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美軍遇到大難題，新兵員嚴(yán)重不足

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為何坐擁一億人口的俄羅斯兵卻不夠用？答案就在兵役制度上

美國(guó)軍隊(duì)總規(guī)模為140萬人，根據(jù)公開來源的數(shù)據(jù)，美國(guó)可以動(dòng)員的參軍人數(shù)估計(jì)為5600萬。

據(jù)NBC新聞報(bào)道指出，截至今年6月份，美國(guó)陸軍只完成了40%的征兵任務(wù)。五角大樓的“征兵年”活動(dòng)將在9月30日正式結(jié)束。這是一個(gè)極低的數(shù)字，將導(dǎo)致幾年后美軍出現(xiàn)人員短缺問題。美國(guó)陸軍的合同期限為兩到六年。

美國(guó)國(guó)防部的官員們說，五角大樓的最高領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)在正在爭(zhēng)先恐后地尋找新兵來填補(bǔ)全志愿軍的規(guī)模。

在智庫傳統(tǒng)基金會(huì)任職的托馬斯·斯波爾中將說：“自1973年美國(guó)離開越南、將兵役制度轉(zhuǎn)向合同志愿兵的那一年起，美國(guó)軍方在征兵方面從未遇到過如此艱難的時(shí)期?！?/span>

如今的美國(guó)，有資格參軍的人數(shù)每年都在減少，因肥胖、吸毒或犯罪記錄而被取消資格的年輕男女比以往任何時(shí)候都多。上個(gè)月，美國(guó)陸軍參謀長(zhǎng)詹姆斯·麥康維爾將軍在國(guó)會(huì)作證說，只有 23% 的 17-24 歲的美國(guó)人有資格加入軍隊(duì)，這個(gè)數(shù)據(jù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于近年來的29%。

據(jù)NBC新聞獲得的國(guó)防部?jī)?nèi)部調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只9%的有資格在軍隊(duì)服役的年輕美國(guó)人有主動(dòng)參軍的意愿，這是自2007年以來的最低數(shù)字。

調(diào)查揭示了美國(guó)人對(duì)軍隊(duì)的看法和日益擴(kuò)大的軍民分歧也可能是導(dǎo)致招募人數(shù)下降的因素。

俄羅斯軍事專家學(xué)院成員謝爾蓋·別洛烏索夫?qū)Υ颂岢隽俗约旱挠^點(diǎn)，這名專家認(rèn)為美軍在伊拉克、敘利亞，尤其是阿富汗的軍事行動(dòng)影響了潛在軍人的情緒。

伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)至少讓美軍損失了5000人，在阿富汗，20年時(shí)間，美軍死亡3006人和受傷8800多人。新兵也不太愿意去招聘中心接受合同服務(wù)的原因，包括參加敵對(duì)行動(dòng)過程中對(duì)身體健康的威脅；還有經(jīng)常提到的原因之一是美國(guó)的年輕男女們不愿與其他大國(guó)發(fā)生武裝沖突

接受NBC調(diào)查的年輕美國(guó)人中有超過一半（約 57%）認(rèn)為他們?cè)诜酆髸?huì)出現(xiàn)情緒或心理問題。近一半的人認(rèn)為他們會(huì)有身體問題。

“他們認(rèn)為自己在服役后會(huì)身心俱疲，”一位熟悉征兵問題的美國(guó)高級(jí)軍官說，他認(rèn)為這是對(duì)兵役制度不熟悉導(dǎo)致了這種看法。

在五角大樓調(diào)查的處于招募目標(biāo)年齡范圍內(nèi)的美國(guó)人中，只有13%的父母曾在軍隊(duì)服役，低于1995年的大約40%。軍方認(rèn)為父母也是孩子們不愿服役的最大影響者之一。

一位軍事人事政策專家表示，中產(chǎn)階級(jí)的父母，包括那些剛剛成為中產(chǎn)階級(jí)的父母，經(jīng)常鼓勵(lì)他們的孩子在選擇職業(yè)之前先上大學(xué)，這對(duì)美國(guó)軍方的征募入伍工作是不利。新美國(guó)安全中心的凱特·庫茲明斯基說：“改變父母的想法是非常困難的部分，特別是如果這些父母為孩子上大學(xué)而努力工作的話?！?/span>

另外，本國(guó)民眾對(duì)美國(guó)政府機(jī)構(gòu)的整體信心也在下降，這也打擊了美國(guó)軍方。2021 年，由羅納德·里根總統(tǒng)基金會(huì)和研究所進(jìn)行的年度里根國(guó)防調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有45%的美國(guó)人對(duì)軍隊(duì)有很大的信任和信心，自 2018年以來下降了25個(gè)百分點(diǎn)。

官員們說，隨著整體軍隊(duì)的縮減和對(duì)服役的熟悉度不斷下降，這種趨勢(shì)很可能會(huì)繼續(xù)下去。在2021年時(shí)，根據(jù)一項(xiàng)美國(guó)陸軍研究發(fā)現(xiàn)，75% 的16-28歲美國(guó)人對(duì)陸軍知之甚少。

一位參與招聘和人事問題的高級(jí)國(guó)防官員說：“這場(chǎng)招聘危機(jī)就像一股緩慢的浪潮向我們襲來。隨著軍隊(duì)規(guī)模越來越小，公眾對(duì)穿制服的人也越來越不熟悉。”

今年到目前為止，在美國(guó)軍隊(duì)的所有軍種中，最新兵種——太空軍有可能完成自己的征兵目標(biāo)。在2022財(cái)年中，太空軍希望招到500名新成員。美國(guó)空軍目前已經(jīng)招到大約5萬人，但這要比計(jì)劃的招兵數(shù)量少了4000多人。

美國(guó)空軍上一次未能實(shí)現(xiàn)征兵目標(biāo)是在1999財(cái)年，而在此之前的最后一次類似情況是發(fā)生在1979 年。

對(duì)美國(guó)海軍來說，今年夏天新上映的電影《壯志凌云：特立獨(dú)行》是該兵種吸引新兵的重要手段。美國(guó)海軍官員表示，希望最終能實(shí)現(xiàn)招兵的目標(biāo)。海軍陸戰(zhàn)隊(duì)則是幾大軍種中最可能達(dá)到招募目標(biāo)。

海岸警衛(wèi)隊(duì)今年的現(xiàn)役人數(shù)也在落后。分別達(dá)到預(yù)備役和軍官目標(biāo)的 80% 和 93%，該兵種現(xiàn)在只完成了4200名新成員目標(biāo)中的55%。

對(duì)此，俄羅斯軍事專家弗拉迪斯拉夫舒里金表示，美國(guó)人依靠的是一支專業(yè)的軍隊(duì)，當(dāng)志愿者人數(shù)由于社會(huì)和國(guó)家武裝部隊(duì)本身的問題而下降時(shí)，自然而然地就會(huì)得到這樣的結(jié)果。這種征兵方式更容易為勝利的軍隊(duì)所接受。美國(guó)兵役的魅力部分甚至與以國(guó)防預(yù)算為代價(jià)環(huán)游世界的期望不謀而合。例如，允許應(yīng)征的士兵無風(fēng)險(xiǎn)地為上大學(xué)賺錢。

隨著9月初在哈爾科夫的潰敗，俄羅斯在當(dāng)前的俄烏沖突中陷入空前被動(dòng)，迫使普京總統(tǒng)及其領(lǐng)導(dǎo)層采取新的舉措應(yīng)對(duì)危機(jī)，其中一項(xiàng)就是宣布部分動(dòng)員。

9月21日，普京發(fā)表全國(guó)電視講話，宣布根據(jù)有關(guān)立法行使總統(tǒng)職權(quán)，簽署了聯(lián)邦部分動(dòng)員令，將動(dòng)員那些正處于預(yù)備役，在武裝力量中服過役，擁有一定軍事專業(yè)知識(shí)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的公民，俄國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古隨后進(jìn)一步說明，此次動(dòng)員的預(yù)備役軍人總數(shù)為30萬，約占俄羅斯2500萬可動(dòng)員力量的1%多一點(diǎn)。

毫無疑問，此次部分動(dòng)員是為了緩解俄烏戰(zhàn)場(chǎng)上俄軍兵力不足的困境，而俄羅斯擁有1.46億人口，軍隊(duì)人數(shù)超過100萬，為何在“特別軍事行動(dòng)”總是兵力不足呢？

■2022年9月，接到動(dòng)員令的俄軍預(yù)備役軍人準(zhǔn)備乘火車前往軍隊(duì)駐地報(bào)到。

蘇俄兵役制沿革

自從俄烏沖突以來，人們?cè)谡務(wù)摱碥姳r(shí)，總會(huì)提到兩個(gè)詞“義務(wù)兵”和“合同兵”，這是俄羅斯現(xiàn)行兵役制度下的兩種兵員類型，相當(dāng)于我們國(guó)內(nèi)常說的“義務(wù)兵”和“志愿兵”，而俄羅斯的兵役制度是從蘇聯(lián)時(shí)代繼承并逐步發(fā)展而來的。

■蘇聯(lián)軍隊(duì)自建立之初就實(shí)施普遍義務(wù)兵役制，在全國(guó)范圍內(nèi)征召士兵。

蘇聯(lián)在大部分時(shí)間里，為了維持?jǐn)?shù)百萬規(guī)模的龐大軍隊(duì)，主要推行的是義務(wù)兵役制，根據(jù)《普遍義務(wù)兵役法》，所有男性公民成年后都有義務(wù)參加兵役，需要按時(shí)登記注冊(cè)，類似我國(guó)現(xiàn)在征集義務(wù)兵之前進(jìn)行的兵役登記，但并不是每一名參加登記的公民都能最終進(jìn)入部隊(duì)服役，入選比例大概是1∶3或1∶4，在完成體檢、政審、定兵等入伍程序后，進(jìn)入軍隊(duì)服役，視軍兵種不同服役期為2～3年，通常技術(shù)要求較高的海空軍的服役期要比陸軍更長(zhǎng)。

■在冷戰(zhàn)時(shí)期，為了維持?jǐn)?shù)百萬規(guī)模的軍隊(duì)，蘇聯(lián)主要以義務(wù)兵役制為主。

1979年，蘇聯(lián)入侵阿富汗，從而陷入長(zhǎng)達(dá)9年的戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)和巨大的傷亡在相當(dāng)程度上挫傷了普通人參軍的積極性，迫使蘇軍嘗試引入募兵制，即“根據(jù)自愿原則，按合同服役”，面向社會(huì)招聘“合同兵”，并規(guī)定在服役期滿后能夠享受一系列較為可觀的福利待遇，在具體推行時(shí)主要從義務(wù)兵里招募愿意延期服役的志愿者，簽署合同，用我們的話說就是“轉(zhuǎn)志愿兵”，其本質(zhì)還是以較高的待遇吸引優(yōu)質(zhì)兵員。

■20世紀(jì)80年代在阿富汗服役的蘇軍士兵，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)催生了蘇軍合同兵役制的改革。

“合同兵”的出現(xiàn)的確刺激了一部分人的從軍熱情，比如現(xiàn)任白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科在蘇聯(lián)時(shí)期就服過兩次兵役。

盧卡申科從師范學(xué)院畢業(yè)后首先作為義務(wù)兵參軍，在駐布列斯特的邊防軍部隊(duì)服役兩年，退役后又再次參軍，作為合同兵在陸軍中服役兩年，在駐明斯克的近衛(wèi)第120摩托化步兵師任副指導(dǎo)員，退役后就被任命為某集體農(nóng)莊的副場(chǎng)長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)年僅28歲，從此踏上政壇，36歲就當(dāng)選白俄羅斯最高蘇維埃代表，顯然兩次從軍經(jīng)歷為他早期政治生涯增添了不少資本。

■白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科在年輕時(shí)曾兩次參軍服役，是合同兵役制的受益者之一。

在嘗到募兵制的甜頭后，蘇軍在1990年決定對(duì)兵役制度進(jìn)行改革，建立普遍義務(wù)兵役與自愿服役的合同兵相結(jié)合的新型兵役制度，并在全軍范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)。

然而，不等改革全面鋪開，蘇聯(lián)就轟然解體，而繼承蘇聯(lián)主要遺產(chǎn)的俄羅斯則繼續(xù)推進(jìn)未完成的兵役制度改革，在上世紀(jì)90年代頒布了一系列法令，確立了義務(wù)兵和合同兵相結(jié)合的混合兵役制，并將義務(wù)兵的服役期由24個(gè)月縮短為18個(gè)月，進(jìn)而在2008年又縮至12個(gè)月。

葉利欽政府還計(jì)劃到2000年合同兵和義務(wù)兵的比例將達(dá)到1∶1，不過由于種種原因，至今這個(gè)目標(biāo)仍未實(shí)現(xiàn)。

■俄聯(lián)邦成立后，建立了義務(wù)兵與合同兵相結(jié)合的混合兵役制，并努力提高合同兵比例。

義務(wù)兵不出國(guó)作戰(zhàn)？

合同兵役制的建立為俄聯(lián)邦提供了重要兵員來源。

雖然在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，比如莫斯科、圣彼得堡等地，因?yàn)楣ぷ鳈C(jī)會(huì)多，社會(huì)福利好，適齡青年對(duì)于軍隊(duì)的待遇并不看好，參軍積極性不高。

但是，對(duì)于高加索、西伯利亞以及遠(yuǎn)東那些偏遠(yuǎn)邊疆區(qū)的居民而言，參軍卻是相當(dāng)不錯(cuò)的出路，上述地區(qū)經(jīng)濟(jì)低迷，失業(yè)率高，就業(yè)機(jī)會(huì)少，年輕人非?？释麉④娙胛?，除了積極應(yīng)征領(lǐng)取義務(wù)兵津貼補(bǔ)助家庭外，在服役期滿后還努力爭(zhēng)取有限的合同兵名額，有些人甚至不惜拿出家里的積蓄向征兵委員會(huì)的負(fù)責(zé)人行賄，以獲得繼續(xù)留在軍隊(duì)賺取高額工資的機(jī)會(huì)。

相比服役期連連縮短的義務(wù)兵，合同兵服役期更長(zhǎng)，接受訓(xùn)練更充分，更加熟悉武器裝備和戰(zhàn)斗技能，作戰(zhàn)能力更強(qiáng)，特別是那些經(jīng)歷過實(shí)戰(zhàn)的合同兵都是俄軍的寶貴財(cái)富。

■俄軍中來自遠(yuǎn)東的少數(shù)民族士兵占據(jù)了相當(dāng)大的比例，他們對(duì)于成為合同兵非常積極。

不過，在俄聯(lián)邦成立初期，合同兵在俄軍中所占的比例不到10%，絕大部分士兵仍是義務(wù)兵，而且其服役期也縮減至18個(gè)月，加上當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)凋敝，軍隊(duì)待遇持續(xù)惡化，導(dǎo)致戰(zhàn)斗力急劇下滑。

在第一次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)中，大量倉(cāng)促上陣的俄軍義務(wù)兵在以前蘇軍山地部隊(duì)為班底的車臣武裝的猛烈打擊下，丟盔卸甲，傷亡慘重，在俄國(guó)內(nèi)引起軒然大波，以至于葉利欽政府為了平息社會(huì)不滿，做出“不在高烈度沖突中使用義務(wù)兵”的承諾，甚至后來干脆立法規(guī)定，義務(wù)兵不承擔(dān)出國(guó)作戰(zhàn)任務(wù)。

在2019年，關(guān)于義務(wù)兵的法律規(guī)定有所調(diào)整，服役超過四個(gè)月的義務(wù)兵可以前往境外執(zhí)行任務(wù)，但一般不會(huì)派往一線參戰(zhàn)。

普京在發(fā)動(dòng)“特別軍事行動(dòng)”以來始終沒有調(diào)動(dòng)義務(wù)兵參戰(zhàn)正源于此。不過，現(xiàn)在服役期僅一年的義務(wù)兵就算上了前線其戰(zhàn)斗力也相當(dāng)值得懷疑。

■第一次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)的慘重傷亡迫使俄軍在使用義務(wù)兵時(shí)非常謹(jǐn)慎。

總不夠用的合同兵

第一次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)的教訓(xùn)堅(jiān)定了俄軍加快兵役合同化的信念，以建立“人數(shù)相對(duì)不多、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、裝備現(xiàn)代化高效能武器、訓(xùn)練有素的職業(yè)化武裝力量”為目標(biāo)。在2007年，俄國(guó)防部指定88支部隊(duì)為常備部隊(duì)，計(jì)劃將其兵員全部改為合同兵。

■俄軍新兵在拆解步槍，由于合同兵服役時(shí)間長(zhǎng)，軍事技能顯然強(qiáng)于義務(wù)兵。

然而，理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很殘酷。由于休克療法的后遺癥和西方連年的圍堵制裁，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)狀況一年不如一年，只能靠著賣石油天然氣茍延殘喘，國(guó)防預(yù)算一直吃緊，囊中羞澀的俄軍無法支撐起紹伊古雄心勃勃的現(xiàn)代化軍改計(jì)劃，最直觀的體現(xiàn)就是其作戰(zhàn)拳頭營(yíng)級(jí)戰(zhàn)斗群由于缺乏配套的維修保障單元，只具備極淺縱深的短促突擊能力，這也是俄烏沖突初期大量遺棄裝甲車輛的根本原因。

雖然近年來俄軍推出不少新型裝備，但苦于軍費(fèi)不足，難以投入量產(chǎn)，形成規(guī)模。

■俄軍在俄烏戰(zhàn)場(chǎng)上損失了大量裝備，其中相當(dāng)一部分是因?yàn)楸Ｕ喜焕粊G棄。

缺錢的困境也直接導(dǎo)致合同兵役制舉步維艱，因?yàn)橐刖S持較大比例的合同兵首先要承受高額的薪資待遇支出，可是由于軍費(fèi)匱乏，俄軍合同兵的數(shù)量增長(zhǎng)緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。

目前在俄羅斯超過100萬的總兵力中，合同兵約有42萬人，雖然數(shù)量不少，但這個(gè)數(shù)字包含了全部軍兵種和很多特殊崗位，真正屬于陸軍一線戰(zhàn)斗單位的合同兵并不多，加之俄羅斯國(guó)土廣袤，需要守備的地方太多，特別是涉及核力量、航空航天等特別目標(biāo)需要時(shí)刻警戒，占用了不少合同兵資源，所以俄烏一開打，能夠調(diào)用的合同兵就更少了。

■由于軍費(fèi)短缺，俄軍在推進(jìn)合同兵役時(shí)遇到很大困難，合同兵的比例始終不高。

俄烏沖突伊始，據(jù)信俄羅斯抽調(diào)了約15萬合同兵加上頓巴斯民兵武裝投入戰(zhàn)斗，這幾乎是陸軍的全部野戰(zhàn)機(jī)動(dòng)力量，隨著戰(zhàn)局的發(fā)展，俄軍甚至將駐守在遠(yuǎn)東庫頁島，負(fù)責(zé)警戒日本的部隊(duì)也都調(diào)往烏克蘭，由此可見其前線兵力真的是捉襟見肘了，特別是9月初的哈爾科夫大潰敗，直接暴露了北線俄軍兵力之空虛，讓俄羅斯在國(guó)際上陷入被動(dòng)，其內(nèi)部對(duì)于普京為首的領(lǐng)導(dǎo)層的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)也產(chǎn)生了質(zhì)疑，車臣領(lǐng)導(dǎo)人卡德羅夫就曾公開發(fā)表出需要進(jìn)行動(dòng)員的建議。

■車臣領(lǐng)導(dǎo)人小卡德羅夫在9月中旬就建議普京實(shí)施動(dòng)員，增補(bǔ)兵力。

正是在這種背景下，普京宣布部分動(dòng)員，要知道自二戰(zhàn)結(jié)束后，蘇/俄雖然歷經(jīng)了古巴導(dǎo)彈危機(jī)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、兩次車臣戰(zhàn)爭(zhēng)、格俄戰(zhàn)爭(zhēng)、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)等諸多軍事危機(jī)和戰(zhàn)事，但從未在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行過類似的動(dòng)員，也從側(cè)面反映出俄羅斯在目前俄烏沖突中的人力缺口得有多大，動(dòng)員30萬預(yù)備役軍人參戰(zhàn)實(shí)在也是無奈之舉。