中央黨校行政管理/危機(jī)管理/社會(huì)管理/公共政策/社會(huì)保障/社會(huì)管理考博真題

育明考研考博 大印老師整理

2019年中央黨校行政管理/社會(huì)保障/社會(huì)管理/政府經(jīng)濟(jì)管理/教育經(jīng)濟(jì)管理考博錄取的考生大部分都是育明教育一對(duì)一或者視頻課程學(xué)員。在校教授授課、精準(zhǔn)講解、獨(dú)家?guī)熧Y。

育明教育大印老師研究發(fā)現(xiàn)，北大人大清華北師大北航南開(kāi)中山武大復(fù)旦等院校行政管理考博越來(lái)越趨向于考察熱點(diǎn)問(wèn)題，尤其是政策熱點(diǎn)問(wèn)題，比如產(chǎn)業(yè)政策爭(zhēng)論、垃圾分類(lèi)、放管服改革等，所以，大家一定要多看一些熱點(diǎn)方面的參考書(shū)，如下所示：

《公共管理學(xué)》，李國(guó)正，首都師范大學(xué)出版社，2018年版；

《公共政策分析》，李國(guó)正，首都師范大學(xué)出版社，2019年版；

《公共管理學(xué)：考點(diǎn)熱點(diǎn)與真題解析》，首都師范大學(xué)出版社，2020年版；

《公共政策分析：考點(diǎn)熱點(diǎn)與真題解析》，首都師范大學(xué)出版社，2020年版；

第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述

一、領(lǐng)導(dǎo)的含義、特點(diǎn)及其與管理的關(guān)系

(一) 領(lǐng)導(dǎo)的概念

領(lǐng)導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮與統(tǒng)御的行為過(guò)程，即指領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)是一種多層次、多領(lǐng)域的立體現(xiàn)象，可以從不同的視角進(jìn)行不同的分類(lèi)。按領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力基礎(chǔ)分類(lèi)，有正式領(lǐng)導(dǎo)和非正式領(lǐng)導(dǎo)；按領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的層級(jí)分類(lèi)，有高層領(lǐng)導(dǎo)、中層領(lǐng)導(dǎo)和基層領(lǐng)導(dǎo)；按領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)領(lǐng)域分類(lèi)，可以把領(lǐng)導(dǎo)分為政治領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)等。另外，作為名詞的領(lǐng)導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)者。

(二) 領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)

1．領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)

2．領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的行為過(guò)程

3．領(lǐng)導(dǎo)是高層次的管理

4．權(quán)威性

(三)“領(lǐng)導(dǎo)”與“管理”兩個(gè)范疇之間的關(guān)系

1．在廣義或外延層次上二者具有相等性

2．在狹義上兩者具有本質(zhì)的差異性

3．二者廣義和狹義的混合關(guān)系

二、領(lǐng)導(dǎo)管理工作的專(zhuān)業(yè)化

(一) 領(lǐng)導(dǎo)管理工作專(zhuān)業(yè)化的含義

領(lǐng)導(dǎo)管理工作的專(zhuān)業(yè)化，是領(lǐng)導(dǎo)管理工作科學(xué)化的一個(gè)重要內(nèi)容，也是加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求。

(二)領(lǐng)導(dǎo)管理工作專(zhuān)業(yè)化的意義

準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)管理工作專(zhuān)業(yè)化有著重要的實(shí)際意義和理論意義。

1.在領(lǐng)導(dǎo)管理工作實(shí)際方面，準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)管理工作專(zhuān)業(yè)化的意義在于：

(1)領(lǐng)導(dǎo)管理工作健康發(fā)展的需要。

(2)糾正被扭曲的領(lǐng)導(dǎo)管理工作專(zhuān)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)選才用人的需要。

(3)有利于“崗上”的領(lǐng)導(dǎo)管理者專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的提高。

2.在理論方面，準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)管理工作專(zhuān)業(yè)化有利于領(lǐng)導(dǎo)管理學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展。從泰勒、法約爾創(chuàng)建科學(xué)管理伊始，領(lǐng)導(dǎo)管理科學(xué)迄今還不到一個(gè)世紀(jì)的歷史，在我國(guó)興起也不過(guò)20年左右。相對(duì)于傳統(tǒng)學(xué)科來(lái)說(shuō)，她還年輕，學(xué)科基礎(chǔ)建設(shè)和全面繁榮的任務(wù)還很重，路子還長(zhǎng)。而學(xué)科產(chǎn)生和發(fā)展的原動(dòng)力在于社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)管理實(shí)踐。

(三)領(lǐng)導(dǎo)管理工作專(zhuān)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)途徑

實(shí)現(xiàn)兩個(gè)專(zhuān)業(yè)化的轉(zhuǎn)型

三、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義、特點(diǎn)及其地位、作用（育明教育注：重點(diǎn)）

(一)行政領(lǐng)導(dǎo)的概念

行政領(lǐng)導(dǎo)是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行政權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)一定的行政目標(biāo)所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等的社會(huì)活動(dòng)。

(二)行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)

行政領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家行政管理活動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，它具有一般領(lǐng)導(dǎo)的共同特點(diǎn)，又有自身的特點(diǎn)。主要表現(xiàn)為：

1．行政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生在行政管理活動(dòng)中。

2．行政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行性，是它的明顯特點(diǎn)。

3．從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的社會(huì)屬性來(lái)看，其具有鮮明的政治性。

(三)行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地位和作用

1．行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。

2．行政管理是行政管理過(guò)程的戰(zhàn)略核心。

3．行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理成敗的關(guān)鍵。

第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和責(zé)任

一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位

(一) 行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的含義

行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或國(guó)家人事行政部門(mén)根據(jù)法律與行政規(guī)程，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的職務(wù)和賦予其應(yīng)履行的責(zé)任。職務(wù)和責(zé)任是構(gòu)成行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的兩個(gè)不可缺少的要素。只有擔(dān)任了某一職務(wù)，才負(fù)有與其相應(yīng)行政部門(mén)的工作指揮與統(tǒng)御權(quán)；而擔(dān)任某一行政領(lǐng)導(dǎo)職位的人，就負(fù)有對(duì)該組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(二)行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的特點(diǎn)

（1）職位是以“事”為中心確定下來(lái)的。

（2）職位的設(shè)置有數(shù)量的規(guī)定性。

（3）職位本身具有相對(duì)的穩(wěn)定性。

二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)

(一)行政領(lǐng)導(dǎo)者職權(quán)的含義

由法律規(guī)定與職位相當(dāng)?shù)男姓?quán)力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)。職權(quán)時(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮支配性影響力的實(shí)質(zhì)條件。同時(shí)，職權(quán)還意味著行政領(lǐng)導(dǎo)者必須承擔(dān)的行為責(zé)任，否則就構(gòu)成失職。因此，職權(quán)對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者，即是他的權(quán)利又是他的義務(wù)，職權(quán)時(shí)權(quán)力與義務(wù)的共同表現(xiàn)。

(二)行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)與職位的關(guān)系

1、從職權(quán)的特點(diǎn)來(lái)看

（1）職位與職權(quán)聯(lián)系在一起。職權(quán)由職位衍生出來(lái)，職位的性質(zhì)決定職權(quán)的性質(zhì)。行政領(lǐng)導(dǎo)的職位有工作任務(wù)、指標(biāo)、績(jī)效的要求，職權(quán)和職位與個(gè)人因素?zé)o關(guān)。

（2）職權(quán)與職位有對(duì)稱(chēng)關(guān)系。職權(quán)的額大小與職位的高低、責(zé)任的輕重相適應(yīng)。任意擴(kuò)大職權(quán)，即為濫用權(quán)力；隨意失職失權(quán)，即為瀆職行為。

（3）職權(quán)是法定權(quán)力。法律、法規(guī)不僅可以約束行政領(lǐng)導(dǎo)者的思想與行為，還能確保權(quán)力的穩(wěn)定性。使其不能以任何形式進(jìn)行私人交易。任何行政領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)有效的工作，即最少的投入，最大的產(chǎn)出來(lái)保證自己行使權(quán)力的正當(dāng)性、合理性與有效性。

2、從職權(quán)的范圍來(lái)看

行政職權(quán)時(shí)有限度的權(quán)力，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)考慮到公共管理分工的不同而進(jìn)行的功能性劃分，并由國(guó)家權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)授予，被授予者需對(duì)權(quán)力有明確認(rèn)識(shí)，從而掌好權(quán)、用好權(quán)。行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限范圍包括人事權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)、組織權(quán)。

三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任

(一)行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任的含義

行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。

(二)行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任的內(nèi)容

行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任有多方面的內(nèi)容，主要由政治、工作、法律三個(gè)層面構(gòu)成。

四、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威

(一)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的含義

行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威是指建立在法定規(guī)范或領(lǐng)導(dǎo)者自身人格魅力基礎(chǔ)之上的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象的影響力。它是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與自身風(fēng)格的綜合反映，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的效果具有重要作用或影響。

(二)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的意義

堅(jiān)強(qiáng)有力的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，是我們多元利益整合，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為了中華民族全體人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益，實(shí)現(xiàn)四化建設(shè)的重要保證。在管理決策高度科學(xué)化、現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)社會(huì)實(shí)踐中，肩負(fù)廣泛社會(huì)管理職能的各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)，不僅需要科學(xué)的、現(xiàn)代化的決策和管理水平，而且需要具有堅(jiān)強(qiáng)有力的權(quán)威性。

第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)制度

行政領(lǐng)導(dǎo)制度從整體上說(shuō)可以劃分為三個(gè)層次：一是從根本性上制約行政活動(dòng)的制度安排；二是足以保障領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人可以與組織協(xié)調(diào)行動(dòng)的制度，以使領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的能量與組織的能量最大限度地發(fā)揮；三是足以保證日常行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)順暢開(kāi)展的制度性措施，使行政活動(dòng)富有成效，不致無(wú)的放矢。根據(jù)這三個(gè)不同的層次，我們重點(diǎn)研究幾種主要的行政領(lǐng)導(dǎo)制度。

一、民主集中制

(一)民主集中制的含義

民主集中制是民主制和集中制有機(jī)結(jié)合的一種制度。

(二)民主集中制的主要內(nèi)容

民主集中制是我國(guó)根本的行政領(lǐng)導(dǎo)制度。我國(guó)憲法把民主集中制作為人民民主專(zhuān)政國(guó)家政權(quán)的組織原則和國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度確立下來(lái)。

二、集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人分工負(fù)責(zé)與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

(一)集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的含義

1．集體領(lǐng)導(dǎo)是集體決策、共同負(fù)責(zé)的制度，即對(duì)重大問(wèn)題，由領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)全體成員討論，做出決策和決定，一經(jīng)決定，必須共同遵守。

2．個(gè)人分工負(fù)責(zé)制就是行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)各成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的意志而密切配合，各司其職，各盡其責(zé)。

(二)集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的關(guān)系

集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)是辯證的統(tǒng)一，是不可偏廢或分割的。集體領(lǐng)導(dǎo)是個(gè)人分工負(fù)責(zé)的前提，個(gè)人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。集體領(lǐng)導(dǎo)的決策是個(gè)人分工負(fù)責(zé)的方向、目標(biāo)，個(gè)人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)意志實(shí)現(xiàn)的途徑。離開(kāi)集體領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人分工負(fù)責(zé)就是無(wú)政府主義和自由主義；離開(kāi)個(gè)人分工負(fù)責(zé)的集體領(lǐng)導(dǎo)，只能是“清談館”。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，就要反對(duì)個(gè)人說(shuō)了算和不敢負(fù)責(zé)的官僚主義傾向。

(三)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是相對(duì)于委員會(huì)制而言的，是民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制相結(jié)合制度的一種具體形式。它是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長(zhǎng)決定，行政首長(zhǎng)獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。

三、日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度

(一)處理行政領(lǐng)導(dǎo)者與行政活動(dòng)參與者關(guān)系的制度

(二)上下級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)者之間聯(lián)系的制度

(三)協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部關(guān)系的制度

第四節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式與藝術(shù)

一、行政領(lǐng)導(dǎo)方法的含義

行政領(lǐng)導(dǎo)方法是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政活動(dòng)過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)而采取的各種手段、辦法和程序的總和。行政領(lǐng)導(dǎo)方法可以分為兩類(lèi)：領(lǐng)導(dǎo)制度所要求的具有廣泛制約力與影響力的根本方法和提高工作效率的具體可變的方法，這種方法隨著時(shí)間和條件的變化而改變，又稱(chēng)為行政領(lǐng)導(dǎo)方式和藝術(shù)。

二、根本的行政領(lǐng)導(dǎo)方法

(一)實(shí)事求是的方法

(二)群眾路線的方法

(三)矛盾分析的方法。

三、行政領(lǐng)導(dǎo)方式

(一)行政領(lǐng)導(dǎo)方式的含義

行政領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)方法的一種表現(xiàn)，是在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者及其作用對(duì)象相結(jié)合的形式。如陳云同志所說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)方式的中心問(wèn)題是正確處理上下級(jí)關(guān)系。

(二)幾種主要的領(lǐng)導(dǎo)方式

從行政領(lǐng)導(dǎo)的工作側(cè)重點(diǎn)的角度進(jìn)行劃分，行政領(lǐng)導(dǎo)方式可劃分為以事為中心式、以人為中心式、人事并重式；從行政領(lǐng)導(dǎo)者作用于行政人員的方式角度進(jìn)行劃分，行政領(lǐng)導(dǎo)方式可劃分為強(qiáng)制式、說(shuō)服式、激勵(lì)式、示范式。

四、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

(一)行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的含義與分類(lèi)

行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是行政領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)方法的個(gè)性化、藝術(shù)化，是行政領(lǐng)導(dǎo)者在工作中結(jié)合普遍經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人體會(huì)而形成的，它屬于行政領(lǐng)導(dǎo)方法中創(chuàng)造性、隨機(jī)性、權(quán)變性較強(qiáng)的部分。行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)對(duì)行政績(jī)效的影響是通過(guò)它本身所具有的超規(guī)范和非模式化途徑達(dá)到的，是通過(guò)行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)偶發(fā)性的特殊情況的藝術(shù)化處理而獲得的，是將個(gè)人經(jīng)驗(yàn)與科學(xué)規(guī)則有機(jī)結(jié)合為領(lǐng)導(dǎo)方法而達(dá)成的。行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的類(lèi)型，從范圍影響上進(jìn)行區(qū)分，可劃分為總體性、局部性、專(zhuān)業(yè)性的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)；從領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)的類(lèi)別上進(jìn)行區(qū)分，可劃分為授權(quán)藝術(shù)、用人藝術(shù)、運(yùn)時(shí)藝術(shù)、處事藝術(shù)。

(二)行政范圍影響意義上的行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

1．把握好總體性領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

2．專(zhuān)業(yè)性的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

(三)行政領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)類(lèi)型上的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

1．授權(quán)藝術(shù)。

2．用人藝術(shù)。

3．處事藝術(shù)。

4．運(yùn)時(shí)藝術(shù)。

第五節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化

一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)

(一)行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的含義

所謂領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)有雙重含義：首先是指構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)者的各種內(nèi)在要素，即使領(lǐng)導(dǎo)者之所以成為領(lǐng)導(dǎo)者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由這些因素綜合而形成的本質(zhì)性能力，亦即領(lǐng)導(dǎo)能力；還指這些要素、能力的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，即發(fā)展程度或?qū)嶋H水平。也就是說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)同時(shí)又是一個(gè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)概念，用以描述和揭示現(xiàn)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)者的實(shí)際狀態(tài)、水平和差距。領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)與先天遺傳的生理、心理特點(diǎn)有關(guān)，受它們的影響與制約，但主要是后天社會(huì)實(shí)踐中自身努力的結(jié)果。

(二)行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的重要性

公共行政領(lǐng)域運(yùn)作和發(fā)展的活力，歸根結(jié)底取決于其工作人員，特別是公共行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。要建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化國(guó)家行政管理干部隊(duì)伍，素質(zhì)建設(shè)是其中的重要問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)尤其是重中之重。一位領(lǐng)導(dǎo)者，特別是優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備什么樣的素質(zhì)，如何據(jù)此去識(shí)別、選拔和培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)者，包括領(lǐng)導(dǎo)者本人怎樣據(jù)此有意識(shí)地發(fā)展自己，是素質(zhì)理論的核心內(nèi)容。

(三)行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的特點(diǎn)

領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)具有時(shí)代性、層次性的突出特點(diǎn)。

二、行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人素質(zhì)結(jié)構(gòu)

(一)政治素質(zhì)

1、要有堅(jiān)定正確的政治方向

2、要有全心全意為人民服務(wù)的思想境界

3、要有廉潔奉公的政治道德

(二)知識(shí)素質(zhì)

(三)能力素質(zhì)

1、創(chuàng)新能力的具體要求

洞察力、預(yù)見(jiàn)力、決斷力、推動(dòng)力、應(yīng)變力

1、 綜合能力的具體要求

信息獲取能力、知識(shí)綜合能力、利益整合能力、組織協(xié)調(diào)能力

(四)心理素質(zhì)

敢于決斷的氣質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放的性格、堅(jiān)忍不拔的意志

三、行政領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化

(一)合理的靜態(tài)結(jié)構(gòu)

行政領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)有機(jī)的整體，從靜態(tài)意義上說(shuō)，其素質(zhì)結(jié)構(gòu)包括四個(gè)方面：年齡結(jié)構(gòu)；知識(shí)結(jié)構(gòu)；智能結(jié)構(gòu)；氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。

(二)合理的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)班子的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，是指在動(dòng)態(tài)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中，行政領(lǐng)導(dǎo)班子所形成的合力，包括合力關(guān)系和合力狀態(tài)。

第六節(jié) 公共領(lǐng)導(dǎo)：行政領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展趨勢(shì)

公共領(lǐng)導(dǎo)就是強(qiáng)調(diào)具有“公共性”的領(lǐng)導(dǎo)，具體而言，是指公共部門(mén)，特別是政府職能部門(mén)在公共管理過(guò)程中，為了實(shí)現(xiàn)公共利益，體現(xiàn)公共精神而進(jìn)行的高層次管理活動(dòng)。公共領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義中國(guó)現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的趨向，同樣也是為之奮斗的目標(biāo)。

一、公共領(lǐng)導(dǎo)是具有“公共”精神的領(lǐng)導(dǎo)

對(duì)于一般組織,領(lǐng)導(dǎo)是組織的統(tǒng)帥與靈魂,但對(duì)于公共管理來(lái)說(shuō), 公共領(lǐng)導(dǎo)是為了實(shí)現(xiàn)公眾利益而進(jìn)行的社會(huì)活動(dòng), 它應(yīng)該成為組織本身與組織活動(dòng)對(duì)象的公共性的領(lǐng)導(dǎo)和指引, 即具備公共精神的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)然, 這種公共精神不是虛幻的稱(chēng)謂, 它表現(xiàn)為公共領(lǐng)導(dǎo)行為賴(lài)以實(shí)施的基本權(quán)力來(lái)源于公眾, 公共領(lǐng)導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)組織的公共利益而不是單個(gè)成員個(gè)體利益為宗旨, 公共領(lǐng)導(dǎo)是公共部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)而不是私人部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)等等。當(dāng)前,在國(guó)內(nèi)公共管理改革實(shí)踐中,真正具備公共精神的領(lǐng)導(dǎo)并不普遍。因?yàn)楣差I(lǐng)導(dǎo)首先考慮的是為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題, 其次才是怎樣做好服務(wù)。但實(shí)際上, 許多領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)真正認(rèn)識(shí)到其自身權(quán)力的公眾來(lái)源,也不會(huì)認(rèn)真考慮到為公眾負(fù)責(zé),而過(guò)多的甚至只是把目光盯在對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)之上,其行為體現(xiàn)不出公共利益與公眾要求, 使得這種領(lǐng)導(dǎo)遠(yuǎn)離公共精神,甚至背道而馳。不論對(duì)公共領(lǐng)導(dǎo)做什么解釋, 公共領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題都不能不講“誰(shuí)的領(lǐng)導(dǎo)”的問(wèn)題:是個(gè)人領(lǐng)導(dǎo),還是組織領(lǐng)導(dǎo)? 是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo), 還是公共部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)? 這些問(wèn)題只能通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)主體體現(xiàn)出來(lái)。

二、公共領(lǐng)導(dǎo)是政治或政策型領(lǐng)導(dǎo)

在許多傳統(tǒng)公共管理理論流派看來(lái),如何實(shí)現(xiàn)管理的效率與效益的方法是最重要的, 然而現(xiàn)代公共管理理論卻越來(lái)越重視高層次公共管理的影響與作用。這種獨(dú)特的研究視角必然會(huì)使公共領(lǐng)導(dǎo)成為一個(gè)新的重要研究領(lǐng)域, 并使公共領(lǐng)導(dǎo)更多地與高層決策及政治問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)。從這一角度出發(fā), 公共領(lǐng)導(dǎo)又被看作是一種政治或政策領(lǐng)導(dǎo)。魯克(Luke , 1998) 認(rèn)為,政策領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)在多樣化的利益中間激發(fā)公共政策制定與實(shí)施的活動(dòng),具體地說(shuō),政策領(lǐng)導(dǎo)涉及這樣一些活動(dòng):激發(fā)人們對(duì)于有問(wèn)題環(huán)境的注意,進(jìn)而在各種競(jìng)爭(zhēng)的多樣化的利益中間就恰當(dāng)?shù)恼呓鉀Q方案達(dá)成共同的認(rèn)識(shí), 并能在公共政策的實(shí)施中不斷地維持該公共政策 。公共領(lǐng)導(dǎo)在政策制定與實(shí)施的層面上不同于一般的組織領(lǐng)導(dǎo),相對(duì)而言,公共領(lǐng)導(dǎo)更關(guān)注外部組織之間的關(guān)系及其對(duì)重大決策的影響, 而一般領(lǐng)導(dǎo)則致力于組織內(nèi)部的政策目標(biāo)。

越來(lái)越多的學(xué)者認(rèn)為, 不管是公共管理還是傳統(tǒng)公共行政,都必須體現(xiàn)公共性的價(jià)值觀,即公共管理要講“政治”, 而不是只關(guān)注效率和管理任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上, 在政治與行政管理“二分法”的缺陷已經(jīng)顯露、大量的文獻(xiàn)也已經(jīng)證明政策制定和政策執(zhí)行不可分割的情況下, 現(xiàn)代公共管理與政治在其本質(zhì)上已經(jīng)是密不可分了。在美國(guó),甚至街頭工作也有決策問(wèn)題,于是乎,美國(guó)出現(xiàn)了“街頭官僚”現(xiàn)象。國(guó)外一些學(xué)者認(rèn)為, 公共管理是與傳統(tǒng)公共行政不同的、自下而上的“政治管理”,并將這種政治管理看作公共組織管理中一個(gè)極為重要的構(gòu)成部分。在這種管理中, 公共管理者就像院外游說(shuō)者那樣, 會(huì)與政治家或公共政策決策者進(jìn)行博弈, 通過(guò)影響政策過(guò)程和內(nèi)容而獲得公共組織有效運(yùn)作的基本資源, 包括公共權(quán)力資源、人力資源、信息資源、貨幣和其他物品等,在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造公共價(jià)值。這里的公共管理就可以理解為公共領(lǐng)導(dǎo), 因?yàn)楣差I(lǐng)導(dǎo)本身就是高層公共管理,它與決策、政治的聯(lián)系最為密切。所以我們說(shuō),作為公共管理高層決策者的公共領(lǐng)導(dǎo),不僅要講管理和效率,更要講政治,并且公共管理的政治性特征主要體現(xiàn)在公共領(lǐng)導(dǎo)身上。

三、公共領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)略型領(lǐng)導(dǎo)

戰(zhàn)略與策略可能最早源于軍事領(lǐng)域, 但過(guò)去一直多被私人管理所大量使用。如今, 現(xiàn)代公共管理也把它們納入自身考慮的范疇。正如歐文·休斯(2001 , 第149 頁(yè)) 指出的,“傳統(tǒng)的行政模式因其過(guò)分關(guān)注內(nèi)部問(wèn)題及其短視行為而受到批判。隨著新公共管理的出現(xiàn), 以及公共部門(mén)越來(lái)越比以往更重視長(zhǎng)期戰(zhàn)略, 這兩方面的不足已有所改善”。戰(zhàn)略問(wèn)題受到重視,表明公共管理特別是公共領(lǐng)導(dǎo)比一般領(lǐng)導(dǎo)更加具有前瞻性和宏觀駕馭力, 它是完成公共管理重大任務(wù)不可或缺的資源條件。公共領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略涉及到如何運(yùn)用智慧和指揮能力來(lái)引導(dǎo)公共組織去實(shí)現(xiàn)既定方針或目標(biāo),如何制訂并控制良好政策使其達(dá)到最佳效果。國(guó)外有人認(rèn)為,公共部門(mén)的戰(zhàn)略管理或領(lǐng)導(dǎo)還包括,通過(guò)一個(gè)有意識(shí)的理性決策過(guò)程, 使組織形成自己的目標(biāo),執(zhí)行目標(biāo)并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)環(huán)境和組織條件變化時(shí)及時(shí)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整等。公共領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略管理區(qū)別于私人管理的戰(zhàn)略性, 這是由公共管理的本質(zhì)特征所決定的。一般而言, 公私部門(mén)的管理在管理層面和執(zhí)行層面都大體相似,但在領(lǐng)導(dǎo)層面,由于公共管理是建立在公共權(quán)力強(qiáng)制力之上, 它受到政治權(quán)威和合法強(qiáng)制力的雙重限制, 所以公共領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略有其獨(dú)特內(nèi)涵,例如權(quán)力(利) 的不可讓與性、績(jī)效測(cè)評(píng)的困難等特點(diǎn)。這顯然是私人部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行戰(zhàn)略管理時(shí)無(wú)須考慮的。正如前述公共性時(shí)已涉及了的,這種區(qū)分還提醒我們,在我國(guó)公共領(lǐng)導(dǎo)理論與實(shí)踐的建構(gòu)上, 如何真正體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)行為的“公共性”, 而不是簡(jiǎn)單地照搬私人管理的經(jīng)驗(yàn)和做法,值得高度注意!

三、公共領(lǐng)導(dǎo)更關(guān)注對(duì)公共事務(wù)的管理

在很大程度上，傳統(tǒng)公共行政關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題的研究主要集中在對(duì)本組織的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)公共管理而言，公共領(lǐng)導(dǎo)的活動(dòng)不但是局限于組織內(nèi)部，而且更主要的還包括組織之間進(jìn)行的復(fù)雜多變的外部環(huán)境下的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。亦即公共領(lǐng)導(dǎo)比以往領(lǐng)導(dǎo)更加關(guān)注組織內(nèi)外的變化和與此相應(yīng)的管理。這是因?yàn)楣补芾淼膬?nèi)涵在社會(huì)性，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加快，公共領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)化傾向會(huì)日益明顯。公共領(lǐng)導(dǎo)者一定要以開(kāi)放的思維模式，走出內(nèi)部管理的“禁區(qū)”，關(guān)注和解決更為廣闊的領(lǐng)導(dǎo)外部世界的方方面面問(wèn)題，有效地推動(dòng)公共領(lǐng)導(dǎo)向前發(fā)展。這也從另一方面證實(shí)公共管理比公共行政更能吸引現(xiàn)代改革者的目光。

第六章 人事行政

第一節(jié) 人事管理、人事行政和人力資源管理

一、人事管理

人事管理是指組織運(yùn)用一定的手段和方法，有效的把人的因素與物的因素合理地組織在一起，從而發(fā)揮他們各自的作用，實(shí)現(xiàn)組織管理目標(biāo)。它既指一種管理實(shí)踐活動(dòng)，即如何讓人做事和事得其人，所謂人事兩宜或適人適事，又指一門(mén)科學(xué)，即研究人事管理的科學(xué)。

人事管理的職能主要包括：

（一）招聘

（二）調(diào)配

（三）培訓(xùn)

（四）考核

（五）薪酬

（六）勞動(dòng)關(guān)系管理

二、人事行政與人事管理的區(qū)別

（一）管理對(duì)象不同

（二）管理權(quán)來(lái)源不同

（三）權(quán)威性不同

（四）性質(zhì)不同(公益性與自利性)

（五）復(fù)雜性不同

（六）法律規(guī)范程度不同

三、人力資源管理

人力資源管理是指對(duì)人力資源進(jìn)行有效開(kāi)發(fā)、合理配置、充分利用和科學(xué)管理等活動(dòng)的總和。

人力資源管理與人事管理的區(qū)別：

1、工作性質(zhì)和地位不同

“成本中心”與“利潤(rùn)中心”

2、內(nèi)容不同

傳統(tǒng)人事管理主要存在于雇傭關(guān)系從發(fā)生到結(jié)束的運(yùn)動(dòng)過(guò)程；人力資源管理不僅涵蓋了傳統(tǒng)人事管理的基本內(nèi)容，而且縱深發(fā)展，大大拓寬了原有人事管理的內(nèi)容，形成全方位的管理。

3、任務(wù)不同

以物為中心與以人為中心

4、責(zé)任分擔(dān)不同

管人與管事脫節(jié)與管人與管事統(tǒng)一

5、管理方式和手段不同

標(biāo)準(zhǔn)化、剛性主要運(yùn)用行政手段；人性化、柔性民主管理，注重人文關(guān)懷

第二節(jié) 國(guó)家公務(wù)員制度

一、西方國(guó)家公務(wù)員制度

在西方國(guó)家政府人事管理領(lǐng)域的典型制度是公務(wù)員制度。西方國(guó)家通常把通過(guò)非選舉程序產(chǎn)生而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國(guó)家工作人員稱(chēng)為公務(wù)員，管理這類(lèi)人員的制度稱(chēng)為公務(wù)員制度。

西方各國(guó)公務(wù)員制度主要有以下一些特點(diǎn)：（育明教育注：重點(diǎn)）

（一）嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官

（二）強(qiáng)調(diào)政治中立

（三）公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄取

（四）實(shí)行功績(jī)制原則

（五）強(qiáng)調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔

二、中國(guó)公務(wù)員制度

（一）中國(guó)公務(wù)員制度的建立和發(fā)展

（二）中國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)

1、不搞政治中立

2、分類(lèi)管理與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合

3、公務(wù)員法的適用范圍

4、宗旨是為人民服務(wù)

（三）中國(guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容（育明教育注：重點(diǎn)）

1、公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利

義務(wù)：模范遵守憲法和法律 ；按規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；維護(hù)國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益；忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；保守國(guó)家和工作秘密；遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德；清正廉潔，公道正派；法律規(guī)定的其他義務(wù)。

權(quán)利：獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或處分；獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；參加培訓(xùn)；對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議；提出申訴和控告；申請(qǐng)辭職；法律規(guī)定的其他權(quán)利。

2、職位分類(lèi)

3、公務(wù)員錄用

4、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律與懲戒

5、職務(wù)任免與升降

6、培訓(xùn)、交流與回避

7、工資、保險(xiǎn)與福利

8、公務(wù)員辭職、辭退、退休與申訴控告

9、職位聘任

第三節(jié) 當(dāng)代人事行政的變革

一、當(dāng)代西方國(guó)家人事行政的變革

從20世紀(jì)70年代末80年代初開(kāi)始，西方國(guó)家掀起一場(chǎng)規(guī)模龐大的政府改革運(yùn)動(dòng)，又稱(chēng)新公共管理運(yùn)動(dòng)，其基本精神是借鑒工商企業(yè)和市場(chǎng)化方法，有人甚至提出建立“企業(yè)家政府”。在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中，政府人事管理也發(fā)生很大變化，現(xiàn)代意義的人力資源管理模式逐漸被引入政府部門(mén)。

（一）政治中立原則的動(dòng)搖

（二）彈性化的任用制度

（三）談判工資制

（四）績(jī)效管理和績(jī)效工資出現(xiàn)

（五）放松規(guī)制

（六）注重人力資源開(kāi)發(fā)