杭州地鐵9號線10·2坍塌事故調(diào)查公布，致2死，4人追究刑責(zé)
4月1日，本報(bào)從杭州市臨平區(qū)應(yīng)急管理局獲悉，杭州地鐵9號線一期工程（余杭段）道路恢復(fù)工程10·2坍塌事故調(diào)查報(bào)告已于近日公布。
報(bào)告顯示：2021年10月2日凌晨1時(shí)30分左右，在臨平區(qū)荷禹路和新洲路交叉口的地鐵9號線道路恢復(fù)工程，施工單位沈陽市政集團(tuán)有限公司組織進(jìn)行基坑開挖及地下污水管安裝施工時(shí)，發(fā)生一起基坑坍塌事故，造成2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約350萬。
事故項(xiàng)目建設(shè)單位：杭州市地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司。
施工總包單位：沈陽市政集團(tuán)有限公司。
勞務(wù)分包單位：杭州辰晟建筑勞務(wù)有限公司。
監(jiān)理單位：北京正遠(yuǎn)監(jiān)理咨詢有限公司。
調(diào)查組經(jīng)過縝密調(diào)查分析，還原了事故經(jīng)過：2021年10月1日22時(shí)，施工單位沈陽市政集團(tuán)有限公司為趕工程進(jìn)度，在臨平區(qū)荷禹路和新洲路交叉口東北角，組織現(xiàn)場負(fù)責(zé)人韓敏華、施工員鄭建等10人及1臺挖掘機(jī)，開展地面開挖及地下污水管鋪設(shè)作業(yè)。李向軍操作挖掘機(jī)沿預(yù)留污水井南側(cè)向下開挖作業(yè)基坑，至10月2日凌晨1時(shí)10分左右，形成上口寬約3米，下底寬約1.2米，深約4米的基坑作業(yè)面，基坑未支護(hù)、未放坡。而后工人周桂良、王紹余分別乘用挖掘機(jī)挖斗和安全繩下到坑底，對污水井底部南側(cè)預(yù)留的約60厘米直徑的孔洞進(jìn)行清理，以便后續(xù)安裝60厘米直徑的污水管。2日凌晨約1時(shí)30分，周桂良、王紹余在坑底進(jìn)行清理作業(yè)時(shí)，基坑?xùn)|側(cè)堆土突然坍塌，坍塌面約2*4米，大量坍塌的回填土將其2人掩埋。
經(jīng)現(xiàn)場施工單位、救援力量和挖掘機(jī)的配合救援，2日早上6時(shí)，第一名被困人員周桂良被救出，約9時(shí)，第二名被困人員王紹余被救出，其二人都被120救護(hù)車緊急送往臨平區(qū)第一人民醫(yī)院搶救，當(dāng)天經(jīng)搶救無效死亡。
調(diào)查組認(rèn)定，事故的直接原因?yàn)椋?/b>施工單位未按專項(xiàng)施工方案進(jìn)行施工，選擇在基坑?xùn)|側(cè)一側(cè)堆土，且堆土緊挨基坑邊緣，堆土高度偏高、坡度不足；另一方面，開挖堆土處于松散狀態(tài)，粘聚力偏低，在不能保證堆土坡度的情況下，現(xiàn)場同時(shí)存在施工振動(dòng)荷載，堆土產(chǎn)生滑移坍塌，造成事故。
事故的間接原因包括：
1.專項(xiàng)施工方案不能指導(dǎo)施工。沈陽市政集團(tuán)有限公司制定專項(xiàng)施工方案時(shí)，（1）表明基坑開挖深度均不大于3米，但是現(xiàn)場實(shí)際測量基坑開挖深度大于4.2米。方案未涉及開挖深度超過3米時(shí)的技術(shù)要求和安全措施等相關(guān)內(nèi)容。（2）未明確設(shè)置施工人員上下溝槽安全梯，不滿足方案編制依據(jù)《給水排水管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》GB 50268-2008第4.3.7條5款。（3）未考慮夜間施工情況，缺少夜間施工技術(shù)與安全保障要求，無法指導(dǎo)夜間施工作業(yè)。
2.安全交底、培訓(xùn)教育不到位。杭州辰晟建筑勞務(wù)有限公司對建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程、現(xiàn)場基坑開挖施工方案和作業(yè)危險(xiǎn)因素等技術(shù)交底不足。現(xiàn)場施工人員安全意識淡薄，對三級安全教育、安全技術(shù)交底、進(jìn)場安全教育未能引起足夠重視，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因之一。
3.安全隱患排查工作落實(shí)不到位。杭州辰晟建筑勞務(wù)有限公司及主要負(fù)責(zé)人對基坑開挖平整作業(yè)現(xiàn)場沒有認(rèn)真進(jìn)行安全檢查，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場作業(yè)違反專項(xiàng)方案相關(guān)規(guī)定，存在放坡系數(shù)、基坑邊堆土、機(jī)械設(shè)備投入、溝槽內(nèi)安全措施不符合專項(xiàng)方案要求的安全隱患，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因之一。
4.現(xiàn)場監(jiān)理安全管理不到位。項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)理負(fù)責(zé)人對施工作業(yè)安全管理履職不到位，沒有及時(shí)制止違規(guī)施工作業(yè)，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因之一。
5.建設(shè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任未落實(shí)。杭州市地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司未全面落實(shí)建設(shè)單位安全生產(chǎn)管理責(zé)任，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因之一。
調(diào)查組的處理建議：
（一）建議追究責(zé)任人員
沈陽市政集團(tuán)有限公司項(xiàng)目安全員朱海燒，項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人皇甫成榮、杭州辰晟建筑勞務(wù)有限公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人韓敏華和施工員鄭建等4人涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議將以上4名人員移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
（二）對事故相關(guān)單位及事故責(zé)任人的行政處罰建議
1.沈陽市政集團(tuán)有限公司，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)對該公司進(jìn)行行政處罰。
2.金曉剛，沈陽市政集團(tuán)有限公司主要負(fù)責(zé)人，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)對其進(jìn)行行政處罰。
3.杭州辰晟建筑勞務(wù)有限公司，對事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議區(qū)住建局根據(jù)法律法規(guī)對該公司進(jìn)行處理。
4.北京正遠(yuǎn)監(jiān)理咨詢有限公司安全監(jiān)理不到位，對事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議區(qū)住建局根據(jù)法律法規(guī)對該公司進(jìn)行處理。
5.杭州市地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司，建議提請由市安委辦對其進(jìn)行約談警示。
6.杭州市地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司相關(guān)責(zé)任人，建議由市地鐵集團(tuán)內(nèi)部處理。（文|中國基建報(bào) 蘭玉河）
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