本文內(nèi)容主要翻譯自Welcome to the Historical Archive of the Chamber of Deputies - Historical Archive (camara.gov.br)

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? ? ? ? 1889年11月15日，巴西建立了共和制，推翻君主專制，成立巴西合眾國。?1889年~1930年期間，政權(quán)掌握在大農(nóng)業(yè)寡頭手中，在巴西歷史上稱之為“舊共和國時期”或“第一共和國時期，本文主要關(guān)注巴西合眾國第一部憲法的產(chǎn)生過程及內(nèi)容，以及其歷史意義。

? ? ? ???1889年12月21日在彼得羅波利斯（位于里約熱內(nèi)盧州東南部的一個城市，始建于1842年），一個受以德奧多羅元帥為首的臨時政府指派的五人委員會在此被召集，準備為新建立的國家立憲。五人委員會的成員分別是：

Joaquim Saldanha Marinho主席

Américo Brasiliense de Almeida Mello副主席

Ant?nio Luiz dos Santos Werneck

Francisco Rangel Pestana

José Ant?nio Pedreira de Magalh?es Castro

其余三人均為歷史上的共和派或自由主義者

? ? ? ? 主席首先命令四人準備四份初步的憲法初稿以用于討論和挑選，然而，F(xiàn)rancisco更傾向于集體起草憲法，但他最終決定與主席一起起草憲法，所以最終得到了三份草案，而不是四份。彼得羅波利斯的五人委員會遵循了美國的聯(lián)邦總統(tǒng)共和國憲法指引，而不是順應(yīng)了當時的多數(shù)派——威權(quán)主義，或者說獨裁主義，這也是受到了瑞士和阿根廷憲法的鼓舞。這三份草案最終融合成一份倡議書，經(jīng)Rui Barbosa過目后，再交由政府部長討論，最后由臨時政府的首腦德奧多羅元帥批準。

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? ? ? ? 最終，臨時政府于1889年12月21日決定將于1890年9月15日進行憲法選舉，而國家制憲會議將于兩個月后，即1890年11月15日召開。

? ? ??盡管這一切都圍繞制憲會議的工作而規(guī)劃的，而且憲法也需由議會批準，但是被批準生效的憲法僅僅是在涉及決定權(quán)的部分上提及了立法權(quán)能通過國會運作，且以雙元的方式運作，即由代表組成的下議院和聯(lián)邦的上議院，并且在新章節(jié)中特地闡明了一點：這兩個立法機構(gòu)將會“單獨”運作，上下兩院的聯(lián)席會議只供核實共和國總統(tǒng)的最終選舉情況

? ?1890年9月15日，大選在全國范圍內(nèi)開展，在1890年11月15日，制憲會議正式召開。、上議院一共63個席位，每個州有3個。下議院共205個席位，情況如下：

米拉斯吉拉斯州有37個席位

圣保羅州22個席位

伯南布哥州和里約熱內(nèi)盧各17個席位

南里奧格蘭德州16個席位

塞阿拉州及聯(lián)邦特區(qū)（中立自治市)各10個席位

馬拉尼昂州和帕拉州各7個席位

阿拉戈斯州6個席位

帕拉伊巴州5個席位

皮奧伊州，北里奧格蘭德州，塞爾希培州，巴拉那州以及圣卡塔琳娜州各4個席位

戈亞斯州3個席位

亞馬遜州，圣埃斯皮圖州，馬托格羅索州各2個席位

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會議的代表們來自各個政治背景（軍隊，自由主義者，法學家，醫(yī)生，公民，工兵，記者，甚至是公務(wù)員，還有其他各行各業(yè)的），最終選出的國會主席是圣保羅州長普魯?shù)翘亍と魸伞さ隆つ囁埂ぐ土_斯（Prudente José de Morais Barros）他日后將成為第一個由民眾直接選出的巴西總統(tǒng)。此外，一個由21人組成的特別委員會成立了，他的目的在于與各州代表一起對彼得羅波利斯五人委員會制定的臨時憲法提出修改意見，報告的起草人是議員Rio Grande do Sul, Júlio Castilho，他們的意見將于1個月后，于1890年12月10日發(fā)布，這份報告在州的層面上主要針對收入歧視，財政自主權(quán)，聯(lián)邦制度。在國家層面上則側(cè)重司法案例，總統(tǒng)選舉程序，宗教自由，法律在具體應(yīng)用時的統(tǒng)一性以及投票者如何行使自己公民和政治權(quán)力。

? ? ? ? ? ? ??制憲會議中的辯論聚焦于由兩個派別——聯(lián)邦主義者和聯(lián)合主義者，之間的不和。聯(lián)合派由巴伊亞州的參議Rui Barbosa所領(lǐng)導(dǎo)，更傾向于中央集權(quán)式的聯(lián)邦制模式，通過強大的權(quán)力以達到聯(lián)合國家的目的，聯(lián)邦派則以南里奧格蘭德州的議員?Júlio de Castilhos ，Borges de Medeiros為首，還有圣保羅的參議員Senator Campos Sales，來自圣卡特琳娜的國會議員Lauro Müller，也支持給予地方更大的自主權(quán)。

經(jīng)過58天的工作，塵埃落定，于1891年2月24日，第二部巴西憲法頒布（第一部是巴西帝國的憲法），它有91條法律，8條過渡性的條款。

這部新“大憲章”規(guī)定：

?權(quán)力分散：立法權(quán)被分散，行政權(quán)力和司法權(quán)力相互協(xié)調(diào)的同時又相互獨立。

?新的行政區(qū)劃：將“省”和轉(zhuǎn)化為“州”和“聯(lián)邦行政區(qū)”，建立“中立自治市”，

“聯(lián)邦行政區(qū)”將作為首都（即里約熱內(nèi)盧）

?州政府資源調(diào)配：由州政府對資源進行分配，且只有在州政府提出要求時，聯(lián)邦政府才能提供幫助以緩解或公共災(zāi)難

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??州政府的自治權(quán)：各州享有自由合并，分裂的權(quán)力。（這點分別得了制憲會議和國會的同意）

??聯(lián)邦政府的干涉：只有外國入侵或者某聯(lián)邦實體為了保衛(wèi)聯(lián)邦制度，且在州政府的要求下，聯(lián)邦政府方可進行干涉，以恢復(fù)秩序與和平，并且需保證聯(lián)邦法律與判決的執(zhí)行。

?聯(lián)邦政府的獨有權(quán)力：聯(lián)邦政府對以下對象和行為享有征稅的權(quán)力：進口的國外貨物，發(fā)行銀行及其下屬機構(gòu)，船只的入港，離港，停泊，聯(lián)邦內(nèi)的通訊和郵政服務(wù)，海關(guān)的建立

與維護，還享有準許國外運輸至國內(nèi)的商品以及已經(jīng)繳納過進口稅的外國人進行自由貿(mào)易的權(quán)力。
?????州政府的稅收：州政府有權(quán)根據(jù)自身法律對以下所列舉的（但不限于）對象與行為進行征稅：由州生產(chǎn)并出口的產(chǎn)品，所屬該州的鄉(xiāng)村與城市，一切州內(nèi)的財產(chǎn)轉(zhuǎn)移，工廠，職業(yè)。聯(lián)邦政府與各州政府均無權(quán)對任一州領(lǐng)地內(nèi)的下列對象和行為收取交通稅：從州移動到州的國內(nèi)外公民，物品及其使用的水路交通工具。

立法權(quán)：通過國會運作的雙元議會模式得到了保留，在合眾國總統(tǒng)的指示下，國會由上下組成，前者由各州代表組成，后者由人民的代表們組成，他們的席位是通過同時在全國各州及聯(lián)邦行政區(qū)進行議院的直接選舉產(chǎn)生的。每屆議會滿三年選舉一次。上下議院相互獨立運作，都通過簡單的少數(shù)服從多數(shù)的原則運作，由國會決定會議的延長和推遲。

席位人數(shù)：由法律固定，每州在下議院所占的席位數(shù)量與該州居民數(shù)量之比不得超過1：70000，但最低每州都不得低于4個席位，上議院的席位則固定為每州3個，聯(lián)邦行政區(qū)也遵照上述原則。進入國會的首要資格是具有選舉權(quán)的巴西公民，進入下議院需要需要擁有至 少四年的公民權(quán)，進入上議院需要至少六年的公民權(quán)。

議員的免責權(quán)：眾議員和參議員在他們的任期內(nèi)對自己的觀點，言語，投票享有免責權(quán)，并且倘若沒有下議院的優(yōu)先特許，眾議員和參議院在任期內(nèi)無法被以犯罪的名義起訴或拘捕，除非他們的罪行罄竹難書，臭名昭著。

禁令：國會議員不得進入行政部門任職，接受委托或者帶薪工作，除了憲法中提及的例外：議員本應(yīng)該事先離開下議院，但此時他們不能成為銀行，公司的總裁或董事，在這種情況下，一名參議員或眾議員會先擔任部長的職位，然后他的議員任期即宣告結(jié)束，此時必須進行一場新的選舉。

上下議院的特權(quán)：眾議院與參議院只對自己所屬的組織負責，包括規(guī)劃制定內(nèi)部政策，為秘書處指派員工，下議院可以獨自決定懸置議會會議或涉及下列對象或行為的法律：稅收，修改疆界，對合眾國總統(tǒng)和部長所面臨的指控的來源發(fā)表聲明或撤銷這些指控。上議院對共和國總統(tǒng)和其他由憲法規(guī)定的聯(lián)邦官員專門負責。

行政權(quán)力：它通過合眾國總統(tǒng)運行，總統(tǒng)由全國大選產(chǎn)生?？偨y(tǒng)因為身體原因無法行使職權(quán)，或缺席時，由與他同時選出的副總統(tǒng)代行其職權(quán)；如果副總統(tǒng)因為身體原因無法行使職權(quán)，或缺席時，由參議院副院長，下議院主席，最高法院院長依次如上法擔任總統(tǒng)職位。憲法規(guī)定，總統(tǒng)與副總統(tǒng)由絕對多數(shù)選票選出，如果雙方選票相同，國會將會選舉，兩次得票最高者為總統(tǒng)。為了防止僵局，年齡最高者會勝出。

總統(tǒng)相關(guān)的規(guī)定：只有超過35歲才能擔任總統(tǒng)?？偨y(tǒng)任期為四年?？偨y(tǒng)與副總統(tǒng)將會享受由國會在前任總統(tǒng)任期中規(guī)定的津貼。

國家緊急狀態(tài)：當合眾國為了防止外國入侵行為或內(nèi)部政變面臨著“緊急危險”，且國會無法召開，行政部門可以宣布國家進入緊急狀態(tài)

部長：憲法規(guī)定部長為總統(tǒng)的助理，收信任的代理人，他們不能有工作或是公務(wù)員，或是選出的合眾國總統(tǒng)和副總統(tǒng)，上下議員。部長的擔任者要每年給總統(tǒng)上交一封報告，此報告不得被用于國會會議，只能被用于下議院的委員會。

最高法院：最高法院由十五位法官組成，從博學多識且聲望極高的公民中選出，年齡需超過三十五歲，并且參選人得到上議院的批準。聯(lián)邦法官為終身職位，不會僅因為法庭命令而失去職位?？偨y(tǒng)有權(quán)在最高法院中的人選中指派司法部長。最高法院擁有兩名負責人，第一位負責合眾國總統(tǒng)在普通犯罪中的過程，審判，起因和私人事件,以及對下列行為和對象有所涉及的案件：國家部長和外交官的普通犯罪和義務(wù)，合眾國和州;其他海外國家，州；聯(lián)邦法官或法院與國家法院之間的矛盾。歸屬第二位負責人的職責是對下列對象和行為做出審判，或是一定程度上的修正，申訴：聯(lián)邦法院和法官判決的案子，刑事訴訟的結(jié)束記錄，聯(lián)邦法律的有效性受到質(zhì)疑或是州政府的法律或法案與憲法或聯(lián)邦法律相悖。

選舉者：21歲以上的人可以被登記，在失去政治權(quán)利的情況下不得被登記。乞丐，文盲，軍隊中等級較低的軍人（例如列兵和下士），不得參加聯(lián)邦或州的選舉。除非其為軍方高等教育學校的學生，以及宗教團體中那些愿意服從放棄個體自由的規(guī)定的人，女性也有選舉權(quán)。公民的政治權(quán)力只有在身體和心智上的殘疾，或成為犯罪分子時，才會被暫時剝奪——直到它們的負面影響消失。當外國人移入我國卻接受外國政府的雇傭或救濟金，且沒有得到行政部門的特許時，將會失去政治權(quán)力。

權(quán)力：巴西公民與外國人同樣享有不可侵犯的自由權(quán)利，生命健康權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，在法律前人人平等，保障宗教自由，無視貴族特權(quán)，廢除貴族論壇，創(chuàng)立文明婚姻，開放公墓，保障公共安全，保障公共教育，保證沒有教堂或宗教團體接受政府的撥款，廢除死刑，廢除船只水手的苦役處罰，充分保證財產(chǎn)權(quán)，避免應(yīng)必須或公共事業(yè)而征收財產(chǎn)，創(chuàng)建人身保護令，以防止危急的暴力事件及權(quán)力的濫用。

最高軍事法庭：憲法還為陸海軍士兵在軍隊中的犯罪特別設(shè)立了一個軍事法庭，由終身任職的成員組成，以及負責罪犯的罪名，審判的軍事議會。

????審計法院：負責在將賬目交給國會之前對其進行合法性審查

過渡性條款：處理下列對象和行為：第一次選舉巴西合眾國總統(tǒng)和副總統(tǒng)的規(guī)定，直到1892年前憲法的起草，第一任聯(lián)邦法官和參議員的認命，給巴西最后一任皇帝佩德羅二世提供財政撥款——用以維持他生計的終身救濟金。下議院收購共和國創(chuàng)始人本杰明·康斯坦特去世時住的房子。

因此，1891年的新憲法帶來了重要的變化，建立了一個自由的聯(lián)邦共和國，實行總統(tǒng)制政府，采用了三方權(quán)力劃分 - 行政，立法和司法 - 并消滅了高度集權(quán)權(quán)力，賦予地區(qū)極大的自治權(quán)，確定了國家與教會之間的分離，宗教自由， 宣告了貴族出生特權(quán)和貴族論壇的結(jié)束，以及法律面前人人平等，1824 年憲法中包含的個人保障權(quán)也得到了擴大。 ???

與此同時，當1891年憲法帶來這種變化時，各種共和派潮流之間的緊張關(guān)系和地方?jīng)_突導(dǎo)致了國家的不穩(wěn)定。平民與軍隊之間的意識形態(tài)爭端、金融危機、各州的高度自治、選舉舞弊，都與將大多數(shù)人排斥在外的政策有關(guān)，導(dǎo)致 1891 年 11 月 3 日，德奧多羅·達豐塞卡總統(tǒng)關(guān)閉了國會并宣布了憲法頒布后的第一個緊急狀態(tài)，利用聯(lián)邦干預(yù)作為解決聯(lián)邦各州與寡頭集團之間沖突的工具。直到1930年，緊急狀態(tài)將頒布十一次：1891年，1892年，1893年，1897年，1904年，1910年，1914年，1917/1918年，1922/1923年，1924/1926年和1930年。

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