第五章 規(guī)章文書寫作

第三節(jié) 辦法

一 、辦法的概述

???（一）辦法的概念

辦法是國家行政機關或業(yè)務主管部門對某項工作或活動制定的具有規(guī)范性要求和措施的法定文件。它介于條例、規(guī)定之間，既具有條例、規(guī)定的原則性，有具有細則的具體性。???

辦法往往是一項政策、法規(guī)的具體化、條文化，如《國家行政機關公文處理辦法》。有的辦法是為了實施某一條例而制定的，如《中華人民共和國學位條例暫行實施辦法》。

????辦法的重要功能是為各有關部門和下屬單位執(zhí)行某項任務或開展某項活動時提出具體要求和措施，從而加快其處理的速度，并保證其質量。

(二)文體的特點

1、具體性。辦法是依據黨和國家的方針、政策、法律、法規(guī)對某項工作或活動提出的原則、宗旨，緊密結合本地區(qū)、本系統、本部門的實際，考慮到對某一政策、法規(guī)在實施中可能出現的各種情況和問題，堅持從實際出發(fā)，對某一項工作、活動或事項作出詳細具體規(guī)定提出切實可行的處理方法，這樣才便于實施和操作。

2、實踐性。辦法的制定就是更好地指導和服務于實踐，使其某一工作和活動的實踐切合實際情況，有章可尋，有法可依，以保證其質量和效用。具有鮮明的實踐性。同時，辦法是否符合實際也要接受實踐的檢驗。

3、變通性。辦法在事實過程中，可根據實際情況予以補充、修改。一般辦法的最后條文中，常有“可根據本辦法撰寫實施細則”或“可結合實際情況，加以補充和變通”等說明性條文。

???（三）種類

1、實施法律、條例和計劃的辦法。它是根據某些行政法規(guī)文件而制定的實施辦法，屬于派生的。如《中華人民共和國海關實施〈行政復議法〉辦法》，就是對海關如何貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政復議法》制定的辦法。。

2、實施行政管理的辦法，這種辦法雖然也是以相關法律為依據制作的，但不是哪一部法律和條例的派生物，有一定的獨立性。它是行政管理部門對一些法律不可能具體涉及的局部性工作所作的安排。例如《水利基本建設項目稽察暫行辦法》的第一條說：“為規(guī)范水利基本建設行為，加強國家水利基本建設投資管理，提高建設資金使用效益，確保工程質量，保證稽察工作客觀、公正、高效開展，特制定本辦法?！边@段話準確概括了其實施行政管理的性質。

二、正文寫作

（一）基本結構

一般由標題、簽署、正文三部分組成。

1、標題

有兩種寫法：一是由“發(fā)文機關+事由+文種”構成。如《東莞市國家公務員醫(yī)療補助辦法》；二是由”事由+文種”組成，如《國家行政機關公文處理辦法》。

提示：如果辦法是短期的或臨時性的，應在標題中注明“暫行”或“試行”字樣。

2、簽署

制發(fā)時間和依據一般加括號標于標題之下正中，有多種寫法：制發(fā)時間和通過的會議；通過的會議及通過的時間；發(fā)布機關和發(fā)布時間；發(fā)布機關和首次發(fā)布時間及修訂時間。

提示：隨命令和通知發(fā)布的辦法，自身不顯示制發(fā)時間和依據，但以后單獨使用時，應將原命令和通知的發(fā)布時間標注于標題之下。

???（二）辦法的寫作

1、基本結構

辦法的正文主要包括三個方面內容，一是目的和依據，二是具體的內容，三是附加的相關內容。其中，“目的和依據”體現了辦法制定的合理性和合法性，增加了辦法的權威性。附加內容包括特殊規(guī)定、補充規(guī)定和生效時間。??

辦法在寫作上，一般是先把某個機關或某個會議所決定的事項和內容了解清楚，抓住其主要問題和基本精神，用簡潔明晰的文字，采取分段分條分析的形式，對內容進行分析，條款較多時，還可以細分章節(jié)。

2、體例

寫作有三種體例:

1、文章式

這種體例的基本結構包括前言、主體、結語。

(1)前言：寫制定該辦法的目的、依據、意義、作用、適用范圍、實施部門等。如《關于中央文件印發(fā)、閱讀和管理的辦法》的前言；“為了更好地發(fā)揮中央文件的效用，又確保黨的機密安全，特修訂中央文件的印發(fā)級別、閱讀范圍和管理的辦法，請按此執(zhí)行?！?/p>

（2）主體：辦法的具體內容，分條列目，逐一敘述。

（3）結尾：寫要求和希望。如上例的結尾：“各級黨委辦公廳應加強對中央文件的管理，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度和保密紀律，主管領導同志應定期檢查文件的分發(fā)、閱讀……”

2、章條式

分章述說，開頭是總則，陳述制定辦法的目的和依據，是總說明,如《廣東省公路聯網收費管理暫行辦法》中第一章“總則”中的第一條：“為提高廣東省收費公路（包括橋梁、隧道）的使用效率和服務質量，規(guī)范全省公路聯網收費的規(guī)劃、設計、建設和運營管理，根據《中華人民共和國公路法》、《廣東省公路收費站管理辦法》和有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法?！睂⒋宿k法制定的目的和依據明確說出來。

中間是分則，分章分條規(guī)定具體辦法，是總則的開展和具體化。分則列出具體的方法、步驟、措施、要求等，可分若干章展開。如《第五次全國人口普查辦法》，分則共含第二章“人口普查的對象和登記原則”，第三章“人口普查的宣傳和準備工作”，第四章“人口普查的登記和復查工作”，第五章“人口普查人員的選調和培訓”，第六章“人口普查數據的公布和管理”，共計五章，含第六到第四十三條。

最后是附則，是實施辦法和解釋權、修訂權、實施日期的說明。

3、條文式：不分章節(jié)，全篇由條文組合而成，標以序號。這是一般單位在制定辦法時最常見的。

三、寫作要點

（一）標題清晰明白，讓人一看就知道是有關什么的辦法；辦法具體有序，提出的具體措施，一般由主到次，由直接到間接；語言準確、簡潔、規(guī)范，通俗易懂，便于人們理解執(zhí)行。

（二）原則性與靈活性結合

辦法有一定的適用范圍，有普遍性，制定的措施應有一定的共性原則性，但對個別特殊情況，辦法也應該做出具體的規(guī)定，使處理問題能做到原則性與靈活性結合。

（三）因為辦法的內容是經過有關部門或會議作出的決定，取得了一致的意見，所以，寫作中，應遵照原意，不能有含糊不清、似是而非的提法。未經決定或有分歧的意見，不要寫入其中。

四、例文評析

????例文一：

中山實行政府采購咨詢專家管理暫行辦法

????第一條 為加強政府采購監(jiān)督管理工作，依據《中華人民共和國政府采購法》以及財政部的有關規(guī)定，結合我市實際情況，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱政府采購咨詢專家，是指具有相關的專業(yè)知識，并具有較高理論水平和豐富實踐經驗的人員。

　　第三條 中山市財政局是中山市政府采購監(jiān)督管理部門，負責政府采購咨詢專家的聘請和管理，分類錄入符合規(guī)定條件的專家資料，以備政府采購項目咨詢、評審、驗收時選任。

　　第四條 符合下列條件的專業(yè)人員，可以向市政府采購監(jiān)督管理部門自薦，也可以由所在單位或有關專家推薦擔任政府采購咨詢專家：

　?。ㄒ唬┳窦o守法、辦事公正、廉潔自律；

　　（二）從事相關領域工作滿八年，并具有中級及以上職稱，或同等專業(yè)水平；

　?。ㄈ┦煜げ⒛車栏駡?zhí)行政府采購的有關法律、法規(guī)，具有與政府采購項目相關的實踐經驗；

　 （四）身體健康，能適應工作需要。

????經審核具備相應資格的專家，由市政府采購監(jiān)督管理部門聘請并發(fā)給《中山市政府采購咨詢專家資格證書》。該證書可作為持證人參加市政府采購咨詢活動的信譽憑證。

　　第五條 自薦或推薦擔任政府采購咨詢專家，應當填寫《中山市政府采購咨詢專家資格推薦表》，同時提交下列材料：

　?。ㄒ唬W歷證書、資格證書、身份證；

　　（二）個人業(yè)績材料、學術論文；

　?。ㄈ┛蒲谐晒?、發(fā)明創(chuàng)造的證書或證明材料。

　　第六條 政府采購咨詢專家聘任資格期限為兩年，期滿后符合條件的，可以續(xù)聘。

　　第七條 擔任市級政府采購項目評委的專家，由政府采購監(jiān)督管理部門和采購人從市政府采購監(jiān)督管理部門確認的政府采購咨詢專家名冊中以隨機抽取方式確定；采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，個別特殊情況經市政府采購監(jiān)督管理部門批準，可以由采購人直接確定。

　??第八條 政府采購咨詢專家可接受市政府采購監(jiān)督管理部門或采購機構的委托，提供咨詢服務、擔任評標委員和采購項目的驗收工作。政府采購咨詢專家不得向其他單位或個人泄露參與政府采購活動中所獲知的國家秘密和商業(yè)秘密。

　　第九條 政府采購咨詢專家只能接受自己熟悉的專業(yè)領域內的服務工作。

　　第十條 政府采購咨詢專家應當認真執(zhí)行政府采購管理的有關法律、法規(guī)和規(guī)章，以科學、誠實、客觀、公正的態(tài)度參與政府采購活動，不受任何采購機構、用戶單位、供應商或其他機構的干擾，獨立、負責地提出咨詢、評審和驗收意見。履行職責期間，政府采購咨詢專家不得與被評審、驗收的供應商有任何私下接觸。

　　第十一條 政府采購咨詢專家應積極向市政府采購監(jiān)督管理部門提出改進政府采購工作的意見和建議。

　　第十二條 政府采購咨詢專家不得參與同自己有利害關系的政府采購項目的咨詢、評審和驗收活動，受到邀請的，應主動提出回避；因事先不知情而參與的，獲悉情況后應立即退出。政府采購當事人認為咨詢專家有利害關系的，可以向政府采購監(jiān)督管理部門申請其回避。有利害關系包括以下情形：

　?。ㄒ唬┍救嘶蛴H屬在投標人單位任職；

　?。ǘ┍救耸峭稑隧椖康纳霞墕挝蝗藛T；

　?。ㄈ┡c投標人有其他社會關系或者經濟利益關系，可能影響公正地履行職責的。

　　第十三條 政府采購咨詢專家接到集中采購機構或招標代理機構邀請參加政府采購項目的咨詢、評審、驗收后，應按時參加；如遇特殊情況不能參加的，應立即通知發(fā)出邀請的采購機構或招標代理機構。

　　第十四條 應邀參加政府采購招標項目咨詢、評審、驗收的咨詢專家，由發(fā)出邀請的采購機構或招標代理機構支付勞務費。

　　第十五條 政府采購咨詢專家如有下列情形之一，經調查屬實的，由市政府采購監(jiān)督管理部門取消其擔任政府采購咨詢專家資格，收回資格證書，三年內不得再申請專家的資格：

　　（一）提供虛假證明取得咨詢專家資格的；

　　（二）無正當理由拒不參加咨詢評審、驗收的；

　?。ㄈ┧较陆佑|參與競爭的供應商，或收受賄賂等不正當利益的；

　?。ㄋ模┻`反保密規(guī)定向他人泄露在參與政府采購活動中所獲知的國家秘密和商業(yè)秘密的；

　?。ㄎ澹┕室鈸p害采購人、采購機構和供應商正當權益的；

　?。┡c評委、采購機構或投標人串通，在參與咨詢評審過程中有失公正的；

　?。ㄆ撸┮哉少徸稍儗＜颐x從事有損于政府采購形象的其他活動的。

　　第十六條 建立政府采購咨詢專家工作記錄制度。集中采購機構或采購代理機構負責對專家參加政府采購的咨詢、評審和驗收活動的情況進行記錄；對有關的投訴經核實后報市政府采購監(jiān)督管理部門。

第十七條 本辦法由中山市財政局負責解釋。

評析：

本辦法采用的是條文式寫作格式，分條列項寫出相關內容。開頭說明了辦法制定的依據和目的，然后就咨詢專家的管理部門、咨詢專家的任職條件、聘用方式、職、責、權和負擔的責任，及違反規(guī)定將收到的處罰一一說明，具有很強的操作性和規(guī)范性。

例文二：

印發(fā)中山市政府重大決策聽證辦法的通知

火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：

????現將《中山市政府重大決策聽證辦法》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

二○○三年三月十九日

中山市政府重大決策聽證辦法

第一章　總則

　　第一條　為使政府重大決策充分反映和體現人民群眾的意志和利益，推進政府決策科學化、民主化，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱政府重大決策聽證，是指中山市人民政府以召開聽證會的形式，就某項對經濟及社會發(fā)展、公眾利益有重大影響的決策公開聽取居民、法人和與之密切相關的其他利害關系人意見或者建議的程序。

　　第三條　政府重大決策聽證必須遵循公正、公開、客觀的原則；除涉及國家秘密外，聽證會一律公開舉行。

第二章　聽證范圍

　　第四條　中山市人民政府及其職能部門做出的下列重大決策屬于聽證范圍：

　?。ㄒ唬┤薪洕c社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策；

　?。ǘ﹪窠洕c社會發(fā)展計劃及城市建設規(guī)劃中涉及較多公眾利益的事項；

　?。ㄈ╆P系社會保障或社會穩(wěn)定的重大事項；

　?。ㄋ模┡c公眾利益密切相關的重大項目建設；

　?。ㄎ澹╆P系群眾切身利益的公用事業(yè)、公益性服務價格標準的制定和調整；

　?。Ρ臼芯用?、法人和其他組織切身利益有重大影響的其他決策。

第三章　聽證的組織

　　第五條　本辦法第二章第四條第（一）項至第（五）項由市發(fā)展計劃局負責組織實施；第（六）項由市政府指定的相關部門組織實施。

　　第六條　聽證會設聽證主持人；聽證主持人由聽證組織部門指派。

　　第七條　聽證組織部門應根據聽證內容，合理安排聽證會代表的人數和結構，并負責組織邀請聽證代表。

　　聽證會代表一般由利害關系人代表以及相關經濟、技術、法律等方面的專家、學者組成，利害關系人代表占到會代表總人數的二分之一以上；聽證會代表應當如實反映群眾和社會各方面的意見，遵守聽證紀律，保守國家秘密。

　　第八條　公開舉行聽證的，聽證組織部門應在聽證會舉行前10天內，向社會公開聽證項目、主要內容、聽證會的時間、地點；公民和新聞單位經聽證組織部門準許可以旁聽和采訪。

第四章　聽證程序

　　第九條　重大決策提起部門向聽證組織部門提出申請，申請內容包括：

　?。ㄒ唬┥暾埪犠C的項目名稱；

　?。ǘQ策的主要內容；

　?。ㄈQ策的主要依據；

　?。ㄋ模Q策對利害關系人的影響；

　?。ㄎ澹┞犠C組織部門要求提供的其他材料。

　　第十條　聽證組織部門收到書面申請后，應當在5個工作日內對申請材料進行審查、核實。對申請材料不齊備的，應要求申請單位限期補充；對申請材料齊備的，聽證組織部門應在10個工作日內將聽證工作方案上報市政府批準后組織實施。

　　聽證方案應包括下列內容：

　?。ㄒ唬┡e行聽證的時間、地點；

　?。ǘ┞犠C的主要事項及程序；

　?。ㄈ﹨⒓勇犠C的代表名單；

　?。ㄋ模┞犠C經費預算。

　　第十一條　經市政府批準后，聽證組織部門應在5個工作日內，向聽證代表發(fā)出邀請函，說明聽證的時間、地點、政府重大決策的主要內容；聽證會應在市政府批準后3個月內舉行。

　　第十二條　聽證代表收到邀請函后，應廣泛收集所代表的群眾或組織的意見，并須親自參加聽證會。

　　第十三條　政府重大決策聽證會須設置專職書記員，其主要職責是如實、完整地筆錄聽證代表在聽證會上提出的問題及發(fā)表的意見，并送請聽證會代表審核簽字；對代表提交的書面意見，書記員必須接收，并予以登記。

　　第十四條　聽證會按以下程序進行：

　?。ㄒ唬┞犠C主持人宣布聽證事項、聽證會紀律，并介紹聽證會代表；

　?。ǘ┲卮鬀Q策提起部門介紹決策方案的內容、依據和理由；

　　（三）聽證代表對聽證事項發(fā)表意見，陳述支持或者反對的理由；

　　（四）決策提起部門對代表提出的問題和意見作適當說明和解釋；

　?。ㄎ澹┞犠C組織部門負責人作總結性發(fā)言；

　?。┞犠C代表對聽證會筆錄審核無誤后簽名；

　?。ㄆ撸┞犠C主持人應當保證每個聽證代表必要的發(fā)言時間，必要時，可延長聽證會時間；聽證代表如有補充意見或建議，可在聽證會后3個工作日內向聽證組織部門提交書面意見。

　　第十五條　聽證組織部門應在舉行聽證會后15個工作日內將聽證紀要送達各聽證代表，并報市人民政府。

　　聽證代表對聽證紀要有異議的，可向聽證組織部門反映。

　　第十六條　決策提起部門對聽證代表提出的意見和建議應進行全面研究，并盡快吸收合理化建議，調整決策方案。

　　第十七條　重大決策提起部門除聽取聽證代表意見外，還應當按規(guī)定程序征求有關部門、基層組織的意見。

　　第十八條　決策提起部門提請市政府批準的重大決策，凡經聽證會論證的，上報方案時應同時提交聽證會紀要及相關材料。并須闡明采納或不采納聽證代表意見的理由和依據。

　　第十九條　重大決策聽證所需費用，經市政府批準后由財政部門按有關規(guī)定支付。

　　第二十條　聽證代表所在單位應支持其參加重大決策聽證，并提供必要的便利條件。

第五章　責任

　　第二十一條　聽證組織部門或決策提起部門違反規(guī)定程序或弄虛作假、徇私舞弊的，由市政府追究有關人員行政責任；情節(jié)嚴重，導致決策失誤的，應當追究其法律責任。

第六章　附則

第二十二條　本辦法自頒布之日起實施。?

評析：

這是通過通知的方式將相關辦法下發(fā)到基層部門執(zhí)行，該辦法的生效期就是通知簽署的日期。

從寫作的角度來看，該辦法采用的是條章式寫法，第一章是總則，闡明了制定本辦法的目的以及對所涉及的“聽證會”這個概念進行明確界定。二、三、四章從聽證的范圍、聽證的組織工作、聽證的程序三個方面提出相應的要求和操作規(guī)范。第五章提到了聽證人的責任，附則是明確生效的日期。辦法的寫作的重要特點就是要將相關工作細化，便于具體辦事部門操作，第四章“聽證程序”的第十四條將聽證程序細化為七個步驟，這對與想參加聽證的人和管理者方面工作的單位來講，都容易接受和操作。

五、文種辨析

辦法與條例的區(qū)別：

(一)兩者均屬規(guī)范性文件，但它們的使用范圍和具體內容則有所不同：條例用于某些重大的問題和事項，而辦法則多用于具體事務和單一事項，如：《東莞市污水處理費征收管理辦法》。

（二）條例的內容比較原則、概括，而辦法的內容則要求明確、具體，實踐性強。