《城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》解讀

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ——作者中規(guī)院交通院

1??工作背景

落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)要求

? ? ? ?中央城市工作會(huì)議明確提出“加強(qiáng)自行車道和步行道系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行”?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，要求十四五期間，“生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著”，“主要污染物排放總量持續(xù)減少”，步行及自行車交通系統(tǒng)作為重要的綠色方式之一，是城市交通領(lǐng)域減排轉(zhuǎn)型所依賴的必要手段。此外，步行和自行車交通方式是城市交通系統(tǒng)中最為基礎(chǔ)和廣泛存在的中短途出行方式，也是各類機(jī)動(dòng)化出行所必需的的銜接方式，更因此也是建設(shè)“以人民為中心城市”和高質(zhì)量城市建設(shè)發(fā)展的重要組成部分。

倡導(dǎo)“從車到人”的轉(zhuǎn)變

? ? ? ?一段時(shí)期以來(lái)，隨著城市交通擁堵情況的惡化和蔓延，我國(guó)城市的步行和自行車交通系統(tǒng)面臨著嚴(yán)重的問(wèn)題。為了提高小汽車的通行和停放能力，道路空間資源被路邊停車擠占、道路改擴(kuò)建過(guò)程中隨意取消非機(jī)動(dòng)車道或壓縮人行道空間、各種附屬設(shè)施設(shè)置混亂無(wú)序等現(xiàn)象頻發(fā)，導(dǎo)致步行和自行車交通出行面臨嚴(yán)重的安全問(wèn)題，出行環(huán)境不佳也導(dǎo)致步行和自行車出行的吸引力不強(qiáng)。迫切需要從規(guī)劃設(shè)計(jì)的源頭入手，保障步行和自行車的通行空間，合理布局各類設(shè)施，指導(dǎo)道路的新建、改建等設(shè)施建設(shè)，平衡各種交通方式的需求，保障出行安全。

2?標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程回顧

? ? ? ?中規(guī)院從2007年開(kāi)始，便陸續(xù)在多個(gè)城市開(kāi)展步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作。2013年12月，以中規(guī)院作為主編單位的《城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》）由住建部印發(fā)，成為國(guó)內(nèi)首部專門(mén)針對(duì)該領(lǐng)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)指導(dǎo)性文件。2015年，啟動(dòng)名為“《標(biāo)準(zhǔn)》前期研究”的專項(xiàng)課題，旨在總結(jié)《導(dǎo)則》在實(shí)際應(yīng)用中的經(jīng)驗(yàn)，為《標(biāo)準(zhǔn)》的編制提供技術(shù)、數(shù)據(jù)和理論研究的支撐。該課題以中規(guī)院為牽頭單位，聯(lián)合公安部道路交通安全研究中心、宇恒可持續(xù)交通研究中心、清華大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)共同參與。

? ? ? ?根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)2016年工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂、修訂計(jì)劃的通知》（建標(biāo)[2015]274號(hào)）的文件要求，《標(biāo)準(zhǔn)》的編制工作于2016年正式啟動(dòng)，期間經(jīng)過(guò)廣泛的資料收集和調(diào)研踏勘，以及必要的場(chǎng)地實(shí)驗(yàn)等工作，2017年形成初稿，2018年形成征求意見(jiàn)稿，并在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)和國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)。共收集到包括設(shè)計(jì)領(lǐng)域、行政管理領(lǐng)域、研究及教育領(lǐng)域，共計(jì)23個(gè)省、市，45家單位，72名專家，共計(jì)725條意見(jiàn)。編制組對(duì)所有反饋意見(jiàn)都進(jìn)行了逐條梳理、討論及回復(fù)，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了進(jìn)一步的修改和完善。2018年年底《標(biāo)準(zhǔn)》（報(bào)批稿），正式上報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。2021年4月由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布，將自2021年10月1日起實(shí)施。

3?編制思路

旗幟鮮明維護(hù)城市交通人本核心

? ? ? ?《標(biāo)準(zhǔn)》力爭(zhēng)在規(guī)劃源頭上扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)城市交通圍繞小汽車的錯(cuò)誤局面，將步行交通應(yīng)定位為城市居民出行的基本交通方式，自行車交通應(yīng)定位為城市居民出行的重要交通方式之一，并明確提出城市交通要樹(shù)立行人優(yōu)先的理念，改善居民出行環(huán)境，保障出行安全，倡導(dǎo)綠色出行。城市交通的規(guī)劃、建設(shè)與管理應(yīng)優(yōu)先保障步行和自行車交通，任何情況下不得侵占步行和自行車交通空間。在疫情發(fā)生后，標(biāo)準(zhǔn)中又專門(mén)補(bǔ)充說(shuō)明，對(duì)步行和自行車交通系統(tǒng)在保障城市居民基本生活、維持公共事務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)方面所發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。

網(wǎng)絡(luò)、空間、環(huán)境、銜接全方位系統(tǒng)梳理

? ? ? ?步行和自行車交通網(wǎng)絡(luò)、通行及停駐空間、環(huán)境品質(zhì)及與其他交通方式的銜接是步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃的四大核心要素，圍繞著四大要素，《標(biāo)準(zhǔn)》提出了完整系統(tǒng)的規(guī)劃要點(diǎn)和控制要求。網(wǎng)絡(luò)方面，要求強(qiáng)化線網(wǎng)密度、通道間距和設(shè)施等級(jí)等規(guī)定；空間方面，明確必須滿足安全、連續(xù)等為基本原則，確定通行以及停駐空間的面積、寬度、隔離設(shè)施等一系列指標(biāo)；環(huán)境方面，從包括綠化、鋪裝、街道家具、照明等諸方面入手，確保營(yíng)造安全、便捷、宜人的步行和自行車環(huán)境；銜接方面，確保步行和自行車交通方式在城市綜合交通系統(tǒng)中的協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)了步行與自行車交通與公交、軌道的接駁要求，鼓勵(lì)站點(diǎn)及周邊步行和自行車系統(tǒng)的一體化設(shè)計(jì)。

剛性與彈性結(jié)合，尋找最大公約數(shù)

? ? ? ?步行和自行車交通系統(tǒng)與機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)最大的不同，就是其嚴(yán)重依賴于各城市地形、氣候、出行習(xí)慣等客觀條件。平原城市的經(jīng)驗(yàn)難以應(yīng)用到山地或河谷城市，南方多雨濕潤(rùn)的氣候條件下其步行環(huán)境的要求與干燥寒冷的北方城市差異極大，諸如此類。但是，作為全國(guó)適用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，必須對(duì)一些關(guān)鍵性的指標(biāo)進(jìn)行明確和控制。因此，剛性與彈性相結(jié)合，便成為本次標(biāo)準(zhǔn)編制的重要思路。在通篇對(duì)步行和自行車交通系統(tǒng)“以人為本、因地制宜、暢通舒適、安全可達(dá)、環(huán)境友好”的要求進(jìn)行多方位強(qiáng)調(diào)與約束的基礎(chǔ)上，《標(biāo)準(zhǔn)》重點(diǎn)抓住諸如網(wǎng)絡(luò)密度、最小通行空間寬度、通道間距等核心指標(biāo)，提出明確的要求，并對(duì)外圍工業(yè)園區(qū)、空間局促的歷史街區(qū)等特殊地區(qū)的處理方式做出了說(shuō)明，力圖在全國(guó)各城市的步行和自行車交通規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐中，找尋出核心的“最大公約數(shù)”。

4?內(nèi)容要點(diǎn)與創(chuàng)新

堅(jiān)持一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)步行和自行車交通系統(tǒng)

? ? ? ?步行和自行車交通系統(tǒng)的一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一方面，步行和自行車交通空間作為城市公共空間的重要組成部分，其規(guī)劃設(shè)計(jì)中需要考慮的各類要素不僅局限于其自身所應(yīng)承擔(dān)的交通需求，還應(yīng)該考慮承載路內(nèi)和路外、地上和地下各類設(shè)施和多種功能的空間安排?，F(xiàn)有部分城市道路上，道路紅線內(nèi)外設(shè)施不銜接，平面不連續(xù)，功能不協(xié)調(diào)的情況十分突出，極大降低了步行和自行車交通出行者的使用感受。《標(biāo)準(zhǔn)》提出將街道兩側(cè)建筑間的空間，即行人和騎行者可以到達(dá)的開(kāi)放空間作為一體進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，體現(xiàn)“完整街道的理念”。

? ? ? ?另一方面，《標(biāo)準(zhǔn)》提出，將步行和自行車交通網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)涵拓展至非市政道路，明確提出將城市道路范圍內(nèi)的人行道、非機(jī)動(dòng)車道、步行及騎行專用路，居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、廣場(chǎng)、公園等內(nèi)部的通道、立體連廊及街巷、里弄、胡同、綠道內(nèi)的通行和停駐空間等一并納入城市步行和自行車交通系統(tǒng)，從而落實(shí)中央城市工作會(huì)議中提出的“窄路密網(wǎng)”和開(kāi)放街區(qū)的要求，為構(gòu)建較高密度的步行和自行車交通網(wǎng)絡(luò)密度提供基礎(chǔ)條件，同時(shí)注重各系統(tǒng)之間的銜接和連續(xù)。

對(duì)步行和自行車交通空間規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行精細(xì)化管控

? ? ? ?相對(duì)于機(jī)動(dòng)化交通，步行和自行車交通參與者對(duì)通行和停駐空間的品質(zhì)敏感度要高很多，且在傳統(tǒng)的道路交通體系中，處于明顯的弱勢(shì)地位，因此精細(xì)化構(gòu)建步行和自行車空間成為本次標(biāo)準(zhǔn)編制工作的重點(diǎn)內(nèi)容。本文以交叉口轉(zhuǎn)角半徑為例，該指標(biāo)為影響行人過(guò)街安全和便利性的關(guān)鍵指標(biāo)。由于既有相關(guān)規(guī)范（《城市道路交叉口規(guī)劃規(guī)范》GB50647-2011）中，采用以右轉(zhuǎn)彎?rùn)C(jī)動(dòng)車設(shè)計(jì)速度確定交叉口緣石半徑大小的思路。因此，當(dāng)前國(guó)內(nèi)城市中大量平面交叉口為了增加機(jī)動(dòng)車的通行能力和右轉(zhuǎn)車輛速度，都采用較大的轉(zhuǎn)角半徑。此種做法為典型的以車為本的設(shè)計(jì)思路。

? ? ? ?為扭轉(zhuǎn)此種車本位的規(guī)劃思路，《標(biāo)準(zhǔn)》提出以滿足行人通過(guò)路口的安全性和便捷性作為確定路口緣石半徑的首要考慮因素，推薦城市道路交叉口，特別是生活服務(wù)功能為主的道路交叉口，路緣石半徑采用較小值。其優(yōu)點(diǎn)在于，一方面可迫使右轉(zhuǎn)機(jī)動(dòng)車在交叉口減速，降低右轉(zhuǎn)機(jī)動(dòng)車與過(guò)街行人的碰撞風(fēng)險(xiǎn)；另一方面可為過(guò)街行人提供更多的駐足空間，減小行人過(guò)街距離。為保證安全，《標(biāo)準(zhǔn)》提出采取較小的路緣石半徑時(shí)，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車限速標(biāo)志標(biāo)線。

? ? ? ?通過(guò)場(chǎng)地實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，正常行駛狀態(tài)下，標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)度公交車（車身長(zhǎng)度12m）和標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)度小汽車（車身長(zhǎng)度4.3m）的右轉(zhuǎn)彎平均車速均在15-20km/h左右。右轉(zhuǎn)彎半徑為8m時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)度公交車右轉(zhuǎn)彎后可順利駛?cè)肽繕?biāo)車道而對(duì)其他車道無(wú)影響。右轉(zhuǎn)彎半徑為5m時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)度小汽車右轉(zhuǎn)彎后可順利駛?cè)肽繕?biāo)車道而對(duì)其他車道無(wú)影響。為印證車輛右轉(zhuǎn)彎車速數(shù)據(jù)，對(duì)國(guó)內(nèi)不同城市、不同類型交叉口的車輛進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)在無(wú)右轉(zhuǎn)渠化島的交叉口，99%的右轉(zhuǎn)車輛車速低于20km/h，與場(chǎng)地實(shí)驗(yàn)結(jié)果一致。支撐了《標(biāo)準(zhǔn)》提出的較小轉(zhuǎn)角半徑的指標(biāo)要求。

以人性化為目標(biāo)營(yíng)造步行和自行車環(huán)境

? ? ? ?為營(yíng)造人性化的交通環(huán)境，本標(biāo)準(zhǔn)在綠化、鋪裝、街道家具以及照明等方面提出了明確的要求。本文中以綠化連續(xù)種植的要求做作例說(shuō)明本規(guī)劃在營(yíng)造環(huán)境方面的努力?；趪?guó)內(nèi)城市交叉口缺少喬木綠化遮陰的普遍問(wèn)題，特別提出了有針對(duì)性的條款。

? ? ? ?《標(biāo)準(zhǔn)》中提出“應(yīng)加強(qiáng)林蔭道建設(shè)，為行人、騎行者提供遮蔭納涼的高品質(zhì)環(huán)境，宜結(jié)合機(jī)非隔離帶、行道樹(shù)設(shè)施帶、綠化設(shè)施帶連續(xù)種植高大喬木。路段及交叉口宜形成連續(xù)的林蔭。”條文說(shuō)明中特別就交叉口內(nèi)連續(xù)種植喬木與安全視距的要求是否協(xié)調(diào)進(jìn)行了分析，陳述了兩個(gè)主要原因：1）滿足條件的行道樹(shù)對(duì)交叉口安全視距無(wú)影響。研究發(fā)現(xiàn)，交叉口視距三角形內(nèi)阻擋視線的主要是緊鄰交叉口的路邊停車、各類低矮標(biāo)識(shí)牌，以及設(shè)置不當(dāng)?shù)娜诵凶o(hù)欄，而喬木樹(shù)干較為規(guī)整，對(duì)視距影響甚微。2）行道樹(shù)連續(xù)種植至交叉口內(nèi)并不與既有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)沖突?！冻鞘械缆方徊婵谝?guī)劃規(guī)范》GB50647-2011中對(duì)視距三角形的規(guī)定為“不得規(guī)劃布設(shè)任何高出道路平面標(biāo)高1.0m且影響駕駛員視線的物體。”信號(hào)燈桿、路燈桿等對(duì)駕駛員視線無(wú)影響的物體，規(guī)范并未限制。而實(shí)際操作中中，往往將路口范圍內(nèi)高出地面1米以上的綠化全部取消，導(dǎo)致路口缺乏基本的樹(shù)蔭遮蔽，對(duì)通過(guò)和停駐的步行和自行車交通參與者造成了負(fù)面影響。《城市道路綠化規(guī)劃和設(shè)計(jì)規(guī)范》CJJ75-97中4.2.4條明確規(guī)定了“在道路交叉口視距三角形范圍內(nèi)，行道樹(shù)綠帶應(yīng)采用通透式配置”。此外，本條款要求選擇分枝點(diǎn)高的喬木，常綠樹(shù)分枝點(diǎn)高度應(yīng)為2.8m以上，落葉喬木分枝點(diǎn)高度應(yīng)在3.2m以上。最大程度上滿足了交叉口安全視距的要求。

整合梳理步行和自行車交通信號(hào)及標(biāo)志標(biāo)線

? ? ? ?交通信號(hào)及標(biāo)志標(biāo)線系統(tǒng)是保障交通系統(tǒng)安全有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要組織要素。當(dāng)前，我國(guó)城市交通系統(tǒng)中，相對(duì)于機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)而言，普遍存在步行和自行車交通系統(tǒng)信號(hào)、標(biāo)志和標(biāo)線缺失或者不規(guī)范的問(wèn)題。

? ? ? ?在信號(hào)系統(tǒng)設(shè)置方面，《標(biāo)準(zhǔn)》明確提出了“避免機(jī)動(dòng)車交通信號(hào)為主、行人和非機(jī)動(dòng)車交通信號(hào)為輔的設(shè)計(jì)思路”，在確保行人安全的基礎(chǔ)上，在道路時(shí)空資源配置緊約束的條件下，構(gòu)建同時(shí)滿足步行、自行車以及機(jī)動(dòng)車的全方式過(guò)街需求。針對(duì)常見(jiàn)的轉(zhuǎn)彎?rùn)C(jī)動(dòng)車與步行和自行車交通之間的沖突，提出了應(yīng)優(yōu)先滿足步行和騎行者的總體思路；提出在流量較大的地區(qū)，設(shè)置行人對(duì)角線過(guò)街及配套信號(hào)配時(shí)的專用相位設(shè)置要求；對(duì)非機(jī)動(dòng)車左轉(zhuǎn)信號(hào)的處理方式給出了明確的指導(dǎo)意見(jiàn)。

? ? ? ?在標(biāo)志標(biāo)線部分，將現(xiàn)有相關(guān)國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（包括《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》GB5768及《地名 標(biāo)志》GB17733-2008）等）中針對(duì)行人和非機(jī)動(dòng)車交通的標(biāo)志標(biāo)線進(jìn)行了系統(tǒng)的整合、梳理和細(xì)化，進(jìn)一步明確各類相關(guān)標(biāo)志標(biāo)線的功能、形式、設(shè)置位置等一系列要求，形成了以步行和自行車交通參與者為核心的“交通靜態(tài)語(yǔ)言”體系。鑒于本次標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃層面的內(nèi)容展開(kāi)，希望能在下一階段的工作中，獨(dú)立繼續(xù)開(kāi)展相關(guān)工作，形成針對(duì)該系統(tǒng)的一套專用標(biāo)志和標(biāo)線體系設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）。