近日，文化和旅游部辦公廳印發(fā)《關于不再開展旅游規(guī)劃設計單位資質認定和備案工作的通知》，決定不再開展甲級、乙級旅游規(guī)劃設計單位資質認定和復核工作，同時不再受理丙級旅游規(guī)劃設計單位資質備案工作。

巔峰智業(yè)作為中國旅游規(guī)劃行業(yè)的頭部企業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新引領者和開拓者，對此次文旅部做出這樣的決定并不覺得突然。自旅游規(guī)劃資質興起至今十余載，造就了數(shù)以千計的旅游規(guī)劃企業(yè)，不斷探索的“放管服”改革、空間規(guī)劃合一的大潮、日益市場化的需求以及新部委新職能新發(fā)展、文化和旅游部的“三定方案”最終出臺，已經(jīng)預示著旅游規(guī)劃資質將會有重大變化。下一步，文化和旅游部將創(chuàng)新管理方式和手段，指導旅游規(guī)劃規(guī)范化、標準化建設，引導旅游規(guī)劃行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

前段時間，文化和旅游部資源開發(fā)司組織了“旅游規(guī)劃資質工作座談會”，巔峰智業(yè)創(chuàng)始人劉鋒博士受邀參加會議，并作了發(fā)言。會上，巔峰智業(yè)作為最早一批從事和深耕旅游規(guī)劃的企業(yè)代表，劉鋒博士對文旅部的決定表示理解與支持，并談了一些思考和建議，概括起來就是“135”，即1個總觀點，3個痛點，5點建議。

1個總觀點——文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展需要科學的規(guī)劃引領

十四五的主題就是高質量發(fā)展，而要實現(xiàn)高質量發(fā)展，規(guī)劃要先行?？倳浂啻螐娬{，規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。文化和旅游產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展需要科學的規(guī)劃來引領方向、謀篇布局和保駕護航。所以也需要科學的政策與制度指引旅游規(guī)劃良性健康的高質量發(fā)展。

沒有了旅游規(guī)劃資質不代表旅游規(guī)劃不重要。

3個痛點

實際工作中，我們也是深感旅游規(guī)劃這個領域存在幾個痛點。

1、缺優(yōu)秀的旅游規(guī)劃指引。主要表現(xiàn)為缺內涵、缺審美、缺品質。原國家旅游局副局長杜一力最近在緬懷郭來喜教授的文章中還特別指出，現(xiàn)在的旅游規(guī)劃有文本中出現(xiàn)了主觀化、概念化、空泛化的趨勢。市場上也充斥著太多反面案例，很多都是由于不懂文旅、不懂市場、不懂運營、胡亂規(guī)劃導致的投資浪費和項目失敗，嚴重影響了文旅業(yè)的高質量發(fā)展。這些年，文旅投資泡沫明顯，各種文旅小鎮(zhèn)、田園綜合體、旅游地產(chǎn)項目等大多缺乏真正的科學指引。

2、缺乏行業(yè)準入機制和認證機制，缺乏門檻，競爭無序，缺優(yōu)秀的旅游規(guī)劃機構，劣幣驅逐良幣。這幾年資質停止復核期間，行業(yè)進入門檻顯著降低，廣告公司、傳媒文化公司等都來了，缺乏規(guī)劃成員個人資質要求，任何人都可進入這個行當，照搬照抄，同質化嚴重，成果良莠不齊。

3、缺完善的行業(yè)標準和規(guī)范。《旅游規(guī)劃通則》《旅游景區(qū)質量等級的評定與劃分》《旅游度假區(qū)等級劃分》等行業(yè)標準早已修編多時，但遲遲未發(fā)布。此外，旅游規(guī)劃沒有明確的標準來判定好與壞，雖然國家出臺了《文化和旅游規(guī)劃管理辦法》等相關標準，但僅是針對文化和旅游行政部門編制的中長期規(guī)劃的立項和編制、銜接和論證、報批和發(fā)布等做了些要求和界定，對于成果的質量要求卻無規(guī)范。

5點建議

這次政策調整，行業(yè)還是有擔憂和顧慮的，涌入者更多。理解部里的良苦用心，如果進則進到位，放則要做好相關配套服務工作。也不宜一放了之，以下提幾點建議。

1、從資質管理到資信管理

成立中國文旅規(guī)劃行業(yè)分會或學會，建立企業(yè)資信評價標準和體系，以解決好信息不對稱。

借鑒工程咨詢單位管理經(jīng)驗，以資信管理代替資質管理，由行業(yè)公認、具備相應能力的社會組織，對規(guī)劃設計咨詢單位開展行業(yè)自律性質的資信評價和管理。以近3年的專業(yè)技術力量、合同業(yè)績、守法信用記錄、交社保專業(yè)人員力量為主要指標，資信評價等級分為甲級和乙級兩個級別。

2、從辦法到標準

完善旅游規(guī)劃行業(yè)標準和規(guī)范。結合新時期文旅發(fā)展實際，加快更新、修編《旅游規(guī)劃通則》《旅游景區(qū)質量等級的評定與劃分》《旅游度假區(qū)等級劃分》等行業(yè)規(guī)范和標準，指導或研究制定《旅游策劃規(guī)劃設計收費標準》，促進行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

從政治站位講，文旅涉及到五位一體的文化自信問題，文旅屬于意識形態(tài)領域。故建議旅游規(guī)劃資質可上升為文旅規(guī)劃資質，擴展到文化領域，對原有規(guī)劃資質單位審核后新發(fā)，并與自然資源部協(xié)調，確認文旅規(guī)劃資質在國土空間規(guī)劃中的適用性。（以彌補空間規(guī)劃缺魂，缺文化內涵、缺產(chǎn)業(yè)思維等短板）

3、從管單位到管人員

強化從業(yè)人員職業(yè)資格認證和培訓。參考其他行業(yè)，進行職業(yè)資格認證，設立專門的注冊文旅規(guī)劃師，并細分類別，如景區(qū)旅游規(guī)劃師、鄉(xiāng)村振興旅游規(guī)劃師、區(qū)域旅游經(jīng)濟規(guī)劃師等，加強職業(yè)培訓，線上線下結合，確保行業(yè)專業(yè)隊伍的穩(wěn)定性、創(chuàng)新性、規(guī)范性，培育一批高精尖骨干人才，促進從業(yè)人員良性健康發(fā)展。

4、從發(fā)牌子到成果展示、推優(yōu)

行業(yè)學會評優(yōu)、政府推優(yōu)，加強行業(yè)技術交流，對行業(yè)優(yōu)秀成果進行鼓勵。設置相應獎項，評選優(yōu)秀規(guī)劃成果和推薦優(yōu)秀規(guī)劃案例，通過比較和表彰，增強行業(yè)從業(yè)人員的積極性和榮譽感，提升規(guī)劃質量和行業(yè)整體水平。

5、從指導到扶持

對企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新進行積極扶持。出臺相關扶持政策，對規(guī)劃設計單位自主研發(fā)、創(chuàng)新的優(yōu)秀成果進行獎勵，并提供一定的經(jīng)費支持，鼓勵承接國家重大文旅課題。

旅游規(guī)劃很重要，是旅游業(yè)高質量發(fā)展的重要保障。此次政策的調整，對旅游規(guī)劃企業(yè)帶來了新的挑戰(zhàn)，也帶來了新的機遇，真正有實力、有口碑的旅游規(guī)劃企業(yè)將發(fā)揮更重要的作用。未來，巔峰智業(yè)將繼續(xù)秉承“智造美麗中國·締造美好生活”的使命和“成功客戶·成就員工”的經(jīng)營理念，引領行業(yè)專業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，全力沖刺，為實現(xiàn)“讓14億人旅游更美好，讓文旅發(fā)展少走彎路”貢獻巔峰力量！