剛果（金）歷史簡介

（一）剛果民主共和國簡稱剛果（金），位于非洲中部，東鄰烏干達(dá)、盧旺達(dá)、布隆迪、坦桑尼亞，南接贊比亞、安哥拉，北連南蘇丹和中非，西隔剛果河與剛果（布）相望。首都為金沙薩，國土面積為23,44885平方公里，人口總數(shù)為1.023億人。全國有254個民族，分屬班圖、蘇丹和尼洛特三大語系，全國劃分為26個省。13至14世紀(jì)剛果民主共和國是剛果王國的一部分。1884至1885年柏林會議將剛果劃為比利時國王的“私人采地”，稱“剛果自由國”，后改稱“比屬剛果”。1960年6月30日宣告獨立，卡薩武布當(dāng)選總統(tǒng)，盧蒙巴為總理，定國名剛果共和國，簡稱“剛果（利）”。1964年8月改國名為剛果民主共和國，1965年11月國民軍總司令蒙博托發(fā)動政變推翻卡薩武布，自任總統(tǒng)。1966年5月首都改名金沙薩，國名簡稱“剛果（金）”。1971年10月改國名為扎伊爾共和國，1990年4月實行多黨制。1997年5月洛朗·德西雷·卡比拉推翻蒙博托政權(quán)，自任總統(tǒng)，恢復(fù)“剛果民主共和國”國名和獨立時的國旗、國歌。1998年8月剛果（金）部分軍人在烏干達(dá)和盧旺達(dá)軍隊的支持下發(fā)動叛亂，津巴布韋、安哥拉和納米比亞等國應(yīng)剛政府請求出兵相助，引發(fā)地區(qū)沖突，并造成剛分裂分治局面。1999年沖突各方在贊比亞首都盧薩卡簽署停火協(xié)議，聯(lián)合國安理會決定成立聯(lián)合國剛果（金）特派團(tuán)（聯(lián)剛團(tuán)），向剛派駐維和部隊。2001年1月16日洛·卡比拉遇刺身亡，其子約瑟夫·卡比拉·卡邦格繼任總統(tǒng)。約瑟夫·卡薩武布（1910年－1969年3月24日）是剛果民主共和國【時稱“剛果共和國（金）”】政治人物，為剛果共和國（金）首任總統(tǒng)。1917年出生在下剛果省馬云貝區(qū)切拉市附近的庫馬迪齊鎮(zhèn)，剛果族人。從小受天主教教育，曾在比利時布魯塞爾科學(xué)藝術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)，畢業(yè)后擔(dān)任過教員、公司職員和殖民政府行政人員。1950年加入阿巴科黨，1954年當(dāng)選為該黨主席，開始進(jìn)行反對比利時殖民主義、爭取民族獨立的斗爭。1957年在比利時殖民當(dāng)局組織的首次市政選舉中當(dāng)選為利奧波德維爾市（今金沙薩）登達(dá)爾區(qū)區(qū)長，從此在剛果政壇上嶄露頭角。1959年1月4日事件后一度被比利時殖民當(dāng)局逮捕入獄，1960年6月30日剛果獨立后出任共和國總統(tǒng)。1965年11月24日蒙博托·塞塞·塞科發(fā)動第二次軍事政變后被廢黜總統(tǒng)職務(wù)，從此退出剛果政壇，回到下剛果地區(qū)他的老家賦閑，1969年3月因患腦溢血去世。

（二）帕特里斯·盧蒙巴（1925年7月2日——1961年1月17日）是非洲政治家，剛果民主共和國的締造者之一，扎伊爾民族英雄，剛果民主共和國（原扎伊爾）首任總理。1925年7月2日盧蒙巴生于開賽省桑庫魯縣奧那努瓦村的一個農(nóng)民家庭，巴特特拉部族人。教會中學(xué)肄業(yè)后先后在金杜、斯坦利維爾（今基桑加尼）郵局任職員、會計，1955年當(dāng)選為非洲雇員聯(lián)合會東方省分會主席。他積極參加新聞出版活動，創(chuàng)辦《自由報》，擔(dān)任《獨立周刊》經(jīng)理，宣傳民族獨立思想。1957年他在利奧波德維爾（今金沙薩）啤酒廠擔(dān)任銷售經(jīng)理，并積極參加該市第一次市政選舉的競選活動。由于盧蒙巴致力于不同族群的團(tuán)結(jié)，使得剛果民族運動的聲勢日漸壯大。1958年10月盧蒙巴創(chuàng)建剛果第一個全國性政黨——剛果民族運動黨，擔(dān)任主席。該黨反對殖民主義和部族主義，反對分階段獨立計劃，主張立即談判獨立。同年末他出席在加納首都阿克拉舉行的第1屆全非人民大會，當(dāng)選為大會常設(shè)委員會委員。1959年4月盧蒙巴在剛果各政黨路路阿堡（今卡南加）代表會議上主張建立統(tǒng)一而非聯(lián)邦制的國家，并為此組織一個共同陣線。1959年11月殖民當(dāng)局鎮(zhèn)壓斯坦利維爾群眾運動時以唆使騷亂罪逮捕盧蒙巴，但迫于輿論壓力，不久即釋放。1960年1月盧蒙巴出席關(guān)于剛果獨立的布魯塞爾圓桌會議，會上他堅決反對分裂剛果，堅持建立獨立、統(tǒng)一、民主國家的原則。在5月舉行的獨立大選中盧蒙巴領(lǐng)導(dǎo)的剛果民族運動黨贏得下議院的137席的40席，成為最大黨，6月23日盧蒙巴當(dāng)選為總理，組織首屆政府。6月30日剛果獨立，獨立后盧蒙巴為捍衛(wèi)國家獨立、統(tǒng)一，與新老殖民主義和分裂勢力進(jìn)行頑強的斗爭。1960年7月比利時派軍入侵加丹加?。ń裆嘲蛥^(qū)）、開賽省并宣布獨立，新生的共和國面臨危機，盧蒙巴寄希望于聯(lián)合國，但美國控制的聯(lián)合國軍抵達(dá)后拒絕與合法政府合作以恢復(fù)剛果統(tǒng)一。9月14日剛果國民軍參謀長蒙博托·塞塞·塞科發(fā)動政變，聯(lián)合國軍以保護(hù)為名軟禁盧蒙巴。11月27日盧蒙巴潛離利奧波德維爾，前往東方省，想和政變后遷往斯坦利維爾的合法政府會合，但途中被綁架，后被莫伊茲·卡奔達(dá)·沖伯集團(tuán)殺害。1961年3月第三屆全非人民大會宣布他為非洲英雄，1966年扎伊爾政府宣布盧蒙巴為民族英雄。莫伊茲·卡奔達(dá)·沖伯（1919年11月10日——1969年6月29日）是剛果政治家、軍閥，非洲分離主義國家加丹加總統(tǒng)，剛果民主共和國原總理。

（三）沖伯出生于隆達(dá)部族一個富豪家庭，自小在一家美國傳教士開設(shè)的學(xué)校中接受教育，父親死后繼承一大筆公司股份。1950年代沖伯在加丹加省開設(shè)一系列的商店并涉足政治，1951—1953年為加丹加省議員，是殖民政府中少數(shù)幾個黑人議員之一。1959年創(chuàng)立“加丹加部族聯(lián)盟”，簡稱科納卡特黨，代表隆達(dá)部族利益。1960年比利時召開會議討論剛果獨立問題，他鼓吹建立由半自治的各省組成松散聯(lián)邦制剛果國家，但會上他的建議被否決，帕特里斯·盧蒙巴建立中央集權(quán)制共和國的計劃被通過。1960年剛果宣布獨立，在大選中科納卡特黨在全國137個議席中僅獲得8席，但卻獲得加丹加省的絕對控制權(quán)。他表面上承認(rèn)盧蒙巴政權(quán)的權(quán)威，但不到兩個星期，7月11日在比利時的支持下沖伯宣布加丹加從剛果獨立，引發(fā)著名的剛果危機。在危機中沖伯建立自己的武裝部隊，并同剛果總理盧蒙巴的部隊以及聯(lián)合國維和部隊對抗。1960年9月盧蒙巴在政變中被推翻，12月1日他本人在被劫持到東方省的途中被蒙博托·塞塞·塞科的部隊抓獲。次年1月17日盧蒙巴被蒙博托轉(zhuǎn)交給沖伯，而沖伯則不顧聯(lián)合國秘書長達(dá)格·哈馬舍爾德等人的呼吁，立即處決盧蒙巴。1963年加丹加被聯(lián)合國維和部隊占領(lǐng)，沖伯被迫經(jīng)北羅得西亞流亡西班牙。1964年6月30日剛果總理西里爾·阿杜拉辭職，沖伯從而得以回國出任總理，并受命組織全國和解政府，但是次年他被總統(tǒng)約瑟夫·卡薩武布解職。1966年蒙博托在確立在剛果的獨裁地位后控告沖伯犯有陰謀罪，迫使其再度流亡西班牙。1967年沖伯被缺席判處死刑，6月30日他的座機被劫至阿爾及利亞，在那里他被軟禁，直到兩年后因心臟衰竭逝世。洛朗·德西雷·卡比拉（1939年11月27日——2001年1月18日）是剛果民主共和國第三任總統(tǒng)，促成扎伊爾執(zhí)政長達(dá)32年之久的蒙博托政權(quán)被推翻的核心人物。1938年洛朗·德西雷·卡比拉出生于沙巴省，屬巴盧巴族人?？ū壤群笤诒R本巴希、金沙薩學(xué)習(xí)，并曾在法國南錫大學(xué)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)。1960年在剛果擺脫比利時統(tǒng)治獲得獨立前夕回國，作為一名愛國的熱血青年的他積極投身盧蒙巴領(lǐng)導(dǎo)的反比愛國運動，曾受“盧蒙巴民族運動黨”派遣前往蘇聯(lián)。1964年1月盧蒙巴被莫伊茲·卡奔達(dá)·沖伯集團(tuán)殺害后扎伊爾爆發(fā)愛國武裝斗爭，卡比拉于4月到東部基伍省發(fā)動群眾，并任全國解放委員會東部委員會副主席。

（四）由于美國等西方國家的干涉，加上武裝組織主要領(lǐng)導(dǎo)人實行錯誤的政治、組織和軍事路線，從1965年下半年起各地武裝斗爭先后失敗?？ū壤黄嚷蕱|線殘部數(shù)百人撤至扎伊爾同坦桑尼亞和布隆迪交界的山區(qū)，堅持游擊戰(zhàn)爭。在總結(jié)這段武裝斗爭經(jīng)驗時卡比拉認(rèn)為失敗的原因是沒有一個黨，為此他于1967年在基伍省東端的菲濟(jì)地區(qū)成立馬列主義為指導(dǎo)思想的“剛果人民革命黨”，并在基伍和沙巴省建立解放區(qū)。由于條件所限，他領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量“人民解放軍”一直沒有得到發(fā)展。1977年3月該軍在沙巴省東北部同蒙博托軍隊發(fā)生較大規(guī)模的戰(zhàn)斗，但很快遭到失敗。此后卡比拉在烏干達(dá)曾與他的同窗好友、烏干達(dá)總統(tǒng)穆塞韋尼并肩作戰(zhàn)，推翻阿明政權(quán)。1994年盧旺達(dá)發(fā)生震驚世界的部族大屠殺后上百萬難民涌入扎伊爾東部地區(qū)，大批武裝難民混跡其中，扎伊爾東部形勢驟然緊張。伺機已久的卡比拉返回扎伊爾并立即采取行動，同對抗扎伊爾政府軍的圖西族武裝力量聯(lián)合。1996年9月該武裝力量同扎政府軍在基伍地區(qū)發(fā)生直接沖突，經(jīng)過數(shù)日的激烈戰(zhàn)斗后占領(lǐng)南基伍省首府烏維拉，并宣布建立解放剛果扎伊爾民主力量聯(lián)盟，卡比拉被推選擔(dān)任主席。卡比拉此后以最先控制的東部地區(qū)為根據(jù)地，指揮軍隊向北、西、南三面挺進(jìn)，幾個月時間內(nèi)就占領(lǐng)約3萬多平方公里的土地，迫使蒙博托中斷在法國的療養(yǎng)回國。蒙博托全面改組軍隊，成立危機政府，宣稱要組織反攻，收復(fù)失地。但扎伊爾政府軍隊長期領(lǐng)不到軍餉，紀(jì)律松懈，裝備落后，戰(zhàn)斗力極差。而反政府武裝士氣高昂、軍紀(jì)嚴(yán)明，后勤也有保障。因此卡比拉的軍隊勢如破竹、節(jié)節(jié)挺進(jìn)，于3月21日兵不血刃地占領(lǐng)東部戰(zhàn)略重鎮(zhèn)、政府軍反攻基地基桑加尼，打開通向扎伊爾內(nèi)地的大門。在以軍事進(jìn)攻為主的同時卡比拉還采取談打結(jié)合的方針，4月初他的代表與蒙博托的代表在南非舉行開戰(zhàn)以來的首次會談，但未取得實質(zhì)性成果。4月9日他領(lǐng)導(dǎo)的反政府武裝攻入扎伊爾第二大城市、南部礦業(yè)中心盧本巴希，至此卡比拉掌握扎伊爾大部分礦業(yè)資源，勝利已指日可待，于是他給蒙博托下了最后通牒，要求蒙博托在72小時內(nèi)同他談下臺的問題。但蒙博托拒絕交出權(quán)力，只是表示愿和卡比拉本人會談。在南非等國的積極斡旋下，5月4日卡比拉與蒙博托在剛果黑角港的南非軍艦上舉行直接談判。會上卡比拉要求蒙博托將權(quán)力直接交給民盟，由它作為過渡權(quán)力機構(gòu)組織選舉，而蒙博托表示可以辭職，但將權(quán)力交給民選總統(tǒng)，雙方不歡而散。

（五）5月17日卡比拉的軍隊攻入金沙薩，同日卡比拉在臨時首府盧本巴希宣布改國名為剛果民主共和國，5月29日卡比拉在金沙薩宣誓就任總統(tǒng)。2001年1月16日卡比拉遭下屬軍官Rashidi Kasereka刺殺，兩天后被證實在津巴布韋不治身亡，這項刺殺行動被認(rèn)為是一場未遂政變的一部分。一星期后其子約瑟夫·卡比拉返回剛果，繼任總統(tǒng)。剛果（金）地處非洲中部，有“非洲心臟”之稱。剛果（金）投資促進(jìn)署網(wǎng)站最新數(shù)據(jù)顯示剛果（金）國土東西長2193公里，南北長2094公里，面積達(dá)234.54萬平方公里，在非洲僅次于阿爾及利亞，居第2位。邊界總長9165公里，與9國接壤：東鄰烏干達(dá)、盧旺達(dá)、布隆迪、坦桑尼亞，南接贊比亞、安哥拉，北連南蘇丹和中非，西與剛果（布）隔剛果河相望。地形分5個部分：中部剛果盆地區(qū)，東部南非高原大裂谷區(qū)，北部阿贊德高原區(qū)，西部下幾內(nèi)亞高原區(qū)，南部隆達(dá)-加丹加高原區(qū)。扎烏邊界的馬格麗塔山海拔為5109米，為全國最高點。扎伊爾河（剛果河）全長4640公里，自東向西流貫全境，重要支流有烏班吉河、盧阿拉巴河等，東部邊界自北向南有阿爾伯特湖、愛德華湖、基伍湖、坦噶尼喀湖（最大水深1435米，為世界第二深水湖）和姆韋魯湖等。南緯5°以北屬熱帶雨林氣候，以南屬熱帶草原氣候。剛果民主共和國以剛果河為主流，其他均為支流。剛果河發(fā)源于贊比亞境內(nèi)，流長4469公里，為世界第六條最長的河。流域面積廣達(dá)367,7780平方公里，其流量之大和流域之廣僅次于拉丁美洲的亞馬孫河，位列全球第二，且流量十分穩(wěn)定。這條河浩蕩西流經(jīng)安哥拉注入大西洋，它的重要支流有烏邦基河及卡賽河，另有次要支流十六條，可供航行的有1.3萬公里。赤道橫貫剛果（金）北部，赤道南北兩側(cè)雨、旱季交替，北部為旱季時南部為雨季，反之亦然。全國各地氣候多樣，北部屬熱帶雨林氣候，南部屬熱帶草原氣候，年平均氣溫為27℃，年降雨量為1000毫米。中央盆地炎熱潮濕，熱帶疾病流行，人煙稀少。東部地勢較高，氣候宜人，南北基伍省年平均溫度為19℃，加丹加省為20℃，適于發(fā)展農(nóng)牧業(yè)。金沙薩地區(qū)年平均溫度為25℃，6月至9月為旱季，多云無雨，氣候涼爽；10月至次年5月為雨季，多陣雨，氣溫較高。剛果（金）有色金屬有20多種，其中銅、鈷、鋅、鉆石、鉭鈮、黃金、錫、錳、鉻等資源儲量占世界重要地位。銅的儲量為7500萬噸，占世界的15%；鈷的儲量為450萬噸，占世界的50%，剛果（金）是世界上最重要的鈷生產(chǎn)國之一。

（六）據(jù)專家估計剛果（金）鉭鈮礦資源為3000萬噸，占世界總量的80%。鉆石儲量為2.06億克拉，此外剛果（金）還擁有豐富的鐵礦等黑色金屬以及非金屬礦等資源。剛果（金）西部的沿海盆地、中部的中央盆地、東部的坦噶尼喀湖、阿爾拜爾湖、埃杜瓦爾湖和基伍湖等廣大區(qū)域蘊含大量的油氣資源，目前剛果（金）沿海盆地石油日產(chǎn)量為2.5萬桶。剛果（金）目前已探明的石油海上儲量為3150.66萬桶，陸地儲量為2000萬桶；天然氣海上儲量為200億立方米，陸地儲量為100億立方米。位于中孔果省Mavuma地區(qū)瀝青砂的確定儲量為1453.1萬噸，潛在儲量8億噸。剛果（金）森林資源豐富，森林覆蓋率達(dá)53%，森林面積約123萬平方公里，占整個非洲赤道帶森林面積的47%，占世界熱帶森林面積的6.5%，至今已開采量不到30%。位于剛果盆地的剛果雨林是除巴西亞馬遜原始森林外世界第二大原始森林，林木品種多達(dá)數(shù)百種，其中比較珍貴的樹種有烏木、金柚木、非洲柚木、沙比利、大雞翅木、巴花等。剛果（金）河流湖泊眾多，降雨量充沛，水力資源極為豐富。剛果河干流全長2900公里，平均每秒流量為4.2萬立方米，流量大小僅次于巴西亞馬遜河，列世界第二，是世界上流量最穩(wěn)定的河流。剛果河下游的英加河段水電開發(fā)潛能約44000兆瓦，目前已開發(fā)的不到2100兆瓦。據(jù)剛果（金）水電部專家估計全國可開發(fā)的水電潛能約10.6萬兆瓦，約占整個非洲大陸的37%，占世界的6%。按照原憲法時剛果（金）分為10個省和1個直轄市（金沙薩市），金沙薩為首都，是全國政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。上加丹加省首府盧本巴希為第二大城市，是礦業(yè)重鎮(zhèn)。東部的戈馬、布卡武等是重要的邊境城市，西部的馬塔迪是重要的港口城市。2006年2月18日剛果（金）總統(tǒng)卡比拉在頒布新憲法時將全國行政區(qū)劃從原來的11個省市擴展為26個省市，金沙薩仍為省級直轄市，其它25個省分別是：下韋萊、赤道、上洛馬米、上加丹加、上韋萊、伊圖里、開賽、東開賽、中孔果、寬果、奎盧、洛馬米、盧阿拉巴、馬伊恩東貝、馬涅馬、蒙加拉、北基伍、北烏班吉、桑庫魯、南基伍、南烏班吉、坦噶尼喀、喬波、楚阿帕、中開賽省。剛果民主共和國共有1.023億人，據(jù)剛果（金）國家統(tǒng)計局及剛果（金）中央銀行等部門統(tǒng)計資料顯示剛果（金）常住人口為8689.52萬，其中城鎮(zhèn)人口占39.8%，農(nóng)村人口占60.2%，人口分布比較集中的城市有金沙薩、盧本巴希和基桑加尼等。人口年自然增長率為3.07%，貧困率為63.4%，平均壽命為51歲。

（七）剛果（金）全國有254個部族，較大的部族有60多個，分屬班圖、蘇丹、俾格米三個種族。其中班圖族占全國人口的84%，主要分布在南部、中部和東部，包括剛果、班加拉、盧巴、蒙戈、恩貢貝、伊亞卡等部族；蘇丹種族多數(shù)居住在東北部，人口最多的是阿贊德和孟格貝托兩個部族；俾格米種族主要集中在赤道森林里。約瑟夫·卡比拉繼任總統(tǒng)后在國際社會大力推動下剛和平進(jìn)程重新啟動并取得重大進(jìn)展，外國軍隊相繼撤出，聯(lián)剛團(tuán)在剛部署總體進(jìn)展順利。2003年4月剛果（金）政府和國內(nèi)各派就過渡期權(quán)力分配問題達(dá)成一致，簽署《全面包容性協(xié)議》和《過渡期憲法》，并于6月組成過渡政府，卡比拉任過渡期總統(tǒng)。2005年12月剛舉行全民公投通過《新憲法》，2006年7月和10月剛果（金）舉行總統(tǒng)選舉，卡比拉當(dāng)選。2006年2月18日剛果（金）時任總統(tǒng)卡比拉頒布新憲法，憲法規(guī)定：國家機構(gòu)由總統(tǒng)、政府、議會兩院和法院組成；總統(tǒng)為國家元首、三軍統(tǒng)帥，由普選產(chǎn)生，任期5年，可連任一屆。負(fù)責(zé)維護(hù)憲法尊嚴(yán)、國家獨立主權(quán)和領(lǐng)土安全，在議會監(jiān)督和政府參與下保障國家機構(gòu)正常運行；總理為政府首腦，與總統(tǒng)共同制定國策。政府主要是政策執(zhí)行機構(gòu)，對議會負(fù)責(zé)；國民議會可對政府成員提出不信任案，議會兩院還可對總統(tǒng)任命的總理向法院提起訴訟，總統(tǒng)有權(quán)解散議會；司法權(quán)獨立于立法權(quán)和行政權(quán)，由最高法院、上訴法院、法院、民事法庭、軍事法庭和檢察院組成。剛果（金）國民議會議員有500名，參議院議員由108名，任期均為5年。1990年4月實行多黨制后曾涌現(xiàn)出400多個政黨，洛·卡比拉執(zhí)政期間曾一度禁止政黨活動。2001年5月約·卡比拉總統(tǒng)頒布“政黨和政治團(tuán)體組織活動法”，正式解除黨禁，同時規(guī)定各黨需重新登記，在剛果（金）內(nèi)政部注冊的政黨為477個。根據(jù)2006年2月18日頒布的新憲法時國家司法權(quán)獨立于立法權(quán)和執(zhí)行權(quán)，由憲法法院、最高法院、行政院、特別最高軍事法院、民事和軍事法院法庭及隸屬于司法權(quán)限的檢察院組成。法院和法庭的判決、審判與裁定以共和國總統(tǒng)的名義執(zhí)行，司法人員由法官、檢察院司法警察、司法治安人員組成。最高司法會議（最高法官理事會）是司法權(quán)的管理機構(gòu)，對法官的任命、晉升、罷免提出建議，執(zhí)行對法官的紀(jì)律處分，并對有關(guān)特赦事宜提出建議。剛果（金）是聯(lián)合國公布的世界最不發(fā)達(dá)國家之一，農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)占經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，加工業(yè)不發(fā)達(dá)，糧食不能自給。曾是非洲經(jīng)濟(jì)狀況較好的國家之一，上世紀(jì)90年代初起因政局持續(xù)動蕩，經(jīng)濟(jì)連年負(fù)增長。

（八）1996年的內(nèi)戰(zhàn)和1998年的地區(qū)沖突使國民經(jīng)濟(jì)雪上加霜、瀕于崩潰，2001年卡比拉繼任總統(tǒng)及2003年組成臨時過渡政府后大幅調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，推行市場經(jīng)濟(jì)，放松經(jīng)濟(jì)管制，加強與國際金融機構(gòu)的合作，宏觀經(jīng)濟(jì)狀況逐步改善。2002年宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)拐點，由原來持續(xù)負(fù)增長轉(zhuǎn)為正增長。2006年12月卡比拉當(dāng)選總統(tǒng)后繼續(xù)奉行穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)政策，并啟動國家重建計劃和“五大工程”，宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持恢復(fù)性增長。2011年卡比拉蟬聯(lián)總統(tǒng)后提出國家“現(xiàn)代化革命”戰(zhàn)略以及到2030年建成新興國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、水電開發(fā)等。剛外果（金）債負(fù)擔(dān)沉重，主要債權(quán)人為巴黎俱樂部、國際貨幣基金組織和世界銀行。2010年7月1日國際貨幣基金組織和世行宣布剛果（金）達(dá)到重債窮國減債倡議完成點，減免剛果（金）111億美元債務(wù)。礦業(yè)是剛果（金）經(jīng)濟(jì)的重要支柱，礦業(yè)產(chǎn)值占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的28.36%。剛果（金）國家礦業(yè)公司是剛果（金）國有大型礦業(yè)企業(yè)，該公司生產(chǎn)銅產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的1.49%。剛果（金）的加工業(yè)主要有食品、紡織、制鞋、化學(xué)、制藥、電器、汽車裝配、木材加工和建材等，農(nóng)業(yè)落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的19.7%。全國可耕地面積約8000萬公頃，早期曾開墾耕地600萬公頃。剛果（金）農(nóng)村人口占全國人口的70%左右，個體農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，多采用刀耕火種的種植方式。2012年6月24日新農(nóng)業(yè)法正式生效，與1987年版農(nóng)業(yè)法相比時其基本特點是所有農(nóng)業(yè)用地歸國家所有，經(jīng)營者可依法獲得經(jīng)營權(quán)，每25年更新一次。剛果（金）主要糧食作物有玉米、稻米、木薯、豆類等，主要經(jīng)濟(jì)作物有咖啡、棕櫚、棉花、可可、橡膠、煙草、茶葉等。對外貿(mào)易在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，主要出口鈷、銅、原油、鉆石、農(nóng)林產(chǎn)品，進(jìn)口糧食、日用消費品、機電產(chǎn)品、各類原材料等。要出口目的地國為中國、南非、坦桑尼亞、阿聯(lián)酋，主要進(jìn)口來源國有南非、中國、贊比亞、阿聯(lián)酋等。出口商品以初級產(chǎn)品為主，礦產(chǎn)品占出口貿(mào)易的比重高達(dá)91.93%，主要有銅、鈷、鋅、鉆石、黃金等，原油出口占3.96%；其他包括木材以及橡膠等經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)品占4.11%。進(jìn)口商品以工業(yè)制成品為主，工業(yè)生產(chǎn)所需原料、設(shè)備和日用消費品大多依賴進(jìn)口。財政收入主要來源為海關(guān)、行政稅費、礦產(chǎn)、石油出口及外來援助、捐贈、債務(wù)減免等，支出主要用于改善民生、機構(gòu)改革、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國防與安全等方面。

（九）剛果中央銀行承擔(dān)國家央行職責(zé)，負(fù)責(zé)起草和執(zhí)行貨幣政策、管理外匯儲備和制定匯率、發(fā)行貨幣等。其貸款對象均為國家機構(gòu)，很少向私人部門發(fā)放貸款。根據(jù)剛果中央銀行公布的資料顯示在剛果（金）現(xiàn)運營的商業(yè)銀行有18家，主要有剛果商業(yè)銀行、洛氏銀行、剛果經(jīng)濟(jì)銀行、標(biāo)準(zhǔn)銀行等。雙邊援助方主要有德國、美國、英國、比利時、日本等，多邊援助方主要有聯(lián)合國下屬組織和機構(gòu)、歐盟、非洲開發(fā)銀行等。IMF和世界銀行公布的重債窮國倡議援助名單中包含剛果（金），為幫助剛果（金）政府解決電力短缺、供電不穩(wěn)等問題，世界銀行近年來已經(jīng)為大英加水電站建設(shè)項目前期研究出資4500萬美元，并為英加一期和二期改造出資5500萬美元。英國政府每年向剛果（金）提供援助，主要用于公共衛(wèi)生、教育、供水、市政排污工程等方面。同時英國政府對剛果（金）東部地區(qū)安全問題也很關(guān)注，并對私營企業(yè)發(fā)展和改善營商環(huán)境等提供必要的幫助。日本國際合作署對剛果（金）援助也較為活躍，主要形式為無償援助，集中在道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心的建設(shè)與運營、醫(yī)療和應(yīng)急能力建設(shè)等方面。剛果（金）歷史文化較為悠久，其豐富多彩的民間文藝、精美絕倫的銅雕、栩栩如生的木雕和別具一格的面具等堪稱世界藝術(shù)寶庫中的珍品。西方殖民者的入侵使剛的民族文化橫遭摧殘，大量藝術(shù)珍品被掠往西方國家或流散到世界各地。剛果（金）獨立后特別是70年代初蒙博托提出恢復(fù)和發(fā)揚民族“真實性”口號，采取一系列發(fā)展民族文化和消除殖民影響的措施，重視發(fā)掘和推廣民族文化遺產(chǎn)，剛果（金）除有黑非洲屈指可數(shù)的國家藝術(shù)學(xué)院、國家劇院和國家舞蹈團(tuán)等專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)外還有眾多由私人或教會贊助的民間樂隊和合唱團(tuán)。20世紀(jì)90年代以來由于內(nèi)亂和戰(zhàn)爭，剛文化藝術(shù)再次遭到極大破壞。剛果（金）官方語言為法語，地方語言約250多種。主要民族語言有林加拉語，通用于赤道省、金沙薩市和班頓杜省部分地區(qū)；斯瓦希里語，通用于加丹加省、南北基伍省和東方??；基孔果語，通用于下剛果省、金沙薩市和班頓杜省部分地區(qū)。流行的外國語言為英語，但僅有少部分受過西方教育背景的學(xué)者和官員能用英語交流。剛果（金）居民中50%信奉天主教，20%信奉新教，10%信奉伊斯蘭教，10%信奉金邦古教，其余信奉各種本土原始宗教。

（十）剛果（金）約70%的居民信奉天主教和新教，上層社會中有很多人有歐美留學(xué)背景，受西方文化影響較深，是一個文化上相對開放和包容的國家。當(dāng)?shù)厝朔浅Ｗ⒅貎x態(tài)儀表，白領(lǐng)階層在各種正式場合、上班期間都非常注重著裝，男士一般都西裝革履。在外事和商務(wù)禮儀方面見面握手即可，親朋好友見面行貼面禮，當(dāng)?shù)啬惺恐g一般行頂額頭禮，除有些地方外在大城市一般沒有特別的禁忌。剛果（金）政府規(guī)定的全國性固定節(jié)假日有：元旦（1月1日）、獨立烈士節(jié)（1月4日）、洛·卡比拉祭日（1月16日）、盧蒙巴祭日（1月17日）、教育日（4月30日）、國際勞動節(jié)（5月1日）、解放日（洛·卡比拉上臺執(zhí)政日）（5月17日）、獨立日（6月30日）、已故親人祭日（8月1日）、圣誕節(jié)（12月25日）等。每周一至周五工作，周六、日為公休日，有些政府機構(gòu)和私人部門周六上午繼續(xù)工作。剛果（金）政府根據(jù)2003年《全面包容性協(xié)議》有關(guān)規(guī)定時對各派武裝力量進(jìn)行整合，重新組建國家軍隊，名為剛果民主共和國武裝力量。2003年6月29日剛果（金）有關(guān)各方就軍隊整編及軍隊領(lǐng)導(dǎo)層權(quán)力具體分配達(dá)成協(xié)議，8月19日卡比拉總統(tǒng)任命過渡期軍隊領(lǐng)導(dǎo)人及各軍區(qū)司令，各派均分得職位。12月8日剛果（金）新軍正式成立，剛果（金）軍總兵力現(xiàn)約12萬人，其中陸軍約10.3萬人、海軍約6700人、空軍約2500人，共和國衛(wèi)隊約8000人，另有準(zhǔn)軍事部隊（警察）約8萬人。從剛果河下游的馬塔迪順流而下至大西洋，是剛果（金）唯一的直接出海通道。主要港口有馬塔迪港、博馬港、巴納納港。其中馬塔迪、博馬為內(nèi)河港，只有巴納納港為海港。目前，剛果（金）海運航線基本上可通達(dá)世界各地，但沒有定期直達(dá)遠(yuǎn)洋班輪，遠(yuǎn)洋海運貨物進(jìn)出一般都要經(jīng)剛果（布）的黑角港或其他鄰國的港口進(jìn)行分駁中轉(zhuǎn)（萬噸級以上船舶難以進(jìn)入馬塔迪港或博馬港，只能在剛果河水深季節(jié)進(jìn)入）。馬塔迪港與金沙薩相距約350公里，由于這段剛果河不通航，貨物只能通過公路或鐵路運輸。剛果（金）內(nèi)河總長2.3萬公里，其中有1.6萬公里的通航河道，40個碼頭。主要航道為剛果河和開賽河，一般可通行150-400噸位船只。有2785公里航道可通行800-1000噸位船只，其中金沙薩至基桑加尼1734公里河段（中游）是最主要的航道，年貨運量49萬噸左右。內(nèi)河運輸是內(nèi)地省份主要的交通方式，沿岸居民出行亦主要依靠內(nèi)河水上交通。金沙薩市與剛果（布）首都布拉柴維爾市隔剛果河相望，兩岸人員往來、貨物運輸主要通過輪渡和快艇實現(xiàn)。每天有多班輪渡往返，也可包租快艇隨時出發(fā)，單程僅需10-15分鐘。

（十一）剛果（金）共有270個機場，其中101個機場向大眾開放、164個為私人使用、5個為軍用，主要國際機場有金沙薩、盧本巴希、基桑加尼、戈馬、布卡武等機場。航空運輸業(yè)在剛果（金）國內(nèi)運輸體系中占有重要地位，由于全國大部分省會城市之間沒有公路、鐵路或水路相連，飛機是唯一交通工具。但由于缺乏維護(hù)和更新，幾乎所有航空基礎(chǔ)設(shè)施和飛機均嚴(yán)重老化。國內(nèi)航班服務(wù)質(zhì)量、航班準(zhǔn)點率以及安全性均不佳，設(shè)備有待更新，服務(wù)質(zhì)量亦有待改善。國際航線由外國大型航空公司運營，安全相對有保障，服務(wù)質(zhì)量也較好。國內(nèi)航線主要由剛果航空公司、CAA等航空公司運營，各大城市間航線主要由中型客機執(zhí)行飛行任務(wù)，各省會城市與其他地區(qū)城市間航線多由小型飛機執(zhí)行飛行任務(wù)。金沙薩恩吉利國際機場年客流量約80萬人次，貨運量約9萬噸；盧本巴希盧阿諾機場年客流量約40萬人次，貨運量約3萬噸；基桑加尼邦果卡機場年客流量約11.4萬人次，貨運量約1.3萬噸。剛果（金）全國公路總長15.2萬公里（3126公里為瀝青路），其中國家級公路長5.8萬公里（路況較好的路段僅占總里程的23%），由剛果（金）基建部公路局負(fù)責(zé)管理和維護(hù)；鄉(xiāng)村公路長8.7萬公里，由農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部負(fù)責(zé)管理和維護(hù)；另有城市公路約7400公里，由剛果（金）基建部下屬市政道路和排水辦公室負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。由于長年戰(zhàn)亂破壞以及缺乏維護(hù)，絕大部分公路路況很差，國家級公路中瀝青路僅占1.8%，大部分鄉(xiāng)村公路已名存實亡。近年來剛果（金）在推進(jìn)國家重建過程中，改造和新修數(shù)千公里的公路，首都金沙薩市道路及部分國道有所改觀，但公路交通整體上仍十分落后。剛果（金）每年用于現(xiàn)有道路維護(hù)及新建道路所需費用達(dá)10億美元，其中20%為道路維護(hù)費，而政府無力承擔(dān)如此巨大的費用，公路客、貨運主要集中在西部地區(qū)的馬塔迪-金沙薩-基奎特線（665公里）、東南部地區(qū)的卡松巴-盧本巴希-利卡西-科盧韋齊線（310公里）、東部地區(qū)的戈馬-布卡武線（100公里）以及西南部地區(qū)的卡南加- 卡蘭巴-姆布吉線（220公里）。剛果（金）地處非洲大陸中部，幅員遼闊，其公路網(wǎng)與多個鄰國互通。其中東南部礦區(qū)與贊比亞接壤，每年有100多萬噸礦產(chǎn)品通過贊比亞運至坦桑尼亞達(dá)累斯薩拉姆港（約40萬噸）和南非德班港（約60萬噸）；東部及東北部地區(qū)主要連接盧旺達(dá)、布隆迪和烏干達(dá)公路網(wǎng)，貨物可運至肯尼亞的蒙巴薩港或者坦桑尼亞的達(dá)累斯薩拉姆港；西北部地區(qū)可通過剛果（布）或中非共和國通往喀麥隆的杜阿拉港；西南部地區(qū)則連接安哥拉通往落比托港。

（十二）剛果（金）原有5000公里的鐵路交通網(wǎng)，絕大部分建于殖民時代。原有4條鐵路線均為單行線，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。第一條為金沙薩-馬塔迪鐵路，全長366公里；第二條為基桑加尼—烏本杜鐵路，全長125公里；第三條位于東南部，全長3516公里，將加丹加省、東開賽省的礦區(qū)通過贊比亞、坦桑尼亞和安哥拉與南部非洲相連（其中卡米納- 盧本巴希段為電氣化鐵路，全長858公里）；第四條位于北部的東方省，全長1026公里，將基洛莫托金礦區(qū)與剛果河相連。由于年久失修，上述鐵路網(wǎng)中的大部分路段已不能通行，目前僅有金沙薩-馬塔迪段、盧本巴希-姆布吉馬伊段（每半個月一趟）、盧本巴希-金杜段等部分路段尚在運行，但運力非常有限。部分路段路基損毀嚴(yán)重，甚至部分鐵軌被掩埋在塵土之中。列車時速較慢，且列車時有故障，無法保證按時抵達(dá)目的地。此外還有金沙薩市城市鐵路（75公里）、盧本巴希市城市鐵路（10公里），目前金沙薩城市鐵路僅有35公里尚在運營。據(jù)剛果（金）政府統(tǒng)計顯示全國有66817所各級各類學(xué)校，初級教育普及率為97.8%，而中等教育的普及率僅為35.6%，掃盲率為75%。世界銀行統(tǒng)計顯示剛果（金）中等教育普及率為46.19%，高等教育為6.61%。剛果（金）學(xué)校的學(xué)制為：小學(xué)6年；中學(xué)分為初中和高中，普通中學(xué)學(xué)制6年；職業(yè)初中學(xué)制2-3年；職業(yè)高中學(xué)制3-5年；技術(shù)學(xué)校學(xué)制6年；殘疾人學(xué)校學(xué)制4-6年；大學(xué)學(xué)制5年。全國共有43218所小學(xué)，在校學(xué)生約1260萬人，教師約28.2萬人。公立小學(xué)占1/5，其余為教會學(xué)校。中學(xué)有22698所，學(xué)生有399.6萬人，教師有28.2萬人。公立中學(xué)占1/3，其余為教會中學(xué)。全國共有各類高等院校901所，其中445所為公立院校，456所為私立院校，在校大學(xué)生約30萬人。剛果（金）私有部門、宗教組織和一些非政府機構(gòu)管理著許多衛(wèi)生中心和一半的醫(yī)院，城市和農(nóng)村、金沙薩和其它地區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面很不平衡。金沙薩有1家比利時私營醫(yī)院，設(shè)施較好，但收費昂貴，此外印度、加拿大私營醫(yī)院在當(dāng)?shù)匾差H有口碑。由于衛(wèi)生條件較差，缺少清潔水源，剛果（金）是各種傳染病多發(fā)的國家，死亡率較高的疾病有埃博拉出血熱、艾滋病、瘧疾、麻風(fēng)、肺結(jié)核、霍亂、昏睡病、傷寒、血吸蟲病等。中國從1973年開始向剛果（金）派遣醫(yī)療隊并開展醫(yī)療援助，幾十年來中國援剛醫(yī)療隊員以精湛的醫(yī)術(shù)為剛果（金）廣大患者提供醫(yī)療診治和義務(wù)巡診，得到廣泛贊譽。

（十三）剛果（金）擁有豐富的水力資源，水電潛能約為10萬兆瓦，占世界水電總量的13%。其中，4.4萬兆瓦集中在英加大壩周圍地區(qū)，5.6萬兆瓦分布在其他80個可開發(fā)電站的地區(qū)。裝機容量約為2516兆瓦，約占世界總量的2.5%。英加水電站是剛果（金）目前最大的水電項目，其中英加Ⅰ項目共有6臺機組，裝機容量351兆瓦，英加Ⅱ8臺機組，裝機容量1424兆瓦。目英加水電站只發(fā)揮了其中40%的裝機容量。但由于經(jīng)濟(jì)落后，缺乏基建和養(yǎng)護(hù)資金，全國通電率僅為6%，遠(yuǎn)低于撒哈拉以南非洲24.6%的平均通電率。剛果（金）全國總計擁有83個電站，其中包括59個水電站和24個火電站?？傃b機容量2635兆瓦，目前發(fā)電能力為1854兆瓦。其中，國家電力公司發(fā)電量占96%。全國98.7%的電力來自水力發(fā)電，2018年發(fā)電量90億千瓦時左右，現(xiàn)階段的電力主要來自英加水電站。近年來，剛國家電網(wǎng)建設(shè)也取得較大發(fā)展。根據(jù)剛果（金）國家電力公司的最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示剛果（金）年發(fā)電量為102億千瓦時，高壓線路達(dá)到6768公里，高壓變電站有52座，中壓線路達(dá)到4424公里，低壓線路達(dá)到13470公里，用電客戶為96,0047個。剛果（金）移動電話用戶約3504萬人，移動用戶滲透率達(dá)39.7%，但大部分偏遠(yuǎn)區(qū)域尚無電信網(wǎng)絡(luò)覆蓋，電信市場未來發(fā)展?jié)摿^大。主要移動運營商有VODACOM、ORANGE、AIRTEL和AFRICELL等，目前AIRTEL網(wǎng)絡(luò)相對完善，信號覆蓋比較廣?；ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)商約50家，主流服務(wù)商仍然為VODACOM、ORANGE、AIRTEL和AFRICELL。剛果（金）約有748萬網(wǎng)絡(luò)用戶，用戶滲透率約為8.3%，剛果（金）境內(nèi)共有約20多家郵政運營商。剛果民主共和國奉行獨立自主的外交政策，反對外來干涉，主張睦鄰友好和在互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互利互惠的基礎(chǔ)上發(fā)展同世界各國的友好合作。積極參與和推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)和安全合作，是中部非洲國家經(jīng)濟(jì)共同體、南部非洲發(fā)展共同體、東部和南部非洲共同市場成員國。1960年6月30日剛果共和國獨立，周恩來總理和陳毅外長分別致電盧蒙巴政府，表示祝賀和承認(rèn)。10月剛卡薩武布政府與臺灣當(dāng)局“建交”，1961年2月19日中國承認(rèn)基贊加政府為剛果（金）唯一合法政府，2月20日兩國建交。同年9月18日由于基贊加投奔阿杜拉，而阿杜拉政權(quán)同臺灣有所謂的“外交關(guān)系”，故中國決定撤回使館，中剛關(guān)系暫時中止。

（十四）1964年改國名為剛果民主共和國，1971年改國名為扎伊爾共和國，1972年11月24日中扎兩國實現(xiàn)關(guān)系正常化，此后兩國關(guān)系不斷發(fā)展。1997年5月洛朗-德西雷·卡比拉總統(tǒng)上臺后恢復(fù)“剛果民主共和國”國名，兩國在各個領(lǐng)域的友好合作關(guān)系繼續(xù)鞏固和發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)援助項下中國在剛果（金）承擔(dān)人民宮、體育場、制糖聯(lián)合企業(yè)、手工農(nóng)具廠、稻谷技術(shù)推廣站、貿(mào)易中心和金沙薩郵件分揀中心、布卡武機場路翻修、金沙薩綜合醫(yī)院、盧本巴希綜合醫(yī)院等成套項目，兩國自1982年起開展互利合作，近年來多家中國企業(yè)赴剛投資興業(yè)，投資領(lǐng)域包括電信、礦業(yè)、木材加工等。1973年和1988年兩國簽訂兩項貿(mào)易協(xié)定，規(guī)定雙方貿(mào)易以現(xiàn)匯支付，并互相給予最惠國待遇。中方主要出口機電產(chǎn)品、紡織品、醫(yī)藥和服裝等，進(jìn)口銅鈷產(chǎn)品、原木、鋸材等。1980年3月兩國簽訂文化協(xié)定，因剛果（金）內(nèi)戰(zhàn)，雙邊文化交流與合作一度中止，近年來逐步恢復(fù)。1973年中方開始向剛派遣醫(yī)療隊，1997年因剛局勢不穩(wěn)，中方醫(yī)療隊撤回。2006年中方?jīng)Q定復(fù)派醫(yī)療隊，迄今中方共向剛果（金）派出19批醫(yī)療隊計503人次，現(xiàn)有19名醫(yī)療隊員在剛果（金）。洛朗·卡比拉奪取政權(quán)后美國率先承認(rèn)，1998年剛果（金）武裝沖突爆發(fā)后剛果（金）指責(zé)美國偏袒烏干達(dá)、盧旺達(dá)。剛果（金）總統(tǒng)約瑟夫·卡比拉執(zhí)政后多次訪美，兩國關(guān)系有所改善。1998年剛果（金）沖突爆發(fā)后法國主張應(yīng)尊重其主權(quán)和領(lǐng)土完整，2011年6月法剛簽署減債協(xié)議，法國對剛果（金）減債10億美元。比利時系剛果（金）重要援助國和貿(mào)易伙伴，2011年3月比利時政府宣布免除剛果（金）1.2億歐元債務(wù)，5月比利時宣布繼續(xù)減免剛果（金）7.73億美元債務(wù)。剛果（金）和平進(jìn)程啟動后德國恢復(fù)1991年以來中止的與剛果（金）原有合作項目，2003年根據(jù)聯(lián)合國安理會決議時歐盟曾派出2000人的部隊駐扎剛果（金）東部地區(qū)，以保障剛果（金）安全局勢并改善人道狀況，該軍事行動后由聯(lián)合國駐剛果（金）特派團(tuán)接管。2006年至2014年歐盟向剛果（金）提供援助總額近12億歐元，主要用于國家治理、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生。剛果（金）重視發(fā)展睦鄰友好關(guān)系，加強與剛果（布）、南非、安哥拉等非洲國家交往，提升在地區(qū)事務(wù)中的影響力。剛果（金）同剛果（布）僅一河相隔，兩國各層級人員往來頻繁，剛果（布）總統(tǒng)薩蘇曾多次調(diào)解剛果（金）內(nèi)部矛盾及其同盧旺達(dá)關(guān)系。剛果（金）同南非在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域交往密切，同安哥拉關(guān)系傳統(tǒng)友好，各層次交往頻繁。英國是剛果（金）主要捐助國之一， 2015年向剛果（金）提供2.4億美元援助，主要用于公共衛(wèi)生、教育、供水等領(lǐng)域。

蒙博托·塞塞·塞科·庫庫·恩本杜·瓦·扎·邦加

（一）蒙博托·塞塞·塞科·庫庫·恩本杜·瓦·扎·邦加（1930年10月14日—1997年9月7日）原名約瑟夫-德西雷·蒙博托，扎伊爾總統(tǒng)（1965-1997）。1930年10月14日生于赤道省的利薩拉城，屬班加拉族人，是天主教徒。受教于教會學(xué)校，1949年起在比屬剛果軍隊國民軍中當(dāng)辦事員，后來升任軍士長，這是當(dāng)時非洲人所能得到的最高軍職。他在軍中服役時曾向利奧波德維爾（金沙薩）的報紙投稿，1956年被解職后任《前途報》記者和《非洲現(xiàn)狀》周刊編輯，通過新聞界的關(guān)系和剛果民族主義領(lǐng)袖帕特里斯·盧蒙巴相識，1958年參加盧蒙巴領(lǐng)導(dǎo)的剛果民族運動黨。1960年在談判剛果獨立問題的布魯塞爾圓桌會議上因盧蒙巴當(dāng)時因從事民族運動被捕，蒙博托于會議開始時就代為出席，直到盧蒙巴獲得釋放，他支持盧蒙巴把剛果獨立國建成堅強的中央集權(quán)國家的建議（此建議后被采納）。1960年6月30日剛果獨立，卡薩武布總統(tǒng)和盧蒙巴總理組成聯(lián)合政府，任命蒙博托為國民軍參謀長。8 天后國民軍起來反對他們的比利時軍官，蒙博托對反叛軍人進(jìn)行慷慨赦免，并向反叛軍官發(fā)放軍餉，成為少數(shù)能控制住軍隊的軍官之一 ，足以在卡薩武布和盧蒙巴爭奪權(quán)力的斗爭中左右局勢。蒙博托暗中支持卡薩布武除去盧蒙巴的企圖，1960年9月當(dāng)盧蒙巴聚集他的勢力推翻卡薩布武時蒙博托在美國中央情報局的策劃下背叛他的朋友盧蒙巴，立即奪取政府的控制權(quán)，并宣稱他將在各政客之間保持中立。許多人認(rèn)為蒙博托應(yīng)對盧蒙巴的死負(fù)責(zé)，因為正是他在關(guān)鍵時刻的背叛，扣押盧蒙巴并把他送上飛機運到加丹加，在那里被叛軍殘酷殺害的。1961年2月蒙博托把政府交給卡薩布武總統(tǒng)，而總統(tǒng)則任命他為軍隊總司令，他對軍隊進(jìn)行改組并重新訓(xùn)練。4年后卡薩布武總統(tǒng)和莫伊茲·卡奔達(dá)·沖伯總理發(fā)生權(quán)利沖突時他發(fā)動政變推翻卡薩武布，自任總統(tǒng) 。1967年他接受一次對他政權(quán)挑釁的考驗，平定白人雇傭兵發(fā)動的叛亂。1965年蒙博托攫取政權(quán)，并在此后的三十多年一直掌權(quán)。他殺害很多反對他的人，并為自己和自己的手下謀取大量的財富。蒙博托把剛果改名為扎伊爾并推行“扎伊爾化”，要求他的公民們選擇非洲名字來取代他們在出生時所取的歐洲名字，蒙博托自己就棄用約瑟夫-德西雷這個名字，變成蒙博托·塞塞·塞科·庫庫·恩本杜·瓦·扎·邦加（大意是“戰(zhàn)勝一切的武士，他從一次勝利走向下一次勝利”）。

（二）他曾致力于復(fù)興剛果的經(jīng)濟(jì)，包括將加丹加的銅礦收為國有以及鼓勵外國投資，但振興農(nóng)業(yè)的工作落后，因而引起糧食進(jìn)口的增加。他任命文職人員擔(dān)任政府的重要職務(wù)，以沖淡政府的軍人色彩。1967年5月創(chuàng)建人民革命運動，任主席。1974年修改憲法，規(guī)定扎伊爾實行一黨制，人民革命運動具有至高無上的權(quán)力，他力圖通過該黨尋求人民的支持，直至1990年該黨仍是該國的唯一合法政黨，反對他統(tǒng)治的人大多是流亡人士，曾在歷屆政府中起決定作用的部落集團(tuán)，在經(jīng)濟(jì)活動中未得益的小農(nóng)和一些大學(xué)生。他還面臨以安哥拉為基地的加丹加叛亂分子對薩巴省的不斷攻擊，1977年他曾要求法軍干預(yù)由安哥拉支持的加丹加人的入侵。自從當(dāng)總統(tǒng)以后他就開始將國家非洲化運動，1971年改國名為扎伊爾共和國，1980年10月被冊封為班加拉族大酋長，1982年12月被授予元帥軍銜，1988年2月起任中非國家經(jīng)濟(jì)共同體執(zhí)行主席。他主張“ 一個政黨 ——人民革命運動，一個領(lǐng)袖——蒙博托”，1970年和1977年在只有一人競選的情況下他一再當(dāng)選總統(tǒng)。1990年非洲興起多黨制，1990年4月24日他宣布實行有限多黨制，他本人退出人民革命運動，以仲裁者身分“超脫黨派之爭” 。多年來蒙博托面對內(nèi)部叛亂和政變企圖，已能應(yīng)付自如的保持自己的統(tǒng)治，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上則毫無成就可言，當(dāng)?shù)卣瘮?、管理不善和玩忽職守使該國的交通網(wǎng)，農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)設(shè)施陷入衰退，但據(jù)說蒙博托卻是世界上積聚財富最多者之一。1997年5月16日在反政府武裝兵臨城下攻占金沙薩前夕蒙博托離開首都開始流亡生涯，5月29日解放剛果民主力量同盟領(lǐng)導(dǎo)人洛朗·德西雷·卡比拉宣誓就任總統(tǒng)，改國名扎伊爾為剛果民主共和國。一位西方記者曾這樣描述：“蒙博托像多數(shù)非洲總統(tǒng)一樣，他是以一半是神、一半是酋長的身份統(tǒng)治他的國家的，把21世紀(jì)的通訊技術(shù)與古老的部族象征結(jié)合在一起。”根據(jù)他自己頒布的法令，他已成為一種杜撰哲學(xué)“蒙博托主義”的化身，是不可批評的國家的象征。公共場所只許懸掛他的肖像，百姓們佩戴他的像章，并要穿著印有他的肖像的運動衫，稱“蒙博托衫”，這是黑非洲國家典型的個人專制和個人崇拜的例證。1997年9月7日蒙博托客死摩洛哥首都拉巴特，1960年9月剛果獨立三個月之后蒙博托組織第一次政變的時候還不到30歲，當(dāng)時這個年輕的剛果參謀長顯然缺乏經(jīng)驗，把大量的時間花在美國中央情報局的總部里面酗酒，害怕這個美國人張羅出來的政變會給自己帶來不良后果。

（三）不過等到1965年蒙博托第二次發(fā)動政變的時候就已經(jīng)相當(dāng)成熟了，蒙博托宣布自己的政變是要把剛果從混亂和腐敗中解救出來，政客們已經(jīng)徹底毀掉這個國家，不能再這么繼續(xù)下去。政變后蒙博托逮捕四位前部長，在5萬名觀眾面前絞死他們，表明蒙博托與舊政權(quán)分裂，建立新剛果的決心，震懾不滿蒙博托的反對者。蒙博托對剛果的控制的確非常牢固，1964年起兵反叛的穆雷雷流亡在剛果（布），蒙博托把穆雷雷騙了回來，當(dāng)眾處決。整編進(jìn)入政府軍的原反叛者在剛果東部再次起兵，遭到蒙博托的殘酷鎮(zhèn)壓，即使是白人雇傭兵參與的叛亂也同樣動搖不了蒙博托的統(tǒng)治，經(jīng)過5年努力后蒙博托基本上完全控制剛果全國的絕大多數(shù)地區(qū)。蒙博托一開始的經(jīng)濟(jì)政策也有效果，在蒙博托的控制下剛果的通貨膨脹被控制，貨幣穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增長，政府負(fù)債也很低。蒙博托成功地把銅礦業(yè)國有化，為政府帶來巨大收入。到1970年蒙博托控制下的剛果重新恢復(fù)活力，資源富饒的剛果似乎又有了高速發(fā)展的機會。蒙博托在最初幾年的成功與美國人的幫忙是分不開的，美國人與蒙博托的關(guān)系那是相當(dāng)不錯的。在1960年剛果獨立之初的混亂時期美國人因為擔(dān)心蘇聯(lián)的介入，就密切介入剛果的局勢，為了確保剛果不投入蘇聯(lián)的懷抱，力挺剛果的親美勢力。1963年5月作為剛果軍隊總司令的蒙博托訪美，美國當(dāng)時的總統(tǒng)約翰·肯尼迪對蒙博托稱贊不已，把阻止共產(chǎn)主義在非洲滲透的功勞加到蒙博托的頭上。蒙博托在美國接受為期六周的軍事訓(xùn)練，還得到美國人贈送的專機，全部機組人員都來自美國空軍。即使在1965年的政變之后蒙博托仍然定期從美國中央情報局拿到補貼，并定期會見中央情報局在剛果的負(fù)責(zé)人。蒙博托訪美也非常頻繁，1970年蒙博托訪美期間理查德·尼克松總統(tǒng)甚至表示要向蒙博托學(xué)習(xí)處理經(jīng)濟(jì)問題的經(jīng)驗，要學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)如何平衡政府預(yù)算，蒙博托和多個美國總統(tǒng)都有很好的私交。政治穩(wěn)定的剛果立刻成了外國投資者眼中的熱地，剛果擁有豐富的銅礦、鈷礦、工業(yè)鉆石以及其他礦產(chǎn)，礦業(yè)成了剛果經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。蒙博托也制定非常有吸引力的投資政策，美國人也非常幫忙，1970年蒙博托兩次訪美，尼克松都表示要鼓勵美國人到剛果投資。與此同時礦產(chǎn)的價格也非常好，給剛果帶來巨額收入。以此為基礎(chǔ)，蒙博托推動很多大項目的建設(shè)，如利奧波德維爾的鋼鐵廠、剛果河下游印加地區(qū)的大型水庫、從印加到礦業(yè)中心加丹加的遠(yuǎn)距離輸電項目以及眾多新的礦產(chǎn)項目和冶煉項目。

（四）到1974年歐美投資人在剛果的投資總額已經(jīng)達(dá)到20億美元，剛果的國際地位也有明顯提升，以至于穆罕默德·阿里與喬治·摩爾曼的最重量級拳王爭霸戰(zhàn)都跑到剛果來舉辦，命名為“叢林倫巴”。蒙博托也開始創(chuàng)建自己的政黨，這個名為人民革命運動的政黨是剛果境內(nèi)唯一的合法政黨，蒙博托自然是最高領(lǐng)袖，實際上也掌握著這個政黨的所有權(quán)力。蒙博托也開始有自己的思想體系，最終被人稱為蒙博托主義。雖然一直沒有明確的定義，但是剛果卻通過立法把蒙博托主義定位為治國思想。蒙博托自己的說法很簡單：“按照非洲傳統(tǒng)時從來不會出現(xiàn)兩個酋長，這就是剛果人的統(tǒng)治方式。要按照我們的傳統(tǒng)來進(jìn)行統(tǒng)治，把所有不同的人的能量激情調(diào)動起來，就必須使用一黨制?！泵刹┩袑偣目刂票榧案鱾€方面，控制政府、政黨、經(jīng)濟(jì)之后蒙博托把手伸向意識形態(tài)。首先是大規(guī)模的更改舊名字，剛果被改成扎伊爾，扎伊爾這個名字來自葡萄牙語，意為浩大的水面。城市的名字也改了很多，首都利奧波德維爾改成金沙薩，礦業(yè)城市伊麗莎白維爾改成盧本巴希，斯坦利維爾改成基桑賈尼，加丹加省也改成示巴省。蒙博托還要求使用基督教名字的扎伊爾人停止使用這些西化的名字，一律使用非洲名字，還特意警告神職人員，為嬰兒施洗的時候如果給孩子起基督教的名字，神父會面臨5年監(jiān)禁。蒙博托為自己選定的名字是Mobutu Sese Seko Kuku Ngbendu Wa Za Banga，按照Ngbendu語的翻譯時意思是“不知道失敗的勇士，擁有忍耐力和不屈不撓的能力，呼喚著火焰，從一個勝利走向另一個勝利”，按照Tshiluba語的簡單翻譯時就是“戰(zhàn)無不勝的勇士，從未輸過的公雞”。蒙博托還禁止扎伊爾男性穿著歐洲服裝，自己設(shè)計毛式無領(lǐng)外衣，里面不穿襯衣，不打領(lǐng)帶，要求扎伊爾的男性穿著。這個服飾被稱為Abacost，成了蒙博托的個人特征，蒙博托同樣著名的裝束還有豹皮帽子。蒙博托給自己弄了一大堆稱號，包括國家之父、人們的大救星、超級戰(zhàn)士、大戰(zhàn)略家。在扎伊爾中歌頌蒙博托的詩歌、舞蹈四處傳揚，扎伊爾官員的領(lǐng)章都是蒙博托的肖像。扎伊爾的電視臺里面新聞節(jié)目一定要在蒙博托畫像前錄制，蒙博托曾經(jīng)居住生活過的地方都成了全國人民朝圣的地點。在扎伊爾人眼里蒙博托成了神專門派到扎伊爾拯救苦難的扎伊爾人民的使者，是先知，是救世主。

（五）一個前扎伊爾部長的回憶錄里面記錄關(guān)于蒙博托崇拜的狂熱：沒有蒙博托就沒有扎伊爾，蒙博托創(chuàng)造扎伊爾。蒙博托哺育扎伊爾人民，種植樹木，花草，他帶來雨水和好天氣。沒有他的指導(dǎo)，你連廁所都不能去。沒有蒙博托，扎伊爾人就什么都不是。蒙博托對任何人都沒有責(zé)任，所有人都要對蒙博托盡義務(wù)。1977年蒙博托自己對支持的群眾講：“是我造就你們。”可惜蒙博托與其他非洲獨裁者并沒有太多的不同，巨大的財富吸引著蒙博托，很快為自己和自己的家族積攢財富就成了蒙博托的樂趣。1973年打著扎伊爾需要經(jīng)濟(jì)獨立的借口，蒙博托把2000多家外國企業(yè)無償國有化，包括農(nóng)場、種植園、牧場、工廠、批發(fā)商和零售企業(yè)。蒙博托把這種做法稱作是革命，不過這些應(yīng)該國有化的企業(yè)并沒有多少真正的成為國家財產(chǎn)，大部分都分給蒙博托家族的親朋好友。蒙博托自己曾經(jīng)擁有14個種植園，加在一起稱為Celza，出產(chǎn)扎伊爾四分之一的可可和橡膠，雇用2.5萬人，其中還包括140名歐洲人，雇員人數(shù)在扎伊爾排到第三。除此之外蒙博托還擁有大面積的牧場，Celza以及其他的蒙博托家族的企業(yè)擁有著扎伊爾境內(nèi)四分之三的牲畜。不過蒙博托對自己的忠實擁護(hù)者也很慷慨，經(jīng)常把自己的財產(chǎn)送給同盟們，當(dāng)然更多的時候是直接把國家財產(chǎn)或者沒收的外國企業(yè)送人。蒙博托自然就是扎伊爾最富有的人，在1970年代扎伊爾全國產(chǎn)值的三分之一都和蒙博托的家族有關(guān)。扎伊爾的中央銀行基本上成了蒙博托個人的錢袋，由他隨意支配。蒙博托還是金沙薩銀行的最大股東，而很多行業(yè)的公司必須在這個銀行開戶。蒙博托的投資興趣非常廣泛，幾乎遍及各個領(lǐng)域，菲亞特、大眾、聯(lián)合利華等外國企業(yè)在扎伊爾的分支也都有蒙博托的股份。通過美國商人，蒙博托甚至對世界鉆石市場也有一定的影響力，為扎伊爾創(chuàng)造最多價值的銅礦和鈷礦自然也被蒙博托控制了。蒙博托每年都要向海外轉(zhuǎn)移大量資產(chǎn)，1977年蒙博托控制的50多家企業(yè)向海外轉(zhuǎn)移的財產(chǎn)就高達(dá)3億美元。從1977年到1979年三年間蒙博托直接從中央銀行提取的金額就高達(dá)1.5億美元，同時有很多出口產(chǎn)品的收入直接進(jìn)入蒙博托的個人海外賬號，數(shù)額無法統(tǒng)計。1970年代末期蒙博托已經(jīng)是世界上最富有的人之一，到1980年代蒙博托的個人財產(chǎn)估計超過50億美元。

（六）蒙博托在其他國家有很多投資，主要集中在歐洲，比如在法國里維埃拉蒙博托擁有豪華別墅；在葡萄牙的阿爾加維擁有面積800公頃的莊園；在瑞士擁有農(nóng)莊；在巴黎的福煦大街擁有多處公寓；在布魯塞爾至少有9個建筑，從辦公樓到私人住宅、停車場，此外蒙博托在西班牙、意大利、科特迪瓦、塞內(nèi)加爾、摩洛哥以及巴西都有不少房產(chǎn)。蒙博托自己在扎伊爾的住宅當(dāng)然也是最豪華的，在金沙薩中蒙博托的住宅里面甚至有私人動物園，一個三層的豪華游艇是蒙博托的最愛，經(jīng)常請生意伙伴一起到艇上游玩。蒙博托最喜歡的建筑應(yīng)該是距離金沙薩700公里之遙的蒙博托家鄉(xiāng)巴多利特森林深處的行宮，這個建筑群里面一個超過1.5萬平方米的大理石建造的豪華建筑是當(dāng)?shù)氐牡貥?biāo)，旁邊的機場甚至可以降落協(xié)和飛機。在這里蒙博托創(chuàng)建示范農(nóng)場，養(yǎng)殖來自瑞士的奶牛、來自委內(nèi)瑞拉的山羊，這些牲畜都是直接越洋空運到這里來的。每年蒙博托回到這個行宮住上四五次，每次幾天，都是飛來飛去。蒙博托忙著聚斂個人財富，扎伊爾就不這么幸運了。被蒙博托沒收的外國企業(yè)，運行都非常不好，很多很快就破產(chǎn)，有不少被遺棄了，殘存的一些也由于管理混亂而難以維持。這些企業(yè)很多是行業(yè)的骨干支撐著扎伊爾的經(jīng)濟(jì)運行，這些企業(yè)運轉(zhuǎn)不好就開始影響扎伊爾的經(jīng)濟(jì)。到1976年蒙博托不得不停止革命，重新開始吸引外國投資者，可惜應(yīng)者寥寥。更加糟糕的是到1970年代中期世界礦產(chǎn)價格也開始下跌，1974年4月銅的價格達(dá)到每磅1.4美元的歷史最高點，隨后開始下跌。1975年銅價跌到每磅53美分，到1977年達(dá)到最低點，1975年扎伊爾的出口總值僅僅達(dá)到1970年的一半。與此同時原油的價格卻大幅度上漲，糧食價格也不斷攀升，忽然間原本富裕的扎伊爾沒有足夠的外匯來支付必需品的進(jìn)口。國內(nèi)基礎(chǔ)物資價格大幅上漲，燃料短缺，政府收入銳減，債務(wù)加劇。這些加上蒙博托沒收外國企業(yè)后對工、農(nóng)業(yè)的干擾，使得扎伊爾的經(jīng)濟(jì)陷入困境。1975年政府已經(jīng)無力償還到期的外債，外債總額也達(dá)到30億美元。西方銀行減免一些債務(wù)，但是扎伊爾政府卻再也沒有從危機中恢復(fù)過來。1977年扎伊爾政府用于償還外債的數(shù)額已經(jīng)占到政府收入的一半，為了解決眼前的危機，扎伊爾政府繼續(xù)舉債，陷入惡性循環(huán)，終于西方銀行再也不敢借錢給扎伊爾了。

（七）蒙博托的眾多大型項目自然也受到影響。有一些項目從一開始就注定要失敗。金沙薩附近的馬魯庫地區(qū)的鋼鐵廠造價2.5億美元，設(shè)計生產(chǎn)能力是每年25萬噸，超過扎伊爾國內(nèi)需求的四倍。1975年項目建成，當(dāng)年的產(chǎn)量達(dá)到2.5萬噸，雖然僅是設(shè)計能力的十分之一，卻幾乎是這個鋼鐵廠曾經(jīng)達(dá)到的最高產(chǎn)量。到1978年之后這個鋼鐵廠的產(chǎn)量就沒有超過每年1萬噸，這個鋼廠很多技術(shù)不過關(guān)，產(chǎn)出的鋼鐵品質(zhì)低，成本卻比進(jìn)口的優(yōu)質(zhì)鋼材還高，維持運轉(zhuǎn)10年之后終于在1986年關(guān)門。印加的大型水利項目以及配套的向加丹加的輸電項目也進(jìn)行得非常不順利，這個項目的第一期發(fā)電能力是30萬千瓦，用于金沙薩地區(qū)的供電，其中包括位于馬魯庫的鋼鐵廠。項目的第二期計劃向加丹加地區(qū)供電，由于加丹加地區(qū)銅礦發(fā)達(dá)，擴建迅速，這應(yīng)該是一個非常好的項目。印加項目的二期于1973年開始，到1977年建設(shè)基本結(jié)束，造價2.6億美元。與此同時通向加丹加地區(qū)的1100英里輸電線路工程卻非常不順利，比計劃延長6年，到1982年才建成，最終造價竟然超過10億美元，超預(yù)算四倍。但是等到輸電線路建成，加丹加地區(qū)的銅礦已經(jīng)進(jìn)入低谷，擴建項目早已停工，印加發(fā)出來的電竟然沒有去處。于是印加水壩發(fā)電量僅僅達(dá)到設(shè)計發(fā)電量的18%，輸電線路也僅僅輸送設(shè)計能力20%的電力，造成極大浪費。上行下效，扎伊爾政府的腐敗也非常驚人，扎伊爾政府的腐敗從上到下，遍及社會的各個階層。從中央政府開始就有很多預(yù)算放在根本就不存在的項目上，被官員私吞，拖欠教師和醫(yī)護(hù)人員工資實在是家常便飯，上級政府官員和軍官冒領(lǐng)工資的情況非常嚴(yán)重。曾經(jīng)有外國銀行統(tǒng)計顯示認(rèn)為政府項目里面超過40%的資金去向不明，而扎伊爾能夠按時領(lǐng)到工資的49萬公務(wù)員里面實際上有三分之二根本就不存在。軍官除了克扣軍餉、虛報人數(shù)外還可以出賣武器和后勤物資，士兵領(lǐng)不到薪餉就四處設(shè)置路障，盤剝經(jīng)過的行人商旅?？哲娝餍宰约恨k起航空公司，客運規(guī)模竟然不亞于扎伊爾的國家航空公司。醫(yī)院里醫(yī)療設(shè)備、藥品也大量流入社會，腐敗遍及社會各個角落，在扎伊爾中不給好處費，幾乎做不了任何事情。蒙博托自己也對政府的腐敗提出批評，但是卻僅僅停留在口頭批評而已，腐敗的政府是蒙博托維系政權(quán)的基礎(chǔ)。實際上蒙博托公開宣稱：“偷一點可以，但是一次不要偷得太多，偷太多了就會受懲罰的。”在黨內(nèi)的大會上蒙博托要求黨員們：要偷就偷聰明點，細(xì)水長流。

（八）結(jié)果就是蒙博托統(tǒng)治下的扎伊爾混亂不堪，醫(yī)院缺醫(yī)少藥，沒有設(shè)備，基本上無法運行。醫(yī)護(hù)人員沒有收入，也不愿意工作。扎伊爾境內(nèi)的道路本來就不多，又缺少維護(hù)，坑坑洼洼，非常危險。扎伊爾水網(wǎng)發(fā)達(dá)，水路運輸發(fā)展條件很好，但是實際上幾乎沒有水運行業(yè)。國內(nèi)失業(yè)率極高，甚至比獨立之前還要高。由于通貨膨脹，很多人的實際工資水平僅僅達(dá)到1960年時候的十分之一。很多國民長期處于饑餓狀態(tài)，有機構(gòu)統(tǒng)計首都金沙薩40%的人口有嚴(yán)重的營養(yǎng)不良。農(nóng)村地區(qū)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)量非?？蓱z，僅有1%的土地被耕種。整個國家僅僅是為了極少數(shù)的精英服務(wù)，大多數(shù)人的生活完全無人過問。為自己找口飯吃，成了大多數(shù)扎伊爾人忙碌的事情。1970年代末期在國際社會的壓力下蒙博托終于同意改革，扎伊爾的中央銀行派來外國人，掌管關(guān)鍵位置，海關(guān)、金融部門的領(lǐng)導(dǎo)位置也由外國人擔(dān)任。這些外國人的作用是要避免那些關(guān)系通天的扎伊爾公司逃稅，監(jiān)督他們符合外匯監(jiān)管制度。1978年一個退休的銀行家布魯門托爾開始掌管扎伊爾的中央銀行，11月布魯門托爾給出50家企業(yè)的名單，禁止名單上的企業(yè)涉及任何的進(jìn)出口行為，直到償還所有債務(wù)和拖欠挪用的所有外匯為止。同時還對另外50家企業(yè)展開調(diào)查，這兩個名單里面幾乎絕大多數(shù)企業(yè)都是蒙博托家族的企業(yè)，最嚴(yán)重的兩家都是蒙博托的叔叔里托·馬波提的企業(yè)。布魯門托爾的命令起了一些作用，有一些企業(yè)償還金額，情況看起來比較樂觀。蒙博托自己都宣布1979年將是道德化的一年，要打擊腐敗，實際上情況遠(yuǎn)沒有這么樂觀。1979年布魯門托爾就不得不離職，在布魯門托爾提交的秘密報告中布魯門托爾詳細(xì)描述國際基金組織和誠實的扎伊爾人一起建立起來的新的嚴(yán)格金融制度是如何被逐漸破壞的。布魯門托爾自己也受到威脅，1979年1月一伙全副武裝的士兵沖進(jìn)中央銀行布魯門托爾的辦公室，要求為他們的將軍提取外匯，布魯門托爾被迫同意。蒙博托維持自己統(tǒng)治的方法也很有趣，在扎伊爾中政府的高層僅是很小的一個圈子，大多數(shù)來自蒙博托的家鄉(xiāng)和部族，關(guān)鍵位置人員的任命都是蒙博托親自決定的。為了防止官員權(quán)力過大，蒙博托經(jīng)常更換官員的位置，還經(jīng)常利用降職、逮捕等手段降低官員個人的影響力。一個美國記者描述扎伊爾的政府稱：認(rèn)為除了蒙博托的家人以外大約只有80個人能進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)層，而這80個人里面一般會有20個在當(dāng)部長、20個在當(dāng)大使，還有20個流亡海外、20個被關(guān)在監(jiān)獄里面。大概每隔三個月這些人就會換一次，是榮是辱全看蒙博托的個人興趣。

（九）最典型的例子就是卡爾伊邦德，卡爾伊邦德在1974年和1976年兩次擔(dān)任蒙博托的外交部長，曾經(jīng)非?；?，被很多人認(rèn)定是蒙博托的繼承人。1977年卡爾伊邦德被控卷入叛亂，在虐待后判處死刑，隨后被赦免。1979年卡爾伊邦德卻又成了首相，但是到1981年就逃離扎伊爾，在西方國家四處宣講蒙博托政府的黑暗，甚至在美國眾議院作證揭露蒙博托，還寫書抨擊蒙博托。盡管如此，但在1985年卡爾伊邦德又進(jìn)入蒙博托的政府，成為駐華盛頓的第一大使，隨后第三次當(dāng)上外交部長，很快又成為蒙博托的首相。按照蒙博托的說法：既要把朋友放在身邊，也要把敵人放在身邊，讓人們一直流亡是很危險的，會造成很大的麻煩，對付他們最好的方法就是減少他們的能量，從而毀掉他們。不過也不是所有蒙博托的批評者都喜歡蒙博托的這個游戲，1980年15名議員聯(lián)名發(fā)表長達(dá)51頁的報告，對蒙博托的統(tǒng)治進(jìn)行譴責(zé)，認(rèn)為蒙博托個人是造成扎伊爾的各項困難的核心問題，同時要求公開透明的選舉。蒙博托把這些人逮捕，流放到偏遠(yuǎn)的村莊里面，一些人決定放棄對抗，繼續(xù)為蒙博托服務(wù)，但有一些人選擇拒絕合作。1982年一個前部長西塞凱蒂糾集反對者組織反對黨，這些人立刻被控要推翻政府，判處徒刑，不過一年后又被釋放。西塞凱蒂隨后多次被捕，8年內(nèi)被捕10次，但是仍然堅持批評蒙博托。不過到了1988年西塞凱蒂也終于向蒙博托低頭，退出政治。無論這個政府多么的腐敗獨裁，站在反蘇前線的蒙博托始終得到西方國家的支持，特別是美國的支持。在華盛頓的眼里蒙博托是暴君，但也是友好的暴君，是西方世界可靠的朋友。西方國家支持蒙博托的借口是認(rèn)為在扎伊爾中要么支持蒙博托政府，要么就是一片混亂，所以當(dāng)1977年和1978年安哥拉內(nèi)戰(zhàn)影響到扎伊爾的時候美國聯(lián)合法國、比利時以及摩洛哥立刻出兵援助蒙博托。美國人對蒙博托的援助也是非?？犊?，從1965年蒙博托上臺到1988年美國的援助總額達(dá)到8.6億美元。蒙博托與白宮也有非常緊密的私人關(guān)系，特別是老布什。早在老布什主掌中央情報局的時候蒙博托就和他熟識，1982年老布什以副總統(tǒng)身份訪問金沙薩時對蒙博托的政府大加贊揚。1988年老布什當(dāng)選美國總統(tǒng)，蒙博托很快就飛到華盛頓與老朋友重聚，成為第一個訪問老布什的非洲領(lǐng)導(dǎo)人。

（十）兩個人站在白宮的南草坪上，老布什發(fā)表講話：“扎伊爾是美國人的老朋友之一，扎伊爾的總統(tǒng)蒙博托是我們最有價值的朋友之一，我們對此非常驕傲，非常高興，歡迎你的到來。”1973年1月十余年間一直被中國所有媒體怒斥為“美國走狗”的蒙博托總統(tǒng)抵達(dá)北京，在“紅旗”轎車?yán)镞@位扎伊爾的鐵腕人物感慨系之：“過去的事情已經(jīng)過去，我?guī)碓翣柸嗣竦挠押们檎x?！睖匚臓栄诺闹芏鱽砜偫泶鹪唬骸昂枴と骰实酆湍崂谞柨偨y(tǒng)都說中國是非洲的真正朋友?！?月3日傍晚5時30分當(dāng)中南海完全隱入冬日的沉沉暮色以后毛澤東在游泳池書房會見這位叱咤風(fēng)云、孔武有力的將軍，初次見面的蒙博托忙不迭對自己這身裝束解釋道：“根據(jù)我們黨的決定，國家領(lǐng)導(dǎo)人要戴這種豹皮帽子。我戴的帽子是真豹皮，他們戴的是假豹皮?！彼钢干砼缘耐饨粐鴦?wù)委員恩古扎。毛澤東仰頭指指蒙博托的帽子，發(fā)出會心的微笑說：“豹皮，嚇人?。∧愕街袊鴣肀饶囊粋€都快，說來就來啦，盧蒙巴他沒有來?！泵刹┩姓f：“對，他沒有來得及?！贝e主落座后風(fēng)趣而坦率的談話便開始了。毛澤東毫不掩飾地說：“我們是支持他的，我們還支持基贊加、繆塞爾，就是不支持你。我們給他們錢和武器，他們就是不會打，打不贏啊，那我有啥辦法啊？過去使我分裂的事情統(tǒng)統(tǒng)勾銷！”但是蒙博托的豪爽絲毫沒有沖淡毛澤東幽默里的嚴(yán)肅反省。毛澤東的坦誠令蒙博托大為感動，出了中南海后他激動地對周恩來說：“給我們派一個能執(zhí)行您政策的大使?！敝芏鱽硎滞纯斓卮饝?yīng)了：“好！我們一定會比臺灣搞得更好！”其實重病在身的周恩來早已指示外交部：“扎伊爾，讓宮達(dá)非去！”當(dāng)天晚上按周恩來的指示時外交部有關(guān)部門急電中國駐伊拉克使館，宮達(dá)非大使立即結(jié)束任期，在舉行例行的離任拜會后即前往金沙薩。宮達(dá)非果然不負(fù)厚望，他的卓有成效的工作令國民黨“外交部”次長楊西昆大傷腦筋，到后來甚至臺灣媒體和“農(nóng)業(yè)部”的許多人都知道宮達(dá)非其人其名，宮達(dá)非成了蒙博托的“座上賓”。1974年12月27日剛過了81歲生日的毛澤東在長沙會見第二次訪華的蒙博托，并說：“感謝貴國給我們派了一個好大使！”征塵甫卸的蒙博托一見睽違已久的毛澤東后就滔滔不絕地打開話匣子，老人家畢竟年事已高，聽罷蒙大將軍所言時便顧問左右：“大使何許人也？”答曰：“宮達(dá)非?！?980、1982、1994年再度訪華，前后共五次。

聯(lián)合國安全理事會

（一）聯(lián)合國安全理事會簡稱聯(lián)合國安理會或安全理事會，是聯(lián)合國下屬的六個主要機構(gòu)之一。其組織形式使之可以持續(xù)地工作，而安理會每一理事國都必須始終有一名代表駐在聯(lián)合國總部，其是唯一有權(quán)采取軍事行動的聯(lián)合國機構(gòu)。聯(lián)合國安全理事會成立于1946年1月13日，1946年1月17日其在倫敦威斯敏斯特的教堂大樓舉行第一次會議，其后其將其永久地址設(shè)在紐約市聯(lián)合國總部。其還曾前往許多城市開會，1972年在埃塞俄比亞的亞的斯亞貝巴，1990年在巴拿馬的巴拿馬城和瑞在士日內(nèi)瓦舉行會議。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》時聯(lián)合國安全理事會負(fù)有維護(hù)國際和平與安全的首要責(zé)任，安理會有15個理事國，每一理事國有一個投票權(quán)，所有理事國都有義務(wù)履行安理會的決定。安全理事會還建議大會任命秘書長和接納新會員國加入聯(lián)合國，安理會還與大會一起選舉國際法院法官。1941年8月14日大西洋憲章、倫敦宣言發(fā)布的兩個月后羅斯?？偨y(tǒng)和丘吉爾首相經(jīng)過一次激動人心的會議后決定進(jìn)行下一步，建立一個國際組織。1942年1月1日正在與羅馬- 柏林 - 東京軸心國家作戰(zhàn)的26個國家的代表決定通過簽署《聯(lián)合國家宣言》來支持同盟國，1945年4月25日在舊金山中召開聯(lián)合國國際組織會議，除了政府組織外一系列的非政府組織包括國際獅子會都被邀請來參與《聯(lián)合國憲章》的起草。兩個月后的6月26日50個國家代表出席簽署《聯(lián)合國憲章》，因波蘭是最初的簽署國，故沒有出席，加上它后最初簽署國一共有51個。1945年10月24日當(dāng)五個聯(lián)合國安全理事會會員國（聯(lián)合國憲章第二十三條規(guī)定為中華民國、法國、蘇維盟、英國及美國組成）以及其它46個簽字國的大多數(shù)成員國批準(zhǔn)《聯(lián)合國憲章》后聯(lián)合國作為實體組織正式成立，《聯(lián)合國憲章》規(guī)定設(shè)立六個聯(lián)合國主要機關(guān)，其中包括安全理事會?！稇椪隆穼⒕S護(hù)國際和平與安全的首要責(zé)任賦予安全理事會，安理會可在和平受到威脅時隨時舉行會議。1946年1月17日聯(lián)合國安理會成員國在倫敦第一次舉行會議，通過安理會議事規(guī)則。1946年1月24日聯(lián)合國大會通過第一個決議，它的主要關(guān)注點：和平使用原子能和消除原子能武器及其他大規(guī)模殺傷性武器。1956年11月1日大會召開第一屆緊急特別會議，討論蘇伊士運河危機問題。11月5日會議決定設(shè)立第一支聯(lián)合國維持和平部隊——聯(lián)合國緊急部隊（緊急部隊），1963年8月7日安理會投票對南非實施志愿性武器禁運。1964年3月4日安理會批準(zhǔn)向塞浦路斯派遣維和部隊，1966年12月16日安理會對羅德西亞（現(xiàn)津巴布韋）實行強制制裁。

（二）1977年11月4日安理會批準(zhǔn)對南非的強制武器禁運，1992年1月31日安理會在紐約舉行首次安理會首腦會議，15個成員國全部出席，會上秘書長發(fā)表名為《和平綱領(lǐng)》的報告。2005年12月20日聯(lián)合國大會和安理會同意設(shè)立一個新的機構(gòu)“聯(lián)合國和平建設(shè)委員會”，以協(xié)助剛剛擺脫戰(zhàn)亂的國家避免再度陷入沖突。安理會在接到一項威脅和平的投訴時通常采取的第一個行動是建議當(dāng)事方嘗試以和平手段達(dá)成協(xié)議，安理會可以：提出達(dá)成此種協(xié)議的原則；在某些情況下進(jìn)行調(diào)查和調(diào)解；派遣訪問團(tuán)；任命特使；請秘書長進(jìn)行斡旋，以實現(xiàn)爭端的和平解決。當(dāng)爭端導(dǎo)致敵對行動時安理會首要關(guān)注的是盡快制止敵對行動，在這種情況下安理會可以：發(fā)出有助于防止沖突升級的停火指示；派遣軍事觀察員或維持和平部隊，幫助減少緊張程度，隔離敵對部隊，并建立可尋求和平解決問題的安寧環(huán)境。除此之外安理會還可選擇各種強制執(zhí)行措施，包括：經(jīng)濟(jì)制裁、軍火禁運、金融懲罰和限制以及旅行禁令；斷絕外交關(guān)系；封鎖；乃至集體軍事行動。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》時安全理事會具有下列職能和權(quán)力：依照聯(lián)合國的宗旨和原則來維護(hù)國際和平與安全；調(diào)查可能引起國際摩擦的任何爭端或局勢；建議調(diào)解這些爭端的方法或解決條件；制定計劃以處理對和平的威脅或侵略行為，并建議應(yīng)采取的行動；促請各會員國實施經(jīng)濟(jì)制裁和除使用武力以外的其他措施以防止或制止侵略；對侵略者采取軍事行動；就接納新會員國以及各國加入《國際法院規(guī)約》的條件提出建議；在“戰(zhàn)略地區(qū)”行使聯(lián)合國的托管職能；就秘書長的任命向大會提出建議，并與大會共同選舉國際法院的法官。聯(lián)合國安全理事會主席一職由安全理事會理事國按照理事國國名英文字母次序輪流擔(dān)任，每一輪主席的任期為一個月。附屬機構(gòu)：委員會：反恐怖主義和不擴散委員會：2001年9月28日聯(lián)合國安全理事會第4385次會議通過第1373號決議，在決議中安理會全體成員譴責(zé)2001年9月11日在美國紐約、華盛頓特區(qū)和賓夕法尼亞州發(fā)生的恐怖主義攻擊，并表示決心防止一切此種行為。決議重申必須根據(jù)《聯(lián)合國憲章》以一切手段打擊恐怖主義行為對國際和平與安全造成的威脅，決議呼吁各國緊急合作，防止和制止恐怖主義行為，包括通過加強合作和充分執(zhí)行關(guān)于恐怖主義的各項國際公約，決議決定所有國家應(yīng)防止和制止資助恐怖主義行為。將下述行為定為犯罪：本國國民或在本國領(lǐng)土內(nèi)以任何手段直接間接和故意提供或籌集資金，意圖將這些資金用于恐怖主義行為或知曉資金將用于此種行為。反恐怖主義委員會包括安理會的15個理事國，委員會的主席和副主席由委員會選舉并經(jīng)安理會成員協(xié)商產(chǎn)生，另有7名專家作為委員會的顧問。

（三）軍事參謀團(tuán)：是聯(lián)合國安全理事會下設(shè)機構(gòu)之一，由五個常任理事國的總參謀長或其代表組成。根據(jù)憲章時設(shè)立這一機構(gòu)，為的是就下列問題向安理會提供意見和協(xié)助。例如安理會為維護(hù)和平的軍事需要問題，供安理會支配的軍隊的戰(zhàn)略指導(dǎo)問題、軍備管制以及可能的裁軍問題。制裁委員會（特設(shè)）：制裁委員會所設(shè)各委員會概覽；安全理事會關(guān)于索馬里和厄立特里亞的第751（1992）號和第1907（2009）號決議所設(shè)委員會；安全理事會關(guān)于基地組織及與之有關(guān)的個人和實體的第1267（1999）號和第1989（2011）號決議所設(shè)委員會；安全理事會第1518（2003）號決議所設(shè)委員會；安全理事會關(guān)于利比里亞的第1521（2003）號決議所設(shè)委員會；安全理事會關(guān)于剛果民主共和國的第1533（2004）號決議所設(shè)委員會；安全理事會關(guān)于科特迪瓦的第1572（2004）號決議所設(shè)委員會；安全理事會關(guān)于蘇丹的第1591（2005）號決議所設(shè)委員會；安全理事會第1636（2005）號決議所設(shè)委員會；安全理事會第1718（2006）號決議所設(shè)委員會；安全理事會第1737（2006）號決議所設(shè)委員會；安全理事會關(guān)于利比亞的第1970（2011）號決議所設(shè)委員會；安全理事會第1988（2011）號決議所設(shè)委員會；安全理事會關(guān)于幾內(nèi)亞比紹問題的第2048（2012）號決議所設(shè)委員會；安全理事會關(guān)于中非共和國問題的第2127（2013）號決議所設(shè)委員會；安全理事會關(guān)于也門問題的第2140（2014）號決議所設(shè)委員會；安全理事會關(guān)于南蘇丹問題的第2206（2015）號決議所設(shè)委員會；第1730（2006）號決議所設(shè)除名協(xié)調(diào)人；監(jiān)察員辦公室。常設(shè)委員會和特設(shè)機構(gòu)：安全理事會專家委員會；安全理事會接納新會員國委員會；安全理事會在總部以外地點開會問題委員會；安全理事會第692（1991）號決議所設(shè)聯(lián)合國賠償委員會理事會；安全理事會維持和平行動工作組；安全理事會預(yù)防和解決非洲沖突特設(shè)工作組；安全理事會第1566（2004）號決議所設(shè)工作組；安全理事會第1612（2005）號決議所設(shè)兒童與武裝沖突問題工作組；安全理事會文件和其它程序問題非正式工作組。維持和平行動和政治特派團(tuán)：維持和平特派團(tuán)：維持和平行動由軍事、警察和文職人員組成，致力于提供安保、政治和早期建設(shè)和平支持。維持和平行動具有靈活性，過去20年來曾以多種組合部署維和行動。如今多層面的維持和平行動不僅要維持和平與安全，還要協(xié)助開展政治進(jìn)程；保護(hù)平民；協(xié)助前戰(zhàn)斗人員解除武裝、復(fù)員和重歸社會；支持組織選舉；保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)并協(xié)助恢復(fù)法治。

（四）政治特派團(tuán)：政治特派團(tuán)是在沖突周期各個階段開展工作的聯(lián)合國維持和平行動序列的一部分，在一些情況下和平談判階段由政治事務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)的政治特派團(tuán)在和平協(xié)議簽署之后會被維持和平特派團(tuán)所取代，在另一些情況下聯(lián)合國維持和平行動則由監(jiān)督長期建設(shè)和平工作的政治特派團(tuán)所取代。國際法庭：前南斯拉夫問題國際刑事法庭（前南問題國際法庭）：在前南斯拉夫交戰(zhàn)期間發(fā)生大規(guī)模違反人道主義法的事件之后安全理事會于1993年建立前南斯拉夫問題國際刑事法庭（前南問題國際法庭），這是聯(lián)合國設(shè)立的第一個戰(zhàn)爭罪法庭，也是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后設(shè)立紐倫堡法庭和東京法庭以來成立的第一個戰(zhàn)爭罪法庭。該法庭負(fù)責(zé)審判應(yīng)對謀殺、酷刑、強奸、奴役、毀壞財產(chǎn)和其他暴力罪行等駭人聽聞的行為負(fù)有最大責(zé)任者，該法庭旨在為數(shù)以千計的受害者及其家屬伸張正義，從而為這一地區(qū)的持久和平作出貢獻(xiàn)，截至2011年底法庭共起訴161人。盧旺達(dá)問題國際刑事法庭（盧旺達(dá)問題國際法庭）：安全理事會于1994年建立盧旺達(dá)問題國際刑事法庭（盧旺達(dá)問題國際法庭），以起訴應(yīng)對1994年1月1日至12月31日期間在盧旺達(dá)境內(nèi)的滅絕種族和其他嚴(yán)重違反國際人道主義法行為負(fù)責(zé)者，該法庭還可以起訴這一期間在鄰國境內(nèi)實施滅絕種族和其他這類違反國際法行為的盧旺達(dá)公民。1998年盧旺達(dá)問題法庭宣布首次由一個國際法庭對滅絕種族罪作出的判決，也是有史以來第一次對該罪行的判刑。咨詢附屬機構(gòu)：建設(shè)和平委員會是支持沖突后國家和平努力的一個政府間咨詢機構(gòu)，也是對國際社會執(zhí)行廣泛和平議程的能力的重要補充。建設(shè)和平委員會在以下方面發(fā)揮獨特的作用：召集所有相關(guān)行動體，包括國際捐助方、國際金融機構(gòu)、各國政府和部隊派遣國；籌集資源；就沖突后建設(shè)和平和復(fù)原綜合戰(zhàn)略提供咨詢并提出有關(guān)提案，并適當(dāng)強調(diào)任何可能破壞和平的缺陷。建設(shè)和平委員會是安全理事會和大會的一個附屬咨詢機構(gòu)。安理會由15個理事國組成：5個常任理事國是中國、俄羅斯、法國、美國和英國；10個非常任理事國，由大會選舉產(chǎn)生，任期兩年。有50多個聯(lián)合國會員國從未擔(dān)任安理會理事國，不擔(dān)任安全理事會理事國的聯(lián)合國會員國可在安理會認(rèn)為影響到該國利益時參加安理會的討論，但無表決權(quán)。聯(lián)合國會員國和非會員國如果是安理會審議中爭端的當(dāng)事方，可應(yīng)邀參加安理會討論，但無表決權(quán)，成員國參加討論的條件由安理會設(shè)定。

（五）聯(lián)合國的經(jīng)費來源由三部分組成：正常預(yù)算經(jīng)費：由所有會員國按一定的比例分?jǐn)偅鶕?jù)聯(lián)合國憲章第十七條時本組織之經(jīng)費應(yīng)由會員國依照大會分配限額擔(dān)負(fù)之。會費比額表由各會員國充分討論和協(xié)商，并經(jīng)大會審議決定。會費比額表每3年重新審議一次，而每次的比額都有調(diào)整，以反映世界各國經(jīng)濟(jì)的最新情況。制訂會費分?jǐn)偙阮~表的基本原則是“支付能力”原則，即按會員國的各自經(jīng)濟(jì)實力分?jǐn)偮?lián)合國的會費。為了使比額表比較公平，更加符合支付能力原則，現(xiàn)行比額表還設(shè)有上限和下限。按現(xiàn)行比額表時25%是會費比額表的上限，下限是0.001%（主要是一些極端貧困的發(fā)展中國家）。維持和平行動經(jīng)費：聯(lián)合國維持和平行動費用基本上也是由會員國分?jǐn)偅捎门c正常預(yù)算不同的分?jǐn)偙壤?。維和費用是在正常預(yù)算分?jǐn)傓k法的基礎(chǔ)上籌集的，這種辦法將會員國分成四組，A組由五個常任理事國組成，B組由發(fā)達(dá)國家組成，C組由經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國家組成，D組則由特別指定的經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)國家組成。按規(guī)定時B組國家按照其正常預(yù)算分?jǐn)偙壤U納，C組國家按其正常預(yù)算分?jǐn)偙壤?0%繳納，D組國家按正常預(yù)算的10%繳納，而5個常任理事國除了按各自正常預(yù)算的比例繳納外還得承擔(dān)余下的部分，按現(xiàn)行的維和比額表時安理會5個常任理事國維和比額占所有會員國的維和比額的近49%。會員國自愿捐助：聯(lián)合國下屬機構(gòu)很多都是依靠會員國政府自愿捐助開展活動的，其中最主要的有聯(lián)合國開發(fā)計劃署、環(huán)境規(guī)劃署、人口活動基金、兒童基金、難民署、工業(yè)發(fā)展組織、世界糧食計劃署等等。除政府捐助外聯(lián)合國發(fā)展署以及環(huán)境規(guī)劃署等機構(gòu)還從聯(lián)合國正常預(yù)算中得到一小部分資金，作為它們的行政和管理開支。每個理事國都有1個投票權(quán)，程序問題要至少9票才能通過。五個常任理事國（中國、法國、俄羅斯、英國、美國）對實質(zhì)問題都擁有否決權(quán)，只要有1票反對就不能通過，這就是大國一致原則，通常稱為“否決”權(quán)，非常任理事國無否決權(quán)。實際上在程序問題上安理會常任理事國也擁有否決權(quán)，因為安理會會員國就該問題是“程序問題”還是“實質(zhì)問題”產(chǎn)生分歧時候就可以把該問題認(rèn)定為“實質(zhì)問題”，有人稱其為“雙重否決權(quán)”。根據(jù)憲章時聯(lián)合國所有會員國同意接受并執(zhí)行安理會的決定，聯(lián)合國其他機構(gòu)只是向各國政府提出建議，唯有安理會有權(quán)作出根據(jù)《憲章》規(guī)定各會員國必須執(zhí)行的決定，經(jīng)安理會通過的決議對會員國具有約束力。

（六）安理會是聯(lián)合國中唯一有權(quán)對國際和平與安全采取行動的機構(gòu)，它有權(quán)對國際爭端進(jìn)行調(diào)查和調(diào)停，可以采取武器禁運、經(jīng)濟(jì)制裁等強制性措施，還可以派遣聯(lián)合國維和部隊，以協(xié)助緩和某一地區(qū)的緊張局勢。聯(lián)合國安理會作為國際集體安全機制的核心，已經(jīng)成為公認(rèn)的多邊安全體系最具權(quán)威性和合法性的機構(gòu)。安理會主席由常任理事國和非常任理事國按國名的英文字母順序按月輪流擔(dān)任，每一主席任期一個月。聯(lián)合國大會、秘書長以及任何會員國都可以提請安理會注意可能危及國際和平與安全的爭端和局勢，聯(lián)大決定停止某會員國權(quán)利或開除某會員國均須由安理會事先提出建議。安理會每年舉行兩次定期會議，在安理會主席認(rèn)為必要，或經(jīng)大會、秘書長或任何理事國的建議或請求時可隨時召集會議。聯(lián)合國大會根據(jù)安理會的推薦任命聯(lián)合國秘書長，安理會會議一般在聯(lián)合國總部舉行，安理會設(shè)有軍事參謀團(tuán)、接納新會員委員會以及其它特設(shè)機構(gòu)。維和行動主要有兩種形式：軍事觀察團(tuán)和維持和平部隊。聯(lián)合國共有18項維和行動（2006年7月），參加者包括來自108個國家的7.2萬名軍人、警察及1.5萬名文職人員。2004年聯(lián)合國的維和行動預(yù)算為40多億美元，在15項維和行動中執(zhí)行時間最長的是1948年成立的中東停戰(zhàn)監(jiān)督組織，這也是聯(lián)合國第一項維和行動。時間最短的是2000年7月設(shè)立的聯(lián)合國埃塞俄比亞-厄立特里亞特派團(tuán)，在15項維和行動中有4項在非洲（剛果民主共和國特派團(tuán)、埃-厄特派團(tuán)、塞拉利昂特派團(tuán)、西撒哈拉特派團(tuán)）、2項在亞洲（東帝汶過渡行政當(dāng)局、印度-巴基斯坦觀察組）、5項在歐洲（波黑特派團(tuán)、駐塞浦路斯部隊、格魯吉亞觀察團(tuán)、科索沃特派團(tuán)、普雷維拉卡觀察團(tuán)）、4項在中東（駐敘利亞戈蘭高地觀察員部隊、伊拉克-科威特觀察團(tuán)、駐黎巴嫩部隊、中東停戰(zhàn)監(jiān)督組織）。維和行動的建立一般由安理會決定，在歷史上聯(lián)合國大會偶爾也做出過決定，它的具體實施由聯(lián)合國秘書長商安理會決定。維和行動主要有兩種形式：軍事觀察團(tuán)和維持和平部隊。前者一般由非武裝的軍人組成，后者由武裝的軍事分遣隊組成。因為維和行動屬非強制性行動，所以軍事觀察員不得攜帶武器。維和部隊雖配有武器，但不得擅自使用武力，除非迫不得已進(jìn)行自衛(wèi)。聯(lián)合國維和行動屬于臨時性措施，一般均有一定的期限，可由安理會視具體情況，根據(jù)聯(lián)合國秘書長的建議決定延期，維和行動的最基本要求是絕對不能干涉一國的內(nèi)政。

（七）根據(jù)《聯(lián)合國憲章》時聯(lián)合國可以通過下列兩種方式制止國際沖突：一是純外交方式，即通過斡旋、調(diào)解來解決爭端；二是強制方式，通過封鎖、禁運、經(jīng)濟(jì)制裁乃至派聯(lián)合國軍等強制措施阻止沖突。維和行動就是在聯(lián)合國調(diào)解和解決地區(qū)沖突的實踐中出現(xiàn)的，介于外交方式和強制方式之間的所謂“第三種方式”。維和行動主要分為兩類：由秘書長直接領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合國維和行動（有“軍事觀察團(tuán)”和“維和部隊”兩種形式）和由安理會批準(zhǔn)、秘書長授權(quán)、由地區(qū)組織或大國參與指揮的維和行動（有“多國部隊”和“人道主義干預(yù)部隊”兩種形式）。聯(lián)合國維和行動有三大特征：國際性：由聯(lián)合國組織，成員來自各會員國，由聯(lián)合國秘書長指揮，只對聯(lián)合國負(fù)責(zé)；非強制性：維和部隊必須征得當(dāng)事國同意，又有會員國自愿參加才能建立，它在維和時無權(quán)采取強制措施，只有在自衛(wèi)的情況下才能使用武力；中立性：維和行動必須做到公正、不偏不倚、不干涉內(nèi)部事務(wù)。組成部分：維和部：聯(lián)合國秘書處下設(shè)維和部，具體負(fù)責(zé)維和行動。但每次具體維和行動都要設(shè)一個專門的機構(gòu)，每個維和機構(gòu)一般由軍職人員和文職人員兩部分組成，都有一套完善系統(tǒng)的組織。通常軍職人員承擔(dān)維和的執(zhí)勤任務(wù)，文職人員負(fù)責(zé)行政和后勤工作。執(zhí)勤人員：參加維和行動執(zhí)勤的人員主要由三部分構(gòu)成，一是裝備輕武器用于自衛(wèi)的維和部隊；二是不帶任何武器的軍事觀察員；三是工兵、醫(yī)療、運輸?shù)群笄诜株?。維和部隊和軍事觀察員依然是其本國軍隊的成員，受派遣國軍事法規(guī)、條令、條例的約束，在維和行動中受聯(lián)合國的指揮。維和官兵身著本國軍服，為了表明他們的維和人員身份，一律頭戴藍(lán)色貝雷帽或頭盔，佩戴聯(lián)合國徽章。聯(lián)合國維和特派團(tuán)的士兵不向聯(lián)合國效忠，自愿派遣軍事人員和民警的政府保留對在聯(lián)合國旗幟下服務(wù)的各自部隊的最終權(quán)力。聯(lián)合國按照每個士兵每月大約一千美元的統(tǒng)一費率償還那些自愿派遣人員參加維和的國家，聯(lián)合國還償還各國的設(shè)備費用。據(jù)聯(lián)合國維和部門統(tǒng)計顯示自1948年5月29日向巴勒斯坦派遣停戰(zhàn)監(jiān)督組織以來的幾十年中聯(lián)合國已先后在各沖突地區(qū)開展50多項維和行動，維和開支超過190億美元，參與維和行動的軍事、警察和文職人員共計80多萬人，在維和行動中殉職者約有1800人，僅2005年就有來自46個國家的124名維和人員以身殉職。維和行動已成為聯(lián)合國維護(hù)國際和平與安全的重要手段之一，聯(lián)合國維和部隊曾榮獲1988年度諾貝爾和平獎。2002年聯(lián)合國大會通過決議，將每年的5月29日定為“國際維和人員日”。

（八）《聯(lián)合國憲章》第四十二條授權(quán)安全理事會采取必要的海陸空軍事行動，以維持或恢復(fù)國際和平與安全。安全理事會曾授權(quán)使用軍事武力逆轉(zhuǎn)或擊退一國對另一國的侵略，例如1950年朝鮮戰(zhàn)爭和1990年伊拉克對科威特的侵略。自1990年以來安全理事會根據(jù)《憲章》第七章使用武力的情況越來越多，具體情形和程度各不相同。它曾數(shù)次授權(quán)海軍封鎖，以實施制裁（對伊拉克、前南斯拉夫、海地和塞拉利昂）。它曾授權(quán)（如在前南斯拉夫、索馬里、剛果民主共和國、科索沃和東帝汶的）聯(lián)合國維持和平行動以及各區(qū)域安排（如西非經(jīng)共體科特迪瓦特派團(tuán)、歐洲聯(lián)盟部隊駐剛果民主共和國部隊和非洲聯(lián)盟索馬里特派團(tuán)）使用有限武力，此外它曾授權(quán)（如駐索馬里、海地、盧旺達(dá)、扎伊爾東部、阿爾巴尼亞、波斯尼亞和黑塞哥維那、東帝汶、剛果民主共和國的布尼亞、利比里亞和伊拉克的）多國部隊使用“一切必要手段”或“一切必要措施”。朝鮮戰(zhàn)爭原是朝鮮半島上的朝韓之間的民族內(nèi)戰(zhàn)，后分別支持朝韓雙方的美國、蘇聯(lián)、中國等多個國家不同程度地卷入這場戰(zhàn)爭。1950年6月25日朝鮮得到蘇聯(lián)默許，不宣而戰(zhàn)進(jìn)攻韓國，歷時三年的朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)。7月7日聯(lián)合國安理會通過第84號決議，派遣“聯(lián)合國軍”支援韓國抵御朝鮮的進(jìn)攻。8月中旬朝鮮人民軍將韓軍驅(qū)至釜山一隅，攻占韓國90%的土地。9月15日以美軍為主的“聯(lián)合國軍”（美國、英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、荷蘭、法國、土耳其、泰國、菲律賓、希臘、比利時、哥倫比亞、埃塞俄比亞、南非、盧森堡）在仁川登陸，開始大規(guī)模反攻。10月25日中國人民志愿軍應(yīng)朝鮮請求赴朝，與朝鮮并肩作戰(zhàn)，經(jīng)過歷次戰(zhàn)役后最終將戰(zhàn)線穩(wěn)定在38線一帶。1951年7月10日中華人民共和國和朝鮮方面與“聯(lián)合國軍”的美國代表開始停戰(zhàn)談判，經(jīng)過多次談判后終于在1953年7月27日簽署《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》 。海灣戰(zhàn)爭是以美國為首的多國部隊于1991年1月17日～2月28日在聯(lián)合國安理會授權(quán)下為恢復(fù)科威特領(lǐng)土完整而對伊拉克進(jìn)行的局部戰(zhàn)爭，同時也是人類戰(zhàn)爭史上現(xiàn)代化程度最高、使用新式武器最多、投入軍費最多的一場戰(zhàn)爭。海灣戰(zhàn)爭主要戰(zhàn)斗包括歷時42天的空襲，在伊拉克、科威特和沙特阿拉伯邊境地帶展開的歷時100小時的陸戰(zhàn)。多國部隊以較小的代價取得決定性勝利，重創(chuàng)伊拉克軍隊。伊拉克最終接受聯(lián)合國660號決議，并從科威特撤軍。

（九）海灣戰(zhàn)爭是美軍自越南戰(zhàn)爭后主導(dǎo)參加的第一場大規(guī)模局部戰(zhàn)爭，在戰(zhàn)爭中美軍首次將大量高科技武器投入實戰(zhàn)，展示壓倒性的制空、制電磁優(yōu)勢。通過海灣戰(zhàn)爭后美國進(jìn)一步加強與波斯灣地區(qū)國家的軍事、政治合作，強化美軍在該地區(qū)的軍事存在。索馬里內(nèi)戰(zhàn)是開始于1991年，延續(xù)至今。第一階段的內(nèi)戰(zhàn)源于反對索馬里穆罕默德·西亞德·巴雷總統(tǒng)高壓政權(quán)的叛亂，1991年巴雷總統(tǒng)被推翻后發(fā)生一場反革命，企圖令他能夠重新領(lǐng)導(dǎo)國家。越來越多的暴力令混亂的局面演變成為一場人道主義危機，而國家則處于無政府狀態(tài)。1991年索馬里蘭共和國宣布獨立，以圖跟產(chǎn)生更多暴力戰(zhàn)斗情況的南部地區(qū)有所隔絕。然而索馬里蘭共和國并沒獲得國際社會的正式承認(rèn)，它的疆土主要在索馬里的西北部地區(qū)（介于吉布提共和國和索馬里東北邦特蘭地區(qū)之間的地域）。臨時政府由索馬里聯(lián)合大會（USC）的阿里·馬赫迪·穆罕默德暫時作為總統(tǒng)，然而同年11月USC內(nèi)部的支持暫時總統(tǒng)的一派與支持穆罕默德·法拉赫·艾迪德主席一派之間發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)。聯(lián)合國安理會根據(jù)第733號決議案和第746號決議案，組織第一期聯(lián)索行動，首要任務(wù)是向索馬里提人民供人道主義救濟(jì)行動，并幫助已經(jīng)解散掉索馬里中央政府的索馬里恢復(fù)社會秩序。安理會于1992年12月3日一致通過第794號決議案，批準(zhǔn)成立以美國為首的聯(lián)合國索馬里維和部隊，其任務(wù)是確保人道主義援助物品能夠?qū)嶋H分發(fā)到當(dāng)?shù)鼐用竦氖掷铮⑶以谒黢R里重建和平的社會。聯(lián)合國索馬里維和部隊于1993年抵達(dá)索馬里，并開始一項為期兩年的工作，以減輕饑荒問題。利比亞戰(zhàn)爭是利比亞在2011年發(fā)生的武裝沖突，在利比亞國內(nèi)常稱為“2月17日革命”，交戰(zhàn)雙方為穆阿邁爾·卡扎菲領(lǐng)導(dǎo)的政府和反抗卡扎菲的勢力。最初的示威抗議從利比亞第二大城市班加西開始，并逐漸向全國蔓延。民眾要求從1969年就已經(jīng)上臺統(tǒng)治長達(dá)42年的革命領(lǐng)導(dǎo)人穆阿邁爾·卡扎菲上校下臺和進(jìn)行民主變革，反對卡扎菲的勢力組成“全國過渡委員會”，以推翻卡扎菲的獨裁統(tǒng)治和建立民主政體為宗旨。2月26日聯(lián)合國安理會通過首項決議，凍結(jié)卡扎菲資產(chǎn)，并把事件交由國際刑事法院處理。3月初卡扎菲軍進(jìn)攻反對派在東部的據(jù)點班加西，3月17日聯(lián)合國安理會再度通過決議，授權(quán)成員國在利比亞設(shè)置禁飛區(qū)。8月反對派在西部發(fā)起進(jìn)攻，奪取首都的黎波里，“全國過渡委員會”逐漸得到國際和聯(lián)合國承認(rèn)。穆阿邁爾·卡扎菲一度逃避追捕，直至10月20日在蘇爾特被殺。10月23日“全國過渡委員會”宣告全國解放，戰(zhàn)斗結(jié)束。