第五章 規(guī)章文書寫作

第二節(jié) 章程

一、???章程寫作的概述

（一）??章程的概念

章程是一個黨派組織、社會團(tuán)體、公司企業(yè)為保證其組織活動的正常運行，系統(tǒng)闡明自己的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)以及規(guī)定成員的條件、權(quán)利、義務(wù)、紀(jì)律及組織結(jié)構(gòu)、活動規(guī)則，要求全體成員共同遵守的一種規(guī)則性文書。一個正規(guī)的政黨、社會團(tuán)體、學(xué)術(shù)組織、公司企業(yè)，都應(yīng)該有自己的章程。章程一般用以說明組織的宗旨、性質(zhì)、組織原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)范圍等，并對組織成員起行為準(zhǔn)則作用。

（二）?文體的特點

1、共識性，章程反映了一個組織全體成員共同的理想、愿望、意志，體現(xiàn)了全體成員的共同利益，必須在全體成員達(dá)成共識的基礎(chǔ)上才能建立起來。因此，章程的制定和修改必須經(jīng)過充分的討論，并且要在代表大會上表決通過。沒有達(dá)成共識、多數(shù)人抱有質(zhì)疑態(tài)度的內(nèi)容，不能寫進(jìn)章程中去。

2、穩(wěn)定性，章程一經(jīng)規(guī)定，就具有長期的穩(wěn)定性，不能朝令夕改。一個成熟的章程，應(yīng)該實行數(shù)年、十?dāng)?shù)年、甚至數(shù)十年而不過時。當(dāng)然，隨著時代的發(fā)展，對章程作一些補(bǔ)充和修改也是必要的，但這些修改必須經(jīng)充分討論和表決通過，而且只作局部調(diào)整，不作大面積改動。?

3、準(zhǔn)則性，章程具有約束力，是這個組織所有成員的思想準(zhǔn)則和行動規(guī)范，每個成員都應(yīng)該遵章辦事。

（三）?類型

1、組織章程。用于制定社會組織的組織準(zhǔn)則和成員行為規(guī)范的章程。這類章程具體規(guī)定社會組織的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、組織原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置、任務(wù)職責(zé)、成員資格、權(quán)利、義務(wù)、紀(jì)律、經(jīng)費來源使用等。如《中山市紅十字會章程》。

2、規(guī)范章程。用于制定某項活動的標(biāo)準(zhǔn)或某些事項的治理依據(jù)的章程。主要用以明確標(biāo)準(zhǔn)做法、具體原則要求，或確定某項活動的宗旨、程序、安排、要求等。如《中山市義工章程》。

3、企業(yè)章程。主要用于規(guī)范合資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動、管理活動的企業(yè)章程。國內(nèi)獨資企業(yè)一般不制定這類章程。章程還可以用來制定國內(nèi)企業(yè)的工作規(guī)程，如《中國人民保險公司章程》。

二、章程的寫作

（一）基本結(jié)構(gòu)

章程的結(jié)構(gòu)一般包括標(biāo)題、簽署、正文三個部分。

1、標(biāo)題：由“組織名稱+文種”構(gòu)成，如《中國寫作學(xué)會章程》。標(biāo)題之下以括號形式標(biāo)明該章程通過的時間和會議名稱，一方面說明該章程的生效時間；另一方面說明其制訂或修改的歷史發(fā)展階段。

2、簽署，在標(biāo)題下方正中加括號標(biāo)明日期和通過依據(jù)，有三種寫法：

（1）由“會議名稱+通過日期”，如：《廣州市統(tǒng)計學(xué)會章程》的簽署為：“廣州市統(tǒng)計學(xué)會第五次會員代表大會，2005年10月27日通過）

（2）由“通過日期+會議名稱”組成，如：“2008年6月7日××學(xué)會第三屆理事會修訂通過 ”。

（3）是只寫明通過日期，如：“2009年7月17日通過”。

?提示：章程一旦通過，寫明通過日期即可生效。?

（二）正文

1、基本寫法，正文一般由總綱和分章，或由總則和細(xì)則組成，有些章程還有附則

（1）總則

概述一個組織團(tuán)體的性質(zhì)、地位、任務(wù)、指導(dǎo)思想等。如《廣州市市政工程協(xié)會章程》的總則：

第一條 本會名稱：廣州市市政工程協(xié)會。英文譯名：Guang Zhou Municipal Engineering Association，縮寫：GZMEA（以下簡稱本會）。

第二條 本會性質(zhì)：本會是由在廣州市（含從化市、增城市）從事市政工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的經(jīng)濟(jì)組織自愿結(jié)成的行業(yè)性非營利性社團(tuán)組織。

第三條 本會宗旨：遵守國家憲法、法律、法規(guī)，遵守社會道德風(fēng)尚，堅持社會主義方向，貫徹執(zhí)行國家、省和市有關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的方針、政策；實行行業(yè)管理，規(guī)范行業(yè)行為，維護(hù)本行業(yè)和會員的合法權(quán)益，反映行業(yè)訴求，為會員提供各種服務(wù)，協(xié)調(diào)會員之間的關(guān)系，充分發(fā)揮政府與企事業(yè)單位之間的橋梁和紐帶作用；發(fā)展、繁榮廣州市市政建設(shè)事業(yè)。

第四條 本會接受社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)廣州市民政局的監(jiān)督管理和人民政府相關(guān)職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第五條 本會的活動地域為廣州市行政區(qū)（含從化市、增城市）。

第六條 本會的住所在廣東省廣州市越秀區(qū)大沙頭二馬路8號。

(2)分則是以總則為指導(dǎo)，對總則的進(jìn)一步具體化，多是分章、分條陳述。分則的劃分與條款的排列，應(yīng)是事理的邏輯表達(dá)。分則的內(nèi)容包括業(yè)務(wù)范圍、人員組成、機(jī)構(gòu)的組成、資產(chǎn)管理、章程修改程序等。

提示：組織章程和業(yè)務(wù)章程的區(qū)別。業(yè)務(wù)章程的“分則”主要規(guī)范業(yè)務(wù)內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事程序及收入分配等。

（3）附則是需要說明的有關(guān)問題，如解釋權(quán)、生效日期等。如上例的附則為：

?第五十條 本章程經(jīng)2006年12月21日會員大會表決通過。

?第五十一條 本章程的解釋權(quán)屬本會的理事會。

第五十二條 本章程自社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)之日起生效。

2、體例

章程的寫作有兩種體例：

（1）分章式

?內(nèi)容豐富的章程采用分章式寫法。這種寫法是篇下分章、章下分條，條下分款。通常第一章是總綱(或總則)，以下各章是分則，最后一章是附則。如《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會章程》，第一章為“總則”，共三條，分述了組織的名稱、性質(zhì)和任務(wù)。第二、三、四、五章為分則，共十一條，分述了會員的條件、權(quán)利和義務(wù)、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)費來源等內(nèi)容。第六章為附則，共二條，是一些補(bǔ)充說明。

（2）分條式

?內(nèi)容簡單的章程直接分條撰寫，如《曾憲梓教育基金會章程》，共有六條。第一條是性質(zhì)；第二條是宗旨；第三條是基金的使用；第四條是組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)，其中又分為三款；第五條是注冊；第六條是辦事處的設(shè)置及各自的職責(zé)。

?三、寫作要點

（一）章程的內(nèi)容要符合國家的法律法規(guī)和政策的規(guī)定，所涉及的內(nèi)容不能之抵觸。

（二）章程的寫作，務(wù)必使每章每條都合理，規(guī)范和完備。所涉及的內(nèi)容，要根據(jù)現(xiàn)有可能條件，盡量做到周到細(xì)致，完備無缺，同時又要考慮在一定時間內(nèi)的穩(wěn)定性。

（三）條文要明確、具體、通俗易懂，措詞規(guī)范，不使用抽象籠統(tǒng)的文句，條文要前后貫通，不能前后矛盾或解釋不一。

（四）撰寫章程還要廣泛征求專家意見，多次討論，逐步完善定稿。為了確定章程的效力，也可標(biāo)明批準(zhǔn)、公布機(jī)關(guān)，及生效時間、修改權(quán)、解釋權(quán)等。

四、例文評析

例文：

??????????????????????????中山市臺球協(xié)會章程

第一章????總 則

第一條 本協(xié)會的名稱為“中山市臺球協(xié)會”，英文名稱為“Zhongshan Billiards &???? Snooker Association，縮寫為“ZBSA”。

第二條本協(xié)會的性質(zhì)是熱愛臺球活動的單位和個人自愿組成的聯(lián)合性非營利社會組織。

第三條 本協(xié)會的宗旨是遵守國家的憲法、法律、法規(guī)和國家政策，貫徹執(zhí)行國家發(fā)展體育運動的有關(guān)政策和方針，遵守社會道德風(fēng)尚。團(tuán)結(jié)中山市臺球工作者，運動員和積極分子，推動我市臺球體育活動，提高我市臺球運動的技術(shù)水平，積極提倡臺球運動在中山市的普及，為我市文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。同時，增進(jìn)與各地區(qū)臺球協(xié)會和運動員的友誼。

第四條 本協(xié)會接受業(yè)務(wù)主管單位中山市體育局，社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)中山市民政局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

第五條 本協(xié)會的辦公地點是廣東省中山市中山五路逸東苑1幢7卡。

第二章????業(yè)務(wù)范圍

第六條 本協(xié)會的業(yè)務(wù)范圍：

（一） 組織和團(tuán)結(jié)全市臺球球好者，廣泛開展臺球活動，推動我市臺球活動的發(fā)展；

（二） 組織本協(xié)會會員與全國各地的臺球協(xié)會、球友進(jìn)行技術(shù)交流及交往，舉辦全市臺球競賽活動；

（三） 宣傳和普及臺球運動，組織廣大群眾和青少年積極參加臺球運動，以提高運動技術(shù)水平；

（四） 對我市臺球愛好者進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和裁判員培訓(xùn)。

第三章?????會 員

第七條本協(xié)會為單位會員和個人會員。

第八條申請加入本協(xié)會的會員，必須具備下列條件：

（一）具有完全民事行為能力；

（二）熱愛臺球運動；

（三）具有加入本協(xié)會的意愿；

（四）承認(rèn)和接受本協(xié)會的章程

第九條會員入會的程序：

（一）提交入會申請書；

（二）經(jīng)理事會討論通過；

（三）交納入會費并獲頒發(fā)會員證后，正式成為本協(xié)會的會員。

會員享有下列權(quán)利：

（一）在本協(xié)會有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；

（二）參加本協(xié)會的服務(wù)的優(yōu)先權(quán)；

（三）參加本協(xié)會組織的活動和比賽；

（四）對本協(xié)會的工作可提出批評建議和監(jiān)督權(quán)；

（五）會員有入會自愿和退會的自由。

第十條 會員履行下列義務(wù)：

（一）執(zhí)行本協(xié)會的決議；

（二）維護(hù)本協(xié)會合法權(quán)益；

（三）完成本協(xié)會交辦的工作；

（四）按規(guī)定交納會費；

（五）向本協(xié)會反映情況，提供有關(guān)資料。

第十一條 會員退會應(yīng)書面通知本協(xié)會，并交回會員證，會員如果一年不交納會費或不參加本協(xié)會活動的，視為自動退會。

第十二條 會員如有嚴(yán)重違反本章程的行為，經(jīng)理事會表決通過，予以除名。

第四章????組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人產(chǎn)生、罷免

第十三條 本協(xié)會的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是會員大會，會員大會的職權(quán)是：

（一）制定和修改章程；

（二）選舉和罷免理事；

（三）審議理事會的工作報告和財務(wù)報告；

（四）決定終止事宜；

（五）決定其他重大事宜。

第十四條會員大會須有2 / 3以上的會員出席方能召開，其決議須經(jīng)到會會員半數(shù)以上表決通過方能生效。

第十五條會員大會每屆4年。因特殊情況需提前或延期換屆的，須由理事會表決通過，報業(yè)務(wù)主管部門審查，并經(jīng)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意，但延期換屆最長不超過1年。

第十六條理事會是會員大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在閉會期間領(lǐng)導(dǎo)本協(xié)會開展日常工作，對會員大會負(fù)責(zé)。

第十七條理事會的職權(quán)是：

（一）執(zhí)行會員大會的決議；

（二）選舉和罷免會長、副會長、秘書長；

（三）籌備召開會員大會；

（四）向會員大會報告工作和財務(wù)狀況；

（五）決定會員的吸收或除名；

（六）決定設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)和實體機(jī)構(gòu)；

（七）決定副秘書長、各機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的聘任；

（八）領(lǐng)導(dǎo)本協(xié)會各機(jī)構(gòu)開展工作；

（九）制定內(nèi)部管理制度；

（十）決定其他重大事項。

第十八條理事會須有2 / 3以上的理事出席方能召開，其決議須經(jīng)過到會理事2 / 3以上表決通過方能生效。

第十九條理事會每年至少召開一次會議，情況特殊的，也可采用通訊形式召開。

第二十條本協(xié)會的會長、副會長、秘書長必須具備下列條件：

（一）堅持黨的路線、方針、政策，政治素質(zhì)好；

（二）在本協(xié)會業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)有較大影響；

（三）會長、副會長、秘書長最高任職年齡不超過70周歲，秘書長為專職；

（四）身體健康，能堅持正常工作；

（五）未受過剝奪政治權(quán)利的刑事處罰；

（六）具有完全民事行為能力。

第二十一條本協(xié)會會長、副會長、秘書長如超過最高任職年齡的，須經(jīng)理事會表決通過，報業(yè)務(wù)主管單位審查，并經(jīng)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意后，方可任職。

第二十二條本協(xié)會會長、副會長、秘書長任期4年，任期最長不得超過兩屆。

第二十三條本協(xié)會會長為本協(xié)會法定代表人，如因特殊情況需由副會長或秘書長擔(dān)任法定代表人，應(yīng)報業(yè)務(wù)主管單位審查，并經(jīng)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意后，方可擔(dān)任。本協(xié)會法定代表人不兼任其他協(xié)會的法定代表人。

第二十四條本協(xié)會會長具備下列職權(quán)：

（一）召集和主持理事會；

（二）檢查會員大會、理事會決議的落實情況；

（三）代表本協(xié)會簽署有關(guān)重要文件。

第二十五條本協(xié)會秘書長執(zhí)行下列職權(quán)：

（一）主持辦事機(jī)構(gòu)開展日常工作，組織實施年度工作計劃；

（二）協(xié)調(diào)各分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)、實體機(jī)構(gòu)開展工作；

（三）提名副秘書長以及各辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)和實體機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，交理事會或決定；

（四）決定辦事機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)、實體機(jī)構(gòu)專職工作人員聘用；

（五）處理其他日常事務(wù)。

第五章????資產(chǎn)管理、使用原則

第二十六條 本協(xié)會經(jīng)費來源：

（一）會費；

（二）捐贈；

（三）政府資助；

（四）在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動或服務(wù)的收入；

（五）利息；

（六）其他合法收入。

第二十七條本協(xié)會按照國家有關(guān)規(guī)定收取會員會費。

第二十八條本協(xié)會經(jīng)費必須用于本章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和事業(yè)的發(fā)展，不得在會員中分配。

第二十九條本協(xié)會建立嚴(yán)格的財務(wù)管理制度，保證會計資料合法、真實、準(zhǔn)確、完整。

第三十條本協(xié)會配備具有專業(yè)資格的會計人員。會計不得兼任出納。會計人員必須進(jìn)行會計核算，實行會計監(jiān)督。會計人員調(diào)動工作或離職時，必須與接管人員辦清交接手續(xù)。

第三十一條本協(xié)會的資產(chǎn)管理必須執(zhí)行國家規(guī)定的財務(wù)管理制度，接受會員大會和財政部門的監(jiān)督，資產(chǎn)來源屬于國家撥款或者社會捐贈、資助的，必須接受審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督，并將有關(guān)情況以適當(dāng)方式向社會公布。

第三十二條本協(xié)會換屆或更換法定代表人之前必須接受社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位組織的財務(wù)審計。

第三十三條本協(xié)會的資產(chǎn)，任何單位、個人不得侵占、私公和挪用。

第三十四條本協(xié)會專職工作人員的工資、保險和福利待遇，參照國家對事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章????章程的修改程序

第三十五條對本協(xié)會章程修改，須經(jīng)理事會表決通過后報會員大會審議。

第三十六條本協(xié)會修改的章程，須在會員大會通過后15天內(nèi)，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并報社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后生效。

第七章??????終止程序及終止后的財產(chǎn)處理

第三十七條本協(xié)會完成宗旨或自行解散或由于分立、合并等原因需要注銷的，由理事會提出終止動議。

第三十八條本協(xié)會終止動議須經(jīng)會員大會表決通過，并報業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

第三十九條本協(xié)會終止前，須在業(yè)務(wù)主管單位及有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)下成立清算組織，清理債務(wù)，處理善后事宜。清算期間，不開展清算以外的活動。

第四十條本協(xié)會經(jīng)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記手續(xù)后即為終止。

第四十一條本協(xié)會終止后的剩余財產(chǎn)，在業(yè)務(wù)主管單位和社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，按照國家有關(guān)規(guī)定，用于發(fā)展與協(xié)會宗旨相關(guān)的事業(yè)。

第八章???附則

第四十二條本章程經(jīng)2009年2月16?日會員大會表決通過。

第四十三條本章程自社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)之日起生效。

第四十四條本章程的解釋權(quán)屬本協(xié)會的理事會。

評析：

本章程是章程寫作比較典型的格式?？倓t是概述，說明協(xié)會的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想等一般性情況。由于該章程屬于非營利的社會團(tuán)體，因此，在章程中又對協(xié)會的業(yè)務(wù)范圍、組成人員、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和職權(quán)等進(jìn)行分章分條地說明。六、七章是關(guān)于協(xié)會運行所需經(jīng)費的來源和管理，以及協(xié)會終結(jié)后剩余資產(chǎn)的處理，這些保證了協(xié)會的運行規(guī)范化，避免產(chǎn)生今后的資產(chǎn)糾紛。最后是附則，對正文沒有提出的問題進(jìn)行補(bǔ)充說明。

五、文種辨析

組織內(nèi)部的章程和其他法規(guī)性文件的區(qū)別：

（一）章程是組織內(nèi)部的綱領(lǐng)性文件，它規(guī)定著該組織全局性的事項。而其他法規(guī)文件，只是對某一事項或某方面的問題作出規(guī)定，是局部的。如果章程規(guī)定和其他法規(guī)文件規(guī)定有不一致時，應(yīng)以章程的規(guī)定為主。

???（二）制發(fā)單位不同。章程的制發(fā)者是該組織的全體成員大會或代表大會，其他的規(guī)章文一般是由該組織的行政機(jī)關(guān)或辦事機(jī)構(gòu)制發(fā)。如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨章程》，前者是中共中央制發(fā)的，而后者是中國共產(chǎn)黨全國代表大會制發(fā)的。

???（三）制發(fā)程序不同。

章程一般由起草小組擬稿，先以“草案”形式發(fā)布，廣泛聽取意見之后，協(xié)商討論定稿，提交該組織的全體成員大會或代表大會按法定程序通過后，才能正式發(fā)布、生效。其他的規(guī)章文件一般由機(jī)關(guān)、單位草擬，由上級批準(zhǔn)或直接發(fā)布。

（四）時效不同。章程的時效一般比較長，一般的規(guī)章文件的時效相對來說較短。