? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 導(dǎo)言

? ? ? ? 導(dǎo)語：在蘇丹首都喀土穆和其它地方進(jìn)行的激烈戰(zhàn)斗，使這個非洲最大的國家之一接近于崩潰。沒有任何簡單的辦法可以阻止這場大屠殺。所有有影響力的國家都應(yīng)該竭盡所能，阻止蘇丹滑向更大的災(zāi)難。

? ? ? ? 沖突進(jìn)展：蘇丹武裝部隊和準(zhǔn)軍事組織“快速支援部隊”的公開交戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)行了兩個多月，在首都喀土穆、達(dá)爾富爾和其它地方造成了可怕的死亡和破壞。雙方看來都固守自己的立場，認(rèn)為這場沖突事關(guān)生死存亡。由于停火一再地失敗，外部各方的調(diào)停收效甚微。

? ? ? ? 重要意義：這場戰(zhàn)爭有可能吞沒整個蘇丹，對數(shù)百萬無法逃離的平民造成毀滅性影響。它還可能跨越國界。一個不穩(wěn)定的蘇丹對薩赫勒地區(qū)、非洲之角、地中海和紅海地區(qū)都是危險的。

? ? ? ? 應(yīng)對方案：盡管困難重重，外交官們應(yīng)該繼續(xù)努力，協(xié)調(diào)他們的努力，說服交戰(zhàn)各方停止戰(zhàn)斗。華盛頓和利雅得當(dāng)局應(yīng)該在沖突的調(diào)停中牽頭。與此同時，非盟應(yīng)該與蘇丹平民代表協(xié)商，組建一個技術(shù)官僚看守內(nèi)閣，以便在戰(zhàn)斗停止后開始工作。?

? ? ? ? ? ? ? ?01：事態(tài)概述

? ? ? ? 蘇丹正在迅猛走向國家失敗狀態(tài)。兩個多月以來，蘇丹武裝部隊（Sudanese Armed Forces）和準(zhǔn)軍事組織“快速支援部隊”（Rapid Support Forces）之間的戰(zhàn)斗仍在繼續(xù)，雙方都未能取得決定性優(yōu)勢。對蘇丹人來說，代價是可怕的：數(shù)以百計的人喪生，100多萬人流離失所（譯者注：聯(lián)合國稱，截至7月12日，沖突已導(dǎo)致3000人以上喪生，300萬人以上流離失所，其中70萬人以上逃往蘇丹各個鄰國）。作為蘇丹經(jīng)濟(jì)和政治中心的首都喀土穆已經(jīng)淪為一具空殼，而對維持國家運(yùn)轉(zhuǎn)至關(guān)重要的精英則集體逃離。一個崩潰中的蘇丹將證明是該地區(qū)未來數(shù)十年的噩夢。

? ? ? ? 交戰(zhàn)各方迄今對各種調(diào)解努力嗤之以鼻。要說服它們停止屠殺將是一場艱苦的斗爭，甚至也許是不可能的。但考慮到各種利害關(guān)系，外交官們應(yīng)該加倍努力。美國和沙特應(yīng)該與埃及和阿聯(lián)酋更為密切地合作，組織更高級別的接觸，敦促交戰(zhàn)各方停止行動。它們應(yīng)該與非盟更好地協(xié)調(diào)；而非盟應(yīng)該步調(diào)一致，就組建一個看守政府與蘇丹人磋商，一旦沖突停止，便讓看守政府就位。

? ? ? ? 蘇丹沖突雙方的戰(zhàn)斗以喀土穆和幾個州尤其是達(dá)爾富爾地區(qū)為中心，目前已經(jīng)陷入了令人痛苦的僵局，但沖突正在蔓延到該國的其他地區(qū)。雖然蘇丹武裝部隊擁有空中力量，而快速支援部隊沒有，但武裝部隊的步兵人數(shù)似乎被涌入首都的準(zhǔn)軍事武裝戰(zhàn)士所超過。

? ? ? ? 快速支援部隊人員已經(jīng)分散到各個居民區(qū)，他們在那里大肆搶劫，并利用那些尚未逃離的人作為“人體盾牌”?？偨y(tǒng)府、軍隊總部和快速支援部隊總部等戰(zhàn)略要地以及連接喀土穆各個區(qū)域的橋梁，已經(jīng)多次易手。這座城市實際上已經(jīng)停止運(yùn)轉(zhuǎn)，仍被困在那里的數(shù)百萬人幾乎得不到任何服務(wù)。大多數(shù)醫(yī)院都關(guān)門了。安全的飲用水和食物稀缺，而電力也基本中斷。學(xué)校關(guān)閉，大學(xué)和圖書館被洗劫。

? ? ? ? 由于檢查站阻礙著所有方向的交通，商業(yè)幾乎陷入停頓。銀行無法進(jìn)入，現(xiàn)金也很難獲得。對于維持國家運(yùn)轉(zhuǎn)至關(guān)重要的各種文件記錄被銷毀。

? ? ? ? 雖然情況現(xiàn)在很嚴(yán)重，但似乎還會變得更糟。一連串失敗的?；鸨砻?，雙方都不想冒險讓對方重新集結(jié)。然而，雙方都沒有明顯占上風(fēng)。沖突正在首都以外蔓延，使其它地區(qū)陷入可怕的（在某些情況下是種族間的）流血沖突。長期以來一直是一個火藥桶的達(dá)爾富爾地區(qū)，現(xiàn)在已經(jīng)爆發(fā)了種族沖突，造成數(shù)十人死亡，數(shù)萬人背井離鄉(xiāng)。

? ? ? ? 沖突持續(xù)的時間越長，蘇丹任何地區(qū)不受影響的可能性就越小。蘇丹曠日持久的沖突可能造成的損害，再怎么夸大也不為過。這樣一場戰(zhàn)爭很可能會讓這個國家分裂，摧毀其人口，同時為恐怖分子、雇傭軍和人口販子創(chuàng)造一個庇護(hù)所，他們反過來可能在未來幾年困擾薩赫勒地區(qū)、非洲之角、地中海和紅海地區(qū)。

盡管事關(guān)重大，但迄今為止的外交努力都未能滿足當(dāng)下的需要。由沙特和美國在沙特紅海城市吉達(dá)舉行的會談產(chǎn)生了幾次名義上的?；?。

? ? ? ? 但沒有哪次?；鹉艹掷m(xù)一段時間。至少在喀土穆，6月18日達(dá)成的?；饏f(xié)議比以前的更有效，但兩天后全面的敵對行動又重新開始了。蘇丹的各個鄰國、伊加特（IGAD，政府間發(fā)展組織）和非盟也已經(jīng)試圖進(jìn)行調(diào)解，但并沒有成功。

? ? ? ? 達(dá)成說服交戰(zhàn)各方停止沖突的協(xié)議所面臨的各種障礙，誠然是令人生畏的，在目前甚至可能是不可企及的。將蘇丹推向全面戰(zhàn)爭的將軍們將這場沖突視為一場生存之戰(zhàn)：從本質(zhì)上講，這是一場勢均力敵的雙方爭奪權(quán)力和財富的生死戰(zhàn)斗，雙方都已經(jīng)從蘇丹政府的歷史性機(jī)能失調(diào)中獲益。不過，在加大對交戰(zhàn)各方的壓力、達(dá)成一個可能促使他們停止戰(zhàn)斗的妥協(xié)方案，或者在警告可能卷入沖突的外部大國不要這樣做等方面，還可以做得更多。

? ? ? ? 所有相關(guān)各方都應(yīng)該加大它們的外交活動力度和層次。鑒于美國可以接觸所有相關(guān)方，它應(yīng)該更好地將自己的工作與同樣在努力實現(xiàn)和平的非洲、中東和歐洲國家的工作結(jié)合起來。

? ? ? ? 目前，美國國務(wù)院非洲事務(wù)部門的一個小組正在負(fù)責(zé)美國圍繞蘇丹沖突的外交活動。華盛頓當(dāng)局應(yīng)該任命一位能夠持續(xù)進(jìn)行高層外交的特使，以彌合各種潛在的分歧，比如海灣阿拉伯國家與蘇丹的非洲鄰國之間的分歧，并協(xié)調(diào)各方對交戰(zhàn)雙方施加更大的壓力。華盛頓和利雅得當(dāng)局也需要加大努力，確保埃及和阿聯(lián)酋全力支持?；?。埃及是蘇丹軍隊的主要外部支持者，而阿聯(lián)酋則與快速支援部隊有聯(lián)系。在吉達(dá)會談中，讓開羅和阿布扎比當(dāng)局——以及正試圖為談判開辟政治渠道的非盟——發(fā)揮作用，可能有助于協(xié)調(diào)各方的外交努力。所有有影響力的相關(guān)方應(yīng)該共同推動快速支援部隊特別是蘇丹武裝部隊，向吉達(dá)派遣具有決策權(quán)的代表。

? ? ? ? 蘇丹沖突究竟如何尋找到一條出路，目前尚不清楚；在某種程度上，現(xiàn)在為其開“藥方”就像是病急亂投醫(yī)。盡管如此，調(diào)解方推動至少就蘇丹安全部門的調(diào)整達(dá)成一個協(xié)議的大致輪廓是有可能的，安全部門的調(diào)整是引發(fā)這場沖突的爭端之所在。一種妥協(xié)的方案可能包含加速將兩支部隊合并為一個單位——這是軍隊的核心要求——以換取承諾進(jìn)行其他改革和擴(kuò)大軍隊的指揮結(jié)構(gòu)，并將赫梅蒂納入領(lǐng)導(dǎo)層。一項基本協(xié)議（稍后將討論細(xì)節(jié)）可能會為更持久的?；痄伷降缆?，從而為有關(guān)該國政治未來的談判開辟道路。到目前為止，各調(diào)解方一直在推動短期人道主義?；穑Ｍ源藶楦鼜V泛的談判開辟道路，但沒有成功。

? ? ? ? 同時，非盟——寄望于吉達(dá)談判取得進(jìn)展的可能性，并已在主要外部行為體之間組建了一個協(xié)調(diào)小組且承諾啟動一個政治進(jìn)程——應(yīng)該與伊加特一道，與蘇丹的知名人士合作制定一項拯救計劃。當(dāng)戰(zhàn)爭結(jié)束時，不論是快速支援部隊還是蘇丹武裝部隊都無法治理蘇丹，即使在兩者當(dāng)中的一方在戰(zhàn)場上獲勝這一不可能出現(xiàn)的情況下也是如此。這兩股勢力都廣受詬病。因此當(dāng)戰(zhàn)斗停止時，一個選擇是組建一個包括交戰(zhàn)各方在內(nèi)的所有各方都能接受的緊急看守文職政府，其任務(wù)是管理人道主義援助、促進(jìn)和平進(jìn)程以及為該國重建做準(zhǔn)備。非盟應(yīng)集中精力為組建這樣一個機(jī)構(gòu)奠定基礎(chǔ)，同時繼續(xù)發(fā)揮在一個單一的論壇中協(xié)調(diào)各方行為體的關(guān)鍵作用。

? ? ? ? 而且蘇丹人應(yīng)該抵制組建流亡政府的誘惑，因為這只會加深國家的分裂。

? ? ? ? 喀土穆心臟地帶和其它地方上演的這場激烈沖突，很有可能使得蘇丹這個非洲最大的國家之一陷入政權(quán)崩潰。在沖突演變成一場雙方領(lǐng)導(dǎo)人自己無法結(jié)束的更廣泛的派別內(nèi)戰(zhàn)（即使他們想結(jié)束）之前制止它，其重要性再怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。蘇丹人正在付出難以忍受的代價。該地區(qū)以及遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出該地區(qū)之外的國家也將因蘇丹的搖搖欲墜而蒙受損失。對交戰(zhàn)各方具有影響力的所有行為體，都應(yīng)盡其所能引導(dǎo)它們通過談判達(dá)成協(xié)議，無論這項任務(wù)多么令人畏懼。

? ? ? ? ? ? ??02：戰(zhàn)爭的種子

? ? ? ? 蘇丹沖突的種子最顯著的播種者，是在2019年的民眾抗議運(yùn)動中被推翻的強(qiáng)人奧馬爾·巴希爾（Omar al-Bashir）。如同他的幾位前任一樣，巴希爾試圖通過采取各種削弱公民社會和國家關(guān)鍵機(jī)構(gòu)的措施，來保護(hù)他的政權(quán)免受威脅。為了防止重蹈前任們在民眾反抗中下臺的經(jīng)歷，他損毀了該國強(qiáng)有力的工會、職業(yè)人士協(xié)會和大學(xué)，同時削弱了蘇丹的各個傳統(tǒng)政黨，并在全國各地建立了一個恩庇部落領(lǐng)導(dǎo)人的網(wǎng)絡(luò)。

? ? ? ? 1989年的政變中奪取政權(quán)后，他還著手建立了一支可以對抗軍隊的力量。為此，巴希爾建立了大量的安全機(jī)構(gòu)和部落民兵，他同時也依靠這些力量來打擊叛亂分子。在他的統(tǒng)治即將結(jié)束時，他越來越依賴快速支援部隊。2013年，他從達(dá)爾富爾的親政府民兵中組建了這個組織，并將其部署在喀土穆，在一定程度上充當(dāng)一種禁衛(wèi)軍的角色。

? ? ? ? 巴希爾最終失去了權(quán)力，但在他倒臺后，他曾經(jīng)的統(tǒng)治使得蘇丹幾乎無法治理。隨著2019年的抗議運(yùn)動愈演愈烈，由巴希爾的頂級安全官員組成的一個委員會同意廢黜他，而由他們自己來掌權(quán)。在隨之出現(xiàn)新的軍事權(quán)力結(jié)構(gòu)的巔峰，是快速支援部隊的領(lǐng)導(dǎo)人穆罕默德·哈姆丹·達(dá)加洛（Mohamed “Hemedti” Hamdan Dagalo，昵稱“赫梅蒂”）將軍和阿卜杜勒·法塔赫·布爾漢（Abdel Fattah al-Burhan）將軍，后者此前是一名地位較高但低調(diào)的軍隊官員，曾在達(dá)爾富爾的鎮(zhèn)壓反叛亂行動中與赫梅蒂密切合作。

? ? ? ? 他們還曾在也門并肩作戰(zhàn)，在此期間，他們各自與利雅得和阿布扎比當(dāng)局建立了各種聯(lián)系，這兩個國家都付錢給蘇丹的軍事力量，讓它們?yōu)樽约旱囊环阶鲬?zhàn)。在巴希爾下臺后，布爾漢和赫梅蒂組成了一個過渡軍事委員會，布爾漢擔(dān)任主席，赫梅蒂擔(dān)任副主席，他們得到了沙特和阿聯(lián)酋的支持。在與抗議者對峙數(shù)月之后，布爾漢和赫梅蒂默許將大部分權(quán)力移交給文職領(lǐng)導(dǎo)人，并為選舉鋪平道路。然而，兩人實際上都在努力鞏固自己對于權(quán)力和蘇丹經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵部門的控制。

? ? ? ? 一開始，這兩個軍事派別就在努力遏制它們之間的對立。軍隊的高級軍官們對赫梅蒂不受限制的崛起感到不滿，他的崛起始于達(dá)爾富爾的戰(zhàn)爭期間，而其在也門的角色為他帶來了額外的動力，然后在他的恩主巴希爾被趕下臺后加速。赫梅蒂也明確表達(dá)了他統(tǒng)治蘇丹的野心，而那些主要來自于歷史上的尼羅河流域精英群體的軍隊高層，則認(rèn)為這是對他們長期的政治和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治地位的威脅。

? ? ? ? 2021年10月的政變后，赫梅蒂和布爾漢的對立加深了，兩人當(dāng)時共同解散了文官政府，但由于蘇丹人普遍拒絕軍方接管政權(quán)，而國際社會的金融援助逐漸枯竭，兩人的關(guān)系破裂。在國內(nèi)外要求扭轉(zhuǎn)政變的結(jié)果和影響的壓力之下，赫梅蒂看到了贏得政治上的優(yōu)勢的機(jī)會。他開始公開地與布爾漢及政變保持距離，而布爾漢則向來自巴希爾昔日的老圈子尋求支持。雙方都帶著新的緊迫感繼續(xù)招募成員，軍隊也試圖從赫梅蒂所來自的瑞澤加特（Rizeigat）部落的一個敵對分支中動員成員。

? ? ? ? 2022年12月，在“四邊機(jī)制”（美、英、沙特和阿聯(lián)酋）的主持下，主要通過美國和沙特的斡旋達(dá)成了一份在蘇丹恢復(fù)文官統(tǒng)治的協(xié)議，其后局勢的緊張程度再度陡然升級。赫梅蒂支持這項協(xié)議，他似乎越來越傾向于與將軍們談判的文職領(lǐng)導(dǎo)人。因此，軍隊中出現(xiàn)了反對該協(xié)議的情緒。

? ? ? ? 阿拉伯世界內(nèi)部的競爭也開始加劇。阿聯(lián)酋對于“四邊機(jī)制”外交的參與原本并不是一貫的，但它支持12月份達(dá)成的協(xié)議。而布爾漢的主要外部盟友埃及傾向于在蘇丹實行軍事統(tǒng)治，并感覺自己被“四邊機(jī)制”的外交活動邊緣化，因此致力于破壞該協(xié)議。

? ? ? ? 埃及和蘇丹武裝部隊一樣反感赫梅蒂，并對他與阿聯(lián)酋的關(guān)系持懷疑態(tài)度。盡管長期依賴沙特和阿聯(lián)酋的經(jīng)濟(jì)援助，但開羅當(dāng)局憎惡這些海灣大國在紅海非洲海岸上特別是在蘇丹日益增長的影響力，它認(rèn)為這是其歷史勢力范圍的一部分。蘇丹和其他國家的許多外交官懷疑，埃及鼓勵蘇丹軍隊從內(nèi)部反對將政府權(quán)力移交給平民。

? ? ? ? 雙方的行動隨之升級，為展示武力，赫梅蒂將越來越多的戰(zhàn)士帶入了喀土穆。當(dāng)雙方就快速支援部隊的未來進(jìn)行最后談判時，國內(nèi)外各界要求將權(quán)力交還給平民的壓力越來越大，布爾漢周圍的將軍們要求快速支援部隊在兩年內(nèi)并入正規(guī)軍，接受軍方指揮系統(tǒng)的控制。赫梅蒂拒絕了這一主張，相反他建議在過渡時期直接向文職政府報告，并建議設(shè)立一個為期10年的時間框架來整合這兩支部隊。

? ? ? ? 平民（文職）談判代表和調(diào)解方支持赫梅蒂的立場。布爾漢在會談中的所有三位對話者都指責(zé)軍方違背先前的諒解。雙方繼續(xù)為沖突而提前布局。4月15日，戰(zhàn)斗在喀土穆和麥羅埃爆發(fā)，后者是位于尼羅河?xùn)|岸的一座古老的城市，同時也是一個重要的空軍基地所在地。

戰(zhàn)爭爆發(fā)僅僅幾周之后，居住著蘇丹大約1/4人口的大喀土穆地區(qū)的生活已變得面目全非。

? ? ? ? 包括醫(yī)院、學(xué)校和政府大樓以及水電通信網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施遭到廣泛破壞。許多工廠和商行已成廢墟。當(dāng)快速支援部隊洗劫喀土穆時，政府軍在轟炸居民區(qū)。許多住宅的貴重物品被洗劫一空，其他一些住宅被粉碎，有能力離開的人都在想辦法離開。大貿(mào)易商大多已經(jīng)四散出逃了。由于喀土穆是這個國家的商業(yè)中心，它的困境同時將對蘇丹其它地方產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響：例如，隨著播種季節(jié)的臨近，通常向農(nóng)民分發(fā)種子、燃料和肥料的機(jī)構(gòu)都關(guān)閉了。未來幾個月可能會給蘇丹農(nóng)村帶來人道主義災(zāi)難。

? ? ? ? 隨著喀土穆土崩瓦解，蘇丹西部的達(dá)爾富爾看來可能會重新陷入一場吸引鄰國各方參與的多邊沖突。大多數(shù)達(dá)爾富爾人反對這場戰(zhàn)爭，渴望避免更多的流血事件。盡管如此，戰(zhàn)爭已經(jīng)沿著種族分隔線（ethnic divide）爆發(fā)，將那些認(rèn)同為阿拉伯人的人與其他人分開，而這恰恰是20年前該地區(qū)曾經(jīng)發(fā)生的殘酷內(nèi)戰(zhàn)的特征。

? ? ? ? 赫梅蒂本人是來自達(dá)爾富爾瑞澤加特部落的阿拉伯人。在靠近乍得邊境的朱奈納（El Geneina），非阿拉伯人的馬薩利特（Masalit）社群與快速支援部隊之間的沖突正在加劇，快速支援部隊主要來自具有阿拉伯人認(rèn)同的瑞澤加特部落。6月14日，一位馬薩利特人出身的西達(dá)爾富爾州州長哈米斯（Khamis Abdallah Abbakar）被殘忍殺害，這一事態(tài)的發(fā)展肯定會加劇緊張局勢。

? ? ? ? 蘇丹人和外國人指責(zé)快速支援部隊謀殺了他。達(dá)爾富爾平民的死亡人數(shù)預(yù)計將大幅攀升。逃過邊境的難民帶來了發(fā)生在蘇丹境內(nèi)各個定居點的可怕暴行的故事。

? ? ? ? 快速支援部隊試圖控制諸如北達(dá)爾富爾州首府法希爾（El Fasher）之類的主要城市，他們現(xiàn)在已經(jīng)加強(qiáng)了對達(dá)爾富爾各個地區(qū)的襲擊。與此同時，達(dá)爾富爾各個前反叛組織似乎正在布局，以應(yīng)對日益嚴(yán)重的部族間沖突。

? ? ? ? 5月28日，出自前反叛勢力的達(dá)爾富爾地區(qū)政府（Darfur Regional Government）首腦明尼·米納維（Minni Minawi）呼吁平民拿起武器進(jìn)行自衛(wèi)。他還發(fā)誓要保護(hù)平民（言外之意是要應(yīng)對來自快速支援部隊的襲擊），這表明他的部隊可能正準(zhǔn)備加入這場沖突。達(dá)爾富爾阿拉伯人和非阿拉伯人之間的沖突，很容易蔓延到乍得和其它地區(qū)。

? ? ? ? 戰(zhàn)斗還在蔓延到位于達(dá)爾富爾和尼羅河谷之間的科爾多凡（Kordofan）地區(qū)?？焖僦г筷爩Ρ笨茽柖喾仓菔赘畾W拜德（El Obeid）發(fā)動了襲擊，而在那里，有一個重要的煉油廠坐落在一條運(yùn)送蘇丹和南蘇丹石油的主要管道旁邊。與此同時，蘇丹人民解放運(yùn)動北方分支（Sudan People’s Liberation Movement-North）的叛軍領(lǐng)袖阿卜杜勒阿齊茲·阿爾-希魯（Abdulaziz al-Hilu）指揮的以努巴人（Nuba）為主的部隊正在利用這一局勢，攻擊政府軍的部隊，擴(kuò)大自己在南科爾多凡州的據(jù)點，看來并不費多少氣力就奪取了被遺棄的軍隊駐地。

? ? ? ? 按照目前的發(fā)展軌跡，交戰(zhàn)各方和其它各方似乎將把蘇丹分割成一塊塊的領(lǐng)土，快速支援部隊占領(lǐng)了蘇丹西部的大量地區(qū)，政府軍控制了北部和東部的很大一部分，而各種武裝組織、部落領(lǐng)袖和軍閥則奪取和擴(kuò)大了自己的控制區(qū)。一個崩潰中的蘇丹可能會在該地區(qū)的許多地方傳播不穩(wěn)定和沖突，一些知名人士越來越緊迫地表達(dá)了這種擔(dān)憂，盡管交戰(zhàn)各方聽從這些警告并停止戰(zhàn)斗的可能性似乎微乎其微。6月12日，非盟委員會主席法基在伊加特國家元首會議上說：“如果這場戰(zhàn)爭不立即停止，內(nèi)戰(zhàn)將會爆發(fā)，混亂將占上風(fēng)，蘇丹這個國家將徹底崩潰。”

? ? ?03：沒有吸引力的外交軌道

? ? ? ? 迄今為止，國際社會各方的調(diào)解努力一直難以獲得蘇丹沖突雙方的支持。在最初數(shù)周的各種?；鸪兄Z一再失敗之后，雙方最終在5月初同意派代表團(tuán)前往沙特吉達(dá)，參加由美國和沙特召集的“預(yù)談判”。這些會談的重點是暫時停止戰(zhàn)斗，以提供人道主義援助和恢復(fù)受沖突影響地區(qū)的各種公共服務(wù)。會談幾乎沒有取得什么成就。

? ? ? ? 6月2日，在蘇丹軍方宣稱其要“休息一下”的兩天之后，美國和沙特中止了談判進(jìn)程，美國當(dāng)局還對蘇丹軍方控制的商業(yè)集團(tuán)以及由快速支援部隊經(jīng)營的其它一些商業(yè)實體實施了制裁。美國和沙特促成了一項從6月18日開始的72小時?；饏f(xié)議，并威脅說，如果各方不遵守?；饏f(xié)議，將結(jié)束談判。

? ? ? ? 這次?；鸨纫郧暗耐；鸶晒?，至少在喀土穆是如此，但也未能持續(xù)下去。吉達(dá)會談的未來仍是未知數(shù)。

? ? ? ? 到目前為止，沖突雙方都沒有帶著誠意進(jìn)行談判，因為雙方都是從生死存亡的角度來看待這場戰(zhàn)爭。雙方都指責(zé)對方利用戰(zhàn)斗間歇重新集結(jié)和為下一輪戰(zhàn)斗做準(zhǔn)備，這就是?；馃o法維持的原因?？焖僦г筷犝碱I(lǐng)了喀土穆的大部分居民區(qū)，并相信他們正在贏得首都的戰(zhàn)斗。盡管出于人道主義的需要這樣做，但是它將拼命抵制要求它撤出這些地區(qū)的壓力，直到它未來在談判桌上獲得重大讓步。

? ? ? ? 與此同時，軍方認(rèn)為時間站在他們一邊。它打賭快速支援部隊在向喀土穆運(yùn)送補(bǔ)給方面面臨的各種挑戰(zhàn)，再加上這個準(zhǔn)軍事組織在種族支持基礎(chǔ)方面的狹隘，最終將導(dǎo)致它的這位敵手的垮臺。它還看到快速支援部隊在達(dá)爾富爾地區(qū)和北科爾多凡州捉襟見肘。

? ? ? ? 因此，軍隊不愿讓救援物資進(jìn)入首都，擔(dān)心包裹最終會落在快速支援部隊的手中，從而使得后者在那里支撐更長的時間。雙方都試圖利用人道主義談判來在這場對峙中獲得各種戰(zhàn)術(shù)上的優(yōu)勢，軍方要求快速支援部隊撤離居民區(qū)，快速支援部隊要求軍方停止空襲。

? ? ? ? 軍隊高層內(nèi)部的分歧是達(dá)成協(xié)議的另一個障礙。由于蘇丹軍方的高級軍官們意見分歧，其中一些人比其他人更傾向于在快速支援部隊被摧毀之前不停止戰(zhàn)斗，調(diào)解方一直未能從布爾漢那里獲得一項持久的協(xié)議。

? ? ? ? 蘇丹的平民（文官）被排除在吉達(dá)會談之外，而且其內(nèi)部也存在分歧，他們對未來的前進(jìn)道路有著不同的看法。一些人希望在吉達(dá)的談判桌上占有一席之地，但調(diào)解方表示交戰(zhàn)各方拒絕這一要求。另一些人則傾向于平民代表等到軍隊和快速支援部隊達(dá)成持久?；鸷?，再參加關(guān)于永久停止敵對行動和政治解決路線圖的談判。還有一些人希望（也許是）在非盟的主持下，蘇丹能夠創(chuàng)立一種單獨的、包羅所有各方的平民對話，在戰(zhàn)爭結(jié)束后，這個對話機(jī)制將為文官統(tǒng)治奠定基礎(chǔ)。

? ? ? ? 在任何一種情況下，確定哪些平民（包括老牌政黨的成員、植根于2019年起義的社區(qū)抵抗委員會、民間社會組織和前反叛組織，以及伊斯蘭主義者和部落領(lǐng)袖）應(yīng)該被選為代表，都會引發(fā)一些棘手的問題。自巴希爾倒臺以來，類似的困境一直使得蘇丹的歷次談判變得復(fù)雜。

? ? ? ? 外交上的混亂也有可能削弱各種和平努力。未參加吉達(dá)會談的外部參與者包括非盟、歐盟和英國抱怨說，為美國保存關(guān)于蘇丹的文件的小團(tuán)隊缺乏溝通。值得稱贊的是，非盟正在努力協(xié)調(diào)外部各方，并在考慮領(lǐng)導(dǎo)它自己的以蘇丹平民為中心的談判軌道，肯尼亞就是這樣，它現(xiàn)在與南蘇丹、埃塞俄比亞和吉布提一道領(lǐng)導(dǎo)伊加特的調(diào)解。一些人擔(dān)心，一個由非洲主持的調(diào)解軌道最終會與得到阿拉伯國家聯(lián)盟支持、以軍事為重點的吉達(dá)和談形成競爭而不是趨同。

? ? ? ? 西方外交官認(rèn)為，被排除在吉達(dá)討論之外的阿聯(lián)酋官員感到措手不及，這實際上是拋棄了“四邊機(jī)制”。由于它與利雅得當(dāng)局在一系列問題上的爭端悄悄升級，阿布扎比當(dāng)局表示支持非盟的進(jìn)程。埃及和埃塞俄比亞在青尼羅河水資源分配上的敵意以及夾在中間的蘇丹，則是另一條斷層線——埃及和埃塞俄比亞自后者2011年在青尼羅河上破土動工修建復(fù)興大壩以來，圍繞尼羅河水資源分配問題爭執(zhí)不斷，在蘇丹鄰國峰會7月13日在開羅召開之際，埃及和埃塞俄比亞兩國領(lǐng)導(dǎo)人舉行了會談，同意就如何克服在該大壩修建及蓄水問題上所形成的僵局展開討論）。

? ? ? ? 目前尚不清楚所有外部各方是否都同樣致力于促成?；?。每一個主要的外部行為體，無論是公開還是私下里，都同意停火是必要的，但外交官們懷疑他們所有的同行是否都在盡其所能促成?；稹０⒗澜绲脑S多國家——不僅僅是埃及——建議，最重要的是確保軍隊處于領(lǐng)先地位。

? ? ? ? ? 04：調(diào)解的可能途徑

? ? ? ? 盡管面臨種種挑戰(zhàn)，但由于事關(guān)重大，所有有影響力的各方都需要使盡渾身解數(shù)，迫使蘇丹交戰(zhàn)各方停止戰(zhàn)斗。第一步是尋找外部力量對交戰(zhàn)各方可能擁有的任何額外的影響力，然后在可能的程度上，協(xié)調(diào)一致地利用它，為同一目標(biāo)服務(wù)。

? ? ? ? 美國和沙特應(yīng)該加強(qiáng)與各主要國家當(dāng)局的接觸，對于開羅和阿布扎比當(dāng)局尤其如此，但也還應(yīng)包含總部在亞的斯亞貝巴的非盟，敦促它們推動交戰(zhàn)雙方結(jié)束戰(zhàn)爭。吉達(dá)會談的形式遠(yuǎn)非理想，但目前沒有任何現(xiàn)實的替代方案。沒有其它選擇方案有可能讓交戰(zhàn)各方走到一起。美國和沙特的調(diào)停者應(yīng)該利用目前談判暫停的機(jī)會，探討是否至少讓埃及和阿聯(lián)酋加入下一輪談判，因為埃及是蘇丹軍隊的主要支持者，而阿聯(lián)酋是與快速支援部隊最親近的國家。

? ? ? ? 無論是公開還是私下，開羅和阿布扎比當(dāng)局都表示希望?；?；如果相信自己能決定結(jié)果，它們就更有可能為之奮斗。美國、沙特和埃及可以共同向蘇丹軍方施壓，要求其派出級別更高的代表。如果交戰(zhàn)各方?jīng)]有任何讓步的跡象，調(diào)解方還應(yīng)考慮采取強(qiáng)制措施，如威脅對交戰(zhàn)各方進(jìn)行有針對性的制裁和戰(zhàn)爭罪起訴。

? ? ? ? 理想情況下，調(diào)解小組應(yīng)該至少包括一名高級軍官，比如一名美國國防部的官員，他可以直接與布爾漢和赫梅蒂交談，因為在戰(zhàn)爭的頭幾周，當(dāng)外國政府撤離它們的國民時，軍方對軍方的接觸似乎已經(jīng)產(chǎn)生了結(jié)果。

? ? ? ? 就引發(fā)戰(zhàn)爭的核心問題——快速支援部隊是否以及如何劃歸軍隊指揮——解決方案的基本內(nèi)容達(dá)成協(xié)議，可能是達(dá)成一種持久停火的必要條件。到目前為止，吉達(dá)會談的目標(biāo)是首先實現(xiàn)?；?，以此為更廣泛的解決方案談判開辟空間。

? ? ? ? 但停火的一再失敗表明，只要雙方尤其是軍方（擔(dān)心自己在談判中表現(xiàn)軟弱）相信他們需要繼續(xù)戰(zhàn)斗以保護(hù)自己的利益，任何真正的停火都將是難以捉摸的。調(diào)解方當(dāng)然應(yīng)該繼續(xù)敦促各方遵守其人道主義承諾，并探討一切緩和局勢的手段。與此同時，它們可能需要把努力的重點，轉(zhuǎn)向至少勾勒出一個可以結(jié)束暴力的解決方案的大致輪廓。

? ? ? ? 重塑蘇丹的軍事與安全機(jī)構(gòu)將必須是任何協(xié)議的一部分。不幸的是，達(dá)成共識幾乎是不可能的。盡管看來無法在戰(zhàn)場上擊敗對方，但政府軍及其支持者要求解散快速支援部隊。與此同時，無論未來可能的協(xié)議上會怎么說，赫梅蒂肯定回避將他的部隊整合到軍隊中，因為他確信軍方的目標(biāo)是徹底摧毀快速支援部隊以及他的權(quán)力基礎(chǔ)。

? ? ? ? 但蘇丹的安全機(jī)構(gòu)需要一次徹底的改革，因為這場戰(zhàn)爭無可否認(rèn)地證明了這一點。軍隊和快速支援部隊之間的分歧是一個問題。另一個問題是軍隊高層存在分歧，在如何結(jié)束沖突的問題上，他們有著不同的實際利益、意識形態(tài)傾向和立場。由尼羅河沿岸精英控制的軍隊軍官隊伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能代表蘇丹的多樣性。平民和快速支援部隊也指責(zé)它靠近巴希爾的親信。

? ? ? ? 一個可能的選項，是在吉達(dá)的各國外交官敦促快速支援部隊同意加入一個單一的軍隊和指揮系統(tǒng)，這是戰(zhàn)爭爆發(fā)前軍方的核心要求，作為交換，開始討論如何重塑軍隊本身，這是快速支援部隊和平民的關(guān)鍵要求。

? ? ? ? 為了實現(xiàn)真正的?；?，各方可能需要就這一進(jìn)程的大致輪廓達(dá)成一致，然后?；鹉軌驗椴紶枬h、赫梅蒂等人在技術(shù)細(xì)節(jié)上的“穿梭外交”（shuttle diplomacy，反復(fù)磋商、討價還價）創(chuàng)造空間。

? ? ? ? 與此同時，理想的做法是將吉達(dá)談判與非盟主導(dǎo)的讓平民代表參與其中的政治談判結(jié)合起來。沙特和美國將需要充當(dāng)擔(dān)保人，監(jiān)督協(xié)議的執(zhí)行并在出現(xiàn)爭端時進(jìn)行調(diào)解。埃及和阿聯(lián)酋必須加入進(jìn)來。各調(diào)解方可能還需要考慮如何防止軍隊內(nèi)部強(qiáng)硬派、溫和派和巴希爾時代的伊斯蘭主義者之間的分歧阻礙協(xié)議的達(dá)成，理想的做法是派出一個能夠超越這些分歧的代表團(tuán)。

? ? ? ? 如果談判繼續(xù)沒有取得任何進(jìn)展，人道主義局勢繼續(xù)惡化，各調(diào)解方可能不得不嘗試其它路徑來減輕蘇丹人的痛苦。一些人主張建立一支第三方的非洲部隊，在雙方都同意撤離的地區(qū)提供緩沖，以便提供人道主義援助，并在理想情況下實現(xiàn)一種更廣泛的停火。但這種選擇面臨著各種阻力：

? ? ? ? 軍隊現(xiàn)在強(qiáng)烈反對引入外國軍隊，因為這將等于打開與赫梅蒂談判的大門，他們認(rèn)為赫梅蒂是令人憎惡的人，同時也會讓外界對蘇丹內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行更大的監(jiān)督。

? ? ? ? 其他人則建議繞過軍方官僚的障礙，通過基層網(wǎng)絡(luò)輸送救援物資，這些網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)在向那些需要幫助的人提供援助，包括向喀土穆的社區(qū)委員會提供援助。這些團(tuán)體也將奮力通過無數(shù)的檢查站來獲得援助。但如果沒有任何更好的選擇，調(diào)解方可能會被迫考慮上述方案的各種變通版本，以向有需要的人提供援助。

? ? ? ? 至于未來的政治道路，蘇丹的平民將需要在其規(guī)劃上發(fā)揮核心作用。一旦戰(zhàn)爭停止，無論是軍方還是快速支援部隊，都無法用常規(guī)手段治理蘇丹，因為這兩個組織的信譽(yù)都已蕩然無存。雙方也不能僅僅通過強(qiáng)制手段來統(tǒng)治這個龐大而多樣的國家。

? ? ? ? 與此同時，考慮到主要平民力量之間的分歧，隨著國家進(jìn)一步陷入混亂，關(guān)于蘇丹未來的談判很容易淪為圍繞權(quán)力分享的無休止?fàn)幊?。因此，一個由技術(shù)官僚組成的看守政府是值得探索的最有希望的選項。

? ? ? ? 非盟應(yīng)該與來自不同地區(qū)和種族的蘇丹杰出人士合作，組建這樣一個看守政府，同時通過其成立的核心小組（包括聯(lián)合國、伊加特、阿盟、歐盟、“四邊機(jī)制”和一些鄰國）協(xié)調(diào)非盟的各種努力，并與該國各種公民、政治、地區(qū)和部落的行為體進(jìn)行磋商。

? ? ? ? 在非盟的支持下，如果將軍們同意停止戰(zhàn)斗，蘇丹應(yīng)該讓這個看守政府做好介入的準(zhǔn)備?？词卣畱?yīng)該精心組建，以獲得盡可能多的蘇丹人的支持。雖然軍方應(yīng)該對于看守內(nèi)閣的成員資格沒有任何發(fā)言權(quán)，但這樣一個政府大體上必須得到軍方和快速支援部隊的接受，因為在沒有起碼得到交戰(zhàn)各方默許的情況下，看守政府是無法運(yùn)作的。

? ? ? ? 軍方曾經(jīng)反對一個由政敵組成的文官政府，但已經(jīng)經(jīng)常表示支持一個由技術(shù)官僚組成的共識政府。這個政府的任務(wù)應(yīng)該是狹窄的：重新啟動各種基本服務(wù)，引入人道主義救濟(jì)，促進(jìn)國家的和平締造進(jìn)程，并開始恢復(fù)各種機(jī)構(gòu)。

雖然這樣一種選擇與許多蘇丹平民想要完全奪回國家控制權(quán)的雄心有很大的差距，但一個技術(shù)官僚看守政府可能是避免讓軍人統(tǒng)治根深蒂固的唯一出路。當(dāng)然，最理想的情況是，戰(zhàn)爭一結(jié)束之后，就立即將權(quán)力交還到平民的手中。

? ? ? ? 但實際上，交戰(zhàn)雙方都不會接受完全服從于一個民事機(jī)構(gòu)的權(quán)威。這樣一個看守政府應(yīng)該被視為一種爭取時間的方式，以幫助蘇丹人解決意見上的各種分歧，這些分歧曾導(dǎo)致2019-2021年圍繞建立文官政府問題，以及2022-2023年圍繞恢復(fù)文官統(tǒng)治問題上的各種談判的失敗。非盟的看管將是重要的，但包括歐盟和主要的歐洲國家在內(nèi)的其它對蘇丹有影響力或召集力的勢力，應(yīng)該考慮如何幫助推動非盟的進(jìn)程。

? ? ? ? 在準(zhǔn)備看守內(nèi)閣時，蘇丹人應(yīng)該小心避免給人留下他們正在建立一個流亡政府的印象。流亡政府的各種陷阱是眾所周知的，包括它們通常無法獲得正式權(quán)力（這削弱了其成員在在公眾面前的威信，在蘇丹，這些成員將會是平民），以及它們傾向于阻止其它潛在的政治軌道。

? ? ? ? 這個看守政府還可能引導(dǎo)一個全國性的進(jìn)程，以解決有關(guān)該國未來的更大問題——比如中心與邊緣的關(guān)系，這是蘇丹過去許多次內(nèi)戰(zhàn)的原因——而又不會妨礙蘇丹在過渡時期建立一個有效政府的權(quán)利。

? ? ? ? 有各種各樣的選擇需要蘇丹人自己去解決。

? ? ? ? 一種選擇可能是討論一個有代表性的立法委員會，一旦成立之后，可以在審議未來過渡進(jìn)程的同時監(jiān)督政府。

? ? ? ? 另一種選擇可能是進(jìn)行節(jié)奏較慢、基礎(chǔ)更廣泛的對話，試圖就如何在經(jīng)歷數(shù)十年的軍事統(tǒng)治和種族沖突之后建立一個新的文官政府達(dá)成共識。無論采取何種形式，這條途徑都應(yīng)該包含伊斯蘭主義者。

? ? ? ? 許多蘇丹人認(rèn)為，軍隊中的伊斯蘭主義派別是恢復(fù)文官統(tǒng)治的主要障礙。如果伊斯蘭主義者知道，與沖突之前將一些伊斯蘭主義政黨被排除在外的各種談判相比，即將到來的談判將對他們的參與持更為開放的態(tài)度，他們就不會有那么大的損失，也就不會那么傾向于破壞停火協(xié)議。

? ? ? ? 隨著達(dá)爾富爾處在新的浩劫的邊緣（有報道稱西達(dá)爾富爾州已經(jīng)陷入混亂之中），非盟和聯(lián)合國在與蘇丹各個鄰國以及達(dá)爾富爾的各種行為體協(xié)商后，應(yīng)該考慮停止或緩解戰(zhàn)斗及其影響的途徑。這些努力應(yīng)該集中在如何促成當(dāng)?shù)赝；?、實現(xiàn)人道主義援助和防止跨境溢出的影響等方面。

? ? ? ? 05：保持一致的重要性

? ? ? ? 這樣一個協(xié)調(diào)的國家拯救計劃需要蘇丹、阿拉伯、非洲和西方各方擁有一個共同的愿景。所有外部各方的外交迄今未能應(yīng)對當(dāng)前時局的緊迫性，因而都需要予以升級。

? ? ? ? 鑒于美國在吉達(dá)外交渠道的創(chuàng)建中所扮演的角色，在彌合政治和安全談判之間的任何差距和同時避免各種相互競爭的倡議方面，美國尤其重要。

? ? ? ? 目前為止，外部行為體一直在努力組建一個統(tǒng)一戰(zhàn)線來結(jié)束這場戰(zhàn)爭。美國應(yīng)該重新任命一位全權(quán)負(fù)責(zé)蘇丹事務(wù)的特使，包括與蘇丹的非洲和阿拉伯鄰國進(jìn)行頂層的接觸，就像過去20年的大部分時間里所做的那樣。特使辦公室的工作人員配置應(yīng)該增加到以前的水平。

? ? ? ? 其它行為體也應(yīng)該協(xié)調(diào)它們的行為。通過讓非盟與埃及和阿聯(lián)酋一起參加吉達(dá)會談，沙特和美國將有助于協(xié)調(diào)各種政治和安全努力。在推進(jìn)政治進(jìn)程的過程中，非盟和聯(lián)合國應(yīng)該與支持吉達(dá)方案的阿盟以及美國和沙特密切合作。

? ? ? ? 特別是伊加特，它正在肯尼亞領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行自己的調(diào)解，它應(yīng)該與非盟的努力相匹配。外交官還需要監(jiān)測阿拉伯世界內(nèi)部日益增長的各種裂痕，特別是阿布扎比同時與利雅得和開羅之間存在的裂痕，因為這些裂痕可能阻礙和平的締造。

? ? ? ? 作為核心小組所倡導(dǎo)的政治軌道的領(lǐng)導(dǎo)者，非盟負(fù)有特殊的責(zé)任。埃及和埃塞俄比亞在尼羅河水資源使用問題上的敵意，以及阿拉伯和非洲在蘇丹的未來這一問題上的分歧，都需要小心對待，以免給外交帶來不利影響。非盟可以考慮在各個首都比如亞的斯亞貝巴（非盟所在地）和開羅（阿盟總部所在地）之間，輪流進(jìn)行任何關(guān)于看守政府組成或授權(quán)的持續(xù)談判，或者在安全允許的情況下，在外部的各個首都和蘇丹境內(nèi)的一個城市比如蘇丹港進(jìn)行談判，使這一進(jìn)程得到廣泛接受，并避免相互競爭。

? ? ? ? 非盟和平與安全理事會（Peace and Security Council）應(yīng)聽取呼吁，任命一位前國家元首、一位具有類似地位的特使或一個由非洲知名領(lǐng)導(dǎo)人組成的小組，來指導(dǎo)非盟的努力。聯(lián)合國也應(yīng)該這樣做。調(diào)解方交往的層面及其地位和信譽(yù)，對于交戰(zhàn)各方都會產(chǎn)生作用。如果調(diào)解者派出級別更高的外交官，交戰(zhàn)雙方自己將更有可能任命高級代表，在談判期間有權(quán)做出決定，但目前情況并非如此。這些代表將能夠直接地和在最高層面上與調(diào)解方更好地接觸。

? ? ? ? 與此同時，非盟、美國、歐盟和聯(lián)合國應(yīng)該敦促地區(qū)行為體不要進(jìn)行任何可能使戰(zhàn)爭升級為代理人混戰(zhàn)的干預(yù)。讓所有各方都保持一致是很困難的，但惟一的替代方案很可能就是蘇丹的崩潰……

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 結(jié)論

? ? ? ? 一場曠日持久、多方參與的沖突將導(dǎo)致國家的失敗和多年的血腥斗爭，在蘇丹墜入如此境地之前停止戰(zhàn)斗的“窗口”期正在迅速關(guān)閉。那樣一個結(jié)果的嚴(yán)重性怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。一個崩潰的蘇丹可能會為跨國武裝分子——他們已經(jīng)對非洲的其它戰(zhàn)場擁有強(qiáng)大的影響力——以及雇傭軍和走私者創(chuàng)造一個避難所，它們可能會在未來多年里困擾蘇丹的鄰近地區(qū)。

? ? ? ? 世界大國和其它對蘇丹各方有影響力的國家需要以應(yīng)對危機(jī)所要求的敏捷性采取行動，考慮到要說服仍然執(zhí)意彼此摧毀的雙方，其挑戰(zhàn)是如此之大，就更是如此了。

? ? ? ? 由于雙方目前都沒有表現(xiàn)出任何妥協(xié)的跡象，因此并沒有任何容易的解決方案。

? ? ? ? 事實上，今天開出的任何“處方”都有一種唐吉訶德式的成分。盡管如此，考慮到蘇丹戰(zhàn)爭的災(zāi)難性后果，非洲、阿拉伯和西方的大國別無選擇，只能投入比迄今為止遠(yuǎn)遠(yuǎn)更多的外交資本，尤其是為了避免一場地區(qū)性的混戰(zhàn)。

? ? ? ? 自獨立以來的65年多里，蘇丹的精英們未能形成一個能夠可靠地保護(hù)其所有公民的團(tuán)結(jié)一致的國家。從中期來看，蘇丹需要就新的政治解決方案進(jìn)行意義深遠(yuǎn)的討論，特別是關(guān)于管理多樣性、分配資源和分享政治權(quán)力的方式。這種契約的缺失是這個國家長達(dá)數(shù)十年動蕩的原因之所在，這種動蕩現(xiàn)在已經(jīng)到達(dá)了它的正中心。

? ? ? ? 然而當(dāng)務(wù)之急是停止戰(zhàn)爭，因為除了軍閥能夠利用戰(zhàn)爭之外，沒有任何贏家?？焖僦г筷犝碱I(lǐng)了首都的很大一部分地區(qū)，但疏遠(yuǎn)了許多居民，他們認(rèn)為快速支援部隊是掠奪性的入侵者。與此同時，軍方已經(jīng)表明，為了保住權(quán)力，他們愿意轟炸這座城市。蘇丹平民拒絕戰(zhàn)爭是正確的?，F(xiàn)在他們需要把政治分歧放在一邊，就治理國家的臨時安排達(dá)成一致?，F(xiàn)在仍然還有時間阻止蘇丹滑入解體的境地，但并不是很多了。?