第二章?行政公文寫作?

第三節(jié) 決定

一、決定的概述

（一）決定的概念

決定適用于對重要事項或者重大行動作出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤消下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項。

?決定中的“訣”的意思為決策，因此，該文種主要適用于對某些重大事項作出安排或決策，一般性問題、事項與活動不適宜使用。

（二）文種的特點：

1、內(nèi)容的決策性

決定對工作的指導(dǎo)性強，約束力大，因此，決定屬于決策性文件，制發(fā)時需要慎重。

2、效力的強制性

決定體現(xiàn)了上級機關(guān)對重大事項的要求和意圖，是下級單位和部門行動的準則，對受文單位及相關(guān)人員具有權(quán)威性和約束力。

3、制發(fā)機關(guān)的廣發(fā)性

決定的適用范圍比較廣，使用普遍，各個單位只要認為是本單位和部門重要的事項，都可以使用。

（三）類型

1、政策的性決定：用于統(tǒng)一某一方面帶有普遍性的重大問題的認識，確定大政方針。如：《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》。

?2、指揮型決定：統(tǒng)一部署某項重要工作或活動。如：《加強節(jié)能工作決定》。

?3、獎懲性決定：機關(guān)部門按照有關(guān)政策、章程、規(guī)定給予相關(guān)人相應(yīng)的獎勵和處分。如：《教育部關(guān)于給予有關(guān)同志獎勵的決定》。

4、變更性決定：變更或撤銷下級單位不適當決定事項。如：《關(guān)于撤銷作品著作權(quán)登記的決定》。

二、決定的寫作

（一）基本結(jié)構(gòu)

?決定的結(jié)構(gòu)由標題、正文、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期等部分組成。

1、??????標題：由發(fā)文機關(guān)、事由、文種組成，這三部分一般不能隨意省略。

2、成文日期：如果是會議通過的決定，應(yīng)在標題下面用括號注明什么日期、什么會議通過，稱為題注。如：

?

全國人民代表大會澳門特別行政區(qū)籌備委員會

關(guān)于澳門市政機構(gòu)問題的決定

（1999年8月29日全國人民代表大會

澳門特別行政區(qū)籌備委員會第十次全體會議通過）

?

（一）?正文

決定寫作的基本內(nèi)容包括決定的根據(jù)和決定的事項兩個方面的內(nèi)容，如果是知照性決定，往往還要在結(jié)尾處提出希望和要求。

1、基本寫法

（1）正文通常由決定的根據(jù)和決定事項兩部分構(gòu)成。如：《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》的開頭是：

“為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，加快全省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化步伐，現(xiàn)就我省推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移作出如下決定?！?/p>

這段文字明確了下發(fā)本決定的根據(jù)和原由，然后又從五個方面闡述決定的具體內(nèi)容：

一、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的重要性和緊迫性

……

二、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)思想、主要目標與基本原則

……

三、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施

……

四、推進勞動力轉(zhuǎn)移的政策措施

……

五、切實加強對推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移工作的領(lǐng)導(dǎo)

（2）決定的開頭常用“目前……，（事實依據(jù)）。根據(jù)……，（理論依據(jù)），為了……（目的主旨），現(xiàn)決定……（意圖主旨）。具體……如下：……”的語言結(jié)構(gòu)。決定的開頭與正文之間，常使用“為此，特作如下決定”之類的慣用語過渡。。

2、體例

涉及材料較多的，一般采用分條式或分題式表述，行文要眉目清楚，用語要確切明了，易于有關(guān)人員把握和執(zhí)行。有些內(nèi)容單一的決定可以采用文章式，一氣呵成，比如獎懲決定、知照性決定等。

三、寫作要點

（一）需要多級向下行文或者直接下達給公眾的決定是沒有主送單位的；逐級向下行文有主送單位。

（二）決定的內(nèi)容要與“決定”文種相符，不能濫發(fā)決定。有些單位以為用決定才能引起注意，把該用“通知”行文的內(nèi)容，用“決定”行文。這種濫用決定的情況應(yīng)當盡量避免。

（三）決定的原由是決定事項的依據(jù)、理由，寫作時，這部分內(nèi)容要充分、準確、合理。

? ? 做到既簡明扼要，以要有理有據(jù)，令人信服。如：《國務(wù)院關(guān)于授予巴金“人民作家”榮譽稱號的決定》的原由是這樣寫的：
? ?“巴金是我國著名作家,是我國進步文化的先驅(qū)之一。他在近一個世紀的文學(xué)生涯中,始終堅持現(xiàn)實主義的創(chuàng)作道路,在對理想的憧憬和追求中,信念堅定,熱愛祖國、熱愛中國共產(chǎn)黨、熱愛人民大眾。他的作品結(jié)構(gòu)嚴謹,語言簡潔,抒情優(yōu)美,塑造了許多性格獨特而豐滿的典型人物。長篇小說《滅亡》,“激流三部曲”《家》、《春》、《秋》，愛情三部曲《霧》、《雨》、《電》,《寒夜》、《火》、《憩園》、《第四病室》,短篇小說集《英雄的故事》、《明珠和玉姬》、《李大?！?中篇小說《春天里的秋天》,譯著長篇小說《父與子》、《處女地》以及散文集和回憶錄等都為廣大人民群眾所深深喜愛?！?/p>

???（四）決定的事項要具體、明確、清楚，要明明白白地講清應(yīng)當如何做，便于有關(guān)部門貫徹執(zhí)行。內(nèi)容比較復(fù)雜的決定，事項部分要分條列項表述，把主要的、重要的放在前面，次要的放在后面。結(jié)構(gòu)要合理，層次要分明，內(nèi)容要合乎邏輯。 　　

（五）決定的成文時間標注要注意兩個問題：一是成文時間要以會議通過的日期或領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)日期為準；二是會議通過的或一般性決定，其成文時間一般要標注在標題下方，可用小括號括起來。

四、例文評析

例文一：

中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于李越等同志列入廣州市優(yōu)專家管理的決定

?(2008年6月25日)

近年來，我市認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨管人才原則，全面推進人才工作和人才隊伍建設(shè)，各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域、各個學(xué)科涌現(xiàn)出一大批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、工作業(yè)績突出的優(yōu)秀人才，為提高我市自主創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出重大貢獻。為激勵更多優(yōu)秀人才脫穎而出，用事業(yè)凝聚人才、用實踐造就人才、用機制激勵人才、用法制保障人才，努力把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來，形成推動我們事業(yè)發(fā)展的強大人才隊伍，市委、市政府決定，將李越等62名同志列入第九批廣州市優(yōu)秀專家管理，并按《廣州市優(yōu)秀專家選拔管理辦法》規(guī)定享受有關(guān)待遇。

希望列入管理的廣州市優(yōu)秀專家珍惜榮譽，再接再厲，積極發(fā)揮示范和帶動作用，努力推動我市人才隊伍建設(shè)邁上新臺階。全市各類人才要以廣州市優(yōu)秀專家為榜樣，在各自工作崗位上勤奮工作、勇于開拓，積極投身于大力提高我市自主創(chuàng)新能力、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的偉大事業(yè)中，爭當解放思想的排頭兵、實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，為把廣州建設(shè)成為我省“首善之區(qū)”，實現(xiàn)廣州新一輪大發(fā)展作出新的更大貢獻!

評析：

這是一篇獎勵性決定，篇幅短小，內(nèi)容精練，先是就本決定實施的社會背景和原由進行闡述，然后陳述決定的具體內(nèi)容。最后向公眾提出希望。

例文二：

中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于關(guān)于大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的決定

為全面實施文化立市戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高深圳市的綜合實力和國際競爭力，努力構(gòu)建和諧深圳效益深圳，促進國際化城市建設(shè)，特作如下決定：

一、把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)擺在更加突出的位置

（一）充分認識發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要意義。黨的十六大指出，“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑”，要“完善文化產(chǎn)業(yè)政策，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強我國文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和競爭力”。這是黨中央在新形勢下繁榮社會主義先進文化的重大戰(zhàn)略部署。近年來，隨著高新技術(shù)向文化領(lǐng)域的廣泛滲透及全球經(jīng)濟的一體化，文化產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點迅速崛起，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟增長、促進勞動就業(yè)、提高服務(wù)業(yè)水平、擴大對外影響等方面顯示出獨特的優(yōu)勢。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為提升產(chǎn)業(yè)競爭力、增強城市綜合實力的必然選擇。市第四次黨代會提出將文化產(chǎn)業(yè)培育成深圳市第四大支柱產(chǎn)業(yè)。各級黨委、政府要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧深圳效益深圳的高度出發(fā)，深刻認識發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要意義，增強責任感和緊迫感，像抓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一樣切實把文化產(chǎn)業(yè)放在突出位置抓好抓實，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（二）明確深圳市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的思想。以鄧小平理論和“三個daibiao”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照和諧深圳效益深圳和建設(shè)國際化城市的要求，繼續(xù)實施文化立市戰(zhàn)略，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念、思路和體制，發(fā)揮政府的引導(dǎo)和扶持作用，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體作用，做大做強文化產(chǎn)業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率，滿足廣大市民群眾日益增長的精神文化需求。

（三）確定深圳市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的總體目標。博采世界文化精華，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，挖掘深圳市人文和自然資源，實現(xiàn)文化與市場的對接、文化與科技的結(jié)合、文化與財富的轉(zhuǎn)換，促進文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，到2010年形成以文化產(chǎn)業(yè)集團為龍頭、多種所有制文化企業(yè)共同發(fā)展，體系完備、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、競爭有序、市場繁榮、效益顯著的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達10%以上，城市居民人均文化娛樂消費支出占全部消費性支出的比重提高到20%左右，文化產(chǎn)業(yè)成為深圳市重要支柱產(chǎn)業(yè)，深圳成為具有國內(nèi)領(lǐng)先地位和國際影響力的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心城市之一。

二、創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)管理體制和運行機制

（四）切實轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)推進文化管理體制改革，逐步理順政府與文化企業(yè)、文化市場之間的關(guān)系。要實現(xiàn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的互動，通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)繁榮文化事業(yè)。政府管理要從以行政手段為主逐步向以經(jīng)濟和法律手段為主轉(zhuǎn)變，將重點放到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場監(jiān)管、政策支持、法規(guī)建設(shè)、公共服務(wù)上來。

（五）發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的主體作用。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，繼續(xù)推進報業(yè)、廣電、發(fā)行三大文化集團體制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)營管理機制，使之成為主業(yè)突出、規(guī)?；潭雀摺⒑诵哪芰姷奈幕瘓F。要積極穩(wěn)妥地推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制工作，使之成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的市場主體。組建演藝集團，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，提高文化資源的利用率，提高節(jié)目創(chuàng)新能力、市場營銷能力和品牌推廣能力，逐漸壯大深圳市演藝市場。要進一步發(fā)揮華僑城集團等在文化旅游、影視傳媒、歌舞娛樂業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、數(shù)字視聽產(chǎn)品等方面的優(yōu)勢，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要大力發(fā)展不同所有制經(jīng)濟和中小企業(yè)，努力形成以產(chǎn)業(yè)集團為骨干、各類中小型文化企業(yè)共同發(fā)展的文化企業(yè)群，不斷壯大深圳市文化企業(yè)的總體實力。

（六）加強國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理。堅持責、權(quán)、利相統(tǒng)一，管人、管事和管資產(chǎn)相結(jié)合的原則，制定國有文化資產(chǎn)管理辦法，實施對國有文化企業(yè)社會效益和經(jīng)濟效益的評估、監(jiān)測、考核辦法。規(guī)范國有文化資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理模式，有效監(jiān)控國有文化資產(chǎn)的運行，落實國有資產(chǎn)保值增值的責任，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

（七）推進文化領(lǐng)域投融資體制改革。鼓勵社會資本投入國家鼓勵發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)，逐步形成投資主體多元化、投資方式多樣化、投資機制市場化的文化投融資體制。允許民營資本和外資依法進入文化領(lǐng)域，利用國外先進的管理、技術(shù)和資金，提高深圳市文化產(chǎn)業(yè)的水平和質(zhì)量。鼓勵金融機構(gòu)在獨立審貸的基礎(chǔ)上，適當向文化產(chǎn)業(yè)傾斜，在文化企業(yè)的設(shè)立、項目投資、兼并、收購、上市等過程中發(fā)揮積極作用，探索建立知識產(chǎn)權(quán)型無形資本的信貸體系。鼓勵和支持有條件的文化企業(yè)上市融資。建立風險投資機制，吸引風險投資機構(gòu)進入文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵風險投資基金參股、收購、兼并各類文化企業(yè)，暢通資本退出渠道。建立文化企業(yè)信用擔保體系。

（八）培育和規(guī)范文化市場體系。文化市場是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是連接文化產(chǎn)業(yè)和文化消費的橋梁和紐帶，要進一步加強對文化市場的管理和培育。要加強對文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場準入、生產(chǎn)制作、市場營銷的監(jiān)督管理，對關(guān)系到國家文化安全的項目進行嚴格把關(guān)。繼續(xù)深化文化市場綜合執(zhí)法體制改革，加大執(zhí)法力度、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平，建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的管理體系，以規(guī)范促發(fā)展，以管理促繁榮，為文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展營造良好的文化市場環(huán)境。大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強文化領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護，促進擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的文化企業(yè)快速成長。

（九）建立和健全中介組織。支持、鼓勵行業(yè)協(xié)會在規(guī)范會員行為、制定行業(yè)標準、維護行業(yè)權(quán)益、規(guī)范資質(zhì)認證、組織行業(yè)交流、加強政企溝通等方面發(fā)揮積極作用，推動行業(yè)的健康發(fā)展。積極發(fā)展文化中介組織，鼓勵社會力量投資和開辦文化中介服務(wù)機構(gòu)，鼓勵開展文化的經(jīng)紀、代理、推廣、咨詢和組織業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮文化中介服務(wù)對文化生產(chǎn)力的促進作用，搞活流通環(huán)節(jié)，活躍文化市場。

三、加大扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度

（十）將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入“十一五”規(guī)劃?！渡钲谑袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》（以下簡稱“十一五”規(guī)劃）是深圳市未來五年的發(fā)展藍圖。要按照“產(chǎn)業(yè)第一”的方針，在“十一五”規(guī)劃中科學(xué)統(tǒng)籌各類產(chǎn)業(yè)的布局，形成文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相互推動、齊頭并進的良好局面。要在認真調(diào)研、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)國內(nèi)國際文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和趨勢，編制《深圳市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，明確深圳市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點，挖掘、整合文化資源，形成合理的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，增強文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。要做好文化產(chǎn)業(yè)近期建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)長期規(guī)劃與短期安排的有效結(jié)合。要探索建立科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計評價制度，使之成為分析研究決策的基礎(chǔ)。

（十一）加強文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。整合、優(yōu)化現(xiàn)有資源，集聚產(chǎn)業(yè)要素，以產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化模式，堅持產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點建設(shè)國家動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地和印刷產(chǎn)業(yè)基地、文化產(chǎn)品出口基地。推動構(gòu)建創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化器，加強文化產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)、服務(wù)、信息平臺建設(shè)，推動文化創(chuàng)意企業(yè)的快速成長，打造并完善文化產(chǎn)業(yè)鏈，提升文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成具有比較優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)群。

（十二）設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。加大對文化產(chǎn)業(yè)資金投入的力度，優(yōu)化財政在文化領(lǐng)域的投入結(jié)構(gòu)和投入方式，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和帶動作用，支持有市場發(fā)展前景的文化項目的產(chǎn)業(yè)化，支持關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)，支持文化產(chǎn)業(yè)鏈的形成。要制定與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向相配匹的資金使用辦法，把好鋼用在刀刃上，放大財政資金的投入效應(yīng)。

（十三）高質(zhì)量地辦好“文博會”。要在中央指導(dǎo)下，與各主辦單位密切配合、精心組織，按照“政府支持、社會參與、市場運作、搭建平臺”的思路，堅持市場化模式、明確專業(yè)化方向、突出國際化特色，把“文博會”辦成我國重要的綜合性文化會展品牌，辦成像“廣交會”那樣的中國文化產(chǎn)品出口交易會。要強化交易功能，促進國內(nèi)外文化信息、項目、人才、產(chǎn)品、資本和技術(shù)的匯聚，推進國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的交流與合作，打造集文化產(chǎn)品展示、文化產(chǎn)業(yè)要素交易和文化產(chǎn)業(yè)研究交流為一體的平臺。

（十四）打造一批文化產(chǎn)品品牌。品牌是企業(yè)競爭優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。要充分發(fā)揮深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，抓住深圳市建設(shè)“自主創(chuàng)新型城市”的契機，大力培育文化精品，加強對重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的扶持和宣傳，發(fā)揮它們在自主創(chuàng)新中的引領(lǐng)帶動作用，引導(dǎo)和推動文化企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，推動文化與高科技的緊密結(jié)合，提高文化產(chǎn)品與服務(wù)的附加值，增強文化企業(yè)的品牌意識，以品牌帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成。

（十五）在開放性環(huán)境中提升產(chǎn)業(yè)競爭力。加強國際文化產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)筑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊平臺，積極實施“走出去”的戰(zhàn)略，增強深圳文化產(chǎn)業(yè)參與國際合作與競爭的能力，支持和鼓勵文化產(chǎn)品的出口，制定文化企業(yè)走出去的配套保護和扶持政策，不斷擴大文化產(chǎn)業(yè)的國際文化市場份額，提高深圳文化產(chǎn)品在國際市場的占有率。拓寬國際文化貿(mào)易渠道，使深圳成為全國性文化產(chǎn)業(yè)出口基地。鼓勵深圳文化企業(yè)與國際文化產(chǎn)業(yè)集團合作，拓展深圳文化產(chǎn)品的國際市場空間。吸引國際娛樂傳媒集團和大型娛樂設(shè)施落戶深圳。探索組建中外合資影視節(jié)目制作公司，進一步開展印刷、動畫加工制作和音像制品分銷（電影除外）的對外合作。在影視、動漫、印刷、設(shè)計、工藝美術(shù)等行業(yè)領(lǐng)域培育一批大型外向型文化企業(yè)和文化項目。

四、營造良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（十六）加強對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要把加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要工作，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定政策規(guī)劃，整合行政資源，實施統(tǒng)一管理，提供公共服務(wù)。各區(qū)、各有關(guān)部門要密切配合，加強協(xié)作，形成合力。要加強督促、檢查和考核，確保市委、市政府關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部署落到實處。

（十七）完善法規(guī)體系。充分運用法律和政策手段解決文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新情況。遵循文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合實際情況，抓緊制訂出臺《深圳市文化產(chǎn)業(yè)促進條例》等法規(guī)規(guī)章，及時廢止、修改不適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的規(guī)范性文件，為文化產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展提供具有前瞻性、實效性、可操作性的法制體系。

（十八）加強人才隊伍建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立人才是第一資源的觀念，重視文化人才的成長，營造良好的文化人才發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化文化人才資源配置，促進文化人才集聚，鼓勵文化人才脫穎而出。要完善分配制度，探索鼓勵一些擁有特殊才能和自主知識產(chǎn)權(quán)的人才，以知識產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)、技術(shù)要素等作為企業(yè)股份參與利潤分配；要創(chuàng)造條件，爭取吸引一批國際國內(nèi)一流的文化名人和文化經(jīng)營大師來深發(fā)展和創(chuàng)業(yè)，對能帶動整個行業(yè)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人物或高級人才，實行特殊政策給予引進，在住房、家屬工作安排及子女就學(xué)等方面給予特殊照顧；要打破各種條件限制，建立靈活的人才培養(yǎng)、引進和使用機制，加強培訓(xùn)工作，打造培訓(xùn)公共平臺，重點培養(yǎng)具有創(chuàng)意的設(shè)計人才、懂經(jīng)營善管理的人才和中高級技工人才，建設(shè)一支高素質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍。

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評析：

這是一篇政策性決定，此類決定具有很強的規(guī)定性和指揮效能。

該文開頭用非常簡潔的語言，闡明了做出決定的原由，主體部分采用分條式的寫作體例，分為四個分布，每一部分冠以小標題。這四部分內(nèi)容各自獨立并列，每部分又從幾個方面具體闡述，要求和措施明確，指導(dǎo)性強。

五、文種辨析

（一）決定與決議的區(qū)別

決定和決議都能反映重大的事件或重要的問題，都具有較強的法規(guī)性，但決議必須是某一級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或組織法定的正式會議表決通過，才能形成文件，并以會議名義發(fā)布。決定則不同，它既可以經(jīng)某種會議討論通過，以機關(guān)的名義下發(fā)，也可以由某一級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)直接制定并發(fā)布。

（二）決定與通知的區(qū)別

一般事關(guān)全局、政策性強，任務(wù)艱巨、執(zhí)行時間長的重大工作，才適宜使用“決定”這一文種。它的使用范圍較“通知”要窄一些。而通知的主要作用是告知，內(nèi)容上是對某項具體工作的部署。

來源：廣東開放大學(xué).2016年04月14日?

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