7月22日，人社部等八部門發(fā)布《關(guān)于切實維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》首次明確，#平臺企業(yè)對勞動者權(quán)益保障應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任#。針對新就業(yè)形態(tài)勞動者面臨的痛點、難點問題，意見從勞動報酬、休息、勞動安全、社會保險等多方面補齊制度短板，并將所有新就業(yè)形態(tài)勞動者納入勞動保障基本公共服務(wù)范圍。以下是《意見》涉及的相關(guān)問題與答案：

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問：《意見》出臺的主要背景是什么？

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答：黨中央高度重視維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益。總書記多次作出明確指示，要求維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益。2020年5月23日，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)界聯(lián)組會上指出，新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域當(dāng)前最突出的就是新就業(yè)形態(tài)勞動者法律保障問題等。2020年11月24日，習(xí)近平總書記在全國勞動模范和先進(jìn)工作者表彰大會上強調(diào)，要適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的迅猛發(fā)展，采取多種手段，維護(hù)好快遞員、網(wǎng)約工、貨車司機等就業(yè)群體的合法權(quán)益。2021年4月27日，習(xí)近平總書記在廣西考察時要求，要完善多渠道靈活就業(yè)的社會保障制度，維護(hù)好卡車司機、快遞小哥、外賣配送員等的合法權(quán)益。

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新就業(yè)形態(tài)勞動者在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。解決好新就業(yè)形態(tài)勞動者在工資收入、社會保障、勞動保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)、組織建設(shè)和精神文化需求等方面的困難和問題，是落實習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署的必然要求，是促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展的必然要求，是工會履行好維權(quán)服務(wù)基本職責(zé)的必然要求。作為職工權(quán)益的代表者和維護(hù)者，各級工會必須充分認(rèn)識維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的重要性緊迫性，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎實做好維權(quán)服務(wù)各項工作。正是在這樣的背景下，全總研究出臺了《意見》。

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問：在起草《意見》過程中主要有哪些考慮？

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答：在研究起草《意見》時，我們主要有以下幾方面考慮：

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一是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的重要指示精神。

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二是堅持以黨建帶工建的工作原則，堅持以職工為中心的工作導(dǎo)向，堅持立足大局、順勢而為、審慎穩(wěn)妥的工作方針。

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三是聚焦解決新就業(yè)形態(tài)勞動者最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的急難愁盼問題，推動建立健全新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障機制，不斷增強新就業(yè)形態(tài)勞動者的獲得感、幸福感、安全感。

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四是以扎實有效的維權(quán)服務(wù)，最大限度地把新就業(yè)形態(tài)勞動者吸引過來、組織起來、穩(wěn)固下來。

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問：工會作為職工利益的代表者和維護(hù)者，為維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益做了哪些工作？

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答：全總近年在新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障方面，主要開展了以下工作。

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一是密切關(guān)注新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障問題，2017年全總開展第八次職工隊伍狀況調(diào)查，就新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式下職工隊伍和勞動關(guān)系發(fā)展情況形成了專題報告。2018年開始推動“八大群體”建會入會工作，而“八大群體”當(dāng)中有相當(dāng)一部分屬于新就業(yè)形態(tài)勞動者。

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二是2021年以來，圍繞新就業(yè)形態(tài)群體權(quán)益保障開展專題調(diào)研，形成研究報告并提交立法機關(guān)和相關(guān)部委，2021年3月通過全國政協(xié)總工會界別向全國政協(xié)十三屆四次會議提交《關(guān)于加強對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的建議》，明確提出完善法律政策、加強執(zhí)法監(jiān)管、強化行業(yè)自律等建議。

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三是通過不同方式參與有關(guān)部委關(guān)于新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護(hù)的政策文件制定，代表職工表達(dá)意見訴求，加入相關(guān)行業(yè)新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議機制，提出明確平臺企業(yè)責(zé)任、分類規(guī)范用工行為、建立協(xié)商協(xié)調(diào)機制等建議，推動解決新就業(yè)形態(tài)勞動者最為關(guān)心的職業(yè)風(fēng)險高、工作時間長、勞動強度大、保障水平低等問題。

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四是指導(dǎo)部分地方工會探索建立網(wǎng)約送餐行業(yè)、快遞行業(yè)集體協(xié)商機制，協(xié)商制定配送單價、勞動保護(hù)等相關(guān)行業(yè)勞動標(biāo)準(zhǔn)，積極維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益，并總結(jié)推廣相關(guān)經(jīng)驗。

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五是開展包括推行工會勞動法律監(jiān)督“兩書”制度、開展勞動用工“法律體檢”等在內(nèi)的工會勞動法律監(jiān)督工作，推動勞動保障法律執(zhí)行，維護(hù)職工合法權(quán)益。與最高人民法院聯(lián)合下發(fā)通知，指導(dǎo)各級工會依托人民法院調(diào)解信息平臺，聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障等問題，加強工會參與勞動爭議線上線下調(diào)解工作。

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問：全總為什么要突出強調(diào)新就業(yè)形態(tài)勞動者的建會入會工作？

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答：與傳統(tǒng)意義上的職工相比，新就業(yè)形態(tài)群體具有組織方式平臺化、工作機會互聯(lián)網(wǎng)化、工作時間碎片化、就業(yè)契約去勞動關(guān)系化及流動性強、組織程度偏低等特點，權(quán)益維護(hù)面臨許多困難問題。工會是職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾是工會的基本職責(zé)。新就業(yè)形態(tài)勞動者是職工隊伍的重要組成部分，在推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，工會要把維護(hù)他們合法權(quán)益的大旗牢牢扛在肩上。組織他們?nèi)霑菫槠涮峁┚S權(quán)服務(wù)最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，必須放在突出重要的位置予以強調(diào)。

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將職工群眾組織起來，切實維護(hù)好他們的合法權(quán)益，是工會的法定職責(zé)，也是黨交給工會的一項重大政治任務(wù)。2018年10月29日，習(xí)近平總書記在同全國總工會新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時指出，工會要通過多種有效方式，把快遞員、送餐員、卡車司機等靈活就業(yè)群體、各類平臺就業(yè)群體吸引過來、組織起來、穩(wěn)固下來，使工會成為他們愿意依靠的組織。組織新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會是落實習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署的必然要求，是工會組織向新興領(lǐng)域新興群體延伸、適應(yīng)工會工作實踐發(fā)展的現(xiàn)實任務(wù)，也是吸引凝聚職工、維護(hù)職工隊伍團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的迫切需要，對于擴大工會組織有效覆蓋、密切工會與職工群眾聯(lián)系、鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)具有重要意義。

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對于平臺企業(yè)而言，支持所屬從業(yè)人員組建工會、加入工會，通過工會了解他們的意愿，代表他們反映訴求、與企業(yè)溝通協(xié)商，能夠大幅降低企業(yè)管理成本，及時化解勞資矛盾，有效激發(fā)從業(yè)者勞動熱情和創(chuàng)造力，不斷助力企業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

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問：新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會方面存在什么困難，為解決這些困難，工會采取了哪些辦法，下一步將采取何種措施？

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答：新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會的困難主要表現(xiàn)在，部分勞動者勞動關(guān)系不清晰不明確，對原有建會入會模式提出挑戰(zhàn)；分散流動的就業(yè)方式，與工會屬地化組建和管理為主的傳統(tǒng)方式不適應(yīng)；線下難聯(lián)系、線上難接觸，入會途徑不暢；入會后的經(jīng)費保障、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、管理模式等相關(guān)問題與傳統(tǒng)行業(yè)有所區(qū)別等。

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為破解難題，推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動者入會，近年來各級工會組織采取了一些有針對性的措施：針對就業(yè)靈活、組織形式多樣等特點，因地制宜探索建會模式，通過企業(yè)“單獨建”、龍頭企業(yè)“牽頭建”、借助行業(yè)力量“推動建”等方式，怎么有利于組織他們，就怎么建會；針對流動分散等特點，采取網(wǎng)上申請入會、建立流動入會窗口、依托“小三級”工會區(qū)域兜底，特別是建好建強區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會，發(fā)揮聯(lián)合會的覆蓋作用；針對對工會了解不夠等問題，注重在宣傳引導(dǎo)上下功夫，通過培訓(xùn)座談、熱線解答、發(fā)放宣傳折頁、播放宣傳片等多種方式，借助工會媒體、“智慧工會”、工會APP、微信公眾號等多種平臺，打造適合不同受眾、不同人群的立體化宣傳格局；針對工會“粘性”不夠問題，積極探索服務(wù)方式和保障舉措，以貼心服務(wù)拉近職工、吸引他們自愿入會。

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下一步，全總將把推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動者入會作為一項重大任務(wù)，加大創(chuàng)新和探索實踐力度，破解制度性、政策性難題，最大限度地將新就業(yè)形態(tài)勞動者吸納到工會中來。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，全總成立推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)群體工會工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立建會入會專項小組，全力推進(jìn)建會入會工作。同時，加強頂層設(shè)計，目前正研究起草組織新就業(yè)形態(tài)勞動者入會的指導(dǎo)性文件，通過強化目標(biāo)指引和政策保障，加快推進(jìn)步伐。二是下大力氣突破，聚焦重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，推動具有影響力的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)依法建立工會組織，切實發(fā)揮平臺企業(yè)、頭部企業(yè)在建會中的示范作用，帶動貨運掛靠企業(yè)、快遞加盟企業(yè)、外賣送餐代理商、勞務(wù)派遣公司等關(guān)聯(lián)企業(yè)規(guī)范建立工會，完善組織體系，擴大有效覆蓋。同時，根據(jù)各地情況和行業(yè)實際，推行“行業(yè)覆蓋、區(qū)域兜底”建會入會模式，最大限度爭取零散從業(yè)、靈活就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動者應(yīng)入盡入。三是拓寬入會渠道，立足新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動關(guān)系復(fù)雜、就業(yè)靈活、流動性大等特點，探索推行流動窗口入會、職工溝通會現(xiàn)場入會等多種便捷入會方式，通過舉行入會儀式等活動，增強會員意識，擴大工會影響。針對新就業(yè)形態(tài)勞動者多依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的實際，結(jié)合智慧工會建設(shè)，加快推進(jìn)網(wǎng)上入會步伐，逐步健全支持網(wǎng)上便捷入會的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和服務(wù)平臺。四是傾斜資源力量，在經(jīng)費保障上，全總將繼續(xù)加大專項資金投入力度，引導(dǎo)各地加大投入，推廣上海等地對靈活就業(yè)人員經(jīng)費保障的經(jīng)驗，保障入會工作持續(xù)開展。在力量保障上，積極建設(shè)專干、社工、義工（志愿者、積極分子）相結(jié)合的基層工作隊伍，突出抓好社會化工會工作者隊伍建設(shè)，逐步緩解基層力量不足的難題。在陣地保障上，通過工會自建、項目合作、黨群共建等方式，推進(jìn)覆蓋重點群體的“司機之家”、戶外勞動者服務(wù)站點等建設(shè)。力爭到“十四五”末，全國“司機之家”達(dá)到1000家，并建立一批覆蓋新就業(yè)形態(tài)群體的“會站家”示范點。

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問：《意見》提出了哪些工作舉措？

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答：在工作舉措方面，《意見》主要從以下七個方面作了安排：

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　一是強化思想政治引領(lǐng)。切實履行好工會組織的政治責(zé)任，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)勞動者，增強他們對中國特色社會主義和社會主義核心價值觀的思想認(rèn)同、情感認(rèn)同，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍。深入新就業(yè)形態(tài)勞動者群體，廣泛宣傳黨的路線方針政策和保障新就業(yè)形態(tài)勞動者群體權(quán)益的政策舉措，將黨的關(guān)懷和溫暖及時送達(dá)。深入了解新就業(yè)形態(tài)勞動者群體的思想狀況、工作實際、生活需求，引導(dǎo)他們依法理性表達(dá)利益訴求。關(guān)心關(guān)愛新就業(yè)形態(tài)勞動者，以多樣性服務(wù)項目實效打動人心、溫暖人心、影響人心、凝聚人心，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)他們堅定不移聽黨話、跟黨走。

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二是加快推進(jìn)建會入會。加強對新就業(yè)形態(tài)勞動者入會問題的研究，加快制定出臺相關(guān)指導(dǎo)性文件，對建立平臺企業(yè)工會組織和新就業(yè)形態(tài)勞動者入會予以引導(dǎo)和規(guī)范。強化分類指導(dǎo)，明確時間節(jié)點，集中推動重點行業(yè)企業(yè)特別是頭部企業(yè)及其下屬企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)依法普遍建立工會組織，積極探索適應(yīng)貨車司機、網(wǎng)約車司機、快遞員、外賣配送員等不同職業(yè)特點的建會入會方式，通過單獨建會、聯(lián)合建會、行業(yè)建會、區(qū)域建會等多種方式擴大工會組織覆蓋面，最大限度吸引新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會。

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三是切實維護(hù)合法權(quán)益。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會作用，積極與行業(yè)協(xié)會、頭部企業(yè)或企業(yè)代表組織就行業(yè)計件單價、訂單分配、抽成比例、勞動定額、報酬支付辦法、進(jìn)入退出平臺規(guī)則、工作時間、休息休假、勞動保護(hù)、獎懲制度等開展協(xié)商，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益。督促平臺企業(yè)在規(guī)章制度制定及算法等重大事項確定中嚴(yán)格遵守法律法規(guī)要求，通過行業(yè)職工代表大會、行業(yè)勞資懇談會等民主管理形式聽取勞動者意見訴求，保障好勞動者的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主政治權(quán)利。督促平臺企業(yè)履行社會責(zé)任，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動者體面勞動、舒心工作、全面發(fā)展。加強工會勞動法律監(jiān)督，配合政府及其有關(guān)部門監(jiān)察執(zhí)法，針對重大典型違法行為及時發(fā)聲，真正做到哪里有職工，哪里就應(yīng)該有工會組織，哪里的職工合法權(quán)益受到侵害，哪里的工會就要站出來說話。

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四是推動健全勞動保障法律制度。積極推動和參與制定修改勞動保障法律法規(guī)，充分表達(dá)新就業(yè)形態(tài)勞動者意見訴求，使新就業(yè)形態(tài)勞動者群體各項權(quán)益在法律源頭上得以保障。配合政府及其有關(guān)部門，加快完善工時制度，推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點工作。推動司法機關(guān)出臺相關(guān)司法解釋和指導(dǎo)案例。

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五是及時提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。深入開展“尊法守法·攜手筑夢”服務(wù)農(nóng)民工公益法律服務(wù)行動和勞動用工“法律體檢”活動，廣泛宣傳相關(guān)勞動法律法規(guī)及政策規(guī)定，督促企業(yè)合法用工。推動完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，重點針對職業(yè)傷害、工作時間、休息休假、勞動保護(hù)等與平臺用工密切相關(guān)的問題，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供法律服務(wù)。充分利用工會自有資源和社會資源，加強職工之家建設(shè)和會站家一體化建設(shè)，推進(jìn)司機之家等服務(wù)陣地建設(shè)，規(guī)范和做好工會戶外勞動者服務(wù)站點工作，聯(lián)合開展貨車司機職業(yè)發(fā)展與保障行動、組織和關(guān)愛快遞員、外賣送餐員行動等。加大普惠服務(wù)工作力度，豐富工會服務(wù)新就業(yè)形態(tài)勞動者的內(nèi)容和方式。針對新就業(yè)形態(tài)勞動者特點和需求組織各類文體活動，豐富他們的精神文化生活。

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六是提升網(wǎng)上服務(wù)水平。加快推進(jìn)智慧工會建設(shè)，緊扣新就業(yè)形態(tài)勞動者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺開展工作的特點，大力推行網(wǎng)上入會方式，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)模式，讓廣大新就業(yè)形態(tài)勞動者全面了解工會、真心向往工會、主動走進(jìn)工會。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)職工體系，完善網(wǎng)上普惠服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、技能競賽、困難幫扶、法律服務(wù)等，形成線上線下有機融合、相互支撐的組織體系，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供更加及時精準(zhǔn)的服務(wù)。

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七是加強素質(zhì)能力建設(shè)。針對新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)特點和需求，開展職業(yè)教育培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)、職業(yè)技能競賽等活動，推動新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)素質(zhì)整體提升。組織開展貼近新就業(yè)形態(tài)勞動者群體特點的法治宣傳教育，提高勞動者維權(quán)意識和維權(quán)能力。開展心理健康教育，提升新就業(yè)形態(tài)勞動者適應(yīng)城市生活、應(yīng)對困難壓力、緩解精神負(fù)擔(dān)的能力。