2005年，西安市提出皇城復(fù)興計劃，這個計劃共包括三部分：
第一部分是“唐皇城”核心區(qū)，即環(huán)城路以內(nèi)的區(qū)域；
第二部分為“唐皇城”協(xié)調(diào)區(qū)，指的是環(huán)城路外延200米~500米的區(qū)域；
第三部分為“唐皇城”相關(guān)區(qū)，指唐大明宮遺址和唐興慶宮遺址。
該范圍內(nèi)，規(guī)劃部門建立了老城保護(hù)體系和保護(hù)名錄，并在老城內(nèi)嚴(yán)格實(shí)行建筑高度分區(qū)控制。

值得一提的是，這個18年前的“唐皇城復(fù)興計劃”，主要針對西安老城區(qū)(唐皇城和宮城)約五分之四面積加上大明宮在內(nèi)區(qū)域擬定的長遠(yuǎn)規(guī)劃，規(guī)劃最長時間達(dá)五十年。

可以說，這份計劃的完善程度，公布之后，就讓很多人翹首以盼，后來發(fā)展的事實(shí)卻令人失望，反而以大雁塔、大唐芙蓉園、大唐不夜城為代表的曲江旅游板塊，經(jīng)過發(fā)展之后，成為西安旅游新的風(fēng)向標(biāo)，不在當(dāng)年“皇城”規(guī)劃之列的曲江，反而成為“唐皇城復(fù)興計劃”成功實(shí)現(xiàn)的代表之一。

西安城墻內(nèi)的大片區(qū)域，這么些年，除了東西大街改造拓寬完成之外，其他區(qū)域并沒有明顯的改變，著實(shí)令人可惜。作為“唐皇城”核心區(qū)，城墻內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施老化、商業(yè)布局不合理、交通擁堵、發(fā)展?jié)撃軠p弱等問題日益成為影響此地段商業(yè)發(fā)展的瓶頸，也正因?yàn)榇耍瑔恿藮|西大街的改造。

時過境遷，隨著時代的發(fā)展和西安其他區(qū)域的快速變遷，城墻內(nèi)，已經(jīng)淪落成為西安本地人不愿呆不愿去的落后老城區(qū)，“唐皇城復(fù)興計劃”雖然有著高瞻遠(yuǎn)矚的規(guī)劃，但最終的結(jié)果，并不讓人完全滿意。

整整錯失18年發(fā)展機(jī)遇的西安城墻內(nèi)區(qū)域，實(shí)際是由蓮湖區(qū)、碑林區(qū)、新城區(qū)三區(qū)分管，這樣的劃分，看似合理，但是分而劃之也造成城市規(guī)劃、管理以及對于未來發(fā)展理念的偏差，也正是“唐皇城”核心區(qū)遲遲實(shí)現(xiàn)不了的核心愿意之一。

最近公布的《西安市蓮湖區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》草案顯示：

蓮湖區(qū)加強(qiáng)與碑林區(qū)、新城區(qū)的互動發(fā)展，在古城格局保護(hù)、空間建設(shè)與管控等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出各自文化特色的同時三區(qū)共建明清古城，共同打造大西安古都文化核心承載地。

西安擁有周、秦、漢、唐四大遺址，而周、秦、漢、唐是中華民族歷史上最青春、最有活力、歷史業(yè)績最為輝煌的朝代，這段時期正是建都長安的時期。

“唐皇城復(fù)興計劃”當(dāng)時的提出，用三五十年的時間把西安建設(shè)成最具東方神韻的人文之都，可以說，這個目標(biāo)已經(jīng)部分實(shí)現(xiàn)了，但硬傷還是城墻內(nèi)區(qū)域。

西安城墻，是中國現(xiàn)存規(guī)模最大、保存最完整的古代城垣的這片區(qū)域，城墻，是西安人的驕傲和心理圖騰，城墻內(nèi)區(qū)域的衰敗和落后，是西安人心里永遠(yuǎn)的傷痛。

2005年公布的《西安市第一批傳統(tǒng)民居保護(hù)名錄》顯示，當(dāng)時的西安還有102處傳統(tǒng)民居，2016年進(jìn)行摸底調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)存民居數(shù)量僅剩45處。最新數(shù)據(jù)顯示，目前西安現(xiàn)存的古民居數(shù)量僅為上世紀(jì)90年代的30%，隨著城市改造的深入，城墻內(nèi)很多受到保護(hù)的古民居都不能幸免。

為了打造“唐皇城復(fù)興計劃”，西安市曾經(jīng)計劃遷出45萬人口，當(dāng)時的設(shè)想也非常美好：未來的老城區(qū)將恢復(fù)唐風(fēng)，保留明清和民國時期的優(yōu)秀建筑，并將盡量限制和取締有損老城整體風(fēng)貌的高層建筑，而在配合步行的同時，保留輕便簡捷有傳統(tǒng)文化特色的電瓶車、馬車交通工具。

然而，18年過去，城墻內(nèi)并沒有改觀，期待中的恢復(fù)唐風(fēng)、保留古建，也變成了越來越多的新建筑，商業(yè)人氣也一直低迷，改造完后的東大街，被網(wǎng)友吐槽：變成高速公路了，樹沒了，人氣沒了，成功地弱化了東大街的商業(yè)功能。

西安三區(qū)共建明清古城，能否延續(xù)皇城復(fù)興計劃，實(shí)現(xiàn)真正的“皇城復(fù)興”？

統(tǒng)一思路，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)各方利益是關(guān)鍵，如此說來，三區(qū)共建還不如合并成一區(qū)管理。

畢竟，城墻內(nèi)大量歷史文化古跡和傳統(tǒng)街區(qū)，諸多歷史文化體驗(yàn)仍是核心賣點(diǎn)，如果因?yàn)樾姓^(qū)劃問題分而治之，還是會回到老路上去。

曲江區(qū)域旅游的快速發(fā)展就是明證，資源首先要整合好，然后才能發(fā)揮集群效應(yīng)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是三區(qū)共建，提一個規(guī)劃口號那么簡單。