基礎(chǔ)領(lǐng)域如何創(chuàng)新，這些政策很重要，不能錯(cuò)過(guò)

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《新時(shí)期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》。政策從財(cái)稅、投融資、研究開(kāi)發(fā)、進(jìn)出口、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)應(yīng)用、國(guó)際合作等八個(gè)方面提出了一系列政策措施。政策指出，國(guó)家鼓勵(lì)的集成電路線寬小于28納米（含），且經(jīng)營(yíng)期在15年以上的集成電路生產(chǎn)企業(yè)或項(xiàng)目，第一年至第十年免征企業(yè)所得稅。

雖然此前對(duì)集成電路生產(chǎn)企業(yè)和軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)也有一些扶持和鼓勵(lì)政策，但是，從促進(jìn)集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求來(lái)看，力度顯然是不夠的。因此，此次出臺(tái)的政策，可謂邁出了一大步，跨上了一個(gè)大臺(tái)階。對(duì)于鼓勵(lì)和推動(dòng)集成電路和軟件企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造將起到十分重要的作用。

更重要的，此次出臺(tái)的政策，并沒(méi)有局限于生產(chǎn)集成電路的企業(yè)，對(duì)集成電路設(shè)計(jì)、裝備、材料、封裝、測(cè)試企業(yè)和軟件企業(yè)，也給予了一定的政策支持和扶持。明確“自獲利年度起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅”。

如此一來(lái)，支持和促進(jìn)集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，就是一攬子政策，是對(duì)集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)整個(gè)“產(chǎn)業(yè)鏈”的支持、促進(jìn)和推動(dòng)。也就是說(shuō)，此次出臺(tái)的政策，改變了以往可能出現(xiàn)的“短板”問(wèn)題。因?yàn)?，衡量集成電路軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高低的，不只是生產(chǎn)最終產(chǎn)品的企業(yè)，還包括配套企業(yè)。如果配套企業(yè)的能力不行、水平不高、技術(shù)不過(guò)硬、管理不規(guī)范，同樣無(wú)法真正生產(chǎn)出高水平的集成電路、開(kāi)發(fā)不出高水平的軟件產(chǎn)品。只有整個(gè)“產(chǎn)業(yè)鏈”的每個(gè)環(huán)節(jié)都達(dá)到了最高水平，才能真正誕生具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際先進(jìn)水平的集成電路和軟件產(chǎn)品。

眾所周知，集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。發(fā)展好集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，更好滿足高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活需求。尤其在全球競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面更加謹(jǐn)慎的情況下，在加強(qiáng)國(guó)際合作的同時(shí)，加大企業(yè)自主創(chuàng)新能力是十分重要而緊迫的，必須在政策上給予最大力度的支持和推動(dòng)。

事實(shí)也是，在2019年5月8日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，就已經(jīng)對(duì)如何促進(jìn)集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了一系列的政策措施，而此次出臺(tái)的政策，就是在上次會(huì)議的基礎(chǔ)上給予的更大力度的支持和促進(jìn)。而八個(gè)方面的政策措施，已經(jīng)涵蓋了目前集成電路和軟件企業(yè)發(fā)展過(guò)程中需要滿足的各個(gè)方面的條件。也就是說(shuō)，只要企業(yè)愿意去做、努力去做，這些政策就都可以滿足企業(yè)的需要，成為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的重要力量。反過(guò)來(lái)，這些政策措施也一定能夠讓更多的企業(yè)投入到集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中去，成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大推力。

需要注意的是，政策的生命在于執(zhí)行。良好的政策，如果沒(méi)有有效的執(zhí)行，沒(méi)有高效率的執(zhí)行途徑，政策的效果也是很難充分體現(xiàn)的集成電路和軟件生產(chǎn)企業(yè)，希望有良好的政策，更希望有高效的執(zhí)行。這就要求所有與政策相關(guān)的部門和機(jī)構(gòu)，都要從推動(dòng)集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，高效率地為集成電路和軟件企業(yè)服務(wù)，把各項(xiàng)政策措施最大限度、最高效率地落實(shí)到位。尤其是上市融資、政府購(gòu)買服務(wù)、校企合作等可能還有一些政策障礙、心理?yè)?dān)憂等方面，要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思維，不能機(jī)械、僵化地執(zhí)行政策，導(dǎo)致新的政策措施無(wú)法有效落實(shí)。如果出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)出面干預(yù)，確保企業(yè)不因政府部門的效率低下而受影響。

對(duì)愿意在華建設(shè)研發(fā)中心的國(guó)際企業(yè)，以及國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外共建研發(fā)中心的，也要在政策上全力支持，在服務(wù)上最高效率，以便于更好利用國(guó)際創(chuàng)新資源提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，能夠讓中國(guó)的集成電路和軟件企業(yè)全面融入國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際同類企業(yè)行列，能夠更好地促進(jìn)中國(guó)集成電路和軟件企業(yè)向國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)看齊。

當(dāng)然，政策的執(zhí)行效率還包括對(duì)企業(yè)的甄別方面，那就是到底是不是集成電路和軟件生產(chǎn)及配套企業(yè)，其技術(shù)水平和科技含量是否達(dá)到享受政策的條件，是不是濫竽充數(shù)，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)移花接木現(xiàn)象，是否存在套取政策的問(wèn)題，等等，也是需要相關(guān)職能部門得機(jī)構(gòu)把好關(guān)、守好門的。對(duì)符合條件的企業(yè)需要高效率服務(wù)，對(duì)不符合條件的企業(yè)也要高效率驅(qū)除，決不能出現(xiàn)良莠不分現(xiàn)象。