已經(jīng)獨(dú)立掌握了石油勘探和開采技術(shù)，獲得了重要的儲量發(fā)現(xiàn)。

1960年以來，盡管有更多的油田投入生產(chǎn)，但中國原油產(chǎn)量快速增長的主要原因在于大慶油田的全面開發(fā)。1960年大慶油田開始生產(chǎn)原油，當(dāng)年產(chǎn)量份額就占到了18.6％(見表 3)，之后大慶油田就成為中國最主要的原油產(chǎn)量來源。

表3?大慶油田原油產(chǎn)量和在國家原油總產(chǎn)量中的比重

1960年中期，由于原油產(chǎn)量迅速增長和煉油技術(shù)攻克“五朵金花”(即延遲焦化、流化催化裂化、鉑重整、尿素脫蠟以及催化劑和添加劑等5個(gè)煉油攻關(guān)項(xiàng)目)，中國的石油消費(fèi)基本實(shí)現(xiàn)自給自足。出于必要，中蘇關(guān)系破裂后中國繼續(xù)從蘇聯(lián)進(jìn)口少量成品油，但數(shù)量已非常有限，1969年后完全中斷。同時(shí)，中國繼續(xù)從羅馬尼亞和阿爾巴尼亞進(jìn)口成品油，此外，1960—1974年期間，中國還從伊朗和埃及等中東國家進(jìn)口大約200萬噸的原油和成品油。1967年中國石油進(jìn)口量下降到2萬噸，為新中國成立以來的最低進(jìn)口水平，之后有所回升，到1972年進(jìn)口量上升到65.2萬噸。

1964年，中國開始向朝鮮和北越出口原油和成品油，盡管沒有確切的數(shù)據(jù)說明出口到北越的石油量，但構(gòu)成了北越和南越民族解放陣線石油供應(yīng)的關(guān)鍵來源。60年代初，中國和部分第三世界國家保持著少量的石油貿(mào)易關(guān)系，這種關(guān)系在中蘇關(guān)系完全破裂后繼續(xù)進(jìn)行，中國藉此擴(kuò)大了在第三世界的影響。如表 2所示，與國內(nèi)石油生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模相比，這一時(shí)期的進(jìn)出口量都非常少，不足以對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生任何重大影響，中國在國際石油市場上的影響也非常小。因此，中國發(fā)展對外石油關(guān)系的動因不是經(jīng)濟(jì)性的，而是為了實(shí)現(xiàn)地緣政治目標(biāo)。

通過對這一時(shí)期中國石油進(jìn)出口狀況的分析可以看出：在7年的時(shí)間里，有3年屬于凈進(jìn)口國，4年屬于凈出口國，沒有表現(xiàn)出規(guī)律性的特征，因此，可以認(rèn)為中國正處于從凈進(jìn)口國向凈出口國過渡和調(diào)整時(shí)期。

3 1972—1993年：由重要的輸出國向凈進(jìn)口國轉(zhuǎn)變

1970年初期，國際形勢發(fā)生重大變化，中國與美日等西方大國的關(guān)系開始改善，“XX”初期的“極左”路線得到一定程度的糾正，國內(nèi)外形勢的變化對中國石油生產(chǎn)和進(jìn)出口地位產(chǎn)生重要影響。

1972—1978年，中國原油生產(chǎn)繼續(xù)高歌猛進(jìn)。1973年原油產(chǎn)量突破5 000萬噸大關(guān)，1978年突破億噸大關(guān)，連創(chuàng)歷史新高(表 4)。1979年之后，連續(xù)兩年負(fù)增長，從1.06億噸降至1981年的1.01億噸，減少了將近5%，出現(xiàn)這種狀況的主要原因在于勘探投資嚴(yán)重不足，新的儲量發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上原油產(chǎn)量增長，且老油田產(chǎn)量遞減加快。1981年為了解決石油勘探投資不足和原油產(chǎn)量下降問題，國務(wù)院批準(zhǔn)石油部實(shí)行1億噸原油產(chǎn)量包干政策，超產(chǎn)部分的出口差價(jià)用作勘探開發(fā)基金，并允許石油部門采取多種方式引進(jìn)國外資金和先進(jìn)技術(shù)裝備。在政策措施的激勵(lì)下，1982年原油生產(chǎn)止住下滑勢頭，恢復(fù)增長，1985年增長率達(dá)到8%以上。1986年中國原油產(chǎn)量突破1.3億噸之后增長特別緩慢，增速逐年下降。

表4?1972—1993年中國原油生產(chǎn)和石油進(jìn)出口情況統(tǒng)計(jì)

20世紀(jì)70年代以來，石油輸出國為維護(hù)本國政治經(jīng)濟(jì)權(quán)益，普遍實(shí)行石油資源國有化，兩次石油危機(jī)大幅度提高了原油價(jià)格。在有利的國際形勢下，中國石油出口步入快速增長時(shí)期，1972—1975年，出口量從80萬噸迅速增加到近1 100萬噸，4年間增加了13倍。改革開放前，出口量徘徊在1 000萬噸左右，1980年達(dá)到1 800多萬噸，1985年升至3 600多萬噸，為中國石油出口的歷史最高點(diǎn)，之后出口量逐年下降，到1993年下降到2 300多萬噸，進(jìn)入轉(zhuǎn)折時(shí)期。

這一時(shí)期，中國石油出口的主要目的地是日本，1972年日本首相田中角榮訪華時(shí)提出進(jìn)口中國原油的想法，周恩來當(dāng)即表示同意，隨后兩國展開談判，并于1973年4月達(dá)成協(xié)議，中國同意在1973年向日本出口100萬噸原油。以1972—1975年為例，出口到日本的原油占同期中國石油出口總量的比例依次為：24.69％、54.95％、92.80%和73.72％。在石油危機(jī)打擊下，資源短缺的日本從中國石油地位的轉(zhuǎn)變中受益良多，中國一度成為日本追求石油進(jìn)口來源多元化的主要目的地之一。即使在改革開放后，日本依然是中國原油出口的最主要國家，一半以上銷往日本(見表 5)，20世紀(jì)90年代中期之前一直維持在1 000萬噸以上。

表5?1978—1982年中日貿(mào)易協(xié)議規(guī)定中國向日本出口原油量

除主要向日本出口原油外，中國還向泰國、菲律賓、羅馬尼亞等發(fā)展中國家出口原油和成品油，改革開放后，周邊國家如越南、緬甸、韓國、朝鮮等成為中國出口成品油的主要市場。多年來，不管出口量如何變化，出口去向沒有明顯的變化，大約85%的出口是銷往以上述國家為主的亞太地區(qū)，此外，也有少量的石油出口歐美地區(qū)。

20世紀(jì)70年代和80年代初期，隨著油價(jià)攀升，石油出口成為國家重要?jiǎng)?chuàng)匯來源。1980—1985年，石油出口成為中國出口創(chuàng)匯的第一支柱產(chǎn)業(yè)，1985年我國石油出口創(chuàng)匯達(dá)到歷史最高點(diǎn)，為67億美元，占當(dāng)年外貿(mào)出口總額的24.5%。在改革開放初期，通過石油出口積累了大量的外匯資金，有利于引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，推動了中國現(xiàn)代化進(jìn)程，因此，當(dāng)時(shí)的石油出口在我國對外貿(mào)易和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的地位。1985年以后，石油出口作為國家主要?jiǎng)?chuàng)匯商品的地位逐步下降。

20世紀(jì)70年代，中國石油出口迅速增加的同時(shí)，依然維持了少量的石油進(jìn)口，主要進(jìn)口一些高品位的成品油；1985年之前，這種進(jìn)口一直維持在較低水平上。1972—1985年，中國石油凈出口量保持高速增長態(tài)勢。1985年之后，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，國內(nèi)石油消費(fèi)量急劇增加，原油產(chǎn)量卻進(jìn)入緩慢增長期，石油出口開始減少，而進(jìn)口卻迅速增加。1986年，進(jìn)口量從前一年不到100萬噸迅速上升到350萬噸，增加了近4倍；之后盡管有波動，但進(jìn)口增速明顯加快，1989年超過1 000萬噸。1992年中國油品市場開放后，汽油和柴油價(jià)格高漲，大量成品油涌入國內(nèi)市場，成品油進(jìn)口激增。1993年原油和成品油進(jìn)口總量達(dá)到3 296萬噸，徹底改變了中國石油的進(jìn)出口地位，1993年的凈進(jìn)口量為981萬噸，重新成為石油凈進(jìn)口國，且呈現(xiàn)逐年加大的趨勢。21世紀(jì)初以來，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長和人民生活水平不斷提高的推動下，中國石油消費(fèi)水平進(jìn)入快速增長時(shí)期(圖 1)。由于國內(nèi)產(chǎn)量增長緩慢，中國日益依靠進(jìn)口石油來滿足國內(nèi)不斷增長的石油需求，進(jìn)口依存度不斷上升，2012年已經(jīng)達(dá)到58%[5]?？梢钥隙?，如果國內(nèi)沒有重大勘探發(fā)現(xiàn)的話，中國石油進(jìn)口依存度會繼續(xù)提高，凈進(jìn)口國的地位不會發(fā)生變化。

圖1?2001—2012年中國石油消費(fèi)量、產(chǎn)量和進(jìn)口量對比

4 結(jié)語

綜上所述，1949年以來我國石油進(jìn)出口地位演變經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段為1949—1965年，中國是石油凈進(jìn)口國，絕大部分時(shí)間維持著很高的進(jìn)口依存度，最主要的進(jìn)口來源地是前蘇聯(lián)，中蘇關(guān)系破裂后，石油進(jìn)口量急劇下降。第二階段為1966—1972年，中國處于從石油凈進(jìn)口國向凈出口國過渡和調(diào)整時(shí)期。我國采取了“自給自足”的石油安全戰(zhàn)略，進(jìn)出口量都非常小，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際石油市場沒有產(chǎn)生多大的影響。第三階段為1972—1993年，又可分為兩個(gè)時(shí)期：1972—1985年石油出口迅速增加，一度成為最重要的創(chuàng)匯商品，中國也成為亞洲地區(qū)最重要的石油輸出國之一；1986—1993年，我國逐步減少石油出口的同時(shí)大幅度增加進(jìn)口，到1993年，中國從石油凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國。21世紀(jì)初的10年，由于國內(nèi)石油消費(fèi)快速增長而產(chǎn)量卻停滯不前，我國的石油進(jìn)口增長很快，石油進(jìn)口依存度的迅速提高對國際石油市場、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國家的石油安全戰(zhàn)略所產(chǎn)生的影響超過以往任何時(shí)期。

通過對中國石油進(jìn)出口地位演變的研究可以得出三點(diǎn)啟示：

(1) 1965年之前和1993年之后中國都需要進(jìn)口大量石油以滿足國內(nèi)需求，都是凈進(jìn)口國，但面臨的形勢和解決方案卻截然不同。中蘇關(guān)系破裂后，中國應(yīng)對進(jìn)口中斷有一個(gè)明確而又可靠的解決辦法，即大規(guī)模開發(fā)國內(nèi)油氣資源，現(xiàn)在這個(gè)選擇已經(jīng)不再可行。因此，當(dāng)前石油進(jìn)口快速增長的現(xiàn)實(shí)使中國面臨的風(fēng)險(xiǎn)和化解風(fēng)險(xiǎn)的難度要遠(yuǎn)超過前一段時(shí)期。

(2)中蘇關(guān)系破裂后，中國實(shí)行“自給自足”的石油安全戰(zhàn)略，這種戰(zhàn)略選擇在當(dāng)時(shí)是可行的。1980年中期后，上述戰(zhàn)略選擇的空間已經(jīng)越來越狹窄。盡管在20世紀(jì)90年代中國內(nèi)部出現(xiàn)過爭議：是通過增加國內(nèi)石油勘探生產(chǎn)來對沖供需失衡還是實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略來保障石油進(jìn)口安全？這種爭論在今天已經(jīng)失去了任何現(xiàn)實(shí)價(jià)值。今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，大量進(jìn)口石油已成定局，進(jìn)口依賴的日益提高對我國的綜合影響逐步顯現(xiàn)，這是一種必然趨勢。

(3)緩解上述趨勢的重要選擇應(yīng)是大力開發(fā)清潔能源技術(shù)和可再生資源，這被譽(yù)為下一個(gè)改變世界的機(jī)遇和擺脫危機(jī)的路徑。美國總統(tǒng)奧巴馬曾預(yù)言，“在開發(fā)新能源方面處于世界領(lǐng)先的國家，將領(lǐng)導(dǎo)21世紀(jì)的全球經(jīng)濟(jì)”[6]。

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