國企公司制改革是任務(wù)，更是需要

日前，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國務(wù)院國資委副主任翁杰明在相關(guān)會議上表示，全面完成國有企業(yè)公司制改革，是全面深化國有企業(yè)改革的迫切需要，是加快轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制的必然要求，對進一步推動國有企業(yè)與市場經(jīng)濟深入融合、激發(fā)國有企業(yè)活力和發(fā)展動力等具有重大意義。

按照會議透露的信息，2021年是國企改革三年行動的攻堅之年、關(guān)鍵之年，國有企業(yè)公司制改革打響“收官戰(zhàn)”——國家機關(guān)和事業(yè)單位、地方所屬國有企業(yè)公司制改革全面推進，今年年底將完成收尾工作。

從實際情況來看，按照國企改革三年行動方案，各地在推動國企公司制改革方面，確實花了很大的力氣，做了很大的努力，多數(shù)地方已經(jīng)對國企進行了公司制改革。從已經(jīng)實現(xiàn)了公司制改革的企業(yè)來看，效果也是比較好的。畢竟，國企不是民企，國企要想成為真正的市場主體，就必須改革，必須適應(yīng)市場需要，必須處理好與政府的關(guān)系。

事實也是，由于一直沒有能夠處理好與政府的關(guān)系，國企始終是“限制民事行為能力”主體，而不是具有完全民事行為能力者。因此，企業(yè)的決策、考核、分配等，都需要經(jīng)過政府及其職能部門的同意才能進行。否則，就是越權(quán)，就會受到政府及其職能部門的批評，甚至調(diào)整企業(yè)管理層。

如果政府及其職能部門能夠包打天下，也行。恰恰是，政府及其職能部門工作人員的能力，根本不具備指導(dǎo)和幫助企業(yè)的條件，更多情況下，是瞎指揮、亂用權(quán)，是在制約和影響企業(yè)發(fā)展，尤其是限制了企業(yè)適應(yīng)市場的能力，導(dǎo)致國有企業(yè)無法真正按照市場競爭要求提升企業(yè)發(fā)展能力，最終是，享受的資源最多，獲得的回報卻很難真正體現(xiàn)。

也正是因為如此，加快國有企業(yè)改革步伐，實現(xiàn)國有企業(yè)公司制改革，就成了推動國企轉(zhuǎn)型升級，推進國企向市場化轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮國企的國民經(jīng)濟支柱作用極其重要的方面。很顯然，中央企業(yè)在這方面的起步還是比較早、動作比較大、速度比較快的，已經(jīng)完成了公司制改造工作，省級國企也大多完成。市及高級以下國企，雖然適應(yīng)市場的能力更強一點，卻因為監(jiān)管機構(gòu)的原因，公司制改造工作效果并不明顯。即便進行了公司制改造的企業(yè)，也沒有能夠擺脫掉國資監(jiān)管機構(gòu)的羈絆，承受著計劃經(jīng)濟時代被主管部門“管”著的痛苦。特別是用人方面，一些地方的國資監(jiān)管機構(gòu)，為了自身利益和權(quán)力需要，不僅管得死，而且管得細(xì)，搞得企業(yè)完全沒有自主權(quán)。所謂公司制改造，也就是形式上說說，是國資監(jiān)管機構(gòu)為了完成任務(wù)的一種托詞。

我們說，對國企進行公司制改造，既是一項任務(wù)，更是企業(yè)發(fā)展的需要。如果不將此作為任務(wù)，顯然是不行的。因為，只有成為任務(wù)，地方才會認(rèn)真地落實、認(rèn)真地執(zhí)行。否則，按照地方目前剩下的國有企業(yè)，監(jiān)管部門是不大可能主動對國企實施公司制改造的，而是會收緊手中的權(quán)力，卡緊企業(yè)的脖子。只有作為任務(wù)，并對其進行考核，地方監(jiān)管機構(gòu)才會去落實和推進。

即使如此，我們認(rèn)為，也不要把任務(wù)作為此項工作的關(guān)鍵，關(guān)鍵是企業(yè)有這個需要，是企業(yè)為了更好地適應(yīng)市場要求做出的轉(zhuǎn)型。要把國企的公司制改造當(dāng)作任務(wù)，更要將這種改造作為企業(yè)走市場化發(fā)展之路，適應(yīng)市場化發(fā)展需要的內(nèi)在要求，從而讓企業(yè)能夠主動地推動此項改革，而不是被動應(yīng)付。

考慮到國企實現(xiàn)了公司制改造之后，更多的應(yīng)當(dāng)著力于適應(yīng)市場需求、滿足市場競爭需要，去不斷地提升企業(yè)的核心競爭力。因此，過去那種“管”的方式已經(jīng)不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展要求，而要“放”，給企業(yè)放權(quán)，給企業(yè)松綁，給企業(yè)真正意義上的自主權(quán)，而不是用繩子牽著。自然，監(jiān)管機構(gòu)“管”的職能需要弱化，“督”的職能需要強化。而“督”的具體工作就不會那么多，不需要一個十分完整的機構(gòu)來監(jiān)督企業(yè)，自然，地方國資監(jiān)管機構(gòu)的使命也就結(jié)束了。其監(jiān)督職能可以轉(zhuǎn)移到財政部門，由財政部門設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)來承擔(dān)對國有企業(yè)的監(jiān)管職能。不僅如此，原由財政部門監(jiān)管的經(jīng)營性事業(yè)單位，也要通過改革，完全轉(zhuǎn)型成市場化主體，承擔(dān)市場賦予的競爭職責(zé)，而不是現(xiàn)在的半市場化競爭方式。

在公司制改革的基礎(chǔ)上，要加快國企的混合所有制改革。中央企業(yè)可以依據(jù)需要深入推進，重點在二、三級企業(yè)推進混改，省級國企可以選擇一些企業(yè)在集團層面推進混合所有制改革，市及市以下國企則只要條件具備，全部推進混合所有制改革。且在改革過程中，必須嚴(yán)格遵循市場化、公開化、公平化、公正化、透明化原則，不能暗箱操作，更不能發(fā)生國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。只有這樣，國企改革才能真正到位，國企也才能成為真正的市場主體。