高速鐵路建設(shè)也要量力而行

中國政府網(wǎng)近日發(fā)布《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等單位關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作意見的通知》，通知指出，嚴(yán)格控制建設(shè)既有高鐵的平行線路，既有高鐵能力利用率不足80%的，原則上不得新建平行線路。

這是近年來決策層首次對高速鐵路發(fā)展提出“限制性”要求，也可看作是對各地建設(shè)高鐵熱情的一次“降溫”，避免出現(xiàn)過度投資、過度負(fù)債、過度超前現(xiàn)象。因為，所有的高鐵，無一不是負(fù)債建設(shè)的。而負(fù)債建設(shè)的項目，除純公益項目之外，其他的都必須通過運(yùn)營償還債務(wù)。而從高鐵運(yùn)行的實際情況來看，具備償還債務(wù)能力的高鐵并不是很多，更多的高鐵都是在虧損運(yùn)行，別說償債，能夠減少虧損、減輕經(jīng)營壓力就已經(jīng)非常不容易。

這也意味著，如果仍然不惜一切代價地建設(shè)高鐵，過度超前地建設(shè)高等級、高標(biāo)準(zhǔn)鐵路，很有可能讓鐵路總公司和地方都背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，甚至?xí)霈F(xiàn)嚴(yán)重的債務(wù)風(fēng)險。更重要的，鐵路總公司的經(jīng)營壓力會越來越大，虧損問題越來越嚴(yán)重。一旦出現(xiàn)資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難問題，就會給國家增加太大的負(fù)擔(dān)。

事實也是，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善廣大居民生活、方便群眾出行的角度考慮，建設(shè)更多高等級、高標(biāo)準(zhǔn)鐵路，當(dāng)然是一件大好事。實踐也證明，高速鐵路網(wǎng)的快速形成，已經(jīng)給企業(yè)和居民帶來了極大的方便，過去“一票難求”、出行不便的問題，也已經(jīng)得到了比較好的解決。同時，對企業(yè)發(fā)展也產(chǎn)生了積極作用。但是，所有這一切，都是建立在鐵路總公司負(fù)債建設(shè)、負(fù)債運(yùn)行、負(fù)債前行的基礎(chǔ)上的，承受能力正在不斷降低，風(fēng)險壓力則在不斷擴(kuò)大。在這樣的情況下，就必須充分考慮高鐵的運(yùn)行效果，考慮高鐵的使用效率。達(dá)不到合理利用率的高鐵項目，確實需要在規(guī)劃建設(shè)中有所考慮。特別是平行線路，如果既有高鐵都吃不飽，再去建設(shè)平行線路，就等于將已經(jīng)很小的蛋糕再進(jìn)行分割，會使既有高鐵也無力生存的。

高鐵作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅對改善居民的出行條件具有很強(qiáng)的作用，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定也具有很大的促進(jìn)作用。尤其在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力很大，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)任務(wù)很重的情況下，做好高鐵的規(guī)劃建設(shè)顯得更為重要。能夠在應(yīng)對金融危機(jī)、應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)和單邊主義、應(yīng)對疫情中，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定，一定程度上與高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度大是分不開的，是發(fā)揮了非常重要的作用的。

眼下，中國經(jīng)濟(jì)正在按照構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，不斷地完善供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，最大力度地發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用，大力挖掘內(nèi)部需求。應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和運(yùn)行的態(tài)勢較好，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性也越來越強(qiáng)。在這樣的情況下，更加科學(xué)合理地規(guī)劃鐵路建設(shè)，控制高速鐵路建設(shè)節(jié)奏，減少浪費(fèi)、減輕鐵路部門的運(yùn)行壓力，是非常重要的，也是十分緊迫的。

通知明確指出，在鐵路規(guī)劃建設(shè)工作中，一些地方存在片面追求高標(biāo)準(zhǔn)、重高速輕普速、重投入輕產(chǎn)出等情況，鐵路企業(yè)也面臨經(jīng)營壓力較大、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重等問題。也就是說，決策層和管理層已經(jīng)看到了鐵路、尤其是高速鐵路建設(shè)中出現(xiàn)的問題，需要對已經(jīng)出現(xiàn)的問題進(jìn)行糾正與規(guī)范。也只有把存在的問題解決好，并在今后的發(fā)展中不出現(xiàn)類似問題，才能確保鐵路行業(yè)更加健康有序發(fā)展，確保不發(fā)生任何風(fēng)險。

我們注意到，通知也對鐵路建設(shè)的方式方法、價格控制、融資途徑、風(fēng)險防范等提出了明確要求。特別是風(fēng)險防范，通知規(guī)定，通過多種渠道增加鐵路建設(shè)資本金來源，確保中西部鐵路項目權(quán)益性資本金比例原則上不低于50%。因為，未來鐵路建設(shè)的重心在中西部，如何在建設(shè)過程中不出現(xiàn)風(fēng)險積累的現(xiàn)象，就必須對防范風(fēng)險早做預(yù)案，早提出化解的辦法與措施。確保中西部鐵路項目權(quán)益性資本金比例原則上不低于50%，就成為了一條剛性要求。如果能夠做到，對防范鐵路建設(shè)風(fēng)險是有積極作用的。同時，如何做好鐵路的經(jīng)營工作，減輕鐵路的運(yùn)行壓力，減少虧損，也是今后鐵路部門、地方政府必須認(rèn)真思考的問題。鐵路不能只會建，還要會運(yùn)營，要通過運(yùn)營，減輕鐵路部門和地方政府的負(fù)債壓力。鐵路運(yùn)營好了，對跟隨鐵路、尤其是高速鐵路的其他市場主體，如綠城等，也會帶來積極作用。高速鐵路建設(shè)，一定要量力而行、分步設(shè)施，不要過度超前，尤其不能過度負(fù)債。