警惕“撤縣設(shè)市”熱潮背后的“功利病”

據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，如今，打開(kāi)很多縣級(jí)政府的官方網(wǎng)站，都可以看到這樣一個(gè)關(guān)鍵詞：撤縣改市。(4月25日 西部網(wǎng))

近日，“撤縣設(shè)市”成為一種熱潮。有多熱，據(jù)公開(kāi)資料顯示，目前全國(guó)醞釀“撤縣設(shè)市”的縣已達(dá)上百個(gè)，有媒體最新統(tǒng)計(jì)的數(shù)字是：至少138個(gè)。全國(guó)有計(jì)劃撤縣設(shè)市的縣多達(dá)四五百個(gè)。那這些縣為什么熱衷于改市？是為了當(dāng)?shù)匕l(fā)展？是官員為了利益？還是發(fā)展的必然進(jìn)程？目前看來(lái)，各個(gè)申請(qǐng)地都有各自的理由。但不論什么理由，不管各地?zé)崆橛卸喔?，我們的審批者都要理性?duì)待，不能再現(xiàn)1997年前盲目追求“縣改市”造成的“假性城市化”、占用耕地、權(quán)力尋租等問(wèn)題。畢竟，誰(shuí)又敢保證“撤縣設(shè)市”地的動(dòng)機(jī)都很單純，沒(méi)有一絲雜念，不存在功利思想？顯然不可能。要防止問(wèn)題重演，筆者認(rèn)為，我們需做好以下幾點(diǎn)。

首先，要搞清楚“撤縣設(shè)市”的目的到底是為什么？不可否認(rèn)，一些地方是真為了利于當(dāng)?shù)匕l(fā)展而撤縣。大家都知道，現(xiàn)實(shí)中“縣”與“市”雖然只一字之差，但縣與市之間的確存在這樣或那樣的差別，諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展角色定位不同，形象有別，資金、政策扶持力度不同等。自然為了獲得所謂的平等，就只有“撤縣設(shè)市”這條路了。而另外一些地方撤縣的目的就值得商榷。他們往往借城市化之名，謀求局部短期利益之實(shí)。畢竟，當(dāng)?shù)貨Q策者誰(shuí)又敢拍著胸口說(shuō)，在自己為政期間推動(dòng)“撤縣設(shè)市”沒(méi)有想過(guò)要名利雙收。設(shè)市成功，是自己推動(dòng)的，既可以落下好名聲，又能在資金的安排、城市的建設(shè)、人員調(diào)配、待遇提升等等方面有很大的話語(yǔ)權(quán)。退一步說(shuō)，即使申請(qǐng)未通過(guò)，對(duì)個(gè)人也不會(huì)有任何損失，既然如此，“撤縣設(shè)市”熱情自然高漲。

其次，“撤縣設(shè)市”政策的頂層設(shè)計(jì)能否具有前瞻性？當(dāng)2011年十八大報(bào)告中提出“對(duì)具備行政區(qū)劃條件的縣可有序改市”后。一些地方已意識(shí)到“撤縣設(shè)市”將會(huì)再次啟動(dòng)。也就意味著所有的縣都有機(jī)會(huì)。但要讓這些機(jī)會(huì)變得公平、公正，這就要求即將出臺(tái)的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)一定要具有前瞻性。正如北京大學(xué)行政法專(zhuān)家王錫鋅講道：這個(gè)頂層設(shè)計(jì)，既要防止一哄而上，又要避免一刀切。在頂層就不能是誰(shuí)的關(guān)系跑的厲害就改了。而是用一些硬性的標(biāo)準(zhǔn)考慮新型城鎮(zhèn)化的最基本指標(biāo)。那標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該如何制定？筆者認(rèn)為，一方面要重新核定經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城區(qū)人口、基礎(chǔ)設(shè)施中的指標(biāo)，既先設(shè)定必要的準(zhǔn)入條件，讓那些不符合條件的主動(dòng)退出申請(qǐng)行列。另一方面要與當(dāng)前我國(guó)發(fā)展和今后的城市布局規(guī)劃等相結(jié)合。如果設(shè)計(jì)出的政策太過(guò)于理想化，無(wú)論對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)還是申請(qǐng)“撤縣設(shè)市”都的一種打擊。

另外，執(zhí)行政策能否實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平？申請(qǐng)者那么多，肯定不可能全面同意。對(duì)于這么多審批者，一是審批流程要實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光化操作。二是將評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)化，讓參與申請(qǐng)的地方都能看到通過(guò)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？未能通過(guò)的還存在那些短板，贏得正大光明，輸?shù)眯姆诜?。三是?duì)于違規(guī)審批行為，要嚴(yán)肅查處。( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

搞清楚了以上問(wèn)題，同時(shí)在制定相關(guān)政策和給予資金支持時(shí)能做到對(duì)縣、縣級(jí)市、區(qū)等一視同仁，“撤縣設(shè)市”熱潮自然會(huì)降溫，大家多縣或市的認(rèn)識(shí)也會(huì)更理性，“一窩蜂”現(xiàn)象就不會(huì)出現(xiàn)。

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