國有金融機(jī)構(gòu)如何才能更好地聚焦主業(yè)

12月16日，財政部發(fā)布通知，明確國有金融機(jī)構(gòu)聚焦主業(yè)、壓縮層級等相關(guān)事項，要求國有金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照突出主業(yè)、做精專業(yè)、內(nèi)部分業(yè)的要求，審慎有序開展金融綜合經(jīng)營；除金融投資運(yùn)營公司外，包括國有金融機(jī)構(gòu)本級在內(nèi)，實質(zhì)開展經(jīng)營業(yè)務(wù)的法人層級原則上不得超過三級。

聚焦主業(yè)，是近年來有關(guān)方面對國有企業(yè)，包括國有金融企業(yè)一再的要求，也是一貫的要求。特別是國有金融企業(yè)，堅持突出主業(yè)、聚焦主業(yè)，不僅是自身發(fā)展的需要，更是支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須做好的一項工作。如果國有金融企業(yè)都不能很好地聚焦主業(yè)，那金融對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用就會受到嚴(yán)重影響，就會產(chǎn)生不良后果。

事實也是，金融是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，金融與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，是被決定與決定的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)決定金融、金融反作用于經(jīng)濟(jì)，這種關(guān)系到任何時候都不能變、不能顛倒。問題在于，在過去一段時間，由于過于強(qiáng)調(diào)金融的重要性，以至于很多金融機(jī)構(gòu)忘記了經(jīng)濟(jì)金融的關(guān)系，甚至顛倒了經(jīng)濟(jì)金融的關(guān)系，把金融當(dāng)作是決定經(jīng)濟(jì)的工具，從而在為企業(yè)提供服務(wù)時，高高在上，且動輒以各種門檻、各種收費、各種程序?qū)ζ髽I(yè)融資設(shè)置障礙，導(dǎo)致企業(yè)融資難、融資貴的矛盾日益突出。

同時，金融機(jī)構(gòu)又通過所謂的金融創(chuàng)新，開發(fā)出一些對經(jīng)濟(jì)發(fā)展壞處多于好處的金融業(yè)務(wù)、服務(wù)項目，并與貸款等掛鉤，要求企業(yè)必須購買這些產(chǎn)品、這些服務(wù)。否則，就不予貸款，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)大增。這其中，國有金融機(jī)構(gòu)沒有帶好頭、承擔(dān)好責(zé)任，是最主要的原因之一，也是最大的問題之一。如果國有金融機(jī)構(gòu)能夠帶頭聚焦主業(yè)，就不會發(fā)生那么多的問題，聚積那么多的風(fēng)險。

也正因為如此，財政部對國有金融機(jī)構(gòu)提出聚焦主業(yè)的要求，是非常必要的，也是十分緊迫的。我們所以沒有說非常及時，是因為收得已經(jīng)偏晚了，很多金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的問題，主業(yè)已經(jīng)明顯偏移，其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用也已經(jīng)受到了很大影響。因此，需要以更大的力度和決心，對國有金融機(jī)構(gòu)的主業(yè)問題進(jìn)行監(jiān)管，對已經(jīng)明顯偏移主業(yè)軌道，或者主業(yè)不突出的金融機(jī)構(gòu)采取措施，調(diào)整目標(biāo)，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，制定改進(jìn)的時間表，完不成任務(wù)的要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

實際上，如果不是有形之手在發(fā)揮作用，有的金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)難以運(yùn)行下去，有的則極有可能爆發(fā)風(fēng)險。在這樣的情況下，如果再不對金融機(jī)構(gòu)采取措施，幫助金融機(jī)構(gòu)化解風(fēng)險，危害是相當(dāng)大的。對國有金融機(jī)構(gòu)來說，雖然從整體上講風(fēng)險相對較小，安全性也相對較強(qiáng)。但是，這決不是說國有金融機(jī)構(gòu)就沒有風(fēng)險，就不存在問題。恰恰是，其他金融機(jī)構(gòu)發(fā)生的問題，很大程度上與國有金融機(jī)構(gòu)沒有做好表率作用有著密切關(guān)系。所不同的是，國有金融機(jī)構(gòu)大多規(guī)模較大、得到的政府資源較多，抗風(fēng)險能力相對較強(qiáng)。如果缺乏這些方面的因素，同樣不具備足夠的抗風(fēng)險能力。

那么，如何才能確保國有金融機(jī)構(gòu)聚焦主業(yè)、突出主業(yè)呢，毫無疑問，制定有效的制度規(guī)范，對國有金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍做出明確規(guī)定，對國有金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品設(shè)計、服務(wù)內(nèi)容等都有具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求，是最重要的。對金融機(jī)構(gòu)，不應(yīng)當(dāng)管得太死，但也決不能放得太活，需要收放有度、要有一些監(jiān)管的措施和手段。特別是那些放掉主業(yè)玩副業(yè)，甚至是歪門邪道的金融機(jī)構(gòu)，一定要有嚴(yán)厲的監(jiān)管制度與懲罰手段。

要建立有效的評價考核機(jī)制，對主業(yè)的內(nèi)容和范圍進(jìn)行客觀、合理的評估后，提出圍繞主業(yè)的評價考核標(biāo)準(zhǔn)與考核方法，定期對國有金融機(jī)構(gòu)的執(zhí)行情況進(jìn)行評價考核，并作為經(jīng)營業(yè)績、員工報酬、經(jīng)營者聘用等的主要標(biāo)準(zhǔn)。

要建立嚴(yán)格的層級制度，財政部的通知要求“國有金融機(jī)構(gòu)本級在內(nèi)，實質(zhì)開展經(jīng)營業(yè)務(wù)的法人層級原則上不得超過三級”，應(yīng)當(dāng)說，這個要求是比較客觀、理性的，也是符合當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)的實際的。對金融機(jī)構(gòu)來說，層級太多，管理的難度就會加大，風(fēng)險也會加大，服務(wù)的效率則會下降。因此，控制管理層級、經(jīng)營層級，也是解決國有金融機(jī)構(gòu)聚焦主業(yè)問題不可忽視的重要方面。

總之，金融機(jī)構(gòu)必須聚焦主業(yè)、突出主業(yè)，用主業(yè)突出維護(hù)自身的健康穩(wěn)定，用主業(yè)突出增強(qiáng)支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。其中，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是國有金融機(jī)構(gòu)最大的主業(yè)。