曾幾何時，中國是一個出生率很高的大國，但隨著時間的流逝，它不可避免地出現(xiàn)了一種趨勢，那就是，即使放開二胎政策，出生率也不能改善人口老齡化。首先，結(jié)婚率和出生率下降了。

出生率低逼紅線，專家建議放開三胎

2018年中國出生人口將下降到1465萬人，65歲及以上老人所占比例達到12.6%，在“十四五”期間，人口總量出現(xiàn)負增長。在當(dāng)前趨勢下，人口因素緩慢而有力地變化，隨著全面二孩政策效應(yīng)的完全消失，教育水平的提高，城市化進程的推進，未來總生育率將從2019年的1.5下降到1.0-1.2。按總生育率1.0估算，2050年和2100年人口將分別達到12.1萬、5.2億人，老年人口比例分別為31.2%和53.4%。即便用1.4的總和來看，稍微樂觀的估計，2050和2100年的人口總數(shù)將分別為12.7和7.3億，老年人的比例將分別為29.6%和40.7%。

作為國家大事和家事，人口問題具有基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的特點。日本將出生率低視為國家危機，俄羅斯總統(tǒng)普京稱俄羅斯的命運和歷史前景取決于人口。隨著計劃生育政策的長期實施，出生率低問題已經(jīng)成為21世紀中國最大的問題之一。同時，中國面臨著人口總量即將見頂、遠期急劇萎縮的總量危機，以及日益嚴重的人口老齡化帶來的結(jié)構(gòu)性危機。

出生率低逼紅線，專家建議放開三胎

我認為，出生率低可能由以下原因所造成：

一是觀念上不想生孩子。

經(jīng)過計劃生育的那一代，即大多數(shù)80后90后，已經(jīng)接受了獨生子女的觀念，認為兄弟姐妹的概念比較模糊，認為沒有必要這樣做，即使放開二胎三胎，也沒有再生一個的愿望。

二是經(jīng)濟上沒有急功近利。

很久以前，孩子的生活費用和教育費用并不是一成不變的，以前是“養(yǎng)育”孩子，現(xiàn)在是“養(yǎng)育”孩子，經(jīng)濟上的巨大壓力使大多數(shù)負責(zé)任的年輕人在沒有做好準備的情況下，決不會輕易生孩子。

第三，輿論不敢生。

現(xiàn)在各種各樣的真相被提前揭露，女人越來越害怕生孩子，不會再有人輕易邁出這一步。更有甚者不談產(chǎn)后抑郁、寡婦養(yǎng)育、婆媳矛盾等社會熱點問題，甚至連家暴、殺妻等令人震驚的事件也不斷發(fā)酵，讓女性甚至不敢結(jié)婚，更別提生孩子了。

為了順利實現(xiàn)民族復(fù)興的“中國夢”，使中國長盛不衰為世界民族之林，我們必須正確認識人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，把握人口發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。提出應(yīng)盡快使生育權(quán)回歸家庭自主，全面放開和鼓勵生育，提高總生育率，提高生育權(quán)的世代更替水平，加快構(gòu)建積極應(yīng)對人口老齡化的體系，使人人老有所養(yǎng)，老有所學(xué)。

未來十年，中國總生育率將逐步提高到1.8,2050年和2100年中國人口將分別達到13.6,10.0億，老年人口比例將分別達到28.9%和32.5%。如果今后十年中國總生育率逐步提高到2.1左右，到2050年和2100年中國人口將分別達到14.0億、12.9億，其中老年人口的比例將分別達到26.8%和26.7%。

鑒于近期社會各界對人口問題的認識還存在較大爭議，有專家建議，在“十四五”期間應(yīng)盡快放開三孩，逐步推進，觀察效果，這也符合中國漸進改革和增量改革的傳統(tǒng)智慧。此前放開“獨生”二孩及全面放開二孩，生育效果都不及預(yù)期，且遠低于預(yù)期的反對放開派人數(shù)。

政策建議：

盡快全面放開和鼓勵生育，讓生育權(quán)回歸家庭自主權(quán)，加快生育保障制度建設(shè)；

第一，實施差別化的個稅減免和經(jīng)濟補助政策。

第二，增加托育服務(wù)供給，大力提高0-3歲兒童入托率，目前為4%；

第三，進一步完善婦女就業(yè)權(quán)益保障。

第四，加強對非婚生育平等權(quán)利的保障。

第五，增加教育醫(yī)療投入，保持住房價格的長期穩(wěn)定，降低直接撫養(yǎng)費用。

積極應(yīng)對人口老齡化，建立高質(zhì)量的老齡產(chǎn)品和服務(wù)體系，構(gòu)建老齡友好社會。

第一，加快推進國有企業(yè)社保補充缺口劃轉(zhuǎn)工作，推進社保全國統(tǒng)籌，發(fā)揮養(yǎng)老保障體系第二支柱和第三支柱的重要作用。

第二，建立有利于老年人的終身學(xué)習(xí)制度，鼓勵企業(yè)繼續(xù)聘用老年勞動力，適時適當(dāng)推遲法定退休年齡；

第三，建立高質(zhì)量的老產(chǎn)品供應(yīng)和服務(wù)體系。

第四，建設(shè)老有所養(yǎng)的社會。