夢溪筆談·官政二
淮南漕渠,筑埭以畜水,不知始于何時(shí),舊傳召伯埭謝公所為。按李翱《來南錄》,唐時(shí)猶是流水,不應(yīng)謝公時(shí)已作此埭。天圣中,監(jiān)真州排岸司右禁陶鑒始議為復(fù)閘節(jié)水,以省舟船過埭之勞。是時(shí)工部郎中方仲荀、文思使張綸為發(fā)運(yùn)使、副,表行之,始為真州閘。歳省冗卒五百人,雜費(fèi)百二十五萬。運(yùn)舟舊法,舟載米不過三百石。閘成,始為四百石船。其后所載浸多,官船至七百石;私船受米八百余囊,囊二石。自后,北神、召伯、龍舟、茱萸諸埭,相次廢革,至今為利。余元豐中過真州,江亭后糞壤中見一臥石,乃胡武平為《水閘記》,略敘其事,而不甚詳具。?
淮南的漕運(yùn)水道,采用修筑水壩來蓄水的辦法,也不知是從什么時(shí)候開始的,傳說召伯埭是東晉時(shí)謝安所修筑的。但是查閱李翱《來南錄》的有關(guān)記載可知,唐朝時(shí)召伯埭那兒還是暢通的河流,因此不可能在謝安時(shí)就修筑起了這座水壩。宋仁宗天圣年間,監(jiān)管真州的排岸司右侍禁陶鑒才開始提議修建復(fù)閘來調(diào)節(jié)水位落差,以解決船只通過水壩的困難。當(dāng)時(shí)工部郎中方仲荀和文思使張綸擔(dān)任正、副發(fā)運(yùn)使,上表請求朝廷推廣這種做法,于是才修建了真州復(fù)閘。每年可節(jié)省五百名差役、一百二十五萬雜費(fèi)。按照老的船運(yùn)方法,每條船裝米不超過三百石。復(fù)閘修成后,一開始可以裝載四百石。后來裝載量逐步增加,官船可以達(dá)到七百石;私家船只可以裝到八百多袋,每袋重二石。從此以后,北神、召伯、龍舟、茱萸等水壩都相繼廢除舊制改用新法,水運(yùn)的便利作用直到今天還在發(fā)揮。我曾于元豐年間路過真州,在江亭后面的污泥中發(fā)現(xiàn)了一塊倒地的石碑,那上面刻的是胡武平所撰的真州《水閘記》,很簡略地記述了建閘的事情,不過不夠詳細(xì)具體。?
張杲卿丞相知潤州日,有婦人夫出外數(shù)日不歸,忽有人報(bào)菜園井中有死人,婦人驚往視之。號哭曰:“吾夫也。”遂以聞官。公令屬官集鄰里就井驗(yàn)是其夫與非,眾皆以井深不可辨,請出尸驗(yàn)之。公曰:“眾皆不能辨,婦人獨(dú)何以知其為夫?”收付所司鞠問,里奸人殺其夫,婦人與聞其謀。?
張杲卿在潤州擔(dān)任知州時(shí),有個(gè)婦女的丈夫外出多日沒有回家。突然有人告知一處菜園的井里有死人,這個(gè)婦女很吃驚地過去一看,放聲大哭道:“這是我的丈夫?。 庇谑菆?bào)告了官府。張杲卿就讓他的下屬官員把這個(gè)婦女的鄰居們召集到井邊,辨認(rèn)井里的死人是不是這個(gè)婦女的丈夫,大家都認(rèn)為井深看不清而無法辨認(rèn),請求打撈出尸體再查驗(yàn)。張杲卿說:“這么多人都分辨不清,為什么這個(gè)婦女偏偏就能知道井里的死人是她丈夫呢?”于是就將這個(gè)婦女抓起來交給有關(guān)官員進(jìn)行審訊,發(fā)現(xiàn)果然是這個(gè)婦女的奸夫殺了她的丈夫,她也參與了這樁謀殺案。?
慶歷中,議弛茶鹽之禁及減商稅。范文正以為不可:茶鹽商稅之入,但分減商賈之利耳,行于商賈未甚有害也;今國用未減,歳入不可闕,既不取之于山澤及商賈,須取之于農(nóng)。與其害農(nóng),孰若取之于商賈?今為計(jì)莫若先省國用;國用有余,當(dāng)憲寬賦役;然后及商賈。弛禁非所當(dāng)先也。其議遂寢。?
宋代慶歷年間,有人提議要放寬鹽和茶葉專賣的禁令以及削減商人的賦稅,范仲淹認(rèn)為不可行。因?yàn)檎魇整}和茶葉稅,僅僅是分掉商人的一部分利潤而已,對商人征稅,并沒有(對商人的利益)造成多大損害。如今朝廷的各項(xiàng)開支沒有減少,每年的稅收是不可缺少的,如果不向茶山鹽池和商人征收,就必然要向農(nóng)民收取。與其損害農(nóng)民(的利益),倒不如還是向商人征稅。當(dāng)前解決問題的辦法,不如先節(jié)省國家的各項(xiàng)開支;國家的用度有了盈余,就應(yīng)該先寬減對農(nóng)民的稅收和勞役;然后才可以考慮到商人。因此,開放私營茶葉和鹽的禁令,減免商人的稅收都不是眼前急辦的事情。于是為商人減稅的議論也就平息了。?
真宗皇帝南衙日,開封府十七縣皆以歳旱放稅,即有飛語聞上,欲有所中傷。太宗不悅。御史探上意,皆露章言開封府放稅過實(shí),有旨下京東、西兩路諸州選官覆按。內(nèi)亳州當(dāng)按太康,咸平兩縣。是時(shí)曾會(huì)知亳州,王冀公在幕下,曾愛其識(shí)度,常以公相期之。至是遣冀公行,仍戒之曰:“此行所系事體不輕,不宜小有高下?!奔焦羶梢?,按行甚詳。其余抗言放稅過多,追收所稅物,而冀公獨(dú)乞全放,人皆危之。明年,真宗即位。首擢冀公為右正言,仍謂輔臣曰:“當(dāng)此之時(shí),朕亦自危懼。欽若小官,敢獨(dú)為百姓伸理,此大臣節(jié)也?!弊院筮M(jìn)用超越,卒至入相。?
真宗皇帝任開封府尹時(shí),開封府十七個(gè)縣都因?yàn)楫?dāng)年干旱而減免了租稅,當(dāng)即就有流言飛語傳到太宗皇帝的耳朵里,想中傷真宗。太宗不高興。御史們觀察出皇上的心意,就都上書批評說開封府減免租稅太過頭,皇上下旨讓京東、西兩路各州選派官員去復(fù)查。其中亳州應(yīng)當(dāng)復(fù)查太康、成平兩個(gè)縣,當(dāng)時(shí)曾會(huì)任亳州知州,王欽若是他的幕僚。曾會(huì)欣賞王欽若的學(xué)識(shí)、涵養(yǎng),常常認(rèn)為他將來會(huì)做到三公宰相。這次曾會(huì)就派遣王欽若前往,并且叮囑他說:“此行關(guān)系重大,不能有絲毫差錯(cuò)?!蓖鯕J若到了那兩個(gè)縣,尋訪調(diào)查非常仔細(xì)。其余地方的官員都危言租稅減免過多,要求追繳應(yīng)繳納的租稅,而唯獨(dú)王欽若請求將租稅全免,人們都認(rèn)為他這么做很危險(xiǎn)。第二年,真宗即位,首先提拔王欽若為右正言,并且對輔政的大臣說:“在那個(gè)時(shí)候,朕自己也恐懼不安。欽若一名小官,卻敢于獨(dú)自為百姓伸張正義,這是大臣才有的氣節(jié)?!睆拇艘院?,王欽若被破格提拔任用,最終做到了宰相。?
天下吏人,素?zé)o常祿,唯以受賕為生,往往致富者。熙寧三年,始制天下吏祿,而設(shè)重法以絕請托之弊。是歳,京師諸司歳支吏祿錢三千八百三十四貫二百五十四。歳歳增廣,至熙寧八年,歳支三十七萬一千五百三十三貫一百七十八。自后增損不常皆不過此數(shù),京師舊有祿者,及天下吏祿,皆不預(yù)此數(shù)。?
天下公吏一向沒有固定的俸祿,只靠受賄為生,而往往有因此而致富的。熙寧三年,朝廷始制定天下吏人的俸祿,而設(shè)立違者重罰的法律以杜絕請托受賄的弊端。這一年,京師各部門全年支出了吏祿錢三千八百三十四貫二百五十四文。此后年年增加,到熙寧八年,全年支出了三十七萬一千五百三十三貫一百七十八文。后來有時(shí)增加,有時(shí)減少,沒有定額,而年支出都不超過這個(gè)數(shù)。京師原先有些吏人有俸祿,以及京師以外各地吏人的俸祿,都不包括在這個(gè)數(shù)字之內(nèi)。?
國朝茶利,除官本及雜費(fèi)外,凈入錢禁榷時(shí)取一年最中數(shù),計(jì)一百九萬四千九十三貫八百八十五,內(nèi)六十四萬九千六十九貫茶凈利。賣茶,嘉祐二年收十六萬四百三十一貫五百二十七,除元本及雜費(fèi)外,得凈利十萬六千九百五十七貫六百八十五。客茶交引錢,嘉祐三年,除元本及雜費(fèi)外,得凈利五十四萬二千一百一十一貫五百二十四。四十四萬五千二十四貫六百七十茶稅錢。最中嘉祐元年所收數(shù),除川茶錢在外。通商后來,取一年最中數(shù),計(jì)一百一十七萬五千一百四貫五百二十四。四十四萬五千二十四貫九百一十九錢,內(nèi)三十六萬九千七十二貫四百七十一錢茶租,嘉祐四年通商,立定茶交引錢六十八萬四千三百二十一貫三百八十,后累經(jīng)減放,至治平二年,最中分收上數(shù)。八十萬六千三十二貫六百四十八錢茶稅。最中治平三年,除川茶稅錢外會(huì)此數(shù)。?
本朝從茶葉貿(mào)易中所獲取的利潤,除開官府的本錢以及雜費(fèi)外,凈收入在官府專賣時(shí),取一年的平均數(shù),凈收入是一百九萬四千九十三貫八百八十五文,其中六十四萬九千六十九貫是茶凈利,賣茶,嘉祐二年收入十六萬四百三十一貫五百二十七文,除原來的本錢及雜費(fèi)外,獲得凈利十萬六千九百五十七貫六百八十五文。商人所繳納的茶交引錢,嘉祐三年,除本錢及雜費(fèi)外,獲得凈利五十四萬二千一百一十一貫五百二十四文。四十四萬五千二十四貫六百七十文是茶稅錢。嘉祐年間元年所收茶稅錢數(shù)是平價(jià)數(shù),其中四川地區(qū)的茶錢沒有計(jì)算在內(nèi)。允許商人自由經(jīng)銷茶葉以后,取一年的平均數(shù),有一百一十七萬五千一百四貫九百一十九錢,其中三十六萬九千七十二貫四百七十一錢茶租,嘉祐四年允許商人經(jīng)銷茶葉,制定茶交引錢六十八萬四千三百二十一貫三百八十文。后來屢經(jīng)減免,到治平二年,取中間數(shù)就得到了上面的數(shù)額。八十萬六千三十二貫六百四十八錢茶稅。治平三年的數(shù)額是平價(jià)數(shù),除開四川的茶稅錢以外總計(jì)得到這一數(shù)額。?
本朝茶法:乾德二祐年,始詔在京、建州、漢、蘄口各置榷貨務(wù)。五年,始禁私賣茶,從不應(yīng)為情理重。太平興國二年,刪定禁法條貫,始立等科罪。淳化二年,令商賈就園戶買茶,公于官場貼射,始行貼射法。淳化四年,初行交引,罷貼射法。西北入粟,給交引,自通利軍始。是歳,罷諸處榷貨務(wù),尋復(fù)依舊。至咸平元年,茶利錢以一百三十九萬二千一百一十九貫三百一十九為額。至嘉祐三年,凡六十一年,用此額,官本雜費(fèi)皆在內(nèi),中間時(shí)有增虧,歳入不常。咸平五年,三司使王嗣宗始立三分法,以十分茶價(jià),四分給香藥,三分犀象,三分茶引。六年,又改支六分香藥犀象,四分茶引。景德二年,許人入中錢帛金銀,謂之三說。至祥符九年,茶引益輕,用知秦州曹瑋議,就永興、鳳翔以官錢收買客引,以捄引價(jià),前此累增加饒錢。至天禧二年,鎮(zhèn)戎軍納大麥一斗,本價(jià)通加饒,共支錢一貫二百五十四。乾興元年,改三分法,支茶引三分,東南見錢二分半,香藥四分半。天圣元年,復(fù)行貼射法,行之三年,茶利盡歸大商,官場但得黃晚惡茶,乃詔孫奭重議,罷貼射法。明年,推治元議省吏、計(jì)覆官、旬獻(xiàn)等,皆決配沙門島;元詳定樞密副使張鄧公、參知政事呂許公、魯肅簡各罰俸一月,御史中丞劉筠、入內(nèi)內(nèi)侍省副都知周文質(zhì)、西上閤門使薛昭廓、三部副使,各罰銅二十斤;前三司使李諮落樞密直學(xué)士,依舊知洪州?;实v三年,算茶依舊只用見錢。至嘉祐四年二月五日,降敕罷茶禁。
本朝的茶法,乾德二年始詔令在京師、建州、漢口、蘄口各設(shè)置榷貨務(wù);五年,始禁止私販茶葉,不服從禁令的,按犯罪情節(jié)嚴(yán)重的條款處罰。太平興國二年,修訂禁止私販茶葉的法令條例,始定出科罪的等級以處罰犯禁者。淳化二年,允許商人到種茶的園戶買茶,官府在設(shè)置榷貨務(wù)的茶場收取榷茶的利息,始推行貼射法。淳化四年,首次實(shí)行交引措施,停止貼射法。商人向西北邊境輸納糧食即給以交引,這一措施自通利軍開始實(shí)行。這一年曾罷去各地的榷貨務(wù),不久又恢復(fù)如舊。至咸平元年,茶稅錢以一百三十九萬二千一百一十九貫三百一十九文為定額。下至嘉祐三年,凡六十一年行用這一定額,官府的本錢及各種雜費(fèi)都計(jì)算在內(nèi),中間有的年份增收,有的年份虧損,年收入不固定。咸平五年,三司使王嗣宗開始創(chuàng)立三分法,以茶價(jià)為十分計(jì)算,四分支付香藥,三分支付犀牛角和象牙,三分支付茶引;六年,又改為六分支付香藥、犀牛角和象牙,四分支付茶引。景德二年,允許商人以錢、帛、金銀入中,當(dāng)時(shí)稱為“三悅”。到大中祥符九年,茶引越來越不值錢,朝廷采納秦州知州曹瑋的建議,在永興軍、鳳翔府用國庫錢收購商人手中的茶引,以挽救茶引的價(jià)格。在此之前還屢次增支加耗錢,到天禧二年,鎮(zhèn)戎軍繳納大麥一斗,本價(jià)及加耗,總共支出現(xiàn)錢一貫二百五十四文。乾興元年,又改變?nèi)址?,支付茶引三分、東南現(xiàn)錢(到東南地區(qū)領(lǐng)取的現(xiàn)錢)二分半、香藥四分半。天圣元年,重新實(shí)行貼射法。實(shí)行三年之后,茶葉貿(mào)易的利潤盡歸于大商人,官賣茶場只得到發(fā)黃晚采的劣質(zhì)茶葉,于是詔令孫奭重新審議,廢罷貼射法。第二年,追究查處先前建議復(fù)行貼射法的三司官吏,勾覆官勾獻(xiàn)等皆判決流放沙門島;原詳定官樞密副使張鄧公、參知政事呂許公、魯肅簡各罰扣一個(gè)月的俸祿;御史中丞劉筠、入內(nèi)內(nèi)侍省副都知周文質(zhì)、西上閣門使薛昭廓及戶部、鹽鐵、度支三副使各罰銅二十斤;前三司使李諮撤銷樞密直學(xué)士的貼職,仍依舊任為洪州知州?;实v三年,茶稅依舊只用現(xiàn)錢繳納。至嘉祐四年二月五日,又發(fā)布敕令解除茶禁。
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